《石嘴山市科技創新發展“十四五”規劃》已經石嘴山市政府第4次常務會議審議通過，石嘴山市人民政府辦公室於2022年3月3日印發，請結合實際，抓好組織實施。
基本介紹
- 中文名：石嘴山市科技創新發展“十四五”規劃
- 頒布時間：2022年3月3日
- 發布單位：石嘴山市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
“十四五”時期是石嘴山市開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、融入國家戰略、實現跨越式發展的重要時期，也是深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，加快譜寫美麗石嘴山新篇章的關鍵時期。為深入實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新，根據《寧夏回族自治區科技創新“十四五”規劃》（寧政辦發〔2021〕58號）和《石嘴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，特制定本規劃。一、基礎和形勢
“十三五”以來，認真貫徹落實習近平總書記來寧視察重要講話精神，按照自治區第十二次黨代會的部署要求，大力實施創新驅動發展戰略，全市科技創新能力實現大幅躍升，科技型企業創新引領和生力軍作用日益凸顯，科技支撐資源型城市轉型發展、高質量發展取得明顯成效。
（一）現實基礎
1．科技創新實力明顯增強。在貫徹落實自治區“創新30條”的基礎上，制定出台了石嘴山市“創新10條”等政策措施，形成了“30+10”政策體系，全市創新驅動發展氛圍日漸濃厚。實施各級各類科技項目1163項，累計投入資金7.12億元。全市R&D經費投入強度達到2.13%，比“十二五”末提高了1.3個百分點，R&D經費投入強度連續兩年位居全區五地市第一。技術契約成交額2.53億元，比“十二五”末增長了91.67%。萬人有效發明專利擁有量6.25件，是“十二五”末的2.6倍。
2．高質量創新成果不斷湧現。聚焦全市經濟社會發展重點領域，攻克了一批關鍵共性技術難題，取得自治區級及市級科技成果249項，25項成果獲得自治區科技進步獎，參與開發的“平板顯示用高性能ITO靶材關鍵技術及工程化”和“煤礦井下智慧型化採運關鍵技術”獲得2020年度國家技術發明獎二等獎。智慧型綜采輸送設備、航空子午線輪胎、高速動車鋁合金枕梁、尼龍基材料、生物發酵制燃料乙醇、5G基站用鈹銅箔、瓜菜分子育種等核心技術達到國內、國際領先水平，職業病塵肺病診療取得突破進展，急性缺血性腦卒中介入取栓並動脈溶栓術走在全區前列，為全市高質量發展起到了重要支撐和引領作用。
3．科技創新支撐能力明顯提升。實施了科技創新“雙倍增”行動計畫，支持企業開展了“四個一”行動，科技型企業群體快速壯大，在拉動經濟成長、推動產業結構最佳化升級、增強創新創業活力等方面發揮了重要支撐和生力軍作用。“十三五”末，全市國家高新技術企業、自治區科技型中小企業分別達到63家、185家，是“十二五”末的6.3倍和4.3倍。有研發活動的規上工業企業132家，是“十二五”末的3倍，占規上工業企業比重達42.17%，居五地市第一。科技型企業營業收入達到222.61億元，占全市規上工業企業營業收入的28.29%。
4．科技力量建設取得明顯成效。圍繞產業鏈積極部署創新鏈，支持企業與高校、科研院所聯合共建自治區級以上工程（技術）研究中心、企業技術（創新）中心、院士工作站等各類創新平台87個，是“十二五”末的2.8倍。建成寧夏綠色氰胺產業技術研究院、寧夏中科碳基材料產業技術研究院、北京石墨烯研究院寧夏分院等新型研發機構。平羅工業園區獲批自治區高新區，石嘴山綠色食品加工科技創業園（惠農區）創建自治區農業高新技術產業示範區，大武口區列入全區縣域科技創新改革試點縣（區）並獲批全國第三批雙創示範基地。
5．科技服務水平明顯提高。科技創新服務體系建設取得明顯進展，建成國家和自治區級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等“雙創”載體25個，培育科技中介服務機構14家，其中，3家入選全區首批科技中介示範機構。引進成立華為企業數位化轉型促進中心、陝西高校聯盟石嘴山辦公室和西安交通大學國家技術轉移中心石嘴山分中心，率先在全區五地市建設科技大市場、通過政府購買服務開展R&D經費歸集工作，為企業提供成果轉化、技術轉移、研發費用歸集能力提升等專業化、精準式服務。設立了石嘴山市科技創新擔保基金，開展“科技創新貸”“寧科貸”業務，為全市科技型企業提供貸款2.3億元，有效緩解了科技型中小企業融資難、融資貴問題。
6．東西部科技合作成效凸顯。搶抓東西部科技合作機遇，聚焦產業、企業技術需求，先後與中國科學院、浙江工業大學、北京科技大學、天津大學、上海交通大學、西安交通大學等139家高校、科研院所及知名企業建立科技合作關係，引進高層次科技創新人才221名，實施對外科技合作項目260餘項，引進和組建自治區科技創新團隊25個、市級科技創新團隊38個，7名科技創新高層次人才進入國家萬人計畫和自治區科技創新領軍人才隊伍，形成了匯集多方力量、協同支持我市創新發展的良好局面。
“十三五”以來，儘管石嘴山市科技創新支撐經濟社會發展取得了明顯成效，但與全區、全國平均水平及高質量發展要求相比，還有很大差距，仍存在一些突出問題和短板，主要表現在：一是科技創新資源不足。全市R&D經費投入雖實現快速增長，但政府引導性資金投入相對較少、占比偏低，引導作用發揮還不夠強；高層次創新人才缺乏，高水平創新平台數量少、布局不優等問題仍然存在，難以滿足產業轉型升級和高質量發展的需要。二是企業整體創新能力有待加強。科技型企業數量仍然較少，企業創新活力不足，大部分企業缺乏創新意識、對創新重視不夠，具有科技含量和高附加值的產品少。三是科技成果產出及轉化能力弱。高質量成果產出相對較少，科技成果轉移轉化服務體系不完善，企業科技成果承接和轉化能力還不強，對接渠道還不夠暢通。園區缺少科技成果轉化熟化平台、中試基地等平台。科技企業孵化器、眾創空間等成果轉化載體還存在著服務能力不足、人才匱乏等問題。四是科技創新環境有待進一步最佳化。科技體制改革總體相對滯後，科技人員自主權不夠、創新動力不足，縣域科技部門自身能力亟待提高。
（二）面臨形勢
當今世界正經歷百年未有之大變局，“十四五”及今後一個時期，世界範圍內新一輪科技革命和產業變革突飛猛進。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我國發展面臨的國內外環境正在發生深刻複雜變化，建設現代化經濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，滿足人民對美好生活的嚮往，推動構建以國內大循環為主、暢通國內國際雙循環的新發展格局，共建“一帶一路”，順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程都對加快科技創新提出了更為迫切的要求。
從全區看，2016年以來習近平總書記先後兩次視察寧夏，作出了“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”“要發揮創新驅動作用，推動產業向高端化、綠色化、智慧型化、融合化（以下簡稱“四化”）方向發展”的重要指示。新時代西部大開發戰略和打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵的歷史使命，為我區以科技創新驅動高質量發展指明了前進方向、創造了重大發展機遇。自治區十二屆十二次全會明確提出要“堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為美麗新寧夏建設的戰略支撐”，對科技創新支撐引領經濟高質量發展提出了更新更高要求。這也為石嘴山市依靠科技創新支撐引領經濟轉型發展提供了良好的政策機遇、發展機遇和市場機遇。
從我市看，“十四五”時期是爬坡過坎、轉型升級的攻堅期，競爭優勢的重塑期，傳統產業改造提升難度加大、新興產業培育發展緩慢、資源環境約束趨緊、增長動力後勁不足等深層次問題和挑戰日益嚴峻，“碳達峰、碳中和”雙碳目標的提出，對老工業城市和資源型城市轉型發展提出新的更高要求，迫切需要科技創新賦能轉型發展，引領綠色低碳高質量發展。當前和今後一個時期，機遇和挑戰並存、困難和希望同在，但我市仍處於發展戰略機遇期，努力在危機中育先機、於變局中開新局，唯有堅持科技創新在現代化建設全局中的核心地位，強化創新驅動戰略引領作用，持續推動以科技創新為核心的全面創新，才能在新發展階段構建新發展格局、塑造經濟社會發展新優勢等方面搶得先機、贏得主動，為與全國同步全面建設社會主義現代化開好局、起好步。二、發展思路和目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區黨委、政府和石嘴山市委、市政府部署要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，深入實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新，確立企業創新主體地位，以推動高質量發展為主題，以推動產業向高端化、綠色化、智慧型化、融合化發展為目標，著力推進創新鏈產業鏈融合，著力破解重點產業關鍵技術瓶頸、著力培育科技型企業集群、著力引進和培育創新型人才隊伍、著力提升科技成果轉移轉化效率，著力營造活力迸發的創新生態，使科技創新成為引領高質量發展的強勁動力，助力國家新能源綜合示範區建設，為努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，譜寫美麗石嘴山新篇章提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持示範帶動。聚焦新材料、新能源、新裝備、新數字、新醫藥、新食品“六新”產業創新發展，堅持需求導向、目標導向，統籌創新資源一體化配置，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快科技成果轉移轉化，有效發揮科技創新對全市高質量發展的支撐引領和示範帶動作用。
——堅持企業主體。強化企業創新主體地位，培育企業家創新精神，變“要我創新”為“我要創新”，促進創新要素向企業集聚，支持企業制度創新、模式創新、業態創新，提升企業自主創新能力，不斷壯大科技型企業規模，培育具有競爭力的創新型企業集群。
——堅持開放創新。深入推進東西部科技合作，堅持引進來和走出去並重、引資引才和引技引智並舉，促進產學研深度融合，有效匯聚優質創新資源，形成更加協同高效的創新網路。
——堅持機制創新。深化科技創新和制度創新“雙輪驅動”，將改革貫穿科技創新治理全過程，加快政府職能從科研管理向創新服務轉變，構建符合科技創新規律、適應創新驅動發展需要的科技創新治理體系。
（三）發展目標
到2025年，全市科技創新體系更加完善，科技實力和創新能力大幅躍升，科技創新推動高質量轉型發展能力顯著增強，為努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵提供有力支撐。
——科技創新能力顯著提升。確保全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重居於全區前列；R&D人員全時當量達到3000人年；規模以上工業企業有研發活動企業占比達到48%。
——創新支撐引領作用更加突顯。國家高新技術企業數量達到120家，確保產值翻番；培育創新型示範企業20家，科技型中小企業達到400家；技術契約成交額占GDP的比重達到0.7%及以上，每萬人有效發明專利擁有量達到7.1件。
——創新體系更加協同高效。創新主體活力進一步激發，創新活動效率明顯提升，產學研協同創新效能顯著提高，國家高新區實現爭先進位。科技成果轉移轉化示範基地和成果中試熟化基地達到5家以上，自治區級以上科技創新平台達到120家，新型研發機構達到6家；自治區級科技創新團隊達到35家。
——創新創業生態更加最佳化。搭建各類雙創載體30家，科技中介示範機構達到10家；各類科技場館達到10家以上，科普教育基地達到50個，具備基本科學素質的公民比例超過10%。科技體制改革取得明顯成效，符合創新發展規律的科技創新治理體系基本建立，形成創新活力充分迸發、創新源泉充分涌流的創新生態。
三、科技創新重點方向
按照“圍繞產業、聚焦瓶頸、東西合作、重點突破”的思路，把新型材料、先進裝備製造、精細化工、多元合金、特色農業、生態保護、資源與環境等作為科技創新發展的重點領域，以“六爭”和“兩招兩引”為抓手，一門心思謀項目，集中力量抓項目，統籌資源推項目，突破一批制約傳統產業提升和特色新興產業發展的關鍵技術瓶頸，打造一批具有創新引領效應的“單打冠軍”“隱形冠軍”，全面推動產業向高端化、綠色化、智慧型化、融合化方向發展。
（一）新型工業技術創新
1．新型材料產業技術創新。
緊密結合我市高端稀有金屬材料、碳基材料、新型電子材料、能源材料、先進陶瓷材料等產業“市場份額高、初級產品加工多、產品附加值不高”特徵，充分發揮比較優勢和競爭優勢，以滿足產業發展需求為目的，以“高端化和綠色化”為主要研發方向，集中力量突破一批關鍵核心技術，通過技術創新引領產業轉型升級，加速產業集聚。開展有色金屬粉體、系列靶材等高性能稀有金屬材料研發及延伸套用，填補國內技術空白，實現關鍵材料的國產化替代。開展活性炭精深加工產品、炭黑和增碳劑、石墨烯等碳基材料的研發，提高產品附加值。開展高性能陶瓷、陶瓷製品、高純超細陶瓷粉體等新產品、新技術、新工藝的開發，研製陶瓷關鍵裝備，實現綠色化生產。
2．先進裝備製造產業技術創新。
緊密結合我市裝備製造業“兩頭在外、初加工能力強、細分領域影響力廣”的特徵，以“高端化、綠色化、智慧型化”為研發方向，通過技術創新掌握一批高端裝備製造關鍵核心技術，在國產替代、自主可控、首發首創方面形成一批典型企業，積極推動製造業服務業融合發展。開展超重型刮板輸送機、破碎機、轉載機等煤礦智慧型成套輸送設備開發，推動產品向智慧型化方向發展，加強零部件關鍵技術的研發，增強本地配套能力。開展大型、高強度高耐磨性等高端鑄件及精密加工產品的開發，形成自主智慧財產權；加強桁架、關節等鑄件產品的研發，強化為國內發電設備、汽車、航空等領域的配套套用。開展節能環保裝備關鍵技術的引進消化吸收再創新，提高裝備成套化與核心零部件國產化程度。
3．精細化工與橡膠產業技術創新。
緊密結合電石化工產業“基礎原料豐富、規模體量大”的特徵，以“高端化、綠色化”為研發方向，聚焦電石及其下游產品，著力打造電石全產業鏈，構建“技術水平高、產品附加值高、市場占有率高、生產環保節能、產業化前景大”的電石化工產業。開展精細化工傳統產品高值化新劑型及新產品的開發，化工助劑、醫藥、農藥、新材料等領域連續化、綠色化生產工藝的研發，實現主要產品替代進口。開展氰胺和電石乙炔等下游精細化學品的研製，發展清潔生產技術和低成本生產技術，推動資源循環利用。
4．多元合金產業技術創新。
緊密結合多元合金產業“產品附加值低、鏈條延伸不深”的特徵，以“高端化、綠色化”為研發方向，聚焦高附加值產品研發，做強多元合金產業。開展複合型多元合金爐料的套用開發，縮短工藝流程，降低能耗，實現核心設備的國產化。開展鋼絞線、小直徑電梯用鋼絲繩等新產品的開發，延伸發展不鏽鋼及下游深加工產品。開發球化劑、孕育劑、蠕化劑、包芯線等高附加值產品，推進產品多元化發展。
5．清潔能源產業技術創新。
發揮我市在能源裝備、能源開採、能源管理等方面的優勢，以綠色、循環、低碳發展為主要研發方向，推動清潔能源一體化配套發展，積極探索傳統能源清潔化路徑，通過技術創新構建“生產管理高度智慧型、多種能源高度融合”的能源產業高質量發展新樣板。開展智慧煤礦建設和氫能關鍵技術開發，依靠科技創新推進我市清潔能源產業開發和高效利用，助力全區建設國家新能源綜合示範區。
6．電子信息產業技術創新。
面向高質量發展需要，構建提供數字轉型、智慧型升級、融合創新等服務的套用體系，持續培育新的經濟成長點和發展動力源，加快建設數字石嘴山，促進數字經濟與實體經濟融合，推進產業數位化、數字產業化，支持行業龍頭企業搭建網際網路平台，支撐數位化轉型促進中心建設，推動人工智慧、大數據、物聯網、雲計算等數位技術在經濟社會各個領域的集成套用。發揮在光電材料優勢，開展電子信息核心器件用高純稀有金屬和型材製備技術研發及高端電子材料的開發，打破國際壟斷。開展高性能電子元器件研發，引進轉化一批先進科技成果。面向工業、農業等重點行業領域，開發一批物聯網綜合集成套用典型解決方案。開展工業APP的研發和套用，實施綠色化改造、數位化升級、網路化協同、服務化轉型、個性化定製。
（二）現代農業技術創新
1．奶牛及肉牛羊產業技術創新。
按照優質安全、高產高效、環境友好、資源節約的現代畜牧業發展需求，開展奶牛、肉牛、肉羊等主要畜禽品種的健康養殖技術攻關，開發和高效利用優質飼料、飼草，在畜禽重大動物疫病防控等關鍵技術取得突破，促進畜牧業標準化生產，提高畜禽產品的市場競爭力。
2．優質種業技術創新。
圍繞常規育種和生物技術育種相結合，開發親本創製、雜交後代高效鑑定、優良性狀聚合、廣適性評價等關鍵技術，選育和引進糧食、瓜菜等高產、優質、高效農產品新品種。加強特色種質資源的收集、鑑定、評價與保護。建立新品種（品系）規模化制種調種、良種繁育、集約化育苗、種子（種禽）質量檢測、種子精選加工包裝等技術體系和新型現代種業科技創新體系。
3．綠色食品加工產業技術創新。
樹立大食物觀、大農業觀、大生態觀，以優質糧食、瓜果蔬菜、奶牛、肉牛、灘羊、葡萄酒、枸杞等特色優勢產業為重點，以研發功能食品、營養食品、保健食品為重點方向，加快推進綠色食品產業鏈現代化，研發加工一批安全優質、綠色生態、營養健康和藥食同源的新食品，提高乳制類新食品附加值，滿足城鄉居民日益增長和不斷升級的消費需求。開展食品殺菌、保鮮、加工、綠色包裝、冷鏈物流、風險防控等全產業鏈支撐技術的開發，構建綠色食品產業發展的技術標準構架，助推綠色食品產業綠色發展、規模經營、高效安全。
4．漁業技術創新。
立足我市漁業資源基礎，支持開展土著魚類資源保護與開發利用、現代育種、養殖環境調控、水產品品質、病害防控等共性關鍵技術研發，促進石嘴山漁業轉型升級。引進、馴化和推廣適合石嘴山市鹽鹼地養殖環境條件、品質優良、生長速度快、抗病力強的水產新品種。
三）生態環境技術創新
1．生態保護技術創新。
聚焦全市生態保護與治理，以“一河一山兩湖”生態保護科技需求為重點，結合生產屏障保護體系構建、生態保護紅線管控、自治區重大生態修復工程，統籌推進山水林田湖草沙生命共同體系統修復、整體保護與綜合治理，開發生態網路修復、生態景觀結構最佳化、自然生態要素綜合修復與生態系統服務功能提升技術，形成符合生態環境承載和產業發展定位的生態保護與綜合治理技術體系。
2．環境治理技術創新。
面向藍天、碧水、淨土“三大行動”，開發礦區生態環境修復治理技術，構建高效生態保護技術體系；開展主要污染物形成特點、擴散路徑和過程解析，開發和引進一批防控關鍵技術；開展大氣、水體、土壤污染防治、固廢資源化處置等技術研究，形成環境污染綜合治理技術體系。
3．資源利用技術創新。
堅持節約集約循環利用的資源觀，以水資源、能源節約利用、綜合利用、高效利用為重點，開展高效節水用水、低碳減排生產、廢棄物資源化利用等關鍵技術研究與套用，構建資源高效利用和綠色低碳技術體系，支撐全市轉型發展。
（四）社會發展技術創新
1．衛生健康技術創新
在心腦血管疾病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、神經系統疾病、代謝性疾病方面進行基礎、臨床研究和套用，套用先進技術探索疾病的早期診斷、治療，並將新的診療方法套用於臨床。加強傳染病和突發公共衛生事件的防控研究，加強康養產業發展的科技支撐研究。
2．社會治理技術創新。
加強地震、氣象、地質災害監測和基礎數據收集，建立預警模型，提高公共安全領域技術水平和信息化科技支撐。開展防震減災、消防科技等民生方面的技術示範、集成套用。開展氣象、地質等自然災害預測預報及應急處理技術研究，形成城市公共安全事故防範和社會治安監控與處理的技術體系。
四、提升科技創新支撐能力
（一）科技型企業雙倍增行動
實施科技型企業成長路線圖計畫，開展全市科技型企業摸底調查，建立科技型企業培育庫，針對種子期、初創期、成長期、擴張期企業不同階段的成長需求，實施差異化扶持政策，為企業搭建成長階梯，形成科技型中小企業—科技小巨人企業—高新技術企業—創新型示範企業成長梯隊，推動全市科技型企業群體規模持續壯大。支持企業制度創新、模式創新、業態創新，培育一批跨界融合、顛覆式創新、爆發式成長的高成長性企業。瞄準新材料、高端裝備製造等特色優勢產業細分市場，培育具有核心競爭力、市場影響力和行業話語權的單項冠軍、隱形冠軍企業。到2025年，力爭全市國家高新技術企業突破120家，創新型示範企業達到20家，科技型中小企業達到400家，瞪羚企業實現新突破。
（二）企業創新能力躍升行動
確立企業創新主體地位，按照“項目來自企業、平台建在企業、成果對接企業、人才服務企業、政策惠及企業”的要求，加快創新要素向企業集聚，建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。支持重點企業實施“四個一”行動，即引進一批專家團隊、建設一批研發機構、實施一批高新技術及戰略性新興產業項目、培養一批具有創新意識的企業高管隊伍，激發企業充分釋放創新動能，持續提升創新能力。鼓勵企業加大研發投入，以技術、工藝、裝備、產品為重點，實施重大研發項目，引進轉化重大科技成果，突破關鍵共性技術瓶頸。重點支持航空航天用鈹材料、超導鈮材、鋰電池材料、航空發動機和燃氣輪機葉片、高性能輪胎、高速列車制動系統、電子晶體材料、特殊合金材料、新型高分子材料等新產品研發，打造一批助力國之重器發展的核心產品，在國產替代、自主可控、首發首創方面形成一批典型示範。
（三）科技成果轉移轉化行動
建立以需求為導向的科技項目形成機制，實施“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式開發，推廣“企業出題，高校、科研院所牽頭解題，政府支持解題”的新型政產學研用融合模式。搭建科技成果綜合服務平台，匯聚全國高校、專家、成果、機構等各類創新資源，完善科技成果展示、引進、推廣、交易、轉化等全鏈條、一站式服務功能，為企業技術創新和產業發展提供資源配置、活動組織、評估交易等多維度服務，打通技術和市場的“最後一公里”。發揮石嘴山科技大市場、西安交通大學國家技術轉移中心石嘴山分中心等科技中介機構作用，積極組建“寧夏技術轉移研究院大武口分院”，支持東部地區科技成果轉移轉化專業機構在石嘴山設立分支機構，支持建設“西安交通大學寧夏先進材料研究院”，推動企業與高校、科研院所構建產業技術創新聯盟、新型研發機構等協同開展成果轉化。培育科技成果轉化服務團隊和專業技術經紀人，開展技術挖掘、科技諮詢、交流談判、智慧財產權、投融資等服務。依託中色東方、天地奔牛、維爾鑄造、濱河碳化矽、恆力生物、吉元冶金、寶馬興慶、貝利特生物等龍頭企業，轉化一批重大科技成果，力爭建成5家高水平的自治區科技成果轉移轉化示範基地和中試熟化平台，至2025年，形成、轉化科技成果300項，技術契約成交額累計達到8億元。
（四）創新平台最佳化提升行動
大力提升稀有金屬特種材料國家重點實驗室、先進新材料協同創新工程中心、中國標準動車組關鍵零部件工程技術研究中心等創新平台聚集創新資源、培養人才團隊、突破技術瓶頸、轉化科技成果的能力；加快布局建設香精香料、新型電子材料、能源材料、動力鋰電池材料、高分子材料、半導體材料、晶體材料、多元合金材料、鹽鹼地草畜一體化等創新平台，爭取規模以上高新技術企業創新平台全覆蓋。加快建成寧夏稀土永磁電機研究院、寧夏低碳能源環保產業研究院。面向新能源、新材料、裝備製造等領域建設發展一批投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、產學研用一體化的新型研發機構，推動石墨烯、氰胺化學新材料、工業固廢高效綜合利用、5G未來牧場、華為數字經濟等新型研發機構建設，配套建設中試基地。到2025年，全市各類科技創新平台達到120家。
（五）科技園區提質增效行動
建立與園區發展相適應的選人用人、薪酬管理、財政保障、行政審批等機制，激發園區創新發展動力。以石嘴山國家高新區、石嘴山國家經開區和平羅自治區高新區為核心載體，聚焦鋰電池、智慧型製造、長鏈聚醯胺等三大專業產業園區建設，圍繞新材料、先進裝備製造、電子信息、冶金、精細化工、生物醫藥、碳基材料等主導產業強鏈延鏈補鏈需求，布局建設集創新創業服務平台、科技成果轉化平台、科技企業孵化平台、科技人才聚集平台於“一區”且各具特色的科技創新體系，打造關鍵核心技術自主可控、產業技術體系完備、大中小企業融通發展、處於國內領先地位的百億級創新型產業集群。積極推進全市賀東莊園等2家自治區農業科技示範展示區建設，帶動農業科技示範展示推廣，推動農業企業向農業現代化邁進。將石嘴山綠色食品加工科技創業園打造成集“信息、科研、生產、加工、物流”於一體的自治區級農業高新技術產業示範區。提昇平羅自治區級現代農業產業園發展水平，突出瓜菜制種特色，堅持自主培育與引進篩選並重，構建育繁推一體化的現代種業科技創新體系，加快建設科技研發、創意創新、成果轉化、企業孵化、規模生產的全鏈條國家級現代農業產業園。
（六）東西合作協同創新行動
抓住新一輪西部大開發的戰略機遇，推動東西部科技合作機制下沉到市、縣（區）及園區、企業，與東部地區產業關聯度高、學科專業匹配度高的北京、上海、寧波、淄博等科技資源富集地區，以及中國科學院、浙江大學、天津大學、上海大學、上海交通大學、北京理工大學、北京石墨烯研究院等高校院所建立市場主導、互利共贏的長效合作機制和協同創新共同體。聚焦石嘴山市主導產業高質量發展、生態保護修復、環境污染治理、資源綜合高效利用等重點領域，探索“企業+高校”“企業+科研院所”“項目+平台+人才”等精準對接的合作模式。支持行業龍頭企業在中東部地區設立“飛地”研發中心、科技成果育成平台和離岸孵化器，開展科研代工、委託研發、聯合研發等合作模式。支持各類創新主體引進轉化套用東中部地區新技術、新成果；吸引東部高校、院所在石嘴山建設中試熟化平台或成果轉化基地；支持東西部科技創新合作主體聯合開展科技招商或科技產業鏈招商。常態化組織開展“線上線下”“請進來走出去”對接交流活動，借智借力創新發展。
（七）科技體制改革深化行動
轉變政府科技管理職能，強化“抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務”的定位，推動重點產業、重點領域科技資源一體化配置，完善企業家參與科技決策機制，吸引更多企業家參與全市科技創新戰略、規劃、政策和立項評估等工作，全面增強科技創新治理能力。改革科技項目組織機制，深化以需求為導向的科技項目形成機制改革，最佳化重大科技項目組織實施方式，實行重大科研攻關揭榜掛帥、賽馬制、定向委託等制度，落實前引導後支持、企業創新後補助等資源配置方式，積極探索多種形式的科研經費“包乾制”。改革科技項目管理機制，推行“兩頭嚴、中間松”、立項預警談話等管理制度，減少對科研活動的微觀管理和直接干預，推動過程管理向績效管理轉變，構建“結果導向、充分賦權、誠信為本、盡職免責”的科研項目管理新模式，營造激勵創新、寬容失敗的良好科研生態。
（八）科技創新人才引培行動
強化人才智力支撐，用好“1+7+X”人才政策，實施本土人才培育“五大工程”、人才引進“六大計畫”和人才激勵保障“八大舉措”，推進項目、平台、人才一體化統籌布局。圍繞重點產業領域引進和組建具有前瞻性、引領性和跨領域融合能力的高水平科技創新團隊；按照創新型、套用型、技能型人才培養導向，培育並推薦一批自治區科技創新領軍人才、青年拔尖人才、青年托舉人才。引導和支持寧夏理工學院、寧夏開放大學石嘴山工貿學院最佳化學科和專業設定，建立與全市產業高質量發展相適應的人才培養體系。依託企業共建產教融合的高技能人才培養基地，聯合開展技能型人才的訂單式培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。充分發揮東西部科技合作機製作用，推動“政府引才”向“企業引智”轉變，探索假日工程師、候鳥式專家等柔性引才新模式。支持企業通過項目合作、設立“飛地”研發平台、建設離岸孵化器等形式，吸引集聚發達地區高端人才為我所用。支持引導區內園區、企業、高校、科研院所與發達地區共同建立“園區+高校”“企業+科研院所”等柔性引才夥伴關係和人才定向培育機制。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。
（九）科技服務體系完善行動
提升科技服務供給能力。緊緊圍繞全市重點產業科技創新發展需求，以石嘴山高新區、經開區和平羅工業園區為載體，因地制宜整合資源，建設創新資源相對集中的科技創新公共服務綜合體，提供研發設計、技術轉移，檢驗檢測，智慧財產權、科技諮詢等服務，促進科技服務業向市場化、專業化、規模化、高端化方向發展。完善創新創業服務鏈條。引導石嘴山高新區科技企業孵化器、石嘴山市e+青年電子商務創業孵化園、大學生孵化園、石嘴山高新區科技創新眾創空間等國家、自治區級科技企業孵化器和眾創空間等“雙創”載體開展服務模式和盈利模式最佳化，聚焦主導產業向專業化、精細化、特色化方向發展，逐步形成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”全鏈條孵化體系。推動科技金融深度融合，做優做精自治區“寧科貸”，做大做強石嘴山市“科技創新貸”，有效解決科技型中小企業融資難、融資貴問題。
（十）科普創新文化傳播行動
建立全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享的科普工作體系。打造具有石嘴山老工業基地特色的科普品牌，最佳化科普基礎設施布局，拓展和完善石嘴山科技館、大武口區圖書館、礦山地質博物館、寧夏蕾牧高科等現有科技館及科普教育基地功能，發揮市第八中學、平羅中學智慧科普校園試點項目的示範帶動作用，推動科普與教育、文化、旅遊融合發展，更好發揮示範引領作用。引導支持公園、書店、圖書館、醫院、商店、影劇院等公共場所逐步增加科普宣傳設施，深化全民科普教育。深入推進“網際網路+科普”，加快科普資源數位化進程，鼓勵平面媒體、電視、廣播、移動傳媒等傳統科普媒體與新興媒體的深度融合。組織開展創新創業大賽、發明創新大賽、科技活動周、科學節、科技成果發布、科技產品展覽、公眾科技嘉年華等活動，打造一批高品質的科普作品，營造良好的創意文化氛圍。大力弘揚科學和科學家精神，積極選樹一批“最美科技工作者”，宣傳一批科技創新典型故事，引導全社會關注創新、參與創新、支持創新。到2025年，全市專業行業類科技場館達到10個以上，各級各類科普教育基地達到50個。五、保障措施
（一）加強組織領導
把創新作為引領發展的第一動力，推進以科技創新為核心的全面創新。加強石嘴山市實施創新驅動戰略領導小組職能，頂層設計，統籌部署。強化縣區落實規劃目標任務的責任機制，按年度將規劃考核指標分解至縣區（園區），細化職責分工，明確任務節點，加大對科技創新工作的效能考核，將縣區科技創新考核結果與科技資源配置掛鈎。
（二）加大創新投入
構建政府引導、企業主體、金融機構及其他社會資本參與的多元化、多渠道、多層次科技投入體系。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，健全財政科技投入穩定增長機制，財政R&D投入年均增幅達到30%以上。鼓勵企業加大研發投入，規範R&D經費歸集，引導企業積極爭取各類科技項目、科技創新後補助、科技創新券等資金支持。加大科技金融投入力度，通過補償、補貼、擔保、保險、股權融資等多種方式，引導金融資本和社會資本支持科技創新活動。
（三）強化政策落實
發揮科技政策與財稅、金融、投資、產業、教育、智慧財產權、社會保障等政策的疊加效應。落實研發費用加計扣除、稅收優惠、科技創新券、科技金融、要素保障等科技創新優惠政策，激發創新主體的積極性和創造性，定期對創新政策落實情況進行督查和跟蹤分析，推進科研誠信制度化建設，懲戒學術不端和科研失信行為，加強智慧財產權保護，推進行政執法“三項制度”進一步落實，營造更加有利於創新驅動發展的環境。
（四）加強監測評估
強化規劃實施的監測評估，委託第三方專業機構對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和期末總結評估，強化評估結果套用。將科技安全和科技保密工作納入監測評估範圍。
解讀
石嘴山市人民政府辦公室印發了《石嘴山市科技創新發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），現將相關內容解讀如下：
一、《規劃》出台背景
為全面貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示精神，深入貫徹自治區黨委十二屆十四次全會和石嘴山市第十一次黨代會精神，落實自治區黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設重大戰略部署，石嘴山市根據《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《石嘴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《寧夏科技創新發展“十四五”規劃》編制了《石嘴山市科技創新“十四五”規劃》，《規劃》經石嘴山市人民政府第4次常務會議審議，根據會議所提意見建議進一步修改完善後正式印發，是指導石嘴山市未來五年深入實施創新驅動發展戰略,推動以科技創新為核心的全面創新的行動指南和基本遵循。
二、《規劃》基本框架和主要內容
《規劃》框架緊扣自治區《先行區實施意見》《九大產業實施方案》和《規劃和建議》中關於科技創新的關鍵需求，特別是對《規劃和建議》中部署的“一項行動、六項任務”等科技創新重點工作，作了細化、具體化安排。《規劃》共有五部分。
第一部分為“科技創新的現實基礎和面臨的形勢”。《規劃》主要從科技創新實力、科技創新成果、科技創新支撐能力、科技力量建設、科技服務水平、東西部科技合作等六個方面，對“十三五”以來全市科技創新取得的主要成就進行了全面總結評價。分析提出了全市創新發展存在的“弱”在基礎、“短”在主體、“缺”在人才、“差”在生態的現實問題，並從國際、國內、區內三個層面分析了“十四五”科技創新面臨的形勢和挑戰。
第二部分為“科技創新總體思路”。《規劃》聚焦先行區建設和“9+3”產業發展，提出了以推動高質量發展為主題，以推動產業向高端化、綠色化、智慧型化、融合化發展為目標，著力推進創新鏈產業鏈融合，著力破解重點產業關鍵技術瓶頸、著力培育科技型企業集群、著力引進和培育創新人才隊伍、著力提升科技成果轉移轉化效率，著力營造活力迸發的創新生態，使科技創新成為引領高質量發展的強勁動力，為打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵提供戰略支撐等為核心內容的科技創新指導思想。
《規劃》本著問題導向，明確了“十四五”時期科技發展的四個基本原則，一是堅持“創新引領”，打好關鍵核心技術攻堅戰；二是堅持“企業主體”，強化企業主體地位，推進產學研融合發展；三是堅持“開放創新”，構建對外科技合作新模式，深入推進東西部科技合作；四是堅持“機制創新”，推進科技創新治理體系治理能力現代化，最大限度激發科技創新活力。四個基本原則，體現了具有石嘴山市鮮明特色的科技創新實現路徑和基本遵循。
《規劃》在認真分析自治區科技發展現實基礎上，超前謀劃，提出了全社會研究與試驗發展經費投入占GDP的比重居於全區前列，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到48%等12個定量目標，並在具體技術攻關方向、重點任務部署中進行了對應安排。
第三部分為“科技創新重點方向”。《規劃》文本嚴格對應《規劃和建議》《先行區實施意見》和《九大產業實施方案》的關鍵技術攻關方向，從新型工業化技術創新、現代農業技術創新、生態環境技術創新、社會發展技術創新四大方面謀劃提出了63個重點技術攻關方向。新型工業化技術創新方面，針對單位GDP能耗高，碳排放壓力大等問題，圍繞新型材料、清潔能源、精細化工、多元合金、先進裝備製造、電子信息等六個重點產業，以及碳達峰碳中和願景目標的實現，提出了28個重點技術攻關方向。現代農業技術創新方面，聚焦全市農業重點產業科技需求，圍繞奶牛及肉牛、優質種業、綠色食品、漁業等四個產業，提出了15個重點技術攻關方向。生態環境技術創新方面，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設需求，在生態保護、環境治理、資源利用三個方面提出了13個重點技術攻關方向。社會發展技術創新方面，面向人民生命健康和改善民生福祉的迫切需求，圍繞人口健康、社會治理兩個方面，提出了7個重點技術攻關方向。
第四部分為“提升科技創新支撐能力”。《規劃》提出了科技型企業雙倍增行動、企業創新能力躍升行動、科成果轉移轉化行動、創新平台最佳化提升行動、科技園區提質增效行動、東西合作協同創新行動、科技體制改革深化行動、科技創新人才引培心動、科技服務體系完善行動、科普創新文化傳播行動等“十大行動”，對提升科技創新支撐能力進行了系統部署，以達到強基礎，補弱項，去短板，增後勁。
第五部分為“規劃實施保障措施”。《規劃》從加強組織領導、加大科技投入、強化政策落實、加強監測評估4個方面對如何強化規劃的落實進行了部署。
《規劃》通過12個主要目標、63個重點技術攻關方向、10項行動計畫、4個層面關鍵保障措施的確立，為石嘴山市“十四五”期間明確科技創新方向、把握科技創新重點、最佳化科技資源配置、厚植創新力量提供了可靠的行動基礎，努力在建設科技強市、實現高水平科技自立自強中貢獻力量。
