石嘴山市人民政府辦公室於2022年3月2日印發石嘴山市商貿流通發展“十四五”規劃（2021—2025年），請結合實際認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：石嘴山市商貿流通發展“十四五”規劃（2021—2025年）
- 頒布時間：2022年3月2日
- 發布單位：石嘴山市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
一、發展基礎
（一）“十三五”經濟發展現狀
石嘴山市成立於1960年，位居寧夏最北端，東臨鄂爾多斯台地，西踞銀川平原北部，是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業基地之一，因煤而立、因工而興。黃河流經全市，是西北與華北地區的結合部和連線兩個經濟區的交通樞紐。石嘴山市現轄大武口區、惠農區、平羅縣，共有16個街道辦，20個鄉鎮，總面積5310平方千米，經第七次全國人口普查，2020年石嘴山市全市常住人口75.14萬人（大武口區常住人口29.83萬、惠農區常住人口17.89萬、平羅縣常住人口27.42萬），常住人口城鎮化率達到77.92%。
“十三五”時期，是石嘴山全面建成小康社會、綜合經濟實力持續提升的五年，也是石嘴山商貿流通業砥礪奮進、逆勢增長的五年。面對錯綜複雜的國際形勢、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰、特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，在市委、市政府堅強領導下，全市商務系統迎難而上、頑強拼搏、開拓進取，基本實現了“十三五”確定的主要發展目標，為全市經濟高質量發展做出了重要貢獻。
2020年全市實現生產總值541.62億元，較2019年增長6.0%，全市居民人均可支配收入28906元，增長4.3%；居民人均消費性支出16865元，下降1.5%。其中：城鎮居民人均可支配收入34158元，增長3.5%；城鎮居民人均消費性支出19079元，下降2.1%。農村居民人均可支配收入16405元，增長8.2%；農村居民人均消費性支出11595元，增長0.7%。
（二）“十三五”發展成就
內貿流通取得新成果。全面落實國家擴大內需、促進消費戰略舉措，消費基礎性作用不斷增強。“十三五”期間全市社會消費品零售總額整體呈現穩步增長趨勢，2016年至2019年，全市社消總額年均增長6%，2020年受新冠疫情影響，全市社消總額較2019年下降8%。“十三五”期間，全市重點培育發展大型商業廣場、特色商業街區、功能性商貿集聚區。建成石嘴山萬達廣場、義烏小商品批零中心、大武口名小吃一條街、農副產品一條街、旅遊產品一條街等一批商業綜合體和特色商業街區；對大武口步行街、平羅鼓樓步行街、惠農東大街進行了提升改造。建成11家“菜籃子”連鎖超市；新建寧北鮮批發市場、大武口隆湖六站移民市場，提升改造了黃渠橋農貿市場、安樂橋農貿市場和食品加工中心，初步形成覆蓋全市及周邊地區的農產品流通網路。以餐飲消費為主的黃渠橋特色商貿集聚區被評為自治區級現代服務業集聚區，全市現有自治區級綠色餐廳（飯店）9家，獲得黃渠橋羊羔肉地理標誌產品美食店的餐飲店11家。
物流體系達到新高度。富海物流、寧夏陸港物流獲得全國多式聯運試點；寧夏然爾特實業集團有限公司、星月安順獲評國家4A級物流企業；晟晏、寧夏富海物流等鐵路專用線建成投入運營；一禮生鮮、鮮到伊城等冷鏈建成投用；開通至天津港和曹妃甸港示範線路，業務輻射6個國際城市、7個國內城市；石嘴山海關正式揭牌，對外開放、互聯互通水平進一步提升。“十三五”期間，共實現口岸報關6959單，進出口貨值7.5億元，繳納關稅3.8億元。
外貿發展開創新局面。大力推進對外貿易最佳化升級，加快培育國際競爭新優勢，出口拉動經濟成長的作用不斷增強。2020年全市進出口總額達到39.01億元，較“十二五”末增長76.6%，年均增長12.05%。截止2020年末，全市進出口經營備案的企業1201家，2019年以來與42個“一帶一路”沿線國家發生貿易往來，貿易額總計12.68億元，增長2.89%。“十三五”期間組織企業參加全國各類展會58次，重點推介石嘴山市出口特色產品，開展對接洽談20場次。
開放平台實現新突破。2019年，石嘴山市保稅物流中心封關運行，截止2020年末已經實現入區保稅分撥錳礦石2萬噸、鉭礦石180噸、木材1400噸。口岸實現報關1194單，進出口貨值2.5億元，繳納關稅1.2億元；積極對接引進外商企業2家、內資企業5家入駐開展業務。西北礦產品交易中心建成投用，開通寧夏唯一歐洲貨運班列，共發運俄羅斯回程木材班列6列，中亞建材出口班列3列，實現石嘴山至中亞班列常態化運營，開通國內首列石嘴山至幾內亞國際多式聯運班列。
電商產業邁上新台階。“十三五”期間全市電子商務產業呈現持續增長趨勢，電商交易額年均增長57.65%。2020年，電商交易額突破80億元。平羅縣被商務部確定為全國電子商務進農村示範縣；網路經濟產業園、優宜家電子商務產業園建成投運；開展“扶貧帶頭人訂製班”等電商培訓課程50多期3350人次；成功舉辦“跨港通杯”中國電商講師大賽西北區域選拔賽暨寧夏首屆農村電商創新創業大賽。積極參加“閱寧夏鑒優品”電商節活動，獲評明星產品4個，明星電商企業1家，新電商達人3人，電商套用創新案例2個。建成村級電商服務站點120個，培育快遞物流企業37家，形成了覆蓋縣、鄉、村三級的物流服務體系。
（三）“十三五”期間存在的問題
1．傳統業態增長乏力。受傳統產業轉型升級和經濟下行壓力的影響，居民消費能力和消費意願受到較大制約，消費更加趨於理性，總體消費市場需求不旺，隨著汽車普及率快速增長，居民個性化、定製化、機動化出行需求的不斷提高，消費外流現象愈發明顯，高端消費購買力流向銀川等周邊地區，近年來電商產業的快速發展，傳統零售業態增長乏力，社會消費品零售總額增幅較緩。
2．商業網點布局不合理。由於大型商業網點過於集中在鬧市區，大部分商業網點仍停留在零售業態的傳統經營模式，經營內容單一，各商業網點間同質化競爭嚴重，部分品牌、商家經營困難，新建商業設施空置率居高不下，原有商業設施撤場現象時有發生，品牌層次逐步降低，商業網點競爭力逐漸變弱。
3．餐飲住宿業缺乏品牌競爭力。餐飲業方面主要以中、小型餐館為主，大武口涼皮、黃渠橋羊羔肉等以地方、地名形成的區域性品牌，商家多而雜，大多各自為營，規模檔次參差不齊，在打造相關產業鏈、產品延伸以及對外推廣方面難度較大，未能培育出相關領域的龍頭企業，無法實現較強的品牌效益和規模經濟。住宿業方面酒店整體檔次不高，日常入住率低，遇有大型會議活動和體育賽事時，接待能力不足。同時，無五星級酒店，與石嘴山市工業旅遊城市定位不匹配。
4．市場專業化程度較低。石嘴山市專業市場開辦單位大多重收費、輕管理，基礎設施更新滯後，“髒亂差”問題明顯，各類市場存在發展不均衡、規模小、層次低的現象，集聚效應不顯著。農產品批發市場和集貿市場缺乏規範化管理，部分存在市場基礎設施差、功能分區不合理等現象。二手車市場聚集程度差，“小散亂”現象嚴重，長期占用停車場等公共資源，同時超範圍經營，嚴重擾亂市場經營秩序，部分二手車商由於自身業務經營困難專項去做汽車維修業務，存在“掛羊頭賣狗肉”現象。再生資源市場多為廢舊物資回收市場，僅能實現固體廢物資源化的前期過程，在功能上有所欠缺。汽車報廢拆解市場的從業人員素質普遍不高，造成行業水平整體偏低。
5．外貿抗風險能力弱。石嘴山市進出口以勞動密集、技術含量低的初級加工產品為主，高新技術產品占比小，進出口產品多處於產業鏈低端，產品附加值較低，競爭力不強；企業缺乏專業外貿人才，從業人員專業能力不足，對新出現的外貿政策和商事法律法規等內容掌握不夠，難以滿足當前企業拓展國際市場的需要。
6．現代物流業拓展市場能力不足。雖然石嘴山市鐵路基礎設施、專用線建設及爭取到的鐵路運輸優惠政策總體走在全區前列，但發生貨運物流量與地方稅收貢獻不匹配。我市建設了8家網路貨運平台，但是為企業和社會提供的綜合供應鏈服務一直沒有實現建設目標，平台作用發揮不足。同時，智慧型化、信息化物流設施設備占比偏低，自動化、數位化技術在物流業中的套用普及率較低，物流基礎設施之間的銜接和配套有待加強。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區黨委十二屆十四次全會和市委十一次代表大會精神。立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動商貿流通業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以實現高質量發展、高品質生活為目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，加快譜寫繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏的石嘴山篇章作出新貢獻。
（二）基本原則
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，牢記初心使命，以高品質生活為主攻方向，不斷增強商貿流通業服務民生、改善民生能力，全力辦好民生實事，持續提升便民利民服務品質，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷滿足人民民眾對美好生活的嚮往。
堅持區域協同。堅持區域協調、錯位發展，突出石嘴山地域文化特色，明確石嘴山市商業重點發展方向，統籌城鄉商業設施布局和發展，避免重複建設、同質化競爭，引導商業空間合理髮展。
堅持創新驅動。堅持以新供給引領新消費，以新零售激發商業轉型升級新動能，促進跨界融合發展，強化商貿服務與其他產業的跨界融合，套用網際網路、大數據、人工智慧等最新科技成果，以二三產業相融合、商品服務相融合、內貿外貿相融合、線上線下相融合、商旅文體相融合為重點，拓展發展平台、增強服務功能，在中高端消費、對外貿易、生活服務、首店經濟等領域培育新增長點、形成新動能。
堅持科學引領。注重規劃的科學性和前瞻性，在滿足社會經濟近期發展需要的基礎上，對標先進消費城市，充分考慮新技術和新模式對石嘴山市商業發展影響因素，形成石嘴山現代商貿流通業發展新格局。
（三）發展目標
加快消費市場擴容升級。通過提升傳統消費，拓展農村消費，打造品牌消費，培育新興消費，推動現代商貿流通體系基本形成，商貿流通現代化水平明顯提升，消費潛能有效釋放，消費對經濟發展的基礎性作用進一步增強。到2025年，社會消費品零售總額突破142億元，年均增長達到6.5%。
構建便捷順暢的物流體系。以建設區域性物流樞紐中心城市為引領，加快構建“通道＋樞紐＋網路”的物流運行體系，統籌推動物流降本增效提質，著力強化物流輻射帶動能力，圍繞主導產業和消費需求，突出自身優勢，暢通東西、輻射南北，為實現經濟高質量發展和現代化經濟體系建設奠定堅實基礎。到2025年，物流業增加值占服務業增加值比重達到12%以上。
加快培育外貿競爭新優勢。搶抓“一帶一路”建設機遇，充分利用國家政策槓桿最佳化外貿產業結構，用好中阿博覽會、進口博覽會等平台調整進出口產品品類，推動石嘴山保稅物流中心（B型）升級為石嘴山綜合保稅區，爭取惠農陸路口岸納入中國（寧夏）自由貿易試驗區，促進我市跨境電商平台和海外倉的建設，引導企業抓住RCEP簽訂機遇，激發企業活力，提升發展質量，增強連結全球能力。到2025年，對外貿易進出口額突破57億元，年均增長8%。
加快電子商務提質增效。把電子商務作為推動“網際網路+”和經濟高質量發展的重要引擎。打好電子商務產業配套組合拳。到2025年，網路交易額突破110億元，網路零售額突破5.7億元，年均分別增長5%。
到2025年，全市現代商貿流通體系基本建成。多層級消費體系更加完善，消費成為經濟發展主引擎。形成對外開放新格局，貿易高質量發展取得顯著成效。
三、重點任務
（一）最佳化商貿流通業空間布局
構建多元化商業網點體系。根據城市發展歷史、商業建築總量、服務覆蓋範圍、商業綜合功能和未來發展，以及各個特定區域的區位條件、資源基礎、商業影響力與發展潛力，商業網點發展規律以及城市發展趨勢，規劃兼顧特色商業街、重點發展地區商業和商貿流通基礎設施的布局引導。大武口區核心區域以調整、改造、提高為主，提升商業設施品位，增強城市繁榮繁華氣息，推進經營結構調整，拓展新型的經營服務領域，形成服務全市、輻射周邊區域、充滿活力的商業區。惠農區依託陸路口岸輻射優勢，吸引社會投資進入，完善保稅倉儲、物流配送、加工、進出口貿易、物流信息處理等配套基礎設施建設，增強經濟區功能，提高商業集聚程度，提升商業設施品位。平羅縣加快以工業、特色農業、商務休閒和生態旅遊為主的生態經濟產業區建設，增強可持續發展能力，強化區域商貿中心功能，加快以提升核心商圈、區域商圈功能調整、業態創新為主，建設縣域商業體系，促進城鄉消費共同繁榮。依託電商進農村綜合示範項目，加快發展電子商務，打造一批中高端線上行銷產品，提升農村電商品牌效應。
完善城鄉商貿流通網路。順應市域內城鄉融合發展趨勢，加快完善縣域商業體系，增強縣城商業的綜合服務和輻射帶動能力，把鄉鎮打造成服務周邊的重要商業網點，積極推進村級商業規範化建設，加強縣域商業市場主體培育。著力提升農產品流通效率和水平，加快補強冷鏈物流短板，加強農產品流通與城市市場的對接，保障農產品運輸快捷高效暢通。支持農村電商持續健康發展，切實解決快遞配送問題，加快提升電商產品質量和標準。積極對接自治區對口廳局爭取農貿市場改造項目，分年度實施紅果子鎮、城關鎮、姚伏鎮及隆湖移民區等農貿市場改造升級。嚴厲打擊各類侵權假冒行為，確保農村商業經營場所安全，持續加強農資市場監管，推動縣域消費環境最佳化完善。
提升供應鏈末端惠民服務水平。完善便民商業設施，以先進的業態、完善的組合和優美的購物環境，滿足多層次的消費需求。發展新型社區商業運營管理團隊，開展社區商業專業化組織、管理。優先商業、餐飲、配送等連鎖品牌便利店入駐社區，支持連鎖品牌企業整合現有城鄉社區便利店，提質社區便利網點結構與服務，推進社區商業向精細化、品質化轉化，促進消費升級。促進電子商務、快遞物流等品牌企業進社區，構建“網際網路+社區”公共服務平台、社團微信群等，打造智慧社區微型商業圈、城市居民“15分鐘便民生活服務圈”，解決農村居民“最後一公里配送問題”，滿足城鄉居民便利消費、品質消費、智慧型消費。
完善商貿基礎設施建設。最佳化主要消費區域基礎設施服務水平，完善交通設施建設，加快推進新一代信息基礎設施建設，提升基礎設施信息化便利化水平。完善信息服務平台，完善數位化交易配套服務設施，創新大數據、物聯網等信息技術套用，強化配套功能，為商貿發展提供基礎條件。完善市內主要消費區域的交通站點建設，最佳化交通設施布局，推動交通樞紐到主要商圈、景區交通方便換乘、高效銜接，結合公共運輸建設商圈立體慢行交通系統。加快推進以5G為核心的新一代信息基礎設施建設，推進商圈、景區（點）、交通樞紐、賓館飯店等主要消費場所區域光纖寬頻、無線網路、5G信號等全覆蓋。
加快推進專業市場規劃建設。加快專業市場功能布局，推進專業市場向大市場疊代升級。積極引導傳統商戶轉型，鼓勵專業市場建設網上商城，建立電商專業平台，拓展發展空間，致力於形成立足寧夏、輻射西北的綜合性專業市場。開展二手車交易和現代化再生資源划行歸市，改造提升大武口區潮湖村廢舊物資交易市場，規範提升惠農區紅果子汽車配件加工產業園、宏特再生資源市場。拓展專業市場合作交流渠道，重點圍繞大武口銀城國際裝飾城、惠農區萬宇商業廣場、平羅縣石嘴山國際建材城、宏泰商業廣場等建材或綜合性商業廣場，積極推介石嘴山專業市場發展情況，抓好大市場招商引資工作。同時，加強與周邊相關市場行業發達城市的合資合作，大力引進旗艦企業和基地型項目，力爭向有地方特色、滿足居民更高消費需求的方向發展。
（二）推動商貿流通業提質擴容
商貿旅遊業融合聯動發展。加快商貿業與旅遊業相互融合，以石嘴山市全域旅遊示範市創建為抓手，圍繞工業遺產資源，打造生態工業文化旅遊產業鏈，大力發展旅遊商品研發製造，豐富產品種類，提升產品內涵，解決供求矛盾，實現旅遊和商貿的雙促進和雙提升。開發購物旅遊，以商貿業帶動的購物旅遊為切入點，完善旅遊功能，提升商貿購物環境，以遊興商，帶動生態農業、民俗文化、歷史工業遺蹟等旅遊業態的聯動發展。發展旅遊購物，依託商貿街區、大型商城、文化中心、旅遊會展等設施場所，打造一批知名的特色旅遊商業購物街區。打造文化旅遊特色街區，完善提升在中心城區內外呈網狀分布的、具備跨區域輻射能力的特色商業街區，對華祥美食街、陽光夜市進行升級改造，打造商、旅、文、體、娛融合的特色街區和夜間經濟亮點，使其成為滿足目標消費者或遊客購物、餐飲、休閒、娛樂、文化、觀光等需求的城市商業區域。豐富石嘴山商業文化，重點引導文化用品、休閒娛樂、服飾、旅遊紀念品和餐飲休閒等符合現代消費趨勢的商業特色街。對具有傳統文化特色的商業街，要保護、開發其文化價值，促進傳統特色與時尚消費的協調；加大保護老字號店鋪，限制發展破壞文物和影響文物景觀的商業網點。加快推動黃渠橋特色美食街區改造提升、特色街區建設、平羅縣步行街消費環境提升等，推進商旅文融合發展，豐富業態結構，提升購物、餐飲等傳統業態，布局體驗式、互動式新興業態，增強休閒娛樂功能。通過整合區域文商旅資源、最佳化文商旅產業空間布局、創新文商旅融合產業鏈、設計文商旅特色產品、打造文商旅產業融合平台等，努力培育爭創更多區級、市級高品位步行街，培育集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂、非遺傳承等多種業態的特色街區，完善特色農副產品、名小吃等特色街區服務功能，提高品牌集聚度、消費便利度、市場繁榮度，增強消費吸引力、商業競爭力、街區凝聚力，建成商業特色樣板街。
推動餐飲酒店企業品牌化發展。保持現有海底撈、必勝客等知名餐飲品牌穩定經營，新引進一批知名品牌，增強品牌消費聚集效應。舉辦“大武口涼皮節”等活動，打造“五湖四海石嘴山宴”“大武口涼皮宴”“黃渠橋羊羔肉”等特色餐飲品牌。提升餐飲消費吸引力，開發一批特色菜品、招牌菜品，提升“三住宅”“一棵樹”“三棟樓”等美食系列品牌。鼓勵引進區域龍頭餐飲企業走進來，發展連鎖經營，培育一批特色鮮明、品質突出的餐飲企業。加快新興餐飲業態創新發展。加快中央廚房及追溯配送體系在機關及高中院校食堂推廣建設、德美斯物流園“司機之家”建設、“新農創”科技創業園、一禮生鮮儲備及冷鏈配送一體化等項目建設，鼓勵支持企業發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，鼓勵線上線下體驗服務、個性需求定製服務。做好知名酒店品牌引進行動，將引進、合作知名酒店品牌作為加快我市酒店業發展的重要抓手，有針對性地引進知名酒店品牌集團進駐管理，發揮品牌酒店在提升酒店影響力、培養人才、開拓市場、最佳化管理、環境營造等方面的示範作用。加快本土酒店品牌培育行動，依託基礎較好的本土酒店品牌，鼓勵強強聯合，實施合作模式，創新培育具有石嘴山市特色的酒店樣板。
多措並舉促進夜間經濟發展。鼓勵商圈、特色街區、旅遊景區、文化休閒廣場等餐飲商家在雙休日和節假日延長夜間營業時間，豐富“夜遊、夜娛、夜食、夜購”等消費業態，構建“城區、街區、景區、商區”四位一體的夜間經濟體系，培育多個夜經濟生活集聚區、夜間經濟示範街、特色消費商圈、夜間經濟示範點（網紅打卡點）等，引攤入市，圍繞步行商業街區、夜間生活聚集區，鼓勵商家走上街頭，為商貿流通發展增添“煙火氣”。
積極打造品牌展會。爭取建設石嘴山市會展中心，發揮石嘴山市區域及產業優勢，重點圍繞生態工業文化旅遊、葡萄酒、富硒農產品、種業等優勢特色農產品，積極培育歷史文化、農產品和生態工業文化旅遊、鄉村旅遊等為主題的展會，大力拓展寧字號、珍硒石嘴山、生態工業文化旅遊等會展品牌。策劃與培育中國（石嘴山）工業文化旅遊博覽會、寧夏種業博覽會、文化旅遊節等特色品牌專業展會及活動；積極推進會展業管理體制改革，制定優惠政策，吸引國際跨國會展公司、國內知名會展企業到石嘴山市建立中外合資、合作的會展公司。著力培育和扶持各類會展專業公司，打造會展企業集團，並圍繞會展專業公司和企業集團發展配套企業，帶動中、小型會展企業發展，培育多種會展市場主體。
加快推進家政服務業發展。培育家政服務業市場，鼓勵各種資本投資創辦家政服務企業，鼓勵各類投資者採用獨資、合資、合作、合夥等方式，從事家政服務業經營。扶持培育一批管理規範、運作良好、示範性強的家政服務企業，樹立勞務品牌。依託行業協會，逐步建立家政服務行業標準和規範。積極推進家政服務行業誠信建設，依法將服務經營者和提供者誠信情況納入社會信用體系，健全失信懲戒和守信褒揚機制。推進家政服務業職業化、規範化發展。將家政服務業經營管理和專業人員培養納入專業技術人才中長期規劃。
加快商貿流通業綠色發展。大力發展綠色低碳流通，構建綠色流通體系，促進綠色健康消費，將綠色發展理念和行動融入生產生活。促進商貿流通業轉變發展方式，降低流通全程的能耗和排放，提升節能、環保增效的綠色流通水平，力求經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。倡導城鄉居民綠色出行、綠色消費，引導全社會踐行綠色低碳的生活方式。開展綠色商場、綠色供應鏈試點企業等綠色流通主體培育行動，促進商貿流通業企業經營綠色商品，實施綠色流通，促進綠色循環消費。倡導商場、酒店、超市、餐飲等企業不主動提供一次性用品。推行共享經濟，規範發展閒置資源交易。發布綠色流通、綠色消費促進政策，加大政府綠色採購力度，讓綠色消費新理念人人皆知、深入人心。
積極推進產業融合發展。充分發揮政策引導作用，調動企業積極性，增強企業實施主輔分離的內生動力，從石嘴山市產業結構特點出發，鼓勵大型工業企業實施主輔分離，把運輸成本較高的大中型工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務進行分離，設立獨立核算的物流、運輸、倉儲公司，在保障企業自身物流服務的同時，積極發展第三方物流，面向社會承接業務；引導工業企業設立獨立核算的貿易和行銷公司，統一採購原材料及其他輔料，集中進行產品銷售，形成具有一定規模的銷售公司、貿易公司、國內外知名品牌經銷（代理）商等服務業貿易企業；以及將工業企業中的網上貿易交易、電子商務平台分離出來，成立獨立核算的電子商務服務企業。鼓勵小型企業實施“退二進三”，推進服務業跨越式發展。
（三）豐富商貿流通業經營業態
聚焦商貿流通發展數位化、網際網路化、智慧型化新趨勢，推動跨界融合、線上線下融合，加快促進數位化新場景在商務領域的深度套用，不斷催生新產業新業態新模式，強化數字經濟創新發展試驗區建設支撐。
推進線上線下深度融合。鼓勵傳統零售企業拓展線上業務，支持自建或與網際網路企業合作完善網路行銷渠道。推動生活服務業線上化發展，加快移動電子商務在購物、服務消費和交通、醫療、教育、旅遊、養老等領域的創新套用。促進供應鏈管理與電子商務深度融合，發展基於電子商務的供應鏈管理平台。支持探索“網際網路+會展”線上線下結合的會展新模式，以信息化平台為基礎，以需求為導向，最佳化會展流程、強化會展體驗。
發揮數字商務引領作用。實施數字興商計畫，深入開展電子商務公共服務惠民惠企行動，積極申報國家電子商務示範基地建設。鼓勵優勢特色產業領軍企業上雲上平台，打通設計研發、生產製造、品牌打造、倉儲物流、推廣行銷等電商全渠道供應鏈。實施“數商興農”行動，大力發展農村電子商務，改造縣級電商公共服務中心，提升電商與快遞物流協同發展水平，建設自有核心名特優農產品展銷中心（基地），提升農產品電商化水平。培育壯大特色電商主體，帶動特色產業創新升級。鼓勵發展直播電商、社交電商、社群電商等新業態。
大力發展智慧商務。加快智慧商區（圈）、智慧商街建設，打造基礎設施完善、服務功能突出、高端要素集聚、產業生態一流、創新套用廣泛的智慧商務區域城市。推動數據要素市場化發展，強化數位化產品和服務在商務領域的滲透和套用。支持智慧服務平台建設，推動市場商務活動與政府監管服務深化融合。加快普及智慧商務理念，增強政府、企業和相關組織的智慧商務意識。
加快數位化發展。充分發揮數據要素作用，積極發展新業態新模式，促進5G、大數據、人工智慧、物聯網、區塊鏈等先進信息技術與商務發展深度融合，推動商務領域產業數位化和數字產業化，提升商務發展能級。構建與數字商務發展相適應的政策和監管體系，促進共享經濟、平台經濟等健康發展。
（四）推動現代物流業提質增效
加快完善現代物流網路。鞏固與天津港、曹妃甸港等沿海港口的合作，強化與烏力吉口岸、策克口岸的通關協作，加快國際公鐵、鐵海聯運通道建設，爭取擴大俄羅斯、蒙古等國家的煤炭、礦石、木材進口業務。最佳化提升惠農口岸和石嘴山保稅物流中心（B型）服務功能，大力發展物流、倉儲、金融、租賃等生產性服務業，培育貨物集散、保稅加工等口岸經濟，打造陸港現代物流集聚區。探索在邊境、沿海口岸設立飛地物流園區。結合石嘴山市產業發展需求，支持在烏力吉口岸建立飛地保稅倉儲區域，更加便捷進口煤炭、礦石等原材料；支持石嘴山市與阿拉善盟聯合打通烏力吉至蘇宏圖鐵路線和查乾德爾斯至吉蘭泰鐵路建設，確保煤炭等資源直達寧夏。推進寧夏建龍鋼鐵鐵路專用線、石嘴山煤炭交易中心等鐵路專用線建設，加快大宗貨物“公轉鐵”，提升通道運輸能力。建設石嘴山多式聯運海關監管中心，完善石嘴山保稅物流中心、惠農陸路口岸基礎設施和配套服務設施，依託國際鐵路運輸通道，有效整合各方資源，積極搭建國際物流平台。
完善城鄉物流配送體系。依託我市現有的交通基礎設施和倉儲配送資源，重點發展縣域物流配送中心、鄉鎮配送站、城市社區及村級配送服務網點，建立高效便捷、覆蓋全域的城鄉物流配送網路。加快農村寄遞物流體系建設，實施快遞進村工程，推動跨部門協作，促進農村客貨郵快融合，鼓勵交通、物流、快遞、商貿流通企業下沉渠道和服務，整合日用消費品、農資、農產品等農村商貿物流資源，建設雙向村級配送服務網點，打通工業品、消費品下行“最後一公里”和農產品上行“最初一公里”。
提升專業物流服務能力。實施供應鏈物流培育行動，依託星月安順、大地通達、寧夏易豐快成等物流企業，建立市場潛力大、帶動作用突出的網路貨運平台，打造1—2個供應鏈管理平台，為製造業企業提供採購、倉儲、配送、信息和金融服務等供應鏈集成服務。圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品等產業，加大在產地預冷、初加工、冷藏冷凍、冷鏈運輸、信息化等方面設施設備建設，完善農產品冷鏈物流綜合服務網路。鼓勵連鎖經營企業、冷鏈物流企業開展冷鏈共同配送，“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新。
創新賦能物流降本增效。圍繞裝備製造、礦產能源等重點產業基地，構建從原料供應、加工製造到銷售服務等一體化工業物流體系，發揮物流業提質降本增效功能。支持物流企業“上雲用數賦智”，加快構建集收儲、分揀、冷鏈運輸、線上線下交易於一體、輻射周邊的現代物流信息平台，推動線上信息與線下實體融合發展，提升物流綜合服務效率與效益。藉助數字智慧型物流園、京豪數字物流綜合產業園、大宗商品綜合性智慧物流倉儲供應鏈等項目建設，推廣智慧物流組織模式創新，推動物流信息互聯共享，構建“數字驅動、協同共享”的智慧物流新生態。鼓勵網路貨運平台發展，提高貨運組織高效化、集約化程度，由粗放型運力匹配模式轉變為供應鏈一體化服務模式。鼓勵物流園區提升信息化、智慧型化水平，推廣套用集裝技術和托盤化單元裝載技術，支持套用自動識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智慧型交通、物聯網等物流設施裝備。
（五）推動外經外貿高質量發展
打造外貿發展高地。緊緊抓住高新區、經開區這兩個外貿轉型升級基地，加快培育外向型經濟發展新動能，打造外向型產業集群；不斷完善外貿生態圈建設，整合產業資源，提高服務質量，為外經貿產業的發展提供全方位、高效率的產業配套和營商環境，推動基地不斷培育外貿競爭新優勢，打造一流的外向型經濟發展高地。
最佳化出口商品結構。鼓勵支持已經開展對外貿易的存量企業，加大技術改造，最佳化商品結構，大力發展高質量、高技術、高附加值的產品貿易，增強產品的國際市場競爭力。同時，積極組織企業拓展國際市場，參加中國進出口商品交易會（廣交會）、進口博覽會等展會，引導企業通過“網際網路+外貿”的模式穩定國際客戶和市場渠道，提高企業市場占有率。
完善預測預警機制。加強與國家商務部貿易救濟調查局、商務廳的聯繫對接，增強我市出口產品貿易預警能力建設，為外貿企業科學決策提供依據，推動制定完善貿易救助措施，及時組織企業了解國外政治經濟形勢和貿易政策，有效規避潛在風險。
培育新興業態成長。積極培育我市跨境電商企業發展，促進海外倉建設，加強與“一帶一路”沿線國家和地區開展跨境電商貿易往來。拓展粉煤灰國外市場的銷售渠道，增加農產品出口轉內銷的比例，擴大亞麻籽進口業務，培育新興業態茁壯成長，形成高水平循環產業鏈模式，實現外貿進出口總量穩步增長。
強化政策扶持引導。積極對接各大金融服務機構開展外貿企業金融支持，爭取加大出口企業的出口信用額度，落實好外經貿發展的各項政策，切實加強對新獲權進出口企業的業務輔導、政策諮詢、市場信息等方面的服務力度，以良好的政策支持引導工作，助推外貿可持續發展。
（六）最佳化商貿領域營商環境
持續提升企業服務質量。紮實做好“六保”“六穩”工作，認真落實“穩外資、穩外貿”重大舉措，以“保增長、促發展”為基本思路，進一步最佳化外資外貿營商環境，切實加強外資企業跟進服務，及時為企業解決生產經營中的困難與問題；充分發揮政策引導作用，讓企業及時了解、掌握政策，幫助企業開展對外貿易工作；積極組織全市外貿企業參加國內外展會，構建外銷平台，增加全市外貿總量。針對小微企業，協助對接有關單位，申請降低服務業小微企業經營成本財政補助，組織專題招聘會解決企業招工用工難題，幫助小微企業渡過難關，提升市場消費活力。
大力實施人才戰略。堅持人才引培並舉，加大開放型經濟、內貿流通、現代服務業等領域專業技術人才、經營管理人才和技能完善。加強商務領域重點產業相關專業學科建設，建立校企聯合培養人才的新機制，促進創新型、套用型、複合型和技能型人才的培養。建立人才激勵機制，依法加大對商務領軍人才、優秀專業人才的表彰和獎勵力度。
深化“放管服”改革。進一步最佳化再造投資項目審批流程，取消不必要審批程式。實施新技術新產品監管“鬆綁”計畫，建立強制性標準實施與質量監管相結合的負面清單管理模式。推進外貿服務體系改革，建設完善全市統一外貿服務平台。
加強誠信體系建設。開展商務誠信體系建設試點，重點建設一批覆蓋線上線下企業的示範型信用信息平台。完善商務領域企業信用信息系統，健全行政管理信息共享機制。建立完善市場化綜合信用評價機制，引導市場化平台開展信用評價活動。培育發展第三方信用服務機構，支持信用調查、信用評估等行業加快發展。健全信用分級分類監管制度，依法完善守信“紅名單”和失信“黑名單”制度及跨部門聯合懲戒機制。鼓勵商會協會建立會員企業信用檔案，推動建立產業上下游企業信用信息共享機制。
建立審慎包容的監管體系。鼓勵發展直播電商、夜間經濟等新業態，實行負面清單和審慎包容的監管政策，降低市場準入門檻，加強事中事後有針對性地彈性監管。建立健全商務領域新業態試錯機制，設定安全閥及紅線的觸髮式管理，不斷最佳化管理制度和規則，鼓勵企業在試點示範中逐步探索規範相關領域產品、服務及安全標準。最佳化商務領域新興產業風險防控機制，科學研判和評估監管中發現的具體問題，通過分類監管、精準監管，提高風險防控能力。四、保障措施
各級商務主管部門要切實履行職責，在市委、市政府堅強領導下，健全工作機制，強化政策協調，加強本規劃組織實施，確保完成各項目標任務，奮力開創新時代商務發展追趕超越新局面。
（一）加強組織領導。市商務局承擔規劃實施的主體責任，負責各項任務具體落實，同時為保障規劃涉及的多部門、多領域目標任務落實，建立市級各部門、各縣區齊抓共管工作機制，成立商貿流通發展規劃實施領導小組。各相關部門要把握目標任務要求，增強行動自覺，把思想和行動統一到規劃確定的戰略目標上來，市商務局負責健全統籌協調機制，推動各部門、各縣區分工協作、信息共享、監測聯動，形成促進商貿流通發展的合力。要加強規劃實施管理，不斷完善重大項目落地協同推進機制，組織開展規劃中期評估和終期實施評價，對規劃目標、任務進行適時調整。
（二）爭取政策支持。加大政策爭取力度，出台商務領域發展改革政策意見，支持企業轉型升級、融合發展，促進內外貿協同發展。加強市、縣財政資金對消費升級、內貿流通、對外貿易、商貿服務等商務重點領域的支持力度。研究設立商務發展專項資金，採用市場化方式運作，按照以獎代補、投入補貼、貸款貼息等方式，支持企業開展技術創新、商業模式轉型、擴大雙向投資等。
（三）暢通金融服務。積極協調引導金融機構逐步增加商貿流通發展貸款規模，加大對重點企業的授信額度。鼓勵創業投資機構和產業投資基金投資商務領域創項目，支持企業開展融資租賃、信用擔保、質押貸款等貿易融資，拓寬商貿流通企業融資渠道。鼓勵股權投資機構、創業投資企業以及合格的信用擔保機構積極面向商貿企業開展業務。建立與金融機構合作關係，以銀行貸款貼息或投資補助的方式，吸引銀行信貸資金和民間資本投向商務領域。積極利用補貼資金撬動社會資本，推動有條件的企業發展外貿綜合服務業務，開展境內外投資展銷活動。
（四）加強人才供給。著力加強市、縣商務部門幹部隊伍建設，加大開放型經濟、內貿流通、電子商務、外經貿易、物流等領域專業人才的引進和培養，提升商務行業人才隊伍的專業水平和整體素質。建立校企聯合培養機制，促進創新型、套用型、複合型和技能型人才的培養。建立人才激勵機制，加大對商務領軍人才、優秀專業人才的表彰和獎勵力度。發揮市場化智囊團作用，提升商務系統研究和規划水平。
（五）落實安全保障。統籌經濟發展與安全保障相結合，貫徹落實人民至上、生命至上的安全發展理念，切實抓好商貿流通領域消防安全、食品安全、金融風險、毒品滲透、宗教治理等重大風險防範，做好安全風險評估和隱患排查，兜住安全發展的底線，決不能以犧牲人的生命為代價，確保人民民眾生命安全和身體健康。
（六）強化實施監督。明確規劃實施的時間表和路線圖，夯實各級各部門負責事項，保證“十四五”規劃落地生根。強化年度計畫與規劃的銜接，按照短期政策與長期政策銜接配合的要求，將規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，結合形勢發展確定年度工作重點，明確重大項目實施要求。加強規劃實施情況動態監測，健全監督評估機制，主動接受市委、市人大、市政府、市政協和社會各界的監督。在規劃實施中期和末期，組織開展中期評估和總結評估，通過廣播、電視、報刊等媒介，向全社會宣傳規劃的總體目標和發展思路，鼓勵社會公眾參與規劃的實施和監督。
解讀
石嘴山市人民政府辦公室印發了《石嘴山市商貿流通發展“十四五”規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》），現將相關內容解讀如下：
一、《規劃》出台背景
為全面貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話和重要指示精神，深入貫徹自治區黨委十二屆十四次全會和市第十一次黨代會精神，落實自治區黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設重大戰略部署，石嘴山市根據《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《石嘴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《石嘴山市現代服務業“十四五”發展規劃》編制了《規劃》，經市人民政府專題會議審議，根據會議所提意見建議進一步修改完善後正式印發，是指導石嘴山市未來五年商貿流通業高質量發展的行動指南和基本遵循。
二、《規劃》基本框架和主要內容
（一）發展現狀
“十三五”時期，是石嘴山全面建成小康社會、綜合經濟實力持續提升的五年，也是石嘴山商貿流通業砥礪奮進、逆勢增長的五年。面對錯綜複雜的國際形勢、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰、特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，在市委、市政府堅強領導下，全市商務系統迎難而上、頑強拼搏、開拓進取，基本實現了“十三五”確定的主要發展目標，為全市經濟高質量發展作出了重要貢獻。
一是內貿流通取得新成果。“十三五”期間，全市社會消費品零售總額整體呈現穩步增長趨勢，全市社消總額年均增長6%。重點培育發展了一批商業綜合體和特色商業街區，建成11家“菜籃子”連鎖超市，新建和提升改造了多個農貿市場和食品加工中心，初步形成覆蓋全市及周邊地區的農產品流通網路。以餐飲消費為主的黃渠橋特色商貿集聚區被評為自治區級現代服務業集聚區。
二是物流體系達到新高度。“十三五”期間，共實現口岸報關6959單，進出口貨值7.5億元，繳納關稅3.8億元。富海物流、寧夏陸港物流獲得全國多式聯運試點，寧夏然爾特實業集團有限公司、星月安順獲評國家4A級物流企業，晟晏、寧夏富海物流等鐵路專用線建成投入運營，開通至天津港和曹妃甸港示範線路，業務輻射6個國際城市、7個國內城市。
三是外貿發展開創新局面。2020年全市進出口總額達到39.01億元，較“十二五”末增長76.6%，年均增長12.05%。全市進出口經營備案的企業1201家，2019年以來與42個“一帶一路”沿線國家發生貿易往來，貿易額總計12.68億元，增長2.89%。“十三五”期間組織企業參加全國各類展會58次，重點推介石嘴山市出口特色產品，開展對接洽談20場次，達成各類合作訂單2億元。。
四是開放平台實現新突破。“十三五”期間，石嘴山海關正式揭牌，對外開放、互聯互通水平進一步提升。石嘴山市保稅物流中心封關運行，西北礦產品交易中心建成投用，開通寧夏唯一歐洲貨運班列，開通國內首列石嘴山至幾內亞國際多式聯運班列。
五是電商產業邁上新台階。“十三五”期間，全市電子商務產業呈現持續增長趨勢，電商交易額年均增長57.65%。2020年，電商交易額突破80億元。平羅縣被商務部確定為全國電子商務進農村示範縣。建成村級電商服務站點120個，培育快遞物流企業37家，形成了覆蓋縣、鄉、村三級的物流服務體系。
（二）總體要求
1.指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區黨委十二屆十四次全會和市委第十一次代表大會精神。立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動商貿流通業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以實現高質量發展、高品質生活為目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，加快譜寫繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏的石嘴山篇章作出新貢獻。
2.發展原則
——堅持以人民為中心。
——堅持區域協同。
——堅持創新驅動。
——堅持科學引領。
3.發展目標
——加快消費市場擴容升級。到2025年，社會消費品零售總額突破146億元，年均增長達到6.5%。
——構建便捷順暢的物流體系。到2025年，物流業增加值占服務業增加值比重達到12%以上。
——加快培育外貿競爭新優勢。到2025年，對外貿易進出口額突破57億元，年均增長8%。
——加快電子商務提質增效。到2025年，網路交易額突破110億元，網路零售額突破5.7億元，年均分別增長5%。
（三）重點任務
一是最佳化商貿流通業空間布局。構建多元化商業網點體系，完善城鄉商貿流通網路，提升供應鏈末端惠民服務水平，完善商貿基礎設施建設，加快推進專業市場規劃建設。
二是推動商貿流通業提質擴容。商貿旅遊業融合聯動發展，推動餐飲酒店企業品牌化發展，多措並舉促進夜間經濟發展，積極打造品牌展會，加快推進家政服務業發展，加快商貿流通業綠色發展，積極推進產業融合發展。
三是豐富商貿流通業經營業態。推進線上線下深度融合，發揮數字商務引領作用，大力發展智慧商務，加快數位化發展。
四是推動現代物流業提質增效。加快完善現代物流網路，完善城鄉物流配送體系，提升專業物流服務能力，創新賦能物流降本增效。
五是推動外經外貿高質量發展。打造外貿發展高地，最佳化出口商品結構，完善預測預警機制，培育新興業態成長，強化政策扶持引導。
六是最佳化商貿領域營商環境。持續提升企業服務質量，大力實施人才戰略，深化“放管服”改革，加強誠信體系建設，建立審慎包容的監管體系。
（四）保障措施
一是加強組織領導。成立商貿流通發展規劃實施領導小組，謀劃推進商貿流通業高質量發展重要工作。
二是爭取政策支持。加大政策爭取力度，出台商務領域發展改革政策意見，支持企業轉型升級、融合發展，促進內外貿協同發展。
三是暢通金融服務。建立與金融機構合作關係，以銀行貸款貼息或投資補助的方式，吸引銀行信貸資金和民間資本投向商務領域。
四是加強人才供給。著力加強市、縣商務部門幹部隊伍建設，加大開放型經濟、內貿流通、電子商務、外經貿易、物流等領域專業人才的引進和培養，提升商務行業人才隊伍的專業水平和整體素質。
五是落實安全保障。切實抓好商貿流通領域重大風險防範，做好安全風險評估和隱患排查，兜住安全發展的底線，決不能以犧牲人的生命為代價，確保人民民眾生命安全和身體健康。
六是強化實施監督。加強規劃實施情況動態監測，健全監督評估機制，主動接受社會各界的監督。
