臨夏州“十四五”科技創新規劃

《臨夏州“十四五”科技創新規劃》已經臨夏回族自治州政府同意，臨夏回族自治州人民政府辦公室於2022年6月20日印發，請認真貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：臨夏州“十四五”科技創新規劃
• 頒布時間：2022年6月20日
• 發布單位：臨夏回族自治州人民政府辦公室

全文

為深入實施創新驅動發展戰略，推動全州科技創新取得重大成果，為全州經濟社會高質量發展提供強大動力和有力支撐，依據《甘肅省“十四五”科技創新規劃》和《臨夏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、基礎與形勢

（一）發展基礎

“十三五”時期，我州大力實施創新驅動發展戰略，全面落實州委州政府工作部署，強主體、育產業、優服務，推動科技事業取得長足進步，為奪取脫貧攻堅戰全面勝利、促進經濟高質量發展、開創富民興臨新局面提供了有力的科技支撐。

1.科技創新支撐經濟社會發展。州委州政府高度重視科技工作，成立州科技領導小組，出台《臨夏州支持科技創新若干措施》、《關於提升科技創新綜合實力推動創新驅動若干措施》等支持政策，財政科技投入持續增加。2020年，全州財政科技支出0.79億元，全社會研發經費支出0.91億元，全州綜合科技進步水平指數達到35.79%，較“十二五”末的24.88%提高10.91個百分點；科技進步貢獻率達到45.03%，較“十二五”末提高了5.73個百分點。

2.科技創新助推脫貧攻堅戰。聚焦全面打贏脫貧攻堅戰，通過開展技術攻關、成果轉化、科技惠農、項目帶動等措施，強化農技農機服務，大力發展“牛羊菜果薯藥菌”七大特色產業，調整最佳化了農業產業結構，提升了農業生產效益。特別是加強與華中農業大學、甘肅農業大學、西北民族大學等高校的合作，先後成立了西北寒旱農業研究院、食用菌產學研合作基地、西北油菜研究基地等研發平台，大幅提升了農業綜合效益，有效增加民眾收入。

3.科技創新推動產業轉型升級。圍繞企業綠色化、信息化、智慧型化改造，引導促進燎原、華安等企業進行生產管理升級，實施改造，鑫國源、佳美等皮革毛紡企業轉型升級、提質發展。加大招商引資力度，先後引進了凱帝斯電梯、科司特電子、廣通國泰、蘇州漢納科技等一批科技含量高、技術先進的現代化企業，為我州裝備製造、電子科技等產業發展趟出了新路。加快旅遊景區景點信息化、智慧型化建設，為遊客提供了便捷高效的旅遊服務。

4.科技創新促進民生改善。強化關鍵技術攻關和成果集成運用，一大批科技成果在公共安全、醫療保健、文化教育、環境保護等領域得到轉化，遠程診療、遠程教育等技術讓臨夏人民享受到更加優質的公共服務，智慧社區、智慧公交等建設步伐加快。面對新冠肺炎疫情，迅速組織開展科技攻關，引進新型檢測設備、採取中西醫結合等方式，提高了防病治病能力，保障了人民民眾的生命安全和身體健康。

（二）不足與短板

從全州科技發展情況來看，“十三五”期間全州科技事業取得了長足發展，但與全國、全省相比，還存在不小差距。總體來說，我州經濟總量小，工業基礎薄弱，傳統產業規模小、層次低，新興產業發展緩慢，核心競爭力不強，科技創新氛圍不濃，創新“軟肋”突出。具體來說，主要表現：一是企業創新能力不足。我州企業數量少，大部分是中小微企業，創新建設起步遲、發展慢、數量少，新產品新工藝創新套用能力有限，企業產品科技含量低、市場競爭力不強，支撐經濟社會轉型發展能力弱。二是創新人才缺乏。全州專業技術人員主要集中在教育、衛生、農業等領域，工業領域高級專業技術人員和高層次創新創業人才少，特別是從事套用技術研究開發的高技能、高層次人才和優秀的企業管理人才十分匱乏。三是創新投入不足。以企業為主體、政府為引導的科研投入機制沒有完全形成，財政科技投入不足、金融支持不夠到位、企業研發投入少。由於財力困難，企業在稅收優惠、銀行融資等方面的矛盾和問題仍然突出。四是產學研合作不夠緊密。戰略科技力量缺乏、科研條件薄弱、創新研究能力不強。一方面，州內只有1家獨立科研院所，科研條件差，研發投入少，開展基礎研究、套用研究能力弱，承接高層次產學研合作能力不足。另一方面，企業主導的產學研融合不緊密，新技術、新成果轉化運用水平低。

（三）面臨的形勢

從國際環境來看，當今世界正處於百年未有之大變局，全球範圍內新一輪科技革命和產業變革風起雲湧，人工智慧、量子信息、區塊鏈、腦科學、基因編輯等新興技術、顛覆性技術加速疊代，科技創新已經成為國家核心競爭力和國家安全的重要保障。同時，隨著國際經濟形勢的發展變化，加快構建“雙循環”新發展格局為我們識變應變求變中育先機、開新局提供了有利契機，為我們發展高科技、推動進口替代、構建區域創新體系提供了重大機遇。

從全國環境來看，黨的十八大以來，我國科技創新發生了歷史性、整體性、格局性變革，已成為世界第二大研發投入國和知識產出國，進入創新型國家行列，並向躋身創新型國家前列目標邁進。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，把堅持創新驅動發展擺在“十四五”發展任務之首，實施科技強國行動，這為我州“十四五”實現創新驅動突破注入強大動力。

從全省環境來看，省委省政府作出“強科技”行動要求，制定出台《甘肅省強科技行動實施方案（2022—2025年）》等一系列創新驅動政策檔案，以“強科技”引領支撐“強工業”“強省會”“強縣域”，打造西部地區創新驅動發展新高地，突出向科技要答案、向創新要動力、助推經濟社會高質量發展的鮮明導向，為我們科技工作帶來了項目、資金、人才等方面的利好機遇。

從全州環境來看，州委州政府高度重視科技創新工作，堅持把科技創新擺在突出位置，多措並舉、多管齊下，統籌推動科技工作。特別是州第十三次黨代會明確提出打造“五個區”、建設“六個臨夏”的奮鬥目標，對科技創新工作提出了更高要求、賦予了新的使命。

綜合分析內外部環境，“十四五”時期是臨夏州大有可期、大有作為的戰略機遇期，是實現跨越發展、進位趕超的重要黃金期，全州科技創新工作必須主動融入全國全省全州發展大局，深入實施創新驅動發展戰略，堅持“科技中的全局”和“全局中的科技”辯證關係，樹立抓大產業、大科技的理念，把科技創新的重點放在服務大戰略、大產業、大民生上，超前謀劃、主動作為，充分發揮科技助力經濟社會高質量發展的支撐作用。

二、思路與目標

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於科技創新的重要論述，堅持“三新一高”導向，聚焦州委、州政府中心工作，以提升科技創新引領為目標，集聚科技資源，凝練關鍵任務，加強科技創新統籌謀劃，增強科技活動的組織力、關鍵技術的攻堅力、企業發展的支撐力，打通技術研發、成果轉化與產業發展之間的通道，促進創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈、政策鏈深度融合，綜合施策，久久為功，著力抓項目、建平台、促轉化、育人才、優環境，助推全州經濟社會高質量發展。

（二）基本原則

1.堅持需求導向。聚焦全州經濟社會發展重大需求，積極發揮科技創新對產業升級、民生改善等方面的重要支撐作用，從政策引導、頂層設計等方面，大力支持實用科技研發和成果轉化，提高科技創新能力。

2.堅持創新驅動。緊緊圍繞州委州政府工作安排，堅持創新驅動突破，構建鼓勵產業創新發展的長效機制，推動傳統產業轉型升級、新興產業迅速崛起，帶動區域核心競爭力整體躍升。

3.堅持重點突破。立足基礎優勢和戰略需求，統籌各方面力量，著力研發突破一批帶動性強、關聯度大、作用突出的關鍵技術，重點發展對臨夏經濟社會具有重大意義的高新技術產業和戰略性新興產業，實現重點領域跨越式發展。

4.堅持人才為先。把人才作為創新的第一資源，更加注重培養、使用、吸引各類人才，促進人才合理流動、最佳化配置，創新人才培養方式，強化激勵機制，注重發揮科技人才隊伍作用，充分激發全社會創新活力。

5.堅持開放共享。結合“一帶一路”建設、東西部協作、蘭西城市群建設等戰略機遇，探索推動區域內外協同創新開放合作新機制，加快科技、金融、產業融合創新，積極搭建對外開放合作新平台，逐步形成關聯互動、優勢互補、相互融合、互利共贏的區域科技創新發展新局面。

（三）發展目標

到2025年，全州科技創新能力明顯提升，企業主體地位和創新能力進一步增強，在相關領域和技術研發方面取得重要進展，科技資源配置進一步最佳化，科技體制改革實質性進展，科技對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯。

1.支撐產業發展能力顯著增強。政府支持、市場主導、企業主體、科研院所參與，政產學研用結合的創新體系基本形成，改造提升傳統產業，培育壯大新型產業，梯次培育一批具有核心技術或核心競爭力的科技型企業，大力發展高新技術產業。到2025年,全州規模以上企業R&D經費支出占營業收入的比重達到0.9%；高新技術企業數達到25家左右；每萬人口高價值發明專利擁有量達到0.35件。

2.科技投入穩定增長。建立持續穩定增長的財政科技投入機制，鼓勵引導社會資本投入，到2025年，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到0.3％；州本級財政科技支出占一般公共預算支出比重達到2%，縣本級財政科技支出占一般公共預算支出比重達到1%以上，逐年增加州級科技計畫項目經費預算，提升科技研發和成果示範推廣的能力。

3.體制機制改革取得突破。深入推進科技體制機制改革，在科技創新、人才評價、成果轉化、科技金融等關鍵環節取得突破，創新治理水平大幅提升，形成推進全面創新改革的長效機制，實現科技創新、制度創新、產業創新有機統一和協同發展，創新體系整體效能顯著提升。

4.科技人才作用充分發揮。健全完善激勵機制，改善科研基礎條件，壯大科技人才隊伍，培養鍛鍊一批專業技術人才，選拔一批拔尖人才，遴選行業領軍人才，建設州內外有一定影響力的科技創新創業團隊，技術創新人才隊伍建設取得明顯進展，為科技創新發展提供智力支撐。

5.創新創業生態更加最佳化。創新資源配置科學有效，法規政策配套健全，創新服務體系完善，全社會崇尚創新氛圍濃厚，形成要素融合發展的創新生態環境。到2025年，技術市場成交契約金額達到2.15億元；全社會科技意識明顯提升，科學技術普及程度和公眾科學素養明顯提高。

“十四五”時期科技發展主要指標

主要指標	單位	2020年	2025年目標 （預期）
全社會R&D經費支出占GDP比重	%	0.28	0.3
規上企業R&D經費支出占營業收入的比重	%	0.84	0.9
每萬人口高價值發明專利擁有量	件	0.3	0.35
技術市場契約成交額	億元	1.53	2.15
高新技術企業數	家	15	25

三、科技創新支撐重大戰略部署

圍繞全州“十四五”規劃，聚焦服務國家重大戰略、省州重點部署，找準科技創新的切入點和突破口，以產業培育為核心、以開放合作為手段、以科技項目為抓手，集中力量、培育動能、激發活力，助推打造“五個區”、建設“六個臨夏”的奮鬥目標順利實現。

（一）融入“一帶一路”建設。圍繞打造沿黃河洮河民族團結進步提升帶、面向中西亞中南亞中東歐的食品和民族特需用品生產供應基地兩大平台，按照文化旅遊、特色種植業、畜牧產業、沿黃河洮河工業產業、臨夏美食產業“五個百億級產業”布局，構建以市場和產品為導向的科技創新體系，著力加強技術研發、促進科技成果轉化，加快新技術、新工藝、新產品研發和產業化，強龍頭、補鏈條、聚集群，促進產業轉型升級、提質發展。

（二）推進黃河流域生態保護和高質量發展。堅持生態優先、綠色發展，結合十大生態產業發展，突出生態修復、水源涵養、水土流失治理、節水技術、污染防治、清潔生產和節能減排等領域，爭取國家省級科技計畫項目支持，創建野外科學觀測研究站等平台，開展生態修復技術研究，推廣套用先進技術，促進生活方式轉變，築牢黃河上游生態安全螢幕障，助力打造黃河上游生態保護的先行區。

（三）助推鄉村振興戰略。堅持把鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手，堅持農業農村現代化發展方向，圍繞“牛羊菜果薯藥菌花”特色產業，強化州內農業科研推廣機構力量，深化東西部科技協作，推動農業科技園區建設，合力推進農業科技創新，加快新品種、新技術、新機械、新模式的研發、示範和推廣，強化農技農機服務、良種良法配套，提升農業生產效益，助力農業結構調整攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，促進農村產業興旺、農民生活富裕。

（四）推進蘭西城市群（蘭白定臨）發展。搶抓國家實施蘭西城市群建設戰略機遇，立足我州產業基礎、資源優勢，深化與蘭州、西寧、海東等地區的聯繫對接，突出農業、食品、新材料、生物製藥等領域，推進以企業為主體的產業合作，共建科技成果轉化平台，共同謀劃產業合作項目，積極推動我州成為蘭西城市發展重要節點和對外開放合作技術新高地。

四、科技創新引領產業發展

圍繞推動產業提質增效，把創新驅動作為區域產業發展的重要基點,加快關鍵技術和創新產品研發套用,力爭在文旅產業、食品產業、現代農業、生物醫藥、新材料新能源、裝備製造業、現代服務業等重點產業方面取得科技創新突破。

（一）文旅產業

圍繞全州文旅首位產業發展，推動科技+文旅深入融合，賦予文旅產業和文創產品更多科技附加值，提升軟實力，以科技創新助力打造“花兒臨夏·在河之州”旅遊品牌。

專欄4-1 文旅產業科技支撐點

1.加強臨夏州文旅產品技術創新中心建設。以現有臨夏職業學院掛牌成立的臨夏州文旅產品技術創新中心為基礎，推進動漫製作、視覺藝術、工藝設計等文化藝術創新和產品開發，打造創新創業和文創展售平台，挖掘潛力、提升內涵，爭創省級技術創新中心。 2.支持雲展覽、雲娛樂、線上演播、數字藝術、沉浸式體驗等新興業態的內容生成、定製消費、智慧服務和共治管理的關鍵技術套用。 3.支持演出場館、景區、度假區、休閒街區等文化和旅遊服務場所垃圾一體化、無害化處理和無障礙技術研究與套用。 4.推進非物質文化遺產資源普查、挖掘、傳播、創作技術研發，支持建設集創意、科技、旅遊為一體的文旅品牌。 5.融合文化創意、技術創新、傳承發展民族特需用品、手工地毯、民族刺繡、磚雕木雕等手工技藝，推進傳統工藝標準化研究及產業化。

（二）食品產業

利用“一帶一路”沿線國家文化特性和共性，圍繞打造面向中西亞、中南亞和中東歐的食品和民族特需用品生產供應基地，依託臨夏區位優勢和農畜產品資源，著力在挖潛增效、提檔升級上下功夫，走“專精特”發展路子，提高科技含量，提升附加值、延伸產業鏈，助力打造臨夏美食“百億”產業。

專欄4-2 食品產業科技支撐點

1.適應城市化快節奏生活方式需要，以安全、健康、便捷、功能強為特徵，以方便食品、休閒食品為重點，研發牛羊肉熟食、罐裝食品、速凍食品、糕點餅乾、果汁飲品等新產品，盡力擴大市場占有份額，擴大產業規模。 2.適應消費升級對高品質生活的需求，深入研究細分市場，通過優選配料、精進配方研發，開發嬰幼兒乳品、特種營養食品、藥食同源食品，提高食品加工的附加值和利潤率，滿足高品質生活的需求，打造臨夏食品品牌。 3.圍繞食品進口替代，以酪蛋白、乳清等食品添加劑為重點，加大在技術、工藝等方面的創新，套用高效提取、分離、改性、純化精製等關鍵技術，促進產品走向國際化，擴大我州食品出口。 4.拓展技術合作途徑，支持食品企業以共建、聯建等方式在臨設立食品研發中心、產業技術發展基地和食品產業創新創業基地。

（三）現代農業

根據全州高寒陰濕區、乾旱半乾旱區和川塬灌區氣候特點及地理類型，充分集成設施化、標準化、智慧型化等科學技術，以發展絲路寒旱農業、現代畜牧業為重點，開展農業科技創新、技術攻關和推廣套用，助推打造特色種植、畜牧“百億”產業。

專欄4-3 現代農業科技支撐點

1.強化農業基礎套用研究，支持農科院、農業技術推廣單位和涉農企業，開展良種繁育、土壤肥料、植物保護等科研攻關，採用傳統育種技術和基因編輯技術，重點開展種質資源挖掘利用與優異育種材料創製、新品種選育及配套技術，爭取選育一批食用菌、牛羊、玉米、馬鈴薯、蠶豆、花卉、林木等農業新品種，解決種質資源“卡脖子”問題。 2.支持設施農業、智慧農業發展，大力推廣套用種育苗工廠化、溫控智慧型化、水肥一體化、冷藏自動化等設備設施和先進技術，加快農業生產智慧型感知、智慧型預警、智慧型決策、智慧型分析、專家線上指導等數位化發展。 3.發展特色高效農業，積極推進綠色農業、觀光農業、循環農業等凸顯優勢的農業新業態，研究集成配套技術，提高農業綜合效益，推進農業與二三產業融合發展。突出農產品全產業鏈研發，加大對農業產業化龍頭企業、農民專業合作社的扶持力度，打造一批知名度高、競爭力強的“甘味”知名農產品。 4.做優做強現代畜牧業，推進“優質飼料+牛羊養殖+畜污利用+高效農業”農牧一體化的生態畜牧業建設。發展高效節能養殖，推廣套用玉米全株青貯、食用菌基質、尾菜利用、糞污處理等資源化利用技術，推動農業可持續發展。 5.集成組裝一批先進實用技術，推進高原夏菜生產基地、中藥材生產基地、綠色食品原料生產基地、食用菌產業園建設，提升農業發展質量。 6.支持鄉村振興先進技術裝備套用，引進推廣農田灌溉、清潔能源、電炕供暖、垃圾處理等適合鄉村生產生活的先進技術裝備，促進農業經濟發展，提高農民民眾的生活水平。

（四）生物醫藥

著眼延伸農業產業鏈，促進廢棄物資源化利用，集中力量研究突破牛羊屠宰廢棄物提取、植物提取關鍵技術，開發以醫藥中間體為重點的生物製藥產品，做大做強生物醫藥產業。

專欄4-4 生物醫藥科技支撐點

1.發揮我州牛羊養殖產業優勢，推進生物產業發展，充分利用牛羊畜屠宰廢棄物，開展牛羊皮毛、骨頭、血液、內臟等畜屠宰廢棄物資源化利用，支持生物企業，研發分離提純、酶解發酵、合成製備等環節核心技術，開發多肽、補鈣、補曬、補鐵等系列產品，推進牛血白蛋白、SOD、氯化血紅素、膠原蛋白、羊肝和羊皮食用性活性多肽等廣泛套用於醫療保健生物製品的產業化。 2.利用我州中藥材產業發展獨特優勢，推進中藥材產業發展，支持醫藥企業加強與省內外高校、科研院所和醫藥企業的合作，研究中藥材種植、提取、質量控制等環節關鍵技術，研發生產淫羊霍、當歸、黨參、黃芪、紫斑牡丹、啤特果等植物提取物和配方顆粒，延伸發展膳食配方飲片、保健茶、飲料、化妝品等產品。

（五）新材料新能源

堅持內引外聯，充分挖掘資源，瞄準技術前沿，積極主動作為，力求在新材料新能源領域取得科技成果，轉化推動產業發展。

專欄4-5 新材料新能源科技支撐點

1.推進新材料套用研究，強化院企校企合作，支持相關企業開展高純碳粉製備、碳納米管複合材料、鋰離子電池負極材料、陶粒輕骨料混凝土磚雕生產材料等關鍵技術研究及產業化，力爭“十四五”期間取得重要進展。 2.加快新能源產業發展，開展生物質能、太陽能光伏光熱集成技術套用研究，可再生能源技術及裝備開發套用，節能建築技術及產品套用推廣。 3.深入挖掘臨夏磚雕資源，套用智慧型製造等先進技術，開展磚雕產品材料創新套用研究及產業化、新型仿古建築材料研發及產業化，推進磚雕產業提質增效。

（六）製造業

依託四個省列園區，加大招商引資力度，引進先進制造業項目，培育發展先進裝備企業。

專欄4-6 製造業科技支撐點

1.推進鑄鋼、鑄鐵、基礎件製造及建材等傳統製造業升級，支持永靖昌盛鑄鋼有限責任公司、甘肅希達金屬構造工程有限公司、永靖恆鵬機械製造公司等15家裝備製造加工企業套用新技術、新裝備、新工藝，開展大型鑄件成型、風電鑄件、冶金冶煉設備、煉油化工配套零部件、3D列印等新產品、新技術研發。 2.支持新型建築材料、光伏發電板、開發裝飾材料等環保領域製造業綜合利用技術研發和產品創新，促進優質、節能、環保建材產品發展。 3.助推招商引進企業，支持廣通國泰科技有限公司新能源汽車零配件、凱帝斯電梯製造等企業發展，引進上海、濟南等地區先進制造企業，壯大產業規模。

（七）現代服務業

促進大數據、物聯網、雲計算、智慧型交易等技術的套用和集成，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，實現服務業優勢高效發展，不斷釋放經濟成長新動能。

專欄4-7 現代服務業科技支撐點

1.積極培育科技服務新業態，加快推進研究開發、創業孵化、資源共享、科技諮詢等科技服務業發展，推動大眾創新創業；推動科研機構、技術轉移示範機構、眾創空間、孵化器等創新創業服務平台，面向市場開展中試技術熟化和技術轉移服務；鼓勵發展科技評估、項目管理、信息諮詢等科技諮詢服務業，支持競爭情報分析、技術預測等科技信息服務；積極爭取國家、省級檢測機構在臨夏設立分支機構，開展檢驗檢測服務，用好科技創新券，降低企業檢驗檢測成本。 2.智慧城市建設，促進5G與城市運營管理結合，推進環境監測、大數據分析、城市綜合治理等信息技術套用，推動智慧政務、智慧社區建設。 3.智慧醫療建設，推進5G與醫療領域的深度融合，促進遠程醫療、視頻探視、電子健康檔案等信息技術套用，打造智慧醫療和服務體系。 4.智慧教育建設，推進5G技術與教育融合，推進線上課堂、線上圖書館、智慧講台，推廣智慧錄播系統、電子書包等現代教育新模式。 5.智慧工廠建設，推進5G技術賦能三化改造，加快企業產品設計、製造、裝配、物流等各環節的信息水平，推進傳統工業生產向智慧工廠、智慧生產轉型升級，構建富有競爭力的現代化產業體系。

五、科技創新惠及民生

圍繞生態環境、公共安全、科技治理等民生領域，支持關鍵技術、共性技術、公益技術、特色技術的推廣套用和科技成果轉化示範，推進更多科技創新成果惠及民生改善。

（一）生態環保

加強生態環境治理的科技支撐，加大科技攻關力度，提升科學、精準治污水平，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，持續打好污染防治攻堅戰，努力建設山川秀美新臨夏。

專欄5-1 生態環保科技支撐點

1.推進山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，實施一批水土保持與生態修復、流域和岸線治理、供水保障、地質災害防治等方面的科技項目，積極推進臨夏州槐樹關水庫大壩安全運行及水土保持監測研究，爭取太子山生態系統野外科學觀測研究站項目納入省上科技計畫項目盤子。 2.圍繞氣候環境與水資源變化、水源涵養、水質提升、監測評估等方面，重點支持水污染治理與修復技術、水質分析檢測技術、水資源高效利用技術、工業企業水資源循環利用技術、污水廢水處理技術等關鍵技術研究和先進適用技術轉化套用，提升水污染防治領域的技術水平。 3.開展土壤污染治理與修復技術的研究，引進推廣土壤污染風險識別、土壤污染大範圍監測技術、土壤污染高效低成本修復技術等先進土壤風險管控技術；開展農業面源污染防治技術模式研究，推廣套用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，減少土壤污染；推廣城鎮生活垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾、管溝污泥、工業廢物等的無害化處理技術。 4.科技支撐建設生態宜居城鄉環境，加強城市生活垃圾分類處置和建築垃圾資源化利用，引進示範路邊、山邊、水邊、林邊綠化美化亮化創新工程，不斷提升城鄉人居環境質量。 5.節約和高效利用資源，加大技術套用力度，加快推進傳統行業清潔生產技術改造，加強廢舊物資和可再生資源循環利用，降低能源消耗和碳排放強度。

（二）公共安全

面向公共安全保障需求，開展防災減災、社會安全、食品安全、生命健康等領域的研發和套用示範，提升公共安全預防準備、檢測預警、救援處置、綜合保障等技術水平，為提升公共安全保障能力提供技術支持。

專欄5-2 公共安全科技支撐點

1.支持地質、氣象、火災等重大災害的監測評估技術，防災減災監測預警、應急救援集成技術研究與套用，支撐建立臨夏州自然災害頻發地區監測預警與風險防範、應急綜合管理等信息平台，有效提高防災減災救災的能力。 2.開展食品安全監控關鍵技術與設備研發，推廣食品安全應急與中毒控制技術、食品安全技術標準和檢驗檢疫安全保障技術。 3.提升公共安全監測預警、態勢研判、救援處置、綜合保障等關鍵技術水平，為健全公共安全體系、全面提升公共安全保障能力提供科技支撐。 4.推進先進醫療儀器設備套用，不斷提高臨床診斷和治療水平；創新中西醫治療模式，推進中醫治療技術研究套用；圍繞傳染病防控重大戰略需求，在快速檢測產品、廣譜抗病毒藥物、應急醫療器械、防護裝備等方面，加強技術研發。

（三）科技治理

加快推進科技治理體系和治理能力現代化，堅持深化科技創新管理體制機制改革，提升創新體系整體效能，為科技創新營造良好環境，為經濟高質量發展提供重要支撐。

專欄5-3 科技治理關鍵點

1.建立完善以科技制度、政產學研結合、科技服務、科技金融等為重點構成的科技創新動力支撐體系，實現技術創新、知識創新與生產力實體性要素相互結合。 2.各類主體協同參與科技創新治理，建立多元化治理模式、多樣化治理結構，形成共建共治的科技創新生態體系。 3.系統謀劃重點領域重大項目布局，以形成共性技術和共性產品為牽引，推動優勢領域重大項目、重要基地、專項資金一體化部署。 4.加強科學普及，提高公眾科學素質，鼓勵各類創新主體面向公眾開放研發機構、生產設施或者展覽場所，提供更多的科普場所和科普載體；開展“申世”有關的地質、歷史文化、民族民俗等知識科普宣傳，營造濃厚的科技文化氛圍。

六、重大科技創新工程

充分發揮科技支撐作用，統籌科技資源，以產業引領、平台建設為抓手，實施六大科技創新工程，把握主攻方向，抓住關鍵環節，精準發力突破，為高質量發展注入強勁科技動力。

（一）科技賦能工程

圍繞產業供應鏈布局創新鏈，積極爭取國家科技部、省科技廳重大專項、重點研發、中小企業創新基金等計畫，以技術創新賦能產業發展。

專欄6-1 科技賦能工程

1. 加快傳統產業轉型升級。圍繞牛羊肉加工、民族特需用品、乳製品、農產品加工、中醫藥生產、皮革毛紡、磚雕建材等傳統產業改造升級的關鍵技術，突出補鏈、強鏈，支持重點企業引進先進設備、套用先進技術、引進專業人才，不斷擴大生產規模、提高生產效率，打造高端化、精細化、引領性的拳頭產品，提高附加值和競爭力。立足資源優勢和產業優勢，培植牛羊肉、乳製品、農產品加工、民族特需用品等產業，重點實施肉牛全產業鏈綠色技術創新與套用、特色藥食同源啤特果汁飲品關鍵技術研究及產業化套用等科技項目；挖掘臨夏磚雕作為第一批國家級非物質文化遺產濃厚的文化積澱，加快磚雕產業的深層次研發，重點解決磚雕原材料預處理技術等難題，推動磚雕與旅遊、文化、城鎮規劃建設、扶貧等方面的深度融合；打造綠色製革產業，開發無鉻鞣工藝、無灰鹼膨脹等清潔化生產工藝技術，推廣新型皮革塗飾劑等一體型材料的套用。 2.培育壯大新興產業。圍繞產業政策導向，突出戰略合作、科技創新和培育骨幹，發展壯大生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、裝備製造等產業，以新的特色和優勢提升產業技術水平和核心競爭力，並產生輻射帶動作用。 3.加快農業科技進步。聚焦農業結構調整攻堅戰，推進農業科技創新，圍繞“牛羊菜果薯藥菌花”等特色產業領域，深化與科研院所的合作，加快新品種、新技術、新機械、新模式的研發和推廣，提升農業生產效率和農產品供給質量，助推以廣河縣、東鄉縣、臨夏縣、積石山縣、臨夏市為主的牛羊產業集群，以和政縣、康樂縣、積石山縣、臨夏縣為重點的沿太子山麓食用菌產業帶，廣河縣為重點的“糧改飼”青貯飼草產業帶，康樂縣沿太子山麓、臨夏縣和積石山縣高寒陰濕區為主的中藥材產業，蘭郎公路沿線川塬灌區為主的蔬菜產業，以臨夏市為主的花卉產業發展。

（二）創新主體培育工程

強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，構建形成以企業為主體、以市場為導向、產學研用深度融合的技術創新格局。

專欄6-2 創新主體培育工程

1.實施高新技術企業倍增計畫。圍繞現代農業、生物醫藥、新材料、新能源等高新技術領域，支持百益、安多、佳源牧業等企業提升創新能力，開展科技攻關，打造以甘肅臨夏國家農業科技園區為引領的現代農業產業；按照國家政策和產業導向，組建以甘肅華安生物科技集團為龍頭的甘肅省特色乳製品深加工產業創新聯合體，延伸上下游產業鏈，提升產品附加值，推動協同創新、抱團發展；支持蘭亞、潤澤、廣晟等企業，加強鋁型材、鑄鋼、碳化矽等新型材料的研發；支持昌盛、希達金屬構造、凱帝斯電梯等企業強化裝備製造業的提檔升級，擴大規模。通過強化企業主體作用，提升創新能力，促使科技型企業到高新技術企業升級，到2025年，力爭全州高新技術企業達到25家以上。 2.推進民營企業科技創新。按照打造民營經濟發展的繁榮區的目標，支持民營企業牽頭或參與從源頭創新到套用開發、從科技攻關到成果轉化及產業化、從人才培養到科技服務能力建設的全鏈條創新活動，指導企業做好研發費用歸集，申報享受研發費用加計扣除稅收優惠政策，促進民營企業享受政策紅利、增強科技創新動力。 3.推進創新創業載體向實體經濟轉型。建立一批低成本、全要素、便利化、開放式眾創空間、科技企業孵化器等載體，把重點放在研究行業、研究市場方面，著力推動一批科技項目落地轉化，以實體經濟的發展壯大促進眾創空間轉型升級。 4.推進產學研用一體化。利用省內外高校院所的創新資源和優勢，引導支持有條件的企業主動尋求科技合作，以華安酸水解酪蛋白國家唯一發明專利為依託，加強與長春金賽藥業、安徽安科公司及國內生物醫藥公司的合作，建設酸水解酪蛋白中試和成果轉化基地，將發明專利進行成果轉化；推進東鄉潤澤碳化矽公司與山東天岳科技有限公司的合作，建設高純碳粉中試和成果轉化基地，形成長期的產業鏈、供應鏈關係。加強聯繫協調，對外推廣，爭取八八啤特果、燎原乳業、廣晟稀土、復興厚、養泰和等企業尋求嫁接合作。 5.培育“專精特新”企業。專注細分市場，通過技術最佳化、產品升級改造、新產品研發、設備升級、生產線技術改造等，培育一批主業突出、具有較強行業引領能力和市場競爭力“專精特新”企業。 6.推進科技金融融合。積極推進“銀企”對接，充分利用好現有稅e通、政采貸、蘭銀鏈信等信貸產品和抵押、質押、留置、保證和定金等擔保抵押方式的同時，創新企業融資渠道，推進以專利權等智慧財產權質押融資，利用科技保險金融產品，為科技企業研發、成果轉化和產業化活動提供風險保障、資金融通服務，探索開展科技成果轉化貸款風險補償、爭取引進風險投資基金，破解企業融資瓶頸，推動企業快速發展。

（三）創新平台打造工程

積極對接省上創新平檯布局，聯合省內外高校、科研院所、科技型企業，配置整合科技資源，爭取創建企業孵化器、眾創空間、新型研發機構、農業科技園區等創新平台，引導資金、人才、技術等要素向創新平台聚集，支持創新平台承擔科技項目，培植科技創新力量。

專欄6-3 創新平台打造工程

1. 加強工業園區建設。推進臨夏經濟開發區、廣河經濟開發區、東鄉經濟開發區、永靖工業園區建設，探索建設數字經濟產業園，集群網際網路服務、智慧金融、跨境電商等多種業態的智慧產業，培育認定一批省級智慧型工廠、數位化車間，實現集成熟化、示範展示、推廣套用緊密結合。 2.加強農業科技園區建設。以臨夏國家農業科技園區建設為總攬，將臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣省級農業科技園區建設為推廣新技術高地、試驗新品種基地、展示新設施視窗。同時，將甘肅臨夏國家農業科技園區爭取申報為國家農業高新技術產業示範區。 3.建設技術研發平台。建設牛羊種質資源研發中心、食用菌菌種研發中心，研究攻關“卡脖子”技術難題；提升蠶豆、乳製品省級工程技術研究中心建設水平，充分挖掘潛力，爭取轉型為省級技術創新中心；充分利用我州皮革資源豐富的優勢，研究國內外皮革市場形勢，加強產學研合作，以廣河國富公司為依託爭創皮革深加工省級技術創新中心；建設臨夏州科技服務平台，整合統籌最佳化全州科技資源，實現信息渠道暢通、科技資源共享、成果交易服務、快捷申報項目，解決制約的瓶頸問題，提供一站式創新服務。

（四）科技成果轉化工程

著眼解決市場需求與科研供給脫節的“兩張皮”問題，建立成果轉化平台、完善成果轉化機制，著力打通科技成果向現實生產力轉化“最後一公里”，實現科技成果及時轉化和產業化。

專欄6-4 科技成果轉化工程

1.搭建科技成果轉化平台。加強與蘭州科技大市場的互聯互通，以線上發布技術需求、成果展示以及線下實地對接的方式，常態化開展線上線下科技成果轉化，提高科技成果轉化的組織化、專業化程度。培育技術轉移示範機構，建立以龍頭企業為會長單位、各類專家、企業組成的科技企業協會，搭建技術轉移平台。 2.轉化科技進步獎項。圍繞每年甘肅省科技進步獎和發明專利獎，爭取一批科技成果在我州轉移轉化。組織實施重大科技成果轉化項目，採取“一事一議”的方式給予扶持，打通科技創新同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力的對接。 3.加強科技合作。搶抓沿海地區調整產業結構機遇，聚焦我州產業轉型升級的技術短板，積極主動承接產業轉移，在關鍵技術、共性技術、原創技術方面，通過科技合作、科技招商等方式，引進專利技術、科技成果、高新技術產品在我州落地轉化。

（五）科技人才建設工程

牢固樹立人才是第一資源的觀念，充分發揮人才在科技創新體系中的核心作用，把培養、引進、使用人才作為推動科技發展的重要措施，努力建設一支高素質的科技人才隊伍。

專欄6-5 科技人才建設工程

1.大力引進科技人才。貫徹落實州委《臨夏州人才助推產業發展“五大工程”實施意見》，圍繞重點行業、重點技術領域、重大基礎設施項目和優勢產業發展需要，積極引進材料工程、工業工程、生物工程等方面的高級專業技術人員和高層次創新創業人才，特別是從事套用技術研究開發的高技能、高層次人才和優秀的企業管理人才。採取靈活多樣的方式，引導我州在外的高學歷、高層次人才帶著發明專利、帶著技術團隊回鄉創業，為產業發展提供科技支撐。 2.壯大科技特派員隊伍。選派符合條件的人員，重點圍繞鄉村振興和企業創新開展科技服務和成果轉化。爭取建立提供技術示範、成果轉化、技能培訓、人才培養、創新輔導的科技特派員創新創業示範基地，確保真正發揮作用。 3.加大企業人才培養力度。充分發揮企業培育人才的作用，通過校企聯合培養、交流鍛鍊等方式，培養一批支撐產業發展的專業人才、拔尖人才、領軍人才。發揚科學家精神、工匠精神，深入推進科技創新人才團隊建設，吸引各類人才向重點企業和生產一線聚集。 4.加強科技宣傳培訓。把科技培訓作為提高農民科技水平、推廣先進適用技術的首要任務，廣泛開展科技活動周、科普之冬（春）、“三下鄉”等大型科普宣傳活動，圍繞食用菌、高原夏菜、牛羊養殖、設施農業生產、疫病防疫等重點，加強新型職業農民、創業致富帶頭人培訓，大規模推廣農業先進實用技術，大力培育和提升“土專家”、“田秀才”等農村鄉土人才，提高農業生產水平。

（六）東西部協作示範工程

創新合作機制、夯牢共建基礎，強化產業協作、做實共建項目，深入開展合作交流、推動資源共享，與東部省份在更高水平、更寬領域、更深層次深化全面戰略合作關係。

專欄6-6 東西部協作示範工程

1.積極與“一帶一路”科技走廊、蘭西城市群（蘭白經濟圈）重要節點城市合作，加強與蘭州、定西、甘南、海東等市州互通交流，通過項目合作、產業協作、人才交流等方式，推動人才溝通、信息互通、資源共通，提高城市間創新資源融通質量，圍繞肉製品、乳製品、農產品加工等優勢領域，推動開展聯合研發、技術轉移與創新合作，協同推進新工藝、新產品開發關鍵技術突破和產業發展。 2.圍繞臨夏所需、濟南所能，推進東西部科技協作，廣泛凝練農作物種質資源創質、中藥材高效種植、食用菌菌種研發、耕地質量保護、生物醫藥製備、農業和食品加工、新型建材等方面技術需求，通過政府引智、企業引才方式，引進山東省農科院、山東農業大學、中華全國供銷合作總社濟南果品研究院等高校院所研究團隊，重點爭取實施農業優質種質資源引進及創新利用、道地中藥材種植及有效成分分析檢測、酪蛋白系列延伸產品研究及產業化等東西協作項目，助力農業、中藥材、生物醫藥等產業高質量發展。 3.聚焦電子信息企業極少的產業短板，加大招商引資力度，加強與省內外科技企業的對接聯繫，幫助扶持科司特、東鄉潤澤碳化矽公司等科技企業提升生產工藝，深化對外合作。 4.加強科技人才交流，依託濟南市科技人才資源優勢，通過“走出去、請進來”的方式，每年組織科技人才和科技管理人員在濟南市舉辦2期科技創新能力提升培訓班，不斷提升科技素養；對接濟南市科技管理部門，協調濟高校、科研院所組織農業、工業等方面的高層次科技人員帶項目、帶資金、帶技術到我州開展成果轉化和技術指導。

七、保障措施

（一）加強組織實施。堅持和加強黨對科技事業的領導，把黨的領導貫穿於規劃實施的全過程。堅持規劃的統一性和系統性，充分發揮科技領導小組的作用，加強與省上銜接、部門協作、州縣聯動，協調解決難點問題，協同推進科技創新，形成全州上下共同推進創新驅動發展的大科技工作格局。充分發揮科技管理部門在區域創新體系建設中的綜合協調作用，統籌各方科技資源，合力推動規劃實施。

（二）加大科技投入。進一步加大財政科技投入，建立健全財政性科技投入穩定增長機制，確保全州財政科技支出只增不減，力爭“十四五”末全州財政科技支出占一般公共預算支出比重有明顯提高。積極爭取省上專項資金，吸引撬動金融資本、社會資金“投注”，鼓勵和支持企業增加研發投入，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。

（三）推進體制改革。貫徹落實國家、省上關於科研項目揭榜制、科技成果轉化收入分配、科技創新容錯機制等改革舉措，深入推進科技體制改革。最佳化科研項目管理機制，探索實行“揭榜掛帥”制，健全獎補結合的資金支持機制，健全過程管理、經費監督、項目驗收、績效評價和信用管理制度。貫徹落實國家進一步扶持放大科研自主權的相關政策，對州農科院、臨夏現代職業學院等科研機構，在科研方向、經費使用、成果轉化、容錯等方面給予更多的自主權，建設綜合實力強、人員組成穩定的研發團隊，提升科研能力和水平；圍繞我州在牛羊、馬鈴薯、中藥材、食用菌、高原廈菜等優勢農業領域，加大力度爭取國家、省上科技項目支持；加強院企科技合作，強化農產品精深加工技術研究，拓展科技成果轉移轉化渠道。

（四）強化考核評價。完善規劃實施督查和考核機制，把科技創新工作目標列入州縣市經濟社會發展規劃和目標責任考核內容，建立健全規劃實施的監測評估制度和動態調整機制，適時開展中期評估和階段總結評估，在監測評估的基礎上，根據實際進展和新需求，及時對指標和任務部署進行動態調整。

（五）做好配套銜接。加強與《“十四五”國家科技創新規劃》、《甘肅省“十四五”科技創新規劃》和《臨夏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及產業規劃、城市規劃等密切銜接，統籌科技、經濟、產業、金融等部門創新管理職能，加強創新資源的統籌配置以及科技政策和經濟政策的有效銜接，確保任務落實。

（六）營造創新氛圍。培育創新創業文化，倡導科學家精神、企業家精神和工匠精神。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯和盡職免責機制，營造敢為人先、敢冒風險的創新環境。充分利用各種媒介，加強正面宣傳和輿論引導，激發全社會創新創業活力。

政策解讀

一、編制依據

本規劃依據國家“十四五”時期經濟社會發展主要目標、2035年遠景目標及《臨夏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《甘肅省“十四五”科技創新規劃》，深入貫徹落實黨的科技方針政策和創新驅動發展戰略，深度謀劃全州科技創新工作，全面提升科技創新能力，更好地服務臨夏經濟社會發展，立足臨夏科技工作發展實際制定本規劃。

二、編制過程

根據州政府《關於臨夏州國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作的安排意見》（臨州辦發〔2019〕44號）和相關工作要求，州科技局及時成立規劃編制工作領導小組，抽調專人組成專班迅速啟動規劃編制工作。在充分了解和掌握臨夏科技工作發展現狀及存在的困難問題，系統梳理國家、省州科技創新政策和“十三五”科技規劃實施成效的基礎上，組織開展專題調研，深度謀劃重大項目，廣泛徵求意見建議，不斷深化細化“十四五”科技規劃發展目標和主要任務，加強規劃專題部署、跟進督促和諮詢論證，按時間節點有序開展規划起草工作。

在《規劃》編制過程中，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神和州委州政府決策部署，堅持新發展理念，堅持科技創新“四個面向”，圍繞我州主導產業發展需求和科技創新瓶頸因素和短板問題，既加強與國家、省州國民經濟發展規劃和科技專項規劃相銜接，融入國家、省州重大戰略布局，又立足科技發展實際，凸顯我州優勢和特色，以提升科技創新支撐引領作用為目標，全面規劃“十四五”期間科技創新工作。

三、主要章節內容

臨夏州“十四五”科技創新發展規劃共七章，其中第一章，總結“十三五”科技發展成效，分析存在的問題和面臨的形勢；第二章，提出“十四五”時期科技創新總體思路、基本原則和發展目標；第三章，分別從融入“一帶一路”建設、推進黃河流域生態保護和高質量發展、助推鄉村振興戰略、推進蘭西城市群（蘭白經濟圈）發展等方面，提出“十四五”時期科技支撐重大戰略實施；第四、五章，分別從文旅產業、食品產業、現代農業、生物醫藥、新材料新能源、裝備製造業、現代服務業、生態環保、公共安全、科技治理等10個方面，提出科技支撐重點產業發展、民生改善，加快關鍵技術和創新產品研發套用；第六章，提出以產業引領、平台建設為抓手，在重點領域強化部署，實施科技賦能工程、創新主體培育工程、創新平台打造工程、科技成果轉化工程、科技人才建設工程、東西部協作示範工程等6大科技創新工程；第七章，提出加強組織實施、加大科技投入、推進科技體制改革、強化考核評價、做好配套銜接、營造創新氛圍等保障措施，確保規劃順利實施。