《甘肅省“十四五”科技創新規劃》由甘肅省人民政府辦公廳2021年9月27日印發。
基本介紹
- 中文名：甘肅省“十四五”科技創新規劃
- 索 引 號：620000/2021-01400276
- 主題分類：科技、教育
- 發文機關：甘肅省人民政府辦公廳
- 發文字號：甘政辦發〔2021〕90號
印發通知,內容全文,
印發通知
甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省“十四五”科技創新規劃的通知
甘政辦發〔2021〕90號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十四五”科技創新規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年9月27日
內容全文
甘肅省“十四五”科技創新規劃
為深入實施創新驅動發展戰略，推進創新型省份建設，依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、形勢與基礎
（一）面臨形勢。
世界正經歷百年未有之大變局，綜觀國內外發展形勢，新一輪全球科技革命和產業變革快速推進，國際科技力量對比深刻調整，全球進入空前創新密集和產業變革時代。世界科技創新呈現新的發展態勢和特徵，科學技術領域跨界融合、協同聯合、包容聚合的特徵越來越明顯，量子科技、腦科學、物質科學等前沿領域加快突破，物聯網、大數據、區塊鏈、人工智慧等新一代信息技術快速疊代，正在發生多點突破、相互支撐、齊頭並進的鏈式變革。科技創新活動不斷突破地域、組織、技術界限，演化為創新生態的競爭，創新戰略在綜合國力競爭中的地位日益重要。新的國際形勢，要求更加重視建立自主可控的技術體系，更加重視培養吸引高端人才，更加重視參與全球科技創新治理，加快實現高水平科技自立自強。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。在這一關鍵時期，經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要創新動力的支撐。黨的十八大以來，我國科技創新發生了歷史性、整體性、格局性變革，已成為世界第二大研發投入國和知識產出國，進入創新型國家行列，並向躋身創新型國家前列目標邁進。2020年，我國創新指數位居世界第14位，發明專利授權量居世界首位，國際科學論文引用數居世界第2位，全社會研發經費支出占國內生產總值的比重達到2.4%，科技進步貢獻率預計超過60%。當前，我國人均國內生產總值超過1萬美元，需求結構和生產格局發生重大變化。同時，我國發展不平衡不充分問題依然突出，亟待依靠科技創新推動高質量發展。
從全省看，科技創新仍然處在發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，經濟成長方式發生新的轉變，呈現速度換擋、結構調整、動能轉換的新特徵，科技創新對經濟社會發展的支撐作用不斷增強。同時也面臨新的挑戰：科技創新投入不足，企業研發經費投入偏低，科技與金融結合不夠緊密，科技創新缺乏堅實穩定的資金支持。高質量科技供給不足，科技成果轉移轉化效率不高，支撐高質量發展的動能不夠強勁。創新主體培育不足，戰略性新興產業和高新技術產業規模偏小。科技人才總量不足，部分領域科技領軍人才、高端人才短缺。創新治理能力不足，市場配置創新資源的決定性作用尚未充分發揮，跨部門、跨學科、跨行業的科技創新統籌協調機制不夠順暢。
（二）發展基礎。
“十三五”時期，我省大力實施創新驅動發展戰略，全面深化科技體制改革，最佳化科技資源配置方式，增加高水平科技創新供給，科技事業取得一定進步。2020年，全省科技進步貢獻率達到55.1%，綜合科技創新水平居全國第二梯隊。科技領域“放管服”改革不斷深化，科技創新治理體系更趨完善。科技投入持續增加。2020年，全省財政科技支出31.9億元。2019年，全社會研發經費支出110.2億元，占地區生產總值的比重達到1.26%。蘭州白銀國家自主創新示範區（以下簡稱“蘭白自創區”）、蘭白科技創新改革試驗區（以下簡稱“蘭白試驗區”）創新引領作用進一步凸顯。2020年，蘭白自創區生產總值較2018年設立之初增長20.27%，蘭白試驗區生產總值較2014年設立之初增長78.75%。科技創新支撐引領十大綠色生態產業高質量發展，省級科技計畫中投入十大綠色生態產業的科研資金達到73.1%。科技型企業加速發展。2020年，全省高新技術企業1229家，省級科技創新型企業465家，入庫科技型中小企業1194家，高新技術企業總產值占地區生產總值的比重達到12.42%。科技創新人才活力迸發。全省專業技術人員59.09萬人，研發人員4.6萬人，兩院院士24人，“長江學者”34人，國家傑出青年基金獲得者55人，何梁何利基金科技獎10人，享受國務院特殊津貼專家1471人，省領軍人才917人。科技創新平台聚集發力。2020年，全省擁有國家重點實驗室10個、國家工程（技術）研究中心6個、國家野外科學觀測研究站9個、國家認定企業技術中心28個、國家科技企業孵化器12個、國家農業科技園區10家。科研成果產出豐碩。在冰川凍土、草地農業等領域形成一批國際影響較大的優勢學科群，生態修復、文物保護、固體潤滑等領域技術處在全國領跑地位，構建了具有區域特色的地質勘探、核物理、石油化工、有色冶金、裝備製造、生物醫藥、航天航空、種子加工等優勢產業體系。技術市場服務體系進一步最佳化。2020年，全省每萬人口發明專利擁有量3.14件，技術市場成交契約金額233億元。積極融入“一帶一路”建設，深化國際科技交流合作，推進省部會商、院地合作、東西部科技協作，形成開放創新格局。
綜合來看，“十三五”時期，我省科技創新呈現出新特點：創新活動“低投入、高產出”特色凸顯，全省科技活動投入指數為38.99%，科技活動產出指數為50.44%，產出投入係數1.29，高於全國1.08的平均水平，居全國第5位。區域間差異明顯，蘭州穩居高位持續領跑，酒泉、張掖、金昌均排在全省前列，河西地區創新優勢進一步凸顯，全省科技創新呈現“中強西高東低南弱”的態勢。高新技術企業數量增長迅速，年均增速29.57%，高技術產業利潤率穩居全國前5位。
“十四五”時期，是我省新舊動能轉換關鍵時期、城鎮化快速發展時期，也是創新驅動發展視窗階段、創新資源供給側結構性改革實質推進階段。作為西部欠發達地區，肩負既“趕”又“轉”的雙重任務、雙重壓力，對科技創新需求更為緊迫。立足新發展階段，必須主動適應創新發展大趨勢，準確把握髮展階段和發展方位，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，高起點謀劃全省科技創新工作，全面提升科技創新能力，拓展勢能、增添動能、發揮潛能，實現創新驅動發展的根本性轉變，為推動經濟社會高質量發展提供動力支撐，在新時代推進西部大開發形成新格局的進程中展現新作為。
二、思路與目標
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持“四個面向”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以加快建設創新型省份為總攬，以支撐供給側結構性改革為主線，以培育壯大戰略科技力量為重點，以改革創新為根本動力，著力最佳化創新支撐體系，著力提升企業自主創新能力，著力培育創新人才，著力深化科技體制機制改革，促進科技成果轉移轉化，加快推進科技治理體系和治理能力現代化，支撐引領全省經濟社會高質量發展。
（二）基本原則。
1.深化改革。堅持以改革促發展，將科技創新融入經濟社會改革發展全局，以破除體制機制障礙為主攻方向，增強改革的系統性、整體性、實效性，構建現代科技創新治理體系。
2.最佳化結構。進一步明晰政府與市場對科技創新的功能定位，最佳化科技資源配置，完善科技力量布局，探索以團隊為重心的人才培養模式，形成推進科技創新的強大合力。
3.轉換動能。實施創新驅動發展戰略，增強自主創新能力，加快從投資驅動發展為主向以創新驅動發展為主轉變，培育壯大新動能，做強做優實體經濟，助推高質量發展。
4.綠色發展。把科技創新與綠色發展緊密結合，加大科技對國家西部生態安全螢幕障建設的支撐力度，全面推行循環型生產方式，推動傳統產業高端化、智慧型化、綠色化改造，培育壯大新興產業。
（三）發展目標。
到2025年，全省科技實力和創新能力明顯提升，企業主體地位和自主創新能力進一步增強，在重要產業領域和關鍵技術環節取得重大突破，科技資源配置更加最佳化，創新要素流動更加順暢，科技體制改革取得實質性進展，科技對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯。
1.自主創新能力顯著提升。各類創新主體作用得到充分發揮，源頭創新能力進一步增強，重點領域自主創新能力和技術水平進入國內先進行列，優勢領域技術水平躋身國際先進水平。到2025年，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.5%，省、市、縣三級本級財政科技支出占一般公共預算支出的比重分別達到2.5%、2%、1%，每萬人口高價值發明專利擁有量超過1.32件。
2.科技支撐產業發展能力顯著增強。培育一批自主創新能力強、擁有知名品牌的“專精特新”企業，高新技術產業持續健康發展。到2025年，全省規模以上工業企業研發經費支出與營業收入之比達到1%，高新技術企業數1500家左右，新產品銷售收入占企業營業收入比重達到15%，高技術產業營業收入占工業營業收入比重達到5%，支持骨幹企業牽頭組建20個左右企業創新聯合體。
3.科技人才隊伍量質不斷提升。重點產業領域高端人才和研發團隊不斷集聚，人才培養與引進、使用與評價機制更加完善，各類人才創新活力充分激發。到2025年，每萬名就業人員中研發人員達到20人年。
4.體制機制改革取得突破。在科技體制機制、人才評價、成果轉移轉化、科技金融等關鍵環節取得突破，創新治理水平大幅提升，形成推進全面創新改革的長效機制，實現科技創新、制度創新、產業創新有機統一和協同發展，創新體系整體效能顯著提升。
5.創新創業生態更加最佳化。創新資源配置科學有效，法規政策配套健全，創新服務體系完善，全社會崇尚創新氛圍濃厚，形成要素融合發展的創新生態系統。到2025年，技術市場成交契約金額達到388億元，公民具備科學素質的比例達到10%。
註：全文見甘肅省人民政府。
