《石嘴山市消防事業發展“十四五”規劃》已經石嘴山市人民政府研究同意，石嘴山市人民政府辦公室於2022年3月2日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：石嘴山市消防事業發展“十四五”規劃
- 頒布時間：2022年3月2日
- 發布單位：石嘴山市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是全市產業轉型升級的重要機遇期，更是全市消防事業改革發展的關鍵階段。深刻理解和準確把握新時期發展的新形勢、新任務、新要求，制定《石嘴山市消防事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），對全面提升全市公共消防安全服務保障和滅火應急救援水平，確保消防安全形勢平穩，推進全市經濟社會持續健康發展具有重要意義。
《規劃》依據《中華人民共和國消防法》、《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規和《自治區人民政府辦公廳關於印發寧夏回族自治區消防事業發展“十四五”規劃的通知》（寧政辦發〔2021〕55號）等檔案要求，結合我市實際情況，以《石嘴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》為指導，科學謀劃“十四五”時期全市消防事業發展的總體目標、建設任務和重大舉措，是今後5年全市消防事業發展的行動綱領。
第一章 發展基礎
一、“十三五”期間發展回顧
“十三五”期間，石嘴山市消防事業發展穩步推進，社會面火災形勢持續穩定，消防裝備建設逐步提檔升級，城鄉公共消防基礎設施得到了普遍加強，公共消防安全服務保障和滅火應急救援水平全面提升，為全市經濟社會持續健康發展打下堅實基礎。
（一）社會火災形勢持續穩定
“十三五”期間，石嘴山市消防指揮中心共接警4057次，出動車輛11300台次，出動消防人員60237人，搶救被困人員770人，疏散人員2360人，搶救財產價值59978萬元，死亡4人，受傷9人，直接財產損失3740萬元，過火面積1863公頃。
“十三五”期間，全市共發生火災事故2215起，占接警總數55%，未發生較大及以上火災事故，火災形勢總體平穩。搶險救援779起，占接處警總數19%；社會救助389起，占接處警總數10%。成功處置了2016年“9·27”大武口區林立煤礦瓦斯爆炸事故、2018年“10·30”平羅縣麗珠藥業物料車間爆燃事故、2020年“4·12”惠農區金潤盛乙基氯化物車間爆燃事故等多項急難險重任務。
（二）消防責任體系更加健全
“十三五”期間，市、縣（區）兩級政府均成立消防安全委員會，確立消防安全組織機構，定期召開消防工作會議，層層簽訂目標責任書，分析形勢，部署工作，構建了完備的長效機制。全市進一步完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級防火責任體系，進一步加強政府消防安全領導責任，進一步提升行業部門消防安全監管水平，進一步落實社會單位消防安全主體責任，消防聯合執法機制有效健全，各級消防工作聯席會議、聯合檢查、掛牌督辦、評價考核等工作機制規範運行，社會單位消防安全管理標準化、戶籍化穩步推進，自我管理、自我檢查、自我整改能力明顯提升。
（三）隊站裝備設施不斷夯實
“十三五”期間，石嘴山市新建消防站2座，為石嘴山市高新技術產業開發區消防站暨戰勤保障站及紅崖子政府專職消防救援站，改造消防站1座，為星海消防救援站。目前石嘴山市消防救援支隊共下轄5個大隊（大武口區消防救援大隊、惠農區消防救援大隊、平羅縣消防救援大隊、石嘴山高新技術產業開發區消防救援大隊及平羅工業園區消防救援大隊），消防站8座，其中大武口區2座、惠農區3座、平羅縣3座。
特勤站2座：青山特勤站（大武口區）、興惠路特勤站（惠農區）；
一級消防站3座：星海消防救援站（大武口區）、靜安消防救援站（惠農區）、定遠街消防救援站（平羅縣）；
二級消防站3座：紅果子消防救援站（惠農區）、沙湖消防救援站（平羅縣）、紅崖子政府專職消防救援站（平羅縣）；
在建1座：為石嘴山市高新技術產業開發區消防站暨戰勤保障站（竣工階段）。
“十三五”期間，全市配備消防車輛66輛，退役報廢15輛，總載水量450噸，載泡沫液40噸，乾粉2噸，泡沫儲備量76噸。其中，水罐、泡沫、乾粉等滅火消防車36輛，高噴、平台（最高68米）等舉高消防車11輛，搶險救援、防化洗消等專勤消防車13輛，飲食保障、裝備搶修、宿營等戰勤保障車5輛，指揮車1輛；配備各類裝備器材8萬餘件（套）。高精尖裝備配備無人機7架，生命探測儀器6套，滅火救援機器人1台。全市共建成市政消火栓1338座。
同時，全市有企業專職消防隊4支，消防車16台，專職消防員74人；依託公安派出所建設鄉鎮消防隊8支，消防車8輛，消防人員35人；依託企業建設鄉鎮消防隊1支；依託消防安全重點單位、街道辦事處、社區、居民住宅區等場所建立微型消防站526支。
（四）消防服務水平顯著提高
全市消防隊伍健全執法機制，推進社會管理創新，實現消防監督執法、行政許可、火災調查等全部網上受理、網上審批、網上辦結、網上公示。“十三五”期間，全市推行火災隱患有獎舉報機制，建立火災隱患舉報平台，共接到民眾舉報火災隱患115次；開展服務型消防視窗創建活動，最佳化行政審批程式，提高了便民利民消防服務水平。
（五）監督執法能力不斷提升
“十三五”期間，全市消防隊伍堅持從實戰出發，整合消防救援力量，組織開展了“夏季消防檢查”、“冬春火災防控”、“打通生命通道”、“易燃易爆企業”、“文物古建築”等消防安全專項行動40餘次，共組織檢查單位場所68308家，督促整改火災隱患71228處，責令“三停”（停止施工、停止使用和停產停業）單位場所299家，臨時查封360處，依法行政強制執行2起，拘留68人。市、縣（區）兩級人民政府共掛牌督辦重大火災隱患單位31家，已全部整改完畢，消防安全違法行為得到有效遏制。
（六）應急救援能力逐步增強
全市不斷完善應急救援指揮平台，修訂應急救援預案，健全應急聯動機制，整合社會資源，成立了市級綜合應急救援專家庫，將地震、建築、醫療、衛生、環境、交通等領域專家納入，一旦發生災情，能夠迅速調動至現場輔助決策，協同作戰能力不斷提高。各級政府將消防隊伍建設所需資金列入財政預算予以保障，根據消防工作需要及時編配政府專職消防人員，配備與任務相適應的裝備和安全防護器材，滿足滅火及應急救援需要。“十三五”期間，全市社會化招錄專職消防隊員達到48人，目前入職專職消防員14人。全市消防隊伍組織修訂完善各類滅火作戰預案300餘份，按照“1、3、5、10”滅火回響機制，制定大型活動場所勤務保衛預案30餘份，開展消防“六熟悉”1500餘次，組織開展演練1300餘次、推演20餘次，隊伍綜合應急救援能力明顯增強。
（七）消防經費保障穩步提升
“十三五”期間，全市各級政府累計撥付消防經費17361.3萬元，每年地方消防經費保障能力穩步提升。重點支持保障全市各級消防業務費、消防裝備、消防隊站基礎設施、政府專職消防員、消防信息化和公共消防基礎設施等方面的建設和發展，為全市消防隊伍圓滿完成防滅火和搶險救援為中心的各項工作任務提供了強有力的經費支撐。
（八）消防隊伍轉隸圓滿完成
2018年11月9日，習近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗並致訓詞，原公安消防隊伍整建制轉隸到應急管理部，組建成國家綜合性消防救援隊伍。習近平總書記明確標定了國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊的定位，賦予了防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故新的職責使命。全市消防隊伍按照“兩嚴兩準”建隊標準，加快隊伍正規化達標建設，規範日常管理秩序，保持隊伍高度集中穩定。突出政治標準，堅持黨管幹部原則，堅決貫徹新時期“好乾部”標準，營造了公開評價、公平競爭、公正使用幹部的良好氛圍，靠素質立身、憑實績進步導向樹立的更加牢固。100%完成了長期滯留離退休人員移交安置和轉業復員幹部離隊報到工作，圓滿完成了國家綜合性消防救援隊伍幹部身份轉改、落編定位等工作。
二、“十四五”時期面臨形勢
當前和今後一個時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復興戰略全局步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境不確定不穩定因素明顯增加，石嘴山市面臨的機遇和挑戰都有了新的發展變化。“十四五”時期，是貫徹落實新發展理念、構建新發展格局的重要五年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村全面振興、爭當建設排頭兵的關鍵五年。
（一）發展機遇
從國家層面看。我國經濟社會發展進入新的歷史階段，習近平總書記指出，統籌發展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會指出，建設更高水平的平安中國，消防安全是平安中國建設的重要一環。“十四五”時期，要切實把消防工作放在社會治理大局中，進一步提升全社會抗禦火災的能力，改善消防安全環境，保障人民安全，為經濟社會發展保駕護航。
從自治區層面看。習近平總書記兩度親臨寧夏視察，賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代使命，體現了總書記對寧夏的深情厚望，也是石嘴山市今後一個時期發展的行動指南。石嘴山市地處寧夏北部，肩負著寧夏北部綠色發展區的重要使命，是輻射蒙西的樞紐城市和物流中心，應緊抓戰略機遇，把握好發展與安全的關係，進一步加強消防安全體系建設，爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的排頭兵。
從經濟社會高質量發展看。新型城鎮化、區域協同化、城鄉一體化的更高質量發展，將更加注重從“量”的增長到“質”和“量”的同步提高，有利於加強火災防範能力、公共消防設施、消防救援力量、應急救援裝備等建設，為加快推進消防救援改革發展孕育新契機。人民民眾對幸福感、獲得感、安全感的旺盛需求，促使公眾消防安全素質不斷提升，社會消防力量持續壯大，消防公益事業蓬勃發展，為推動消防治理體系和治理能力現代化匯聚起磅礴力量。
從科技創新驅動發展看。伴隨新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國新舊動能加速轉換、具備更高安全性的新技術新裝備新工藝新業態大量湧現，物聯網、雲計算、大數據、人工智慧、5G等高科技在消防領域深度集成套用，促使落後工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅降低消防安全風險，有效提升消防安全監測預警、監管執法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業高質量發展提供強大支撐。
（二）問題與挑戰
消防基礎設施建設層面。從消防隊站情況來看，全市8座消防站負擔著大武口城區、惠農城區、平羅縣城和經開區、高新區、平羅工業園區以及各鄉鎮、村莊火災撲救和搶險救援任務，普遍存在消防站設定不足、建設規劃滯後等問題。此外，部分市政消火栓存在被損壞、水壓低、標識不清等無法正常使用的現象，城區及工業園區應建未建市政消火栓存在較大缺口，加之消防水源利用率不高，制約了消防救援的供水能力。
消防綜合救援能力層面。作為消防救援力量補充的政府專職消防隊等多種形式消防隊伍的發展較為緩慢，農村消防力量薄弱，已建成的鄉鎮志願消防隊伍管理、訓練水平較低，戰鬥力不足。部分企業專職消防隊伍受企業效益、管理體制等多種因素影響，執勤車輛老化、裝備器材配備不足、訓練管理缺位等問題依然存在。同時，面對高層、地下、大空間、化工等場所帶來的更大挑戰，消防隊伍“全災種、大應急”的綜合救援能力與災害事故應對需求有待進一步提升。
消防安全責任體系層面。相關責任部門對消防安全認識仍有不足，在消防公共設施建設、人員、裝備配置等方面投入不夠；易燃易爆危險品、化工、危化品等特殊行業領域的安全監管涉及應急管理、市場監督管理、環保、交通、衛健等多個部門，職能交叉、多頭管理，相關靜態動態數據分散，信息不暢、聯動不夠，再加上管得不實、抓得不嚴，容易造成安全管理“真空”；隨著國家機構改革完成，基層安全生產部門、消防救援機構和公安派出所的責任邊界管理未落定劃清，基層行業部門消防安全職能還不夠明確。街道、社區、鄉鎮等基層末端管理層面，一些基層單位和組織抓消防工作還缺少主動性、格線虛掛，“被消防、被安全”現象普遍。
單位消防安全管理層面。社會單位共用安全出口現象較為普遍，容易出現安全出口鎖閉情況，一旦發生火災事故，極易造成人員疏散困難；部分場所日常防火巡查、檢查制度落實不力，對發現的火災隱患或設施問題不報告、不整改，員工崗前培訓不重視，滅火應急疏散預案演練走形式，處置初期火災的能力弱；占用消防車通道擺攤設點、消防設施損壞、採用可燃材料進行裝修等情況較為普遍；部分單位未辦理消防行政審批手續，且單位消防安全管理不夠規範、不夠重視，不具備撲救初期火災及疏散逃生能力。
民眾消防安全意識層面。全市已持續開展打通“生命通道”、“電動車”消防安全整治等專項行動，但私家車占用消防車道、電動車占用樓梯間、飛線充電、入戶充電現象屢禁不止。兒童、老年、殘疾及外來務工或留守人員等群體的火災預防、逃生自救和撲救初起火災能力不足；消防宣傳教育培訓的系統性、科學性、體驗性和覆蓋面仍不夠全面，民眾對消防安全責任、常識仍存在一些錯誤觀念和認識；消防安全教育培訓在基礎研究、學習平台、教育基地、志願隊伍等方面仍存在短板。
消防信息體系建設層面。信息化是當今世界發展的趨勢和潮流，大力推進信息化，是推進新時期消防救援工作的全局性戰略舉措和破解發展難題的重要手段。“十四五”時期，隨著經濟社會快速發展，消防工作面臨的新情況、新問題日益增多，消防安全形勢日趨複雜，火災防控和災害救援難度不斷增大，消防隊伍面臨的任務更加艱巨，迫切需要信息化提供更加有力的支撐和服務；物聯網、雲計算、大數據、移動網際網路等新興信息技術將給消防信息化發展帶來新方法、新挑戰；目前消防信息化對社會公眾服務內容較為單一，相對於目前地方政府、行業部門和社會單位的治理信息化服務支持手段，存在不足和明顯差距，應急通信保障體系不能完全適應日益複雜的消防實戰需要，消防業務信息系統不能完全適應移動互聯和大數據時代的套用需求。消防信息化建設將面臨如何適應消防實戰需要、融合移動互聯和大數據的套用、適應全民參與消防安全治理、全社會分享消防安全服務的社會消防安全治理新格局。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、自治區黨委十二屆十四次全會精神，認真落實石嘴山市第十一次黨代會決策部署，聚焦到2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，以推動高質量發展為主題，打造建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，加快譜寫建設美麗石嘴山新篇章，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，圍繞推進消防治理體系和治理能力現代化，統籌最佳化和有效銜接“防”與“救”的責任鏈條，加快建設一支正規化、專業化、職業化綜合性消防救援隊伍，全面提升防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，有效維護人民民眾生命財產安全和社會穩定，為石嘴山市經濟社會發展提供堅實消防安全保障。
二、基本原則
“十四五”時期，加快推進消防事業的改革發展，需要把握以下原則：
——堅持改革創新。堅持向改革創新要發展、求突破，積極創新社會消防安全綜合治理體系，全面提升防火和滅火救援能力。
——堅持綜合監管。堅持以人為本、安全發展的理念，突出單位主體責任，強化黨委政府領導責任和行業主管部門監管責任。
——堅持依法行政。加強消防法治建設，健全消防規章制度。嚴格執行現行消防法律法規標準，依法履行消防行政許可和監督管理職責。
——堅持強化隊伍。圍繞戰鬥力標準，加強消防隊伍和裝備建設，高度重視多種形式消防隊伍發展。
——堅持統籌兼顧。著力推進消防工作與經濟社會同步發展，著力構建城鄉消防一體化體系。
——堅持全民消防。加強消防宣傳教育，進一步提高人民民眾消防安全意識，增強全社會防範火災、撲救初起火災和逃生自救能力。
三、總體目標
“十四五”時期，全市消防事業發展要認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，抓住機遇，應對挑戰，全面實現消防安全責任更加健全、消防法制標準體系更加完善、消防安全重點管控更加有力、消防應急救援運行更加高效、消防宣傳教育培訓更加深入、社會消防綜合治理更加全面、消防綜合保障體系更加最佳化的總體目標。到2025年，全市消防工作實現新跨越，消防安全責任體系更加完善，消防投入大幅增長，消防安全環境明顯最佳化，民眾消防安全素質明顯提升，消防工作水平總體增強。
——消防安全形勢持續保持穩定。社會消防安全環境明顯改善，年均十萬人口火災起數80起以內，年均十萬人口火災事故死亡人數0.2人以內，確保億元GDP火災直接財產損失控制在1萬元以內。堅決杜絕重特大和群死群傷火災事故，堅決遏制較大火災事故，努力減少一般火災事故，全力保持全市火災形勢持續平穩。
——消防安全責任體系不斷完善。按照習近平總書記“管行業必須管安全，管業務必須管安全、管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，堅持推動政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責的消防工作社會化格局全面落實。實現鄉鎮（街道）、行政村（社區）消防安全格線化、實體化運作，深化社會單位消防安全“四個能力”建設和重點單位標準化管理。
——社會消防管理水平不斷提升。緊緊抓住社會消防信用體系構建和智慧消防建設的契機，積極搭建各負其責、人人盡責的社會消防管理體系，實現火災隱患排查整治、消防監督執法規範化、消防宣傳教育、社會消防管理創新的全面提高。
——消防基礎設施建設不斷夯實。完成石嘴山市消防專項規劃編制任務，並抓好規劃實施；完成石嘴山市消防訓練基地建設，在建消防站竣工驗收並投入使用，消防水源、市政消火栓的建設和維護管理更加完善。
——多種形式消防力量快速發展。大力發展多種形式消防隊伍，在現有消防救援站的基礎上，加快布點城市政府專職消防站，有條件的鄉鎮建成鄉鎮專職消防隊，有條件的行政村建成微型消防站，實現消防救援站、政府專職消防站、鄉鎮專職消防隊、微型消防站四級滅火救援網路初步形成。
——消防裝備器材配備不斷最佳化。按照“標準配備與實戰需求、常規配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備相結合”的原則，根據轄區保衛對象和災害事故特點，逐步調整和最佳化裝備配備結構。全面推動裝備建設從數量規模型向質量效能型轉變，最大限度實現人與裝備的有機結合，促進滅火救援核心戰鬥力有效提升。
——全民消防安全素質明顯提高。開展形式多樣的社會化消防宣傳活動，推動行業部門和社會單位落實消防宣傳主體責任，深入推進消防宣傳“五進”活動。全民消防安全意識顯著提高，撲救初起火災和火場逃生自救能力明顯增強，全民消防安全常識知曉率明顯提高。
第三章 主要任務
一、逐級落實消防安全責任
（一）落實各級政府消防工作責任
深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的重要指示精神，健全職責明晰、高效順暢的責任體系。
“十四五”時期，根據新《消防法》修正、部門規章制度修訂情況和消防安全專項整治三年行動工作要求，及時制定和完善各類社會單位消防安全標準化管理、農村消防安全管理、消防產品質量監督管理、社會技術服務機構管理和消防科技成果套用等方面的地方性法規、規章和技術標準。
研究制定消防事故相關工作規章制度，根據火災等級，由各級消防安全委員會牽頭，對火災事故相關責任進行核查認定，與黨委、政府、紀檢監察機關建立火災調查報告移交機制，依法加強對消防工作失職瀆職責任的追究。
建立人大監督消防工作常態機制，定期聽取消防工作匯報並督辦各級政府、部門履行消防工作職責。進一步規範、健全基層鄉鎮（街道）消防組織機構建設，實體運行基層消防安全委員會，明確消防安全管理部門和專（兼）職人員，並報縣（區）消防安全委員會辦公室備案，依法履行消防管理職責。
（二）健全行業部門依法監管機制
堅持權責法定、依法行政，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，行業相關部門依法落實系統、行業消防安全標準化管理。
“十四五”時期，推行行業消防安全標準化管理，重點行業部門打造不少於2個行業標桿示範單位。教育、民政、文旅、衛健、商務、市場監管等重點行業部門，進一步完善行業系統消防安全管理規定，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業單位開展消防安全標準化、規範化管理。
集中整治行業消防安全問題，有效落實行業標準化管理。建立改革、自然資源、住房建設、應急管理、市場監管等部門聯合事前管理機制，加強項目審批環節、工程建設領域和工礦商貿、電氣、電動車、消防產品等生產流通領域的源頭監管，建立健全消防安全分析評估、定期會商、聯合執法機制，明確信息共享、執法銜接、移交查辦具體程式及內容，針對突出隱患問題組織集中整治，切實強化“消地協作”。
負有行業監管職能的部門所屬單位全部實行消防安全標準化管理。發展改革部門要將本級消防站、消防水源建設列入地方固定資產投資計畫。機構編制、應急管理部門要按照各自職能，制定促進和支持多種形式消防隊伍建設的政策。財政部門要對城鎮公共消防設施和基層消防組織建設經費予以保障。消防救援機構加強對消防安全重點單位的日常監督管理，落實行業系統火災隱患及火災事故通報制度。修訂公安派出所消防監督檢查工作規定，有效充實基層消防監督管理工作力量，加強和改進公安派出所日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作。
（三）強化社會單位主體責任落實
深化社會單位消防安全標準化管理，明確並逐級落實崗位消防安全責任，全面提升消防安全“四個能力”建設。
“十四五”時期，以信息化為牽引，加強社會單位消防安全管理，推進消防安全重點單位、火災高危單位、人員密集場所納入“智慧消防”管理。推動消防安全重點單位建立有場地、有人員、有裝備的微型消防站，並落實與轄區消防救援站每季度聯勤聯訓工作制度。探索建立社會單位消防工作區域協助組織，定期研究部署、交流探討、對檢互查，實現“安全自查、隱患自除、責任自負”。培養社會單位消防安全“明白人”，督促提升消防控制室值班操作人員持證上崗及相關從業人員職業能力。
二、夯實公共消防基礎建設
（一）加強城鄉消防專項規劃編制
結合石嘴山市國土空間規劃及時修編消防專項規劃，科學合理進行消防安全布局、公共消防設施規劃，納入石嘴山市國民經濟和社會發展“十四五”規劃中同步實施。“十四五”時期，完成石嘴山市消防專項規劃的制訂和修編工作、完成所有鄉鎮規劃消防專篇的編制工作，建立消防規劃執行情況分析評估機制，制定年度計畫，並嚴格落實執行。
（二）加快多種形式消防隊站建設
按照“符合標準、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，推進全市消防綜合訓練基地和消防站的建設。實施“消防站力量布局強化最佳化工程”，根據區域產業結構、功能定位和常見災害事故規律、特點，加強普通消防站和特勤站、戰勤保障站的各項設施建設。各鄉鎮（街道）、行政村（社區）要依託群防群治力量和現有消防安全組織，建立有人員、有器材、有戰鬥力的“微型消防站”，加強初期火災的應急處置。
（三）推進公共消防基礎設施建設
各級自然資源、住建、水務、消防等部門應加強配合，明確分工，確保市政消火栓與市政給水系統同步規劃、設計、建設與使用。完善市政消火栓建設，加大補建力度，保障建設率和完好率達到國家標準規範要求。採用河流、湖泊等天然水源作為消防水源的，應當設定消防車取水點和確保供水可靠性的技術措施，確保消防車快速取水。各級自然資源、住建、應急管理等部門建立地理信息和建（構）築物、消防水源、道路交通監控等信息共享機制，製作“消火栓地圖冊”，將城鎮公共消防設施全面納入數位化管理平台和綜合信息系統，建立多部門共同參與建設維護信息共享機制。
三、健全火災隱患排查體系
（一）全面建成火災隱患排查治理機制
建立以消防安全責任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應急救援、工作考核為重點的公共安全火災防控體系，為石嘴山市建設提供可量化的消防安全標準。因地制宜加強區域性火災隱患整治工作，著力解決老舊小區、棚戶區、“三合一”場所、爛尾樓、違章建築、勞動密集型企業等消防安全隱患。依法嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級人民政府每年掛牌督辦一批重大火災隱患，並組織相關部門督促整改，按期開展隱患整改驗收，切實消除火災隱患。健全火災預警發布機制，建立重大火災隱患函告制度，完善火災隱患舉報投訴機制，引導全市做好火災防範工作。結合城市更新及新型城鎮化建設、老舊小區改造，按照法律法規集中整治老舊小區、“三合一”場所等消防安全薄弱環節，將老舊場所的消防風險治理列入民生實事工程，落實火災風險差異化防控措施，有效提升老舊場所消防安全環境。全面加強電動車集中管理措施，加大電動腳踏車生產、銷售、使用領域綜合治理力度，在住宅小區、老舊小區等設定電動腳踏車集中充電、停放場所。
（二）全面加強重點領域消防安全監管
持續推進重點場所、重點時段的專項檢查行動，做好重大活動的消防安全保衛工作，突出重點地區、關鍵節點、重要時段火災隱患排查整治，不斷推進、落實、強化社會化的消防管控工作，有效消除火災隱患。按照“政府統籌實施、部門分工推進、單位自查自糾、基層群防群治、鼓勵公民參與”的原則，以人員密集場所、易燃易爆單位、養老機構、住宅小區、文物古建築、消防車通道等為重點對象，有針對性地開展專項治理活動，制定整治工作方案，明確整改措施、責任、資金和時限，著力解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題，堅決遏制群死群傷火災事故的發生。在生產、銷售和使用領域開展為期五年的強制性認證消防產品聯合專項整治，杜絕無證生產、銷售的違法行為，嚴厲打擊制假、售假和用假等違法行為。
“十四五”時期，針對高層建築進行消防安全綜合整治，全面排查，建立問題隱患清單和整改責任清單，重點督辦整改突出問題。提升大型商業綜合體消防管理水平，建立消防安全管理責任清單和全員消防培訓制度。提升化工企業消防安全能力，建立以風險特徵為指引的消防安全風險評估機制，完成重大消防安全風險管控、老舊設施改造和企業消防力量建設3項任務，建立完善企業專（兼）職消防隊和工藝處置隊。提升地下人員密集場所救援能力，綜合客流高峰、建築結構、疏散路線、通風照明條件、電氣設備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關鍵要素，開展安全疏散及應急救援能力綜合演練。
（三）全面推進基層消防安全格線管理
持續開展政府掛牌督辦火災隱患重點地區整治工作，鄉鎮（街道）全員開展整治工作，全面摸排，分類整治，全力提升基層抗禦火災風險能力。將消防安全格線納入綜治管理格線之中，按照“有專門機構、有專職人員、有預算經費、有辦公場所”的標準建立格線管理中心，全面實體運作消防安全格線化管理。建設格線管理信息系統與綜治管理信息平台，制定標準、規範流程、明確職責，完善基礎信息資料庫，實現智慧型化管理。
“十四五”時期，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025）》，健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。
四、建立現代消防裝備體系
（一）建立經費長效保障機制
按照《中華人民共和國消防法》和《地方消防經費管理辦法》的規定，加大消防投入，落實專項經費，完成既定目標任務。發揮政策導向作用，充分運用中央財政投資，加大地方財政經費投入，鼓勵各類社會主體參與消防建設，拓寬多元投入保障渠道，加強財政預算與規劃實施的協調銜接，進一步健全權責明確、規範高效、分類負擔、分級保障的經費長效保障機制。
（二）加強消防基本裝備建設
落實《城市消防站建設標準》要求，重點結合本轄區的產業結構和道路情況，做好消防車輛的配備工作。加強消防車輛器材裝備建設，最佳化裝備結構，實現裝備質量效能全面提升。逐步淘汰升級消防車輛裝備，更新超期服役消防車，進一步加強消防員防護裝備、特種攻堅裝備、專業裝備和工程機械配備。加強裝備日常維護管理，升級戰勤保障“兩室一站”（氣瓶充電室、維修室、水壓檢測站）功能，推廣套用裝備遠程技術保障模式。健全裝備管理制度，實現裝備管理規範化、自動化、智慧型化。加強裝備全功能使用訓練，提升消防員用裝、管裝能力。按照要求為消防員配齊配全20種基本防護裝備，推廣套用新型裝備和訓練專用裝備，使消防員個人防護裝備達到國內配置標準。
（三）加快專業特種裝備配備
按照“種類齊全，結構合理，優勢互補，資源共享，適度超前”的原則，重點針對化工、森林草原、高層建築、地下空間、建築物倒塌、洪澇等災害事故特點，加大針對性技術裝備配備，如短軸距雲梯消防車、大排量排煙消防車、遠程供水系統等特種裝備；結合日趨複雜的事故現場，配備無人機、水下搜救機器人等高科技裝備，以符合特殊場所和區域滅火任務專業化處置要求。緊盯滅火救援實戰需要，加強工程機械配備，如配備較強機動性的輪式裝載機、輪式推土機、大功率履帶式挖掘機、牽引式平板運輸車，最佳化戰勤保障車輛結構性能，提高大型災害事故應急保障能力。
（四）補齊特種攻堅裝備短板
按照“滿足當前，適度超前”原則，深入開展裝備假設評估論證，及時修訂裝備建設規劃和配備標準。加強負責惡劣環境和極限條件下的特種攻堅裝備配備，配齊配強高層建築、地下空間、交通事故、化工、森林草原等特殊火災撲救及地震、洪澇等自然災害救援和突發公共衛生事件處置等任務需要的關鍵裝備，針對性配備多功能滅火機器人、危險作業機器人、消防無人機等智慧型裝備，探索套用機械式骨骼、自走機器人等輔助設備，加快形成適應多災種的系統化、智慧型化、模組化、專業化滅火救援裝備系列。鼓勵推廣無毒害、高效能和適用於新材料等領域的新型滅火藥劑，提高滅火效能，減少次生損害，降低環境污染。
（五）推動裝備結構最佳化轉型
完善消防裝備技術標準，深化裝備統型和升級換代，提高裝備“三化”（通用化、系列化、組合化）和實踐化水平。按照“安全舒適、性能優良、質量可靠”原則，推動消防員基本防護裝備升級，加強水域、山嶽、危險化學品等特種防護裝備配備。按照執勤裝備與訓練裝備相分離要求，最佳化升級化學防護服、偵檢器材等訓練專用裝備，加大消防車輛、工程設備操作裝置和仿真模擬訓練系統運用，提升人裝有機結合訓練成效。最佳化升級消防車輛安全、機動性能和多功能用途，加強餐飲、遠程供水、供液、供氣、照明等模組化運輸保障車輛編組配備，支持重點地區裝備建設，優先為多災易災地區配備特種攻堅裝備，加大基層一線地區裝備建設扶持力度。
五、推進消防救援隊伍建設
（一）持續打造專業應急救援隊伍
深入推進全市消防隊伍戰鬥力提升，將應急救援專業隊伍建設作為政府工程的重要內容，納入基礎設施建設投資計畫和財政預算予以保障。最佳化特勤隊伍構成，強化高層、地震、化工、山嶽、水域專業應急救援隊的裝備完善、隊伍建設工作；完善危險化學品、地下建築專業應急救援隊建設；按照國家森林消防救援機構改革進程，落實首批自治區級專業應急救援隊伍建設，提昇平羅縣森林草原專業防火隊的裝備技術和救援能力。突出專業訓練，依託寧夏消防救援總隊開展惡劣環境心理訓練、複雜危險環境適應性訓練和災害模擬處置訓練，切實提升處置特殊災害事故的專業能力。修訂、完善火災事故應急預案，依照相關法律、法規規定，進一步落實各級各部門、基層各企業單位的應急預案備案制度。充分利用信息化手段，提高預案實戰套用需求，提升應急救援隊伍的專業化水平。
（二）配強配齊消防滅火救援力量
配齊配強消防隊伍滅火救援指揮部人員，做到實體化運轉、戰鬥化準備、快速化反應、專業化指揮。全面真實統計消防救援隊伍應對典型災種救援實力情況，包括人員配備數量、特種崗位人員資格、各類救援裝備類別數量。全面真實統計應對典型災種社會應急力量實力情況，包括救援專業方向、單位資質、人員配備數量、特種崗位人員資格、主要救援裝備類別數量等。完善滅火救援專家組制度，適時調整、增補相關行業和領域專家，充實市縣（區）兩級專家庫，健全專家組運作機制，強化會商研討應急回響和輔助決策，為各類應急救援提供“智慧”支持。
（三）建設專業綜合應急救援隊伍
聚焦全市地理位置、產業分布和作戰實力，繼續鞏固發揮消防救援隊伍傳統優勢，積極整合資源、加快轉型升級，努力建設優勢互補、一專多能的綜合性消防救援力量。堅持政治建隊，全面加強消防救援隊伍思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設。堅持從嚴治隊，認真貫徹執行消防救援隊伍規章制度，規範日常管理秩序，確保隊伍建設正規化、專業化、職業化，保持隊伍高度集中穩定，努力成為人員精幹、裝備一流、管理規範、業務精湛、處置專業、能攻善戰的綜合性應急救援力量。針對轄區易發高發的或可能出現的災害事故類型及其一般規律特點，集中優勢力量，配置特種裝備，分類建設化工、高層建築、交通事故、山嶽、水域、森林草原專業救援隊，按照有關規定落實應急救援隊伍的經費、裝備、物資等保障措施，逐步配備配齊“高精尖”救援裝備，打造一批應對各類重特大災害事故救援的攻堅力量。
“十四五”時期，針對石嘴山經濟技術開發區、高新技術產業開發區、平羅工業園區等園區分布廣、規模大的特點，推進青山特勤消防救援站和興惠路特勤消防救援站向多功能方向發展，紅崖子政府專職消防救援站兼顧化工特勤方向發展，完善化工類消防裝備器材建設，以滿足工業園區消防救援需求。
（四）積極發展多種形式消防力量
各級地方政府按照“應建盡建，按標建設”要求建設政府專職消防隊，鼓勵國家重點鎮和經濟發達鎮建設鄉鎮消防隊，符合條件的納入國家綜合性消防救援隊伍統一管理，加強石嘴山市消防力量。落實企業主體責任，依法依規建設企業專職消防隊，配齊配強人員、車輛設備，積極拓展職能，參加企業消防安全管理、消防宣傳教育培訓、動火等危險作業現場監護等工作，發揮火災防控綜合效能。建立企業專職消防隊之間區域聯勤聯動機制，加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯勤聯訓，積極參與社會應急救援。鼓勵在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設志願消防隊和設立微型消防站，開展日常消防宣傳、防火巡查和初起火災撲救等火災防控工作，並建立志願消防隊建設發展和激勵保障機制。以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災為目標，在未建專職消防隊且設有消防控制室的重點單位，建立微型消防站，開展日常防火巡查和初起火災撲救等工作。健全完善民間救援組織登記備案、培訓考核、事故現場準入等制度，積極引導志願者隊伍。
（五）加強應急救援聯動機制建設
健全完善消防應急救援指揮體系，進一步加強市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級綜合應急救援隊伍建設。完善以各級應急管理部門為主體，供水、供電、供氣、醫療急救、工程搶險、氣象、公安及環保等單位及社會專業救援力量有效配合的聯勤聯動機制，形成統一領導、協調有序、專兼併存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。修訂完善各類災害事故應急處置綜合預案，建立政府牽頭組織、多部門聯合參與的訓練機制，每年針對不同災害事故類型開展市級的多部門聯合實戰演練不少於4次。
六、創新消防監督管理套用
（一）強化消防信息套用
圍繞信息網路技術的廣泛套用，開展物聯網、雲計算、大數據、移動APP技術、高清視頻傳輸技術等消防套用研究，加快消防科研成果轉化套用。開發社會單位消防安全管理信息技術平台，利用物聯網技術，實現市政消火栓、建築消防設施運行狀態和消防安全重點部位的實時監測監控，將消防重點單位的火災報警、消防聯動控制、視頻監控、消防巡查等系統接入城市消防遠程監控系統。從社會消防安全管理、滅火應急救援現場管控、消防裝備物資管控入手，建設城市消防監督管理系統、滅火應急救援系統、綜合戰勤保障系統，實現“智慧感知、智慧防控、智慧作戰”目標。
（二）創新消防監管模式
加強信息數據的綜合和分析，分行業、分區域、分類別進行消防安全評估，研究火災風險、火災特點和發生規律。廣泛推廣套用簡易噴淋、獨立感煙報警器等簡易消防設施，納入各級政府為民辦實事項目，強化政策、資金保障和社會引導，擴大簡易消防設施設備安裝普及率和覆蓋面，主動防範“小火成災、小火亡人”。建設消防安全信用信息綜合平台，推動與自治區信用信息平台實現對接，建設社會單位和個人的消防信用檔案，依法依規落實消防安全激勵和違法懲戒機制。規範誠信信息採集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程式，依法實現社會單位和個人的消防安全信用信息、違法信息向社會公開與運用，提高消防失信違法的成本，強化社會監督，增強自律意識。
（三）強化安全管控措施
提升城鄉一體化消防安全水平，深化消防安全專項整治三年行動，持續推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。深入推進消防工作改革轉型，動員社會力量積極參與消防管理，完善消防信用體系建設，加強火災事故倒查追責，將消防工作有機融合基層綜合治理體系，公眾的消防安全常識知曉率進一步提升。加強城鄉一體化公共消防設施建設，因地制宜推動建設鄉鎮專職消防隊、志願消防隊和微型消防站，提升鄉村抗禦火災水平。
七、深化消防安全常識普及
（一）建立消防宣傳培訓工作體系
積極推行消防知識全民教育計畫，各級政府及公安、科技、教育、人力資源和社會保障等部門將消防法律法規和消防知識納入黨政領導幹部、公務員及其他就業人員入職崗前培訓、科普和普法教育、義務教育內容，特別要加強各類學校的消防安全教育，構建消防安全教育培訓指導、督察、考評、監管體系。建立消防宣傳教員機制，“十四五”時期，鼓勵全市所有機關、團體、企業、事業單位配備1名專（兼）職消防宣教員，所有鄉鎮（街道）組建1支消防宣講隊伍，不少於3名專（兼）職人員，每月開展消防教育。
落實消防設施操作員、消防和應急救援人員的職業資格制度，充分發揮其在建築消防設施操作、建築消防安全檢查和火災撲救、搶險救援中的作用。“十四五”時期，消防控制室人員持證率有效提升，政府專職消防隊、單位專職消防隊隊員要取得相應的消防和應急救援人員職業資格。每年對單位消防安全責任人、管理人和社區民警、村（居）委工作人員，以及格線員、安保人員、重點單位員工、小企業主等重點人群實現全覆蓋培訓，全面落實企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、轉崗輪訓等要求。
（二）持續加強消防宣傳平台建設
協調各級各類媒體，及時發布消防工作動態和搶險救援情況，確保自治區級電視台每月播出反映專項整治行動的新聞不少於1條；在市級電視台每季度播出新聞、製作專題，播出消防公益廣告每月不少於20條次，每年在自治區級報刊至少推出1個專版。鼓勵各類新媒體開辦消防專欄，加大消防安全知識宣傳普及，針對重點整治內容，利用網路平台開展宣傳活動。結合元旦、春節、中秋、國慶等重要節日以及“119”消防宣傳月等主題活動，設定話題開展重點策劃。注重採用隨手拍等多種形式，引導公眾了解消防、參與消防。“十四五”時期，進一步提升民眾消防法律法規意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力。
（三）建立消防應急演練工作常態
堅持消防常識人人受教育、消防演練人人勤參與。“十四五”時期，各級政府每年至少組織一次多部門聯合消防演練；所有在校學生每年參與消防疏散逃生演練不少於2次，所有機關、團體、企業、事業單位每年組織火災事故應急演練不少於1次。製作滅火和疏散逃生演練示範片，在公共場所和人員密集場所、社會單位廣泛播放。豐富消防疏散逃生演練模式，鼓勵和支持企業及社會單位建立有針對性的模擬火災撲救及疏散逃生設施，提高演練的針對性，增強全民消防安全意識，提高公眾防範火災、撲救初起火災和疏散逃生能力。
（四）推進消防宣傳長效機制建設
落實自治區文明辦、司法、人社等相關部門將消防安全教育納入國民素質教育、普法教育、職業技能培訓等教育體系相關要求。消防救援機構與教育、民政、文旅、衛健、宗教等重點行業部門建立聯動機制，指導行業系統開展經常性消防宣傳教育。聯合行業部門和社會團體，組織鄉鎮、街道、公安派出所、社區和居（村）委會等基層力量和消防志願者隊伍，對轄區老幼病弱等重點群體和進城務工人員，開展上門防火檢查和送平安服務活動。“十四五”時期，按照《關於推進消防安全宣傳教育進機關進學校進社區進企業進農村進家庭進網站工作的指導意見》的要求，建立完善消防安全宣傳教育聯席制度，督促相關組織、單位建立和落實消防安全宣傳教育工作制度、建立和培訓消防安全宣傳教育隊伍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促格線員定期開展消防宣傳教育活動。
（五）全力提高民眾消防安全意識
“十四五”時期，將消防知識納入中國小、幼稚園教學內容和高校、高中新生軍訓課程，全面發動中小學生開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等活動，實現學校消防安全宣傳教育全覆蓋。到2025年，依託各類安全宣傳教育資源，按照《應急消防科普教育基地建設標準》，完善應急消防科普教育場館體系，全面推行消防體驗場館預約平台，定期組織民眾參加消防教育培訓，提高自救互救能力。推廣使用全民消防學習雲平台，分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓，實現雲平台消防培訓全覆蓋。
（六）建強消防志願宣傳培訓隊伍
建立消防志願者登記、培訓機制，壯大消防志願者隊伍，創新志願活動形式，聯合有關社會團體共同完善消防志願者服務章程，開展消防宣傳志願者活動。到2025年，註冊消防志願者人數不少於200人。將優秀消防志願者個人和集體納入全國119消防獎評選範圍。
八、提升消防事業法治水平
（一）推進消防法制體系建設
增強消防法規的完備性，遵循《中華人民共和國消防法》、嚴格落實《寧夏回族自治區消防安全責任制實施細則》，結合全市實際，制定全市消防工作條例規定，明確細化政府、部門、單位消防安全工作職責。建立健全科學完備的消防法規制度體系，深化“法治消防”建設，自覺運用法治思維和法治方式提升維護消防安全的能力水平。圍繞破解消防工作重點難點問題，加大重大火災風險防控、公共消防設施建設管理、綜合應急救援體系建設等方面政策制定力度，形成各類政策有效銜接的政策體系。推動全市消防工作標準化，研究制定消防安全評估、重點行業消防管理、消防技術服務等方面管理標準和設施配置標準。
（二）深化法治惠民實事工程
主動融入全市簡政、放權、服務大局，進一步簡化消防審批環節，最佳化審批流程，壓減前置審批環節和事項，細化裁量範圍、種類、幅度，並向社會公開，推進網際網路便民服務平台建設，推廣“一門式一網式”消防服務模式，推進審批後監管制度化建設。深化政務公開，整合現有政務網和網際網路執法服務資源，打造“石嘴山消防法治惠民服務信息平台”，推出執法回訪、執法評議等新的便民利民措施，進一步拓展消防執法服務深度和廣度，提升消防執法服務社會影響力。加強執法監督，在“萬眾評公務”的基礎上，提請各級人大及其常委會依法加強對消防法律法規執行情況的監督檢查，提請各級政協對消防工作開展民主監督，提升消防執法公信力和民眾滿意度。
九、建立消防科技研發體系
（一）加強消防科技研發攻關
落實創新驅動發展戰略，納入科技部門中長期消防科技發展規劃，加大投入力度，強化現代科技交叉融合套用研究和共性關鍵技術攻關，加強先進適用關鍵技術裝備引進研發。構建“全災種、大應急”災害事故高效處置技術裝備體系，提升多災種綜合救援現代化技術支撐保障能力。加強應急處置智慧型化技術、災害事故現場全息化現場感知與智慧型化輔助研判關鍵技術引進，構建全災種、多要素、全鏈條應急指揮的指調通一體化信息技術體系，提升應對處置的科學性和時效性。加強科學精細火災防控技術引進研發，構建城鄉一體化的“智慧消防”體系，提升火災風險綜合防範化解能力。
（二）提升消防信息支撐能力
積極運用大數據、雲計算、人工智慧等新一代信息技術，構建開放共享、易於疊代的新型信息化架構，規範業務系統建設標準，鼓勵個性化開發，搭建消防套用“大市場”，實現各類業務系統互聯互通、數據共享，形成全員參與、眾創眾智建設套用格局。堅持數用分離、智慧型驅動的思路，構建符合大數據發展趨勢的消防數據管理體系，分級分類建設基礎數據資源池和大數據主題庫，確保數據真實、安全、開放，為大數據深度分析套用提供保障。統籌規劃和加強消防通信網路、地理信息、模型算法、智慧型運維、安全防護等基礎設施和服務“新基建”建設，全面提升消防信息化基礎支撐能力。建立消防信息化項目建設成果量化驗證體系，確保建設質量和效果。
（三）深化智慧消防系統套用
按照“統分結合”的原則，統籌規劃，科學設計“智慧消防”總體構架，強化頂層設計和過程管控，統一關鍵數據和接口標準，有序推進石嘴山“智慧消防”建設系統。積極推動將“智慧消防”融入智慧城市建設規劃，引入社會力量參與建設創新“政產學研用”各類主體協同建設模式，形成政府牽頭、消防主導、多方參與、可持續發展的健康發展格局。深化先進技術在消防領域創新套用，在總體框架下積極推進一批“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”工程建設，實現全市火災防控精準化、應急救援智慧型化。
十、建設強力綜合保障體系
（一）健全消防經費保障機制
建立健全與全市經濟社會發展水平和財力狀況相適應的消防經費保障體系，按照全市消防經費分級負擔原則，加大資金統籌保障力度，中央資金和各縣（區）消防經費保障總量較“十三五”期間有明顯增長。重點支持保障全市各級消防業務費、消防裝備建設、消防站基礎設施建設、政府專職消防員、消防信息化建設和公共消防基礎設施建設等方面，根據各縣（區）經濟社會發展水平，不斷加大經費投入保障力度，進一步推進“十四五”時期全市消防事業發展，提升經濟社會發展的消防安全保障水平，確保“十四五”時期各項消防事業任務圓滿完成。
（二）提升戰勤物資保障能力
構建“多層次、一體化”戰勤保障力量網路，配齊戰勤保障人員與裝備，提升大批量、成建制、長時間應急救援保障能力。強化裝備物資儲備，建立分級分類儲備標準，完善實物儲備、企業協定儲備，健全裝備物資緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等機制，提升儲備模組化、包裝單元化、裝備集成化和裝卸機械化水平。完善重大特大災害事故救援現場戰勤保障力量分級回響機制、跨區域協同保障機制和社會聯動保障機制，建立社會保障力量徵用和補償措施，制定戰時經費保障標準和支出管理辦法。
（三）提升應急通信保障能力
依託地方通信模組，實現各類災害事故實戰需要的通信融合，共同建設，配齊配強智慧型化、輕型化、集成化、模組化關鍵通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統，形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信體系。積極開展消防救援領域無人機、智慧型跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、無人機機群作業等新裝備、新技術、新戰法建設套用，滿足特殊災害現場實時通信需要。積極發展志願消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等靈活力量，延伸應急通信“觸角”。
（四）強化消防隊伍人才建設
牢固樹立人才引領轉型發展的觀念，深化人才發展規劃，建設結構合理、一專多能、專常兼備的專業化人才隊伍。拓寬人才來源渠道，完善消防救援人員招錄、引進機制，突出專業導向，擴大骨幹保留比例，探索定向招錄、定向培養等模式，增強專業人才供給精準度。加強應急救援、消防科技等重點領域人才隊伍建設，試行科技領軍人才和學術帶頭人培養工程，加大人才社會協同培養和國際交流，建設高素質人才隊伍。
（五）強化消防職業保障機制
建立尊崇消防救援職業的榮譽體系，打造消防特色職業文化體系，推出消防英模掛像。緊密銜接中央和自治區各項政策，健全完善全市消防職業保障機制，全面落實消防救援人員子女入學、交通出行、看病就醫、景區遊覽等社會優待政策。建立消防救援隊伍職業榮譽體系。完善典型培樹相關配套機制，市委宣傳部、市總工會、團市委、婦聯等單位，將消防救援指戰員納入“五一勞動獎章”、“青年五四獎章”、“青年文明號”、“最美家庭”等榮譽參評範圍。建立完善職業健康保護機制，落實消防員職業病防治、執勤救災衛生保障、重大災害事故救援心理康復等內容的職業化關懷舉措。落實《國家綜合性消防救援隊伍幹部教育培訓工作暫行規定》、制定出台消防救援人員、政府專職隊員、消防文員教育培訓計畫，建立分類分級、全員覆蓋的教育培訓體系，完善教育功能，推動培訓基地化訓練。
第四章 重點項目
一、消防站（隊）建設項目
“十四五”時期，依據《寧夏回族自治區消防事業發展“十四五”規劃》和《寧夏回族自治區消防救援總隊營房基礎設施建設三年規劃（2020—2022年）》，結合全市實際情況，積極爭取國家和自治區專項資金，統籌地方財政補助，鼓勵企業支持投入，規劃建設消防站（隊）13處。
大武口區新建4處，包括高新區消防站、戰勤保障站、隆湖消防站、大武口鄉電廠消防站。其中，高新區消防站、戰勤保障站主要完善消防車輛、消防器材裝備以及消防人員的配置。
惠農區提升改造1處，為紅果子消防站，以提升改造消防站車庫、器材庫等業務用房為主；新建3處，包括淄山工業園區消防站、燕子墩鄉鎮消防隊、禮和鄉鎮消防隊。
平羅縣新建5處，為縣城翰林南街消防站、陶樂鎮消防站、黃渠橋鎮消防站、崇崗鎮鄉鎮消防隊及紅崖子政府專職第二消防站。其中，翰林南街消防站主要完善消防車輛、消防器材裝備以及消防人員的配置。
二、消防訓練基地建設項目
“十四五”時期，規劃新建1處室內綜合消防訓練基地，位於大武口區建設西街151號，總建築面積3635平方米，設定標準室內訓練場地、訓練設施等相應設備，滿足全市消防隊伍指戰員滅火與應急救援專業技能訓練的需要，進一步提升全市消防救援隊伍作戰能力。
三、消防裝備車輛建設項目
“十四五”時期，依據《寧夏回族自治區消防事業發展“十四五”規劃》，結合全市各消防站（隊）實際需求，配套建設相應消防裝備及車輛，詳見下表。
四、市政消火栓建設項目
“十四五”時期，依據《寧夏回族自治區消防事業發展“十四五”規劃》，住建部門加強對全市市政消火栓的建設和維護，按照《消防給水及消火栓系統技術規範》，結合市政給水管網建設有計畫、有步驟地實施，並定期開展維護、保養工作，增加消防供水能力，石嘴山市市政消火栓建設規劃詳見下表。
五、消防人員招錄項目
“十四五”時期，依據《寧夏回族自治區消防事業發展“十四五”規劃》，結合全市各消防站（隊）實際需求，消防人員招錄計畫詳見下表。
第五章 保障措施
一、堅持政府主導，強化責任落實
消防工作是經濟和社會發展的重要組成部分，各級政府要加強消防工作的領導，統籌“十四五”時期消防規劃建設項目。各縣區、各部門要依法落實消防工作責任，落實“十四五”時期的消防工作任務。各級消防安全委員會要充分發揮督導作用，加強消防工作的組織協調，推動《規劃》任務落實。要健全《規劃》實施報告制度和責任追究制度，切實將專項《規劃》的實施情況納入政府政績綜合考評體系，督促落實工作責任制。
二、加大政策扶持，科學統籌實施
各縣區、各部門要關心支持消防工作，在政策、資金等方面加大傾斜力度。各級政府應加大投入，對消防站、消防裝備、公共消防基礎設施、消防通道和火災隱患排查整治、重大應急救援、多種形式的消防隊伍建設、社會消防公益宣傳等要安排專項經費。依據中央、自治區的相關政策要求，逐步完善消防事業工作人員的經費保障機制。
三、健全實施機制，實行跟蹤問效
各縣區要分解落實《規劃》明確的目標、任務和重點項目，制定年度實施計畫和細則，建立完善《規劃》實施考核機制，保障《規劃》分布有效實施。各縣區要建立《規劃》實施的考評和監督制度，定期對《規劃》實施情況進行考評分析，實施跟蹤問效。
四、廣泛宣傳發動，營造實施氛圍
各縣區、各部門要深入學習宣傳《石嘴山市消防事業發展“十四五”規劃》，理解掌握《規劃》的指導思想、發展原則、發展目標和主要任務、重點項目及相關要求，領會《規劃》精神和消防事業發展方向，明確工作責任。要開展形式多樣的宣傳，形成全社會學習貫徹《規劃》的良好氛圍，完善“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公眾積極參與”的消防工作格局。
解讀
石嘴山市人民政府辦公室印發了《石嘴山市消防事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），現將相關內容解讀如下。
一、《規劃》出台背景
為深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會和自治區黨委十二屆十四次全會精神，認真落實石嘴山市委十屆十一次全會決策部署，深刻理解和準確把握新時期發展的新形勢、新任務、新要求，科學謀劃“十四五”時期全市消防救援事業發展的總體目標、建設任務和重大舉措，石嘴山市出台了《石嘴山市消防事業發展“十四五”規劃》，《規劃》對於確保全市消防安全形勢平穩，推進全市經濟社會持續健康發展具有重要意義。
二、《規劃》基本框架和主要內容
（一）總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和自治區黨委十二屆十四次全會精神，認真落實石嘴山市委十屆十一次全會決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，加快建設一支正規化、專業化、職業化綜合性消防救援隊伍，全面提升防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，有效維護人民民眾生命財產安全和社會穩定，為石嘴山市經濟社會發展提供堅實的消防安全保障。
2.基本原則。一是堅持改革創新。二是堅持綜合監管。三是堅持依法行政。四是堅持強化隊伍。五是堅持統籌兼顧。六是堅持全民消防。
3.發展目標。到2025年，全市消防工作實現新跨越，消防安全責任體系更加完善，消防投入大幅增長，消防安全環境明顯最佳化，民眾消防安全素質明顯提升，地方消防立法取得重大進展，消防工作總體水平增強。
（二）發展重點
一是消防安全形勢總體穩定。社會消防安全環境明顯改善，堅決杜絕重特大和群死群傷火災事故，堅決遏制較大火災事故，努力減少一般火災事故，全力保證全市火災形勢的持續平穩。
二是消防責任體系不斷完善。堅持推動政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作社會化格局全面落實。
三是社會消防管理水平不斷提升。緊緊抓住社會消防信用體系構建和智慧消防建設的契機，積極搭建各負其責、人人盡責的社會消防管理體系。
四是消防基礎設施不斷夯實。全部完成石嘴山市、平羅縣、紅果子鎮消防專項規劃編制任務，完成石嘴山市消防訓練基地建設，在建消防站竣工驗收並投入使用，消防水源、市政消火栓的建設和維護管理更加完善。
五是多種形式消防力量快速發展。大力發展多種形式消防隊伍，實現現役消防站、政府專職消防站、鄉鎮專職消防隊、微型消防站四級滅火救援網路初步形成。
六是消防裝備器材不斷最佳化。根據轄區保衛對象和災害事故特點，逐步調整和最佳化裝備配備結構，最大限度實現人與裝備的有機結合，促進滅火救援核心戰鬥力有效提升。
七是全民消防素質明顯提高。落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，消防宣傳“七進”活動深入推進。
（三）主要任務
一是落實消防安全責任。健全各級政府消防工作責任、部門依法監管機制，形成職責明晰、高效順暢的責任體系，推動行業消防安全標準化管理。強化社會單位消防主體責任落實，明確並逐級落實崗位消防安全責任。
二是夯實公共消防基礎建設。加強城鄉消防專項規劃，科學合理進行消防安全布局。加快消防訓練基地和消防站建設，加強初期火災的應急處置。
三是健全火災隱患排查體系。全面建成常態化火災隱患排查治理機制，建立城市公共安全火災防控體系。不斷推進、落實、強化社會消防管控工作，全力提升基層抗禦火災風險能力。
四是建立現代化消防裝備體系。加強消防基本裝備建設，實現裝備質量效能全面提升。補齊特種攻堅裝備短板，加快形成適應多災種的系統化、智慧型化、模組化、專業化滅火救援裝備系列。
五是推進消防隊伍建設。持續打造專業應急救援隊伍，配強配齊滅火救援力量，建設科學高效、專業精準的綜合應急救援隊伍，積極發展多種形式消防力量、應急救援聯動建設，提升應急救援隊伍的專業化水平。
六是創新消防管理套用。強化消防信息化套用，實現“智慧感知、智慧防控、智慧作戰”目標，將消防工作有機融合基層綜合治理體系。
七是深化消防常識普及。建立“大培訓”工作體系，穩固傳統媒體宣傳陣地，加強新媒體平台建設，積極推行消防知識全民教育計畫。
八是提升消防事業法治水平。推進消防法制體系建設，推動全市消防標準化工作，深化法治惠民實事工程，提升消防執法公信力和民眾滿意度。
九是健全消防經費保障機制。建立健全與石嘴山市經濟社會發展水平和財力狀況相適應的消防經費保障體系。
十是建立消防科技研發攻關。加強消防科技研發攻關，構建城鄉一體化的“智慧消防”體系，提升火災風險綜合防範化解能力。深化“智慧消防”套用，有序推進石嘴山“智慧消防”建設系統。
十一是建立強有力的綜合保障體系。提升戰勤和物資、現場應急通信保障能力，構建“多層次、一體化”戰勤保障力量網路，強化消防職業保障機制，建立完善職業健康保護機制。
（四）保障措施
一是堅持政府主導，強化責任落實。強化組織協調，建立綜合考評體系，細化發展目標和任務，督促落實工作責任制。
二是加大政策扶持，科學統籌實施。逐步完善消防事業工作人員的經費保障機制。
三是健全實施機制，實行跟蹤問效。建立完善規劃實施考核機制，保障規劃分布有效實施。實施跟蹤問效。
四是廣泛宣傳發動，營造實施氛圍。開展形式多樣的消防宣傳，形成全社會學習消防安全知識的良好氛圍。
