2022年10月24日，山西省人民政府辦公廳發布《山西省貫徹落實“十四五”國家消防工作規劃實施方案》。
基本介紹
- 中文名：山西省貫徹落實“十四五”國家消防工作規劃實施方案
- 發布單位：山西省人民政府辦公廳
發布信息,內容全文,
發布信息
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省貫徹落實“十四五”國家消防工作規劃實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
山西省人民政府辦公廳
2022年10月24日
內容全文
為認真貫徹落實國家關於消防工作的決策部署，全力推進消防治理體系和治理能力現代化，保障全省經濟社會高質量發展和人民生命財產安全，根據《“十四五”國家消防工作規劃》部署，結合《山西省消防事業發展“十四五”規劃》重點工作任務和全省消防工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記重要訓詞精神和考察調研山西重要指示精神，更好統籌發展和安全，不斷推動理念思路、體制機制、方法手段創新，大力提升消防治理體系和治理能力現代化水平，為全省全方位推動高質量發展提供堅實的消防安全保障。
二、基本原則
——堅持黨的領導。堅持黨對消防工作的全面領導，充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到消防工作各領域全過程各環節，完善上下貫通、執行有力的組織體系，形成全社會支持和參與消防改革發展的合力，為推動消防治理體系和治理能力現代化提供根本保證。
——堅持“兩個至上”。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民民眾生命財產安全放在第一位，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防工作的出發點和落腳點，全方位提升服務人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運用新發展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質量發展的體制機制障礙，為推動消防工作高質量發展注入新活力、提供新動能。
——堅持預防為主。貫徹消防工作方針，強化法治思維和法治方式，突出精準治理、依法管理、社會共治，不斷創新治理手段，加強人才支撐和綜合保障，充分發揮聯防聯控、群防群治和市場機製作用，從源頭上防範化解重大安全風險，著力提高消防治理和綜合應急救援能力。
——堅持科技引領。全面融入科技強省戰略和“智慧城市”建設，推進消防科技自主創新，加強產學研用深度融合和科技成果轉化，推進前沿科技在消防領域廣泛套用，提高消防工作的科學化、專業化、智慧型化、精細化水平。
三、工作目標
（一）主要目標
到2025年，全省消防安全風險防控體系和消防救援力量體系基本建立，消防治理體系和治理能力現代化取得重大進展，城鄉消防安全基礎更加穩固，消防工作法治化、社會化水平明顯提升，全社會防範火災事故的能力顯著增強，亡人火災事故明顯減少、重特大火災事故有效遏制，應對處置各類災害事故的能力大幅提升。到2035年，建立與全省基本實現現代化相適應的消防治理體系，消防安全形勢根本好轉，覆蓋城鄉的消防救援力量體系全面構建，防範化解重大安全風險、應對處置“巨災大難”能力達到新的更高水平。
（二）分項目標
——現代化消防治理水平顯著提升。地方消防法治體系日臻完善，消防安全風險防範機制、新型監管機制逐步成熟，公共消防設施全面加強，消防監管力量向鄉鎮延伸，消防安全責任制有效落實，綜合治理精準高效，消防安全環境明顯改善。市、縣兩級消防安全委員會實現常態化運行，行業消防安全標準化管理示範建設、社區消防安全升級改造示範單位建設全面完成。
——消防救援力量體系基本構建。消防救援力量布局更加科學，應急救援拳頭力量堅強有力，航空應急救援力量初具規模，多種形式消防隊伍快速發展，高素質人才隊伍穩步壯大。
——全災種救援能力全面提升。應急救援協同機制順暢高效，現代化指揮體系初步構建，專業能力、應急裝備和綜合保障提檔升級，複雜條件下火災撲救和綜合應急救援能力顯著提升。消防救援訓練培訓及職業病防治場所全面建成，裝備建設、物資儲備及戰勤保障場所建設總體達標。
——科技引領支撐作用更加凸顯。科學技術對消防工作信息化、現代化的支撐和引領作用充分發揮，“智慧消防”建設大力推進。消防科研和技術創新能力有效提升，先進技術裝備全面推廣使用，消防工作核心業務科技套用水平顯著提高。
——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風險隱患“自知、自查、自改”有效落實，基層消防安全管理全面加強，多元化社會消防治理機制更加完善，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，人人有責、人人盡責、人人享有的消防共治格局初步構建。消防站全部向公眾開放，各級消防科普教育基地基本建成，消防行業特有工種職業技能人員全部持證上崗。
四、主要任務
（一）防範化解消防安全風險，提升社會抗禦火災能力
1.強化落實政府領導責任。修訂省消防安全責任制實施辦法，制定各級政府及部門消防工作責任清單，建立黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負責制，加快構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系。健全消防安全專業委員會等工作機制，加強消防工作統籌協調和督促指導。建立健全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責和抄告反饋等制度，強化行業、部門、單位落實消防安全責任。完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結果作為政府綜合考核評價的重要依據。定期開展消防安全責任制落實、地區（行業）消防安全檢查評估。（責任單位：省司法廳、省應急廳、省消防救援總隊）
2.依法落實部門監管責任。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制。教育、民政、文化和旅遊、衛生健康、文物等部門建立完善行業系統消防安全管理制度和平台，實施標準化、規範化管理，提升本系統單位消防安全管理水平。發展改革、自然資源、住房和城鄉建設、市場監管、行政審批、消防救援等部門建立信息共享、評估會商、執法銜接、移交查辦等制度，明確消防監管職責邊界，加強部門監管。消防救援、住房和城鄉建設部門要加強對行業主管部門的服務指導，強化聯合執法，形成監管合力。健全完善森林草原防火責任制，落實相關部門工作職責。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省商務廳、省文旅廳、省衛健委、省應急廳、省市場監管局、省審批服務管理局、省文物局、省消防救援總隊等消防安全專業委員會相關成員單位）
3.指導單位落實主體責任。建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經營主體防火責任，強化責任閉環管理。深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。加快構建消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類編制火災風險指南和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達標建設，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓考試制度。全面推廣大型商業綜合體消防安全管理達標建設經驗，推動連鎖經營企業、集團企業建立符合現代企業管理的消防安全內控機制。（責任單位：省消防安全專業委員會相關成員單位）
4.加強基層消防綜合治理。認真貫徹落實黨中央、國務院《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》部署要求，結合本地經濟發展、基層治理體系、管理機制實際和火災防範特點，採取多種形式加強鄉鎮（街道）基層消防力量建設。鄉鎮（街道）可結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包乾到村（社區），確保事有人乾、責有人負。充分發揮鄉鎮（街道）作用，將農村（社區）消防安全工作納入基層格線管理事項，深化消防格線化管理。加強公安派出所日常消防監督檢查，開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網路。結合基層綜合行政執法體制改革，依法授權或委託有條件的鄉鎮（街道）承擔消防行政執法事項。積極推動參與消防執法的人員取得執法資格，積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執法，多渠道擴充一線防火力量。建強農村消防組織，依法落實村“兩委”工作責任，明確消防安全管理人，實行格線員包乾到戶，強化群防群治。（責任單位：省委政法委、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省農業農村廳、省消防救援總隊）
5.加強消防執法監管。深化消防執法改革，最佳化“雙隨機、一公開”監管，加強和規範事中事後監管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監管效能和服務水平。加強抽查結果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規行為，及時預警和防範區域性、行業性風險。推行“指導式”檢查、“說理式”執法，教育引導單位人員、社會民眾識別安全風險、自糾常見隱患，督促工程參建主體嚴格落實國家工程建設消防技術標準。加強森林草原防火執法監督，全面推行執法公開，強化責任追究。（責任單位：省審批服務管理局、省住建廳、省發展改革委、省林草局、省消防救援總隊）
6.強化重點領域監管。聚焦火災高風險行業領域和單位場所，緊盯突出風險隱患和違法行為，結合重大節日和重要節點，有計畫地組織開展專項檢查，實施精準監管。加大生產、使用、銷售領域的消防產品全過程監管執法力度，達到立案標準的依法追究刑事責任。進一步釐清重點領域消防管理責任，依法依規壓實屬地管理責任、行業監管責任、單位主體責任和基層格線責任，加強針對性監管，落實消防安全措施。改進完善消防安全重點單位監管機制。強化重大活動消防安保工作。（責任單位：省消防救援總隊、省市場監管局、省公安廳）
7.實施“網際網路＋監管”。充分運用物聯網和現代信息技術，全時段、可視化監測單位消防安全狀況，實時化、智慧型化評估消防安全風險，提高預測、預警能力，分級分類實施差異化消防安全線上監管。積極融入各級政務系統和政務服務平台，共享信息資源，最佳化消防事項辦理，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、容缺後補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現“一網通辦、一網統管”，不斷提高便民利企服務水平。（責任單位：省消防救援總隊、省審批服務管理局）
8.加強消防信用監管。落實《山西省社會信用條例》《山西省消防安全領域信用管理暫行辦法》，健全多部門信息共享、失信聯合懲戒及信用修復等機制，將消防失信信息錄入全國和地方信用信息共享平台，實現監管對象消防信用記錄全覆蓋。加強和規範信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯合懲戒，落實信用修復政策。強化消防技術服務機構和從業人員信用監管，對嚴重違法違規的依法實行行業退出、永久禁入。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委）
9.嚴格火災調查問責。制定《山西省火災事故調查處理規定》，建立火災調查處理掛牌督辦和整改措施落實評估制度，加大火災事故查處和責任追究力度。加強亡人、有重大社會影響火災事故倒查問責，從嚴調查處理同一區域反覆發生的同類火災事故。嚴格落實《山西省消防救援機構與公安機關火災調查協作實施細則》，加強部門協作，嚴格刑事責任追究，強化問責效果。加強全省火災調查人才梯隊建設，提升專業能力和質量水平。強化火災延伸調查、案例復盤及結果套用。（責任單位：省消防救援總隊、省應急廳、省公安廳）
10.深入推進高風險領域整治。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業綜合體、商住混合體、高層建築、地下空間、城市軌道交通、旅遊景區、老舊小區、物流倉儲、城鄉結合部、易燃易爆危險化學品單位、人員密集場所、文博單位、校外培訓機構和群租房、“多合一”等高風險領域，持續排查整治火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。加強鄉鎮工業園、特色小鎮、旅遊民宿、小微企業、直播平台、用作經營的農居民自建房等消防管理，防範鄉村新興產業消防安全風險。（責任單位：省消防安全專項整治三年行動領導小組各成員單位）
11.集中整治突出火災隱患。建立健全專項整治等級回響制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規用火用電、違規使用易燃可燃材料、違規住人、消防設施損壞、人員培訓不到位及違反國家工程建設消防技術標準等突出隱患，建立火災隱患資料庫，實行分類分級管理和精準集中整治。加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關和重點防範，“一區一策”靶向整治火災隱患。適時開展歷史文化名城、名鎮、名村街區和歷史地段的火災隱患排查整治，加強傳統村落等鄉村地區火災隱患整治，加快電氣線路、爐灶、煤改氣等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災風險。（責任單位：省消防救援總隊、省住建廳、省文旅廳、省文物局、省農業農村廳、省鄉村振興局）
12.積極防範新業態新材料風險。圍繞新能源汽車、新型儲能設施、氫能源、電動腳踏車、生物醫藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業態消防安全風險，加快地方標準體系建設，研究制定針對性防範化解措施，加強排查整治。加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監管責任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業監管部門和生產企業、科研單位應健全完善新材料、新業態火災風險預估預判機制，科學制定安全標準，加強消防管理，最佳化落實本質安全措施。（責任單位：省消防救援總隊、省住建廳、省市場監管局、省科技廳）
13.加強消防安全風險評估。建立健全消防安全風險評估、定期研判和預警提示機制，加強中部城市群及其他城市區域、火災高危單位、文物建築和森林草原火災高風險區消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防範化解全局性、系統性消防安全風險。加強消防安全風險防控體系研究，完善城市消防治理體制機制，落實更高標準的火災防範措施，建立早發現、早預警、早防範機制，為消防治理決策提供技術支撐。（責任單位：省消防救援總隊、省林草局、省文物局）
14.提高火災智慧型防控能力。將全省“消防物聯網遠程監控系統”積極融入“智慧城市”、“智慧社區”、應急管理信息化體系、住房和城鄉建設信息化體系。各設區市建成城市消防安全監測預警中心、火災監測預警預報平台，強化信息收集、傳遞、分析和發布等環節處理能力，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，實現對火災高風險區域、場所的動態監測、風險評估、智慧型分析和精準治理。結合“網際網路+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務服務平台。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）建設消防物聯網智慧型火災監控平台，與本地區“智慧消防”系統聯通。加強遠程監控、物聯網監測、電氣監控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智慧型化消防監督檢查、火災調查裝備配備，提高火災防控效能。（責任單位：省消防救援總隊、省政務信息局、省住建廳）
15.全面推行專家檢查制度。分級組建消防安全專家庫，分行業領域成立專家組，建立完善工作機制，精準開展指導服務。採取政府購買服務等方式，創新“執法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業評估和隱患督改等，提升執法質效。整合相關行業領域專家資源，開展消防安全風險隱患專題研究、分析研判，加強對規律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。建立完善森林草原防滅火專家庫。（責任單位：省消防救援總隊、省應急廳、省住建廳、省林草局）
（二）完善中國特色消防救援力量體系，提升全災種應急救援能力
16.建強應急救援主力軍。堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領導，牢固樹立習近平總書記重要訓詞精神的根本指導地位，對標應急救援主力軍和國家隊定位，積極適應“全災種、大應急”綜合救援需要，制定消防救援力量發展規劃，科學布局建設一批綜合應急救援尖刀力量，加強高層建築、地下空間、大型商業綜合體、石油化工企業（即“高低大化”）火災撲救和地震、水域、山嶽、核生化等專業救援隊建設，補齊能力建設短板，加大國家綜合性消防救援隊伍建設支持力度，打造“重點駐防、及時回響、高效處置、覆蓋全省”的攻堅救援力量體系，提高全災種和極端條件下的應急救援能力。（責任單位：省消防救援總隊、省地震局、省水利廳）
17.發展消防救援航空力量。依託國家綜合性消防救援隊伍，充分運用現有資源，按照“急用先行、效益優先、布點織網”的原則，率先在太原市建設航空救援專業力量，增加森林航空消防機源和數量，統籌建設反應靈敏、結構合理、規模適度、各方參與的航空救援力量體系。加強消防救援航空力量與政府部門、軍隊、企業等資源協調共享，強化聯勤聯訓和應急演練。採取購買服務等多種方式，引導和鼓勵社會力量研發、購置航空器參與消防救援航空力量建設。（責任單位：省消防救援總隊）
18.壯大多種形式消防隊伍。落實《山西省專職消防隊伍建設管理辦法》，大力發展政府專職消防隊伍和消防文員，納入國家綜合性消防救援力量統籌規劃布局，堅持職業化建設方向，進一步制定政府專職消防隊員和消防文員招錄退出、職業發展、綜合保障政策，推行持證上崗和分級管理制度。依法落實企業“應建盡建”專職消防隊主體責任，配齊配強人員、車輛裝備、消防船艇等，加強專職消防隊員職業保障，滿足企業消防安全保障需要。鄉鎮（街道）、農村（社區）和符合條件的社會單位全面建立志願消防隊或微型消防站，提高初起火災撲救能力。加強森林草原防滅火社會救援力量建設，探索建立森林義務消防員和消防志願者制度。（責任單位：省人社廳、省林草局、省農業農村廳、省消防救援總隊）
19.提高綜合實戰實訓能力。堅持戰鬥力標準，強化消防救援隊伍實戰化訓練，加強實戰實訓基地、綜合保障平台建設。改革訓練模式，創新訓練方法，完善考評機制，突出實景實地實操訓練，加強日常“六熟悉”和主要災種訓練演練，廣泛開展崗位練兵，強化心理訓練和訓戰安全，推動訓練從“傳統競技”向“等級達標”轉變。加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量共訓共練、聯勤聯戰，提高火災防控、應急救援和區域聯動處置效能。深入開展森林草原火場勘察和風險調研，建立完善應急、氣象、林草、水利等多部門會商機制，強化針對性火災撲救和應急準備。建立健全應急救援任務分層級回響機制和常態化演練機制，強化隊伍、裝備、物資等支撐保障，加強火災、地震、地質、洪澇、隧道等災害事故應急救援研究，定期開展全省性、區域性實戰演練，錘鍊提升實戰能力。（責任單位：省消防救援總隊、省應急廳、省林草局、省氣象局、省水利廳、省地震局、省交通廳）
20.加快構建現代化指揮體系。圍繞實戰需要，提升精準預警、科學救援、聯勤聯動、處置指揮能力，逐步實現防範救援救災一體化。依託119接處警和智慧型指揮系統建設應急救援調度指揮平台，規範最佳化調度指揮機制，將專職、志願消防隊伍和社會應急力量統一納入調度系統。加強預案科學編修和全生命周期管理，編制火災、地震、洪澇等常見災種和巨災預案，建立完善預案評估制度，加強與有關應急預案有序銜接，推進數位化、可視化、智慧型化預案建設，形成系統完備、貼近實戰、協調聯動的預案體系。健全應急工作聯動機制，整合運用政府部門、企業、社會等應急救援力量，加強應急、公安、衛生健康、氣象、交通、水利、自然資源、住房和城鄉建設、能源、糧食和物資儲備等部門與消防救援機構資源互聯互通，建立完善軍地協同聯動機制，充分發揮解放軍、武警部隊和民兵作用，構建集回響、指揮、協同、處置、保障為一體的應急救援聯調聯戰運行模式。加強專家庫等智囊團建設，充分發揮輔助決策作用。（責任單位：省消防救援總隊、省應急廳、省公安廳、省衛健委、省氣象局、省交通廳、省水利廳、省自然資源廳、省住建廳、省能源局、山西能監辦、省糧食和儲備局）
（三）加強應急救援綜合保障，提升攻堅打贏能力
21.加快應急裝備現代化建設。聚焦實戰打贏，最佳化調整應急救援裝備品類、規模和結構，加快輕量化、智慧型化、多功能、高性能裝備採購配備，補齊巨災應急救援裝備短板，提高全災種應急救援攻堅能力。在充分利用現有裝備資源基礎上，加大先進適用裝備配備力度，統籌加強滅火、應急救援和應對處置公共衛生等突發事件裝備建設，升級人員防護裝備。加強規範管裝、質量管裝、科學用裝水平，提升裝備物資管理能力。廣泛開展裝備器材技術革新活動。（責任單位：省消防救援總隊）
22.提升戰勤保障實戰化能力。立足搶大險救大災，統籌社會資源，創新建設模式，加強實體運轉、高效遂行的省市戰勤保障力量建設，廣泛開展達標創建活動，配齊專業人員及物資裝備設施，提升全任務、全地域、全要素保障能力。打造省域、市域兩級多種形式戰勤保障體系，強化巨災情景下的戰勤保障預案編制、能力評估、物資儲備、裝備配備、應急準備等，滿足大規模、長時間、高強度的應急救援戰勤保障峰值需要。加強省級應急救援裝備技術保障平台建設，完善維修檢測等設施，配足相關專業設備，提升特種裝備器材維修保養質效。健全省、市、縣戰勤保障三級回響機制，構建“中心＋輻射”新型隊站布防保障模式，研發套用戰勤物資保障信息平台，形成完備好用、方便迅捷的應急裝備物資儲備、管理和調運機制，強化應急保障演練，提升協同保障和應急聯動能力。（責任單位：省消防救援總隊、省應急廳）
23.推進裝備物資多元化儲運。積極融入全省應急物資儲備體系，加強應急裝備物資實物儲備，構建集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的保障網路。完善省、市兩級應急裝備物資儲備布局，合理確定儲備品類和規模，最佳化儲備結構，健全儲備機制，確保儲備質量。加大人口密集、交通不便和災害高風險區域應急裝備物資儲備力度。建立完善企業協定儲備、產能儲備、物資代儲和物流配送等機制，統籌運用緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬物資供應渠道。整合社會儲運投送資源，建立完善緊急運力調集、省內優先快速通行等機制，加強人員、物資輸運訓練演練，提高應急力量、裝備物資等快速調用、精準投送能力。根據全省災害類型分布和任務需求，組建或儲備綜合保障、技術保障、衛勤保障和工程機械等保障模組，形成“省內2小時、市內1小時、縣（市、區）內半小時”保障圈，實現事故遂行出動、模組運行、精準保障。（責任單位：省應急廳、省交通廳、省發展改革委、省工信廳、省消防救援總隊）
24.加強現場通信全域化保障。建設低時延、大頻寬的空天地一體化通信網、指揮網，推進應急戰術網際網路和數位化戰場建設，加強關鍵通信裝備配備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統，滿足“斷路、斷網、斷電”等極端惡劣條件下應急救援現場融合通信需要。加快消防救援領域大型無人機、智慧型跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、單兵室內和有限空間定位等新技術深度套用，破解複雜建築、地下空間、捷運線路、山林地帶等通信難題，滿足特殊災害現場實時通信需要。科學調整應急通信裝備結構和布局，實現消防救援總隊、支隊、重點大隊三級衛星通信指揮車、超輕型衛星便攜站及輔助器材等關鍵裝備全覆蓋，結合全省實際，在地質災害、森林火災等多發地區配備專業通信裝備，推廣配備具備3D建模功能的無人機、5G圖傳等高新技術通信裝備。大力推進“輕騎兵”前突小隊和志願消防速報員隊伍建設和實戰套用，強化災害事故信息獲取，延伸應急通信“觸角”。（責任單位：省消防救援總隊、省通信管理局）
（四）加強公共消防設施建設，夯實消防事業發展基礎
25.強化規劃編修實施。按照“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局，結合城市發展目標與城市消防安全風險評估情況，把握我省正處於城鎮化規模質量雙提升的關鍵階段，科學編修城鄉消防規劃，積極融入“多規合一”，將消防安全布局、消防站建設等納入各級國土空間規劃“一張圖”等相關規劃，並將用地需求納入當地土地利用年度計畫，予以優先保障。城市、縣城和有條件的建制鎮應及時編修城鄉消防規劃，其他建制鎮和鄉應在總體規劃中設立消防專篇，明確建設內容。2022年底前，除太原市以外，所有設區市、縣（市）、重點鎮完成消防專項規劃編修工作。2023年底前，其餘鄉鎮全部完成消防專項規劃編修工作。加強規劃實施、考評和監督管理，加快公共消防設施、森林草原防滅火設施等消防基礎設施建設和數位化改造，補齊“舊賬”、不欠“新賬”。（責任單位：省自然資源廳、省應急廳、省林草局、省消防救援總隊）
26.加強消防隊站建設。根據建成區面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，結合城市更新行動，加快建設城市消防站和鄉鎮消防隊，配齊人員、裝備和設施。對於新建普通消防站有困難的建成區和用地緊張區域，可採取改建、配建、租賃等方式及模組化、移動式消防站等形式，納入民生工程，構建以特勤消防站、普通消防站為支點，小型消防站全覆蓋的滅火和應急救援網路，縮短應急回響時間。鼓勵全國重點鎮和經濟發達鎮參照《城市消防站建設標準》建隊。（責任單位：各市人民政府）
27.加強消防水源建設。加強市政消防供水建設，落實發展改革、自然資源、住房和城鄉建設等部門責任，將市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計量設施等市政給水系統同步設計、建設和使用。建立消防水源信息化平台，推廣套用智慧型消火栓，將市政消火栓（消防水鶴）、消防水池、天然水源或人工水體消防取水點等消防水源納入城市格線化管理。無市政集中供水或市政供水能力不足地區，以及地震設防地區和有需求的高速公路封閉區內應建設消防水池等儲水設施。採用井水等地下水源和江河湖海水庫等天然水源作為消防水源的，應當按照有關標準設定取水設施。按照《山西省城市公共消防設施建設管理規定》，嚴格落實各方責任，提高供水可靠性。（責任單位：省自然資源廳、省交通廳、省消防救援總隊）
28.改善農村消防條件。各市應結合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃編制實施和農村供水保障、道路暢通等鄉村建設行動，同步規劃建設農村消防設施、消防水源、消防力量和消防車通道等，加強資金投入和維護管理，滿足火災撲救需要。各市要加大農村缺水地區消防設施建設支持力度，採取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水。結合農村人居環境整治提升、“平安農村”創建、易地扶貧搬遷和“電改、灶改、水改”等，加強防火改造，推廣配備簡易消防設施，降低火災風險。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省鄉村振興局、省委政法委、省消防救援總隊）
（五）強化科技引領和人才支撐，驅動消防事業創新發展
29.構建高效創新機制。鼓勵有條件的高校加強應急救援、消防安全領域等相關學科專業建設。加強住房和城鄉建設領域工程消防技術研究支撐力量建設。積極融入國家科技創新戰略大局，完善科研組織管理方式，最佳化科技評價與科研激勵機制，推進科研院所、高校、企業科研力量最佳化配置和資源共享，引導科研多元化投入，提升創新鏈整體效能。依託山西轉型綜改示範區、科研院所等，加強消防科技平台載體建設，承擔消防職業技能鑑定、消防產品質量檢測、火災科學實驗、火災物證鑑定等職責，滿足科技研究、火災防控等任務需求。建立實戰導向、需求驅動的消防科研新模式，推動消防重點領域項目、人才、資金一體化配置。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省住建廳、省消防救援總隊）
30.加強消防科技研發與套用。重點開展文物建築、物流倉儲、新型能源產業等關鍵領域火災防控技術，以及火災事故調查、智慧型調度、災害事故應急指揮和處置等技術研究。結合山西省消防產業發展基礎和應急保障體系建設需要，研發配備集自然災害、公共安全事故、生產安全事故救援為一體的多功能裝備，推進具有通信傳輸、人員定位等功能和防水、防爆、耐高溫等性能的小型化、輕型化單兵裝備等套用，推進火場偵察機器人等無人裝備套用，滿足“全災種、全地形、全氣候”條件下遂行任務需要。加強消防科技創新與成果轉化平台建設，最佳化科技成果評價機制，加快先進成果的標準化與產業化進程，建立消防及相關領域技術創新中心，依託太原市、大同市、運城市消防救援支隊建設消防科技成果推廣套用示範基地。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省消防救援總隊）
31.全面深化智慧消防建設。積極運用大數據、雲計算、人工智慧等新一代信息技術，促進大數據與應急救援、火災防控、隊伍管理等領域深度融合，全面深化“智慧消防”建設，將“智慧消防”納入綜合治理平台和“智慧城市”、“智慧應急”建設，重點推進太原市、晉城市、陽泉市等城市“智慧消防”項目建設。抓好省、市兩級消防大資料庫建設，充分依託我省統一建設的數據共享交換平台，強化跨部門、跨層級、跨區域的消防安全領域信息互聯互通、信息共享和業務協同，加快消防信息化向數位化智慧型化方向融合發展。（責任單位：省政務信息局、省應急廳、省消防救援總隊）
32.打造高素質人才方陣。大力實施高素質消防救援專業人才培養計畫，建立全面系統、科學高效的教育培訓體系，著力培養一批專家型指揮員和技能型消防員。加強消防智庫建設，充實省、市、縣三級消防智庫，完善專家會商研判機制，建立定期會商、臨災滾動會商、災中即時會商、災后綜合會商等程式，為火災撲救與應急救援提供智力支撐。完善專業人才培養招錄政策，增加建築、化工、地質、氣象、通信等消防救援急需專業人才招錄，探索與高等院校、科研院所、企事業單位等建立合作培養機制。加強註冊消防工程師職業資格管理，充分發揮專業技術作用。加強建設領域工程消防技術人才培養。建立特聘、返聘專家庫，打造高水平的新型高端消防智庫。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省住建廳、省消防救援總隊）
（六）築牢消防治理基礎，構建共建共治共享格局
33.全面加強法治保障。
加快改革配套和重點領域立法。深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府深化消防執法改革部署，強化立法與改革相銜接、相統一，依託法治政府、法治社會建設，因地制宜開展地方消防立法，各設區市按照立法許可權，針對本地消防安全特點和實際情況，及時提請本級人大及其常委會制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂地方政府規章、規範性檔案。“十四五”期間，根據立法計畫，重點完成《山西省消防條例》《山西省專職消防隊伍建設管理辦法》《山西省消防安全責任制實施辦法》《山西省消防安全領域信用管理暫行辦法》等法規規章及相關配套制度的制修訂工作。（責任單位：省消防救援總隊、省司法廳、省人社廳、省發展改革委）
嚴格消防法律法規執行實施。深入推進消防法和省消防條例實施，全面推行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾制，全面落實建設工程消防設計審查驗收制度，大力加強消防安全重點領域執法，加強和規範消防技術服務管理，推動消防執法改革政策全面落地。健全消防安全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，進一步規範消防監督檢查程式，強化執法全過程監督，提升執法質量和規範化水平。規範實行行政執法與刑事司法銜接，嚴格執行移送標準和程式。加強消防執法隊伍建設，嚴格執法準入門檻，全面落實執法人員資格考評認證、持證上崗和動態管理制度，強化人員教育培訓。（責任單位：省消防救援總隊、省住建廳、省公安廳、省人社廳）
加大消防標準規範供給力度。制定我省消防標準化工作發展行動計畫，加快推進配套政策實施和關鍵需求引導下的技術和管理標準編制，重點加強消防員防護裝備、森林消防裝備、綠色阻燃建築材料、智慧消防設施、防火管理等標準制修訂。加強標準實施，重點加快推進《貨櫃式鋰電池儲能電站防火規範》《老年人照料設施消防安全管理規範》《建築消防設施維護保養規程》《山西省消防設施物聯網系統技術標準》《電動汽車和電動腳踏車消防安全指引》《城市建築設施消防物聯網系統技術標準》《建築消防設施檢測技術規程》等地方消防標準制修訂。鼓勵各市成立消防安全標準化技術委員會，制定符合各地特點的地方消防技術標準。加強和規範消防領域團體標準管理。（責任單位：省消防救援總隊、省市場監管局、省住建廳）
34.推動社會多元共治。
壯大社會專業力量。嚴格落實註冊消防工程師制度，加快培育壯大註冊消防工程師、消防設施操作員等社會消防專業人才隊伍，加強和規範管理。規範消防技術服務發展，加強執業信息化管理，促進服務質量提升。鼓勵超高層公共建築、大型商業綜合體、大型化工企業、大型醫療建築等社會單位聘用註冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。加大政府購買服務力度，充分運用消防技術服務機構等社會力量，參與消防安全治理。引導消防協會規範發展，加強行業自律管理。鼓勵發展消防公益組織。（責任單位：省消防救援總隊、省人社廳、省民政廳）
發動民眾參與治理。將消防工作融入格線管理、聯防聯控等機制，充分發揮基層格線員、志願者、保全、巡防隊等群防群治力量作用，實現基層消防管理全覆蓋，築牢社會火災防控人民防線。探索“社區黨建+消防志願服務”等模式，開展多種形式消防志願服務活動，倡導在重大活動、重要節日期間參與社會面火災防控工作。鼓勵單位員工和知情民眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。建立火災隱患“吹哨人”制度，對發揮重大作用的“吹哨人”予以獎勵。（責任單位：省委政法委、省消防救援總隊）
發揮保險功能作用。充分發揮保險等市場機制在火災防範、應急救援、消防公益等方面的作用，鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能，探索建立多渠道、多層次的消防安全風險分擔機制。鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品等企業以及火災高危單位投保火災公眾責任險等險種。保險機構可以按照契約約定對保險標的安全狀況進行檢查，將單位消防安全條件與保險費率等掛鈎，依法按照保險契約約定開展理賠工作。（責任單位：山西銀保監局、省消防救援總隊）
35.提升公眾消防素質。
強化消防安全宣傳。建強省消防救援總隊全媒體工作中心，鞏固省廣播電視台、黨報黨刊等省級主流媒體宣傳陣地，強化消防知識宣傳普及。大力發展多種形式消防宣傳服務站點和消防文員宣傳小分隊，深入推進消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。加大優質消防宣傳產品供給，引導電信運營商、快遞企業、電商企業等社會力量參與消防文化宣傳，廣泛開展消防影視劇、動漫、短視頻、公益廣告等創作，擴大宣傳覆蓋面。廣泛開展消防安全月、119消防獎評選表彰、“火焰藍風采”民眾文化活動等，培樹、宣傳消防英雄模範和熱心消防事業的社會人士，推動消防公益事業發展。（責任單位：省農業農村廳、省教育廳、省通信管理局、省郵政管理局、省消防救援總隊）
強化消防安全教育。將消防安全教育納入國民素質教育、普法宣傳、科普推廣、職業技能培訓、社會治安綜合治理、民眾性精神文明創建等工作，建立完善學校消防安全教育長效機制。依託國家數字教育資源公共服務體系，大力推進“網際網路+消防安全教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。加強消防體驗館、主題公園、廣場（街區）等科普場所建設，加大消防站開放力度，持續開展應急消防科普教育基地標準化創建工作。大力推進鄉鎮（街道）社區格線力量和消防志願者等基層力量參與消防宣傳教育工作，提升公眾消防安全意識和自防自救能力。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省消防救援總隊）
強化消防安全培訓。落實行業、部門、單位消防安全培訓責任，加強對黨政領導幹部、行業系統管理者、村（居）民委員會負責人、格線員、消防安全管理人、物業管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓，嚴格落實單位員工“先培訓、後上崗”要求，整體提升社會消防安全“四個能力”。建立消防網路教育平台，開設網上培訓課程“超市”，鼓勵社會培訓機構和有條件的職業院校開展消防安全培訓，充分運用“網際網路+培訓”等方式，拓寬培訓渠道和覆蓋面。加大對商業綜合體、學校、醫院、養老機構、殘疾人服務機構、監管場所、村（居）委負責人、格線員和消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群的培訓力度。通過政府購買服務方式開展面向小微企業、養老機構、殘障人服務機構、農村留守人員、進城務工人員等特殊群體的消防公益培訓。（責任單位：省消防安全專業委員會相關成員單位）
五、重大工程
（一）社會消防安全能力提升工程
實施行業消防安全標準化管理示範標桿建設、單位社區消防安全能力提升行動。建設完善山西省火災調查技術中心。加強消防監督執法、火災事故調查裝備配備。2022年底前，建成依託GIS平台和移動終端的消防水源信息化管理平台。2024年底前，建成消防水源遠程實時監控系統，並納入“智慧消防”系統。2025年，城市、縣城和建制鎮市政消防水源建設達到國家標準，基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋。（責任單位：省教育廳、省衛健委、省民政廳、省文物局、省商務廳、省住建廳等行業主管部門、省消防救援總隊）
image.png
（二）消防救援專業力量建設工程
對標國家綜合性消防救援隊伍主力軍、國家隊定位，立足抗大災、搶大險要求，分步驟、針對性地組建一批專業救援隊伍。
加強森林草原消防隊伍建設，森林防火重點縣、省直林局組建100人以上的森林草原消防專業隊伍，其餘有森林草原防火任務的縣組建不少於50人的森林草原消防專業隊伍。（責任單位：省消防救援總隊、省地震局、省林草局、省水利廳）
（三）消防救援航空力量建設工程
依託堯城機場，在太原市建設航空應急救援專業力量。以森林航空消防救援能力建設為抓手，依託太原堯城機場探索航空應急救援體系建設，逐步建立形成回響機制科學、隊伍本領過硬、網路體系完善的航空應急救援體系。積極套用滅火和綜合救援的航空信息管理平台及套用App，實現對航空應急救援隊伍動態跟蹤和實時指揮。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊）
（四）消防救援隊站建設達標工程
統籌規劃建設消防站點，採取新建、改建、配建、租賃等方式及模組化、移動式消防站點等多種形式，以打造“5分鐘消防救援圈”為目標，加密城市消防隊站布點，縮短滅火和應急救援回響時間，消除鄉鎮、功能區消防救援力量空白點，2022年底前，所有鄉鎮按標準完成一、二級鄉鎮專職消防隊和鄉鎮志願消防隊建設。在老城區、城中村、歷史街區和商業密集區穩步推動小型消防站建設，形成以一級和二級消防站為主、小型消防站為重要補充的普通消防站建設網路。加強特勤消防站建設，推動11個縣級市和其他有條件的縣通過新建和改擴建形式建設特勤消防站。推進化工園區消防站建設，重點推進開發區消防站建設，2022年底前，全省重點化工園區應設定滿足化工救援要求的消防站，並按照特勤消防站標準建成專業應急救援隊伍。結合老城區更新改造、鄉村振興戰略等工作，打通消防車通道，加快市政消防水源建設，提高城鄉抗禦火災能力。開展消防救援隊站建設達標活動，2025年，城市消防站、政府專職消防隊分別達到《城市消防站建設標準》《鄉鎮消防隊》標準。支持配備一批適應新型城鎮、現代化農村建設的滅火和應急救援車輛裝備。（責任單位：省消防救援總隊）
（五）應急裝備現代化建設工程
結合自然災害防治現代化工程，省重點地區的消防救援隊伍配備示範性消防車輛器材，各地配備先進適用關鍵裝備。加強抗洪搶險、城市排澇、地下空間救援和森林滅火專業裝備建設。太原市針對軌道交通、城市地下空間，配備正壓式路軌兩用消防車、大功率排水設施、大流量排煙消防車及附屬檔案、高倍數泡沫消防車、多功能滅火機器人、移動式高壓細水霧滅火裝置、地下通道器材輸送裝備、軌道救援及器材輸送裝備等。加強新型通信裝備研發配備，為地震帶沿線地區“輕騎兵”前突小隊和志願消防速報員隊伍配備專業適用通信裝備。逐步淘汰落後、低效裝備，嚴格按照標準配備消防站搶險救援器材和消防員防護裝備。2025年，全省消防裝備配備達標率達到100%。（責任單位：省消防救援總隊）
（六）戰勤裝備物資綜合支撐工程
以建成省、市、縣三級消防救援戰勤保障體系為目標，構建“中心＋輻射”新型隊站布防保障模式，形成“省內2小時、市內1小時、縣（市、區）內半小時”保障圈。依託省消防救援總隊建立省級應急裝備物資儲備庫，在朔州、晉中、臨汾建立3個市級應急裝備物資儲備庫，為“高低大化”等重特大火災撲救和地震、滑坡、土石流等地質災害，洪澇災害、大範圍低溫雨雪冰凍災害，重大危險化學品事故、公共衛生突發事件等應急救援提供有力的裝備物資保障。一類、二類、三類四類消防救援支隊分別於2023年、2024年、2025年完成儲備庫建設、運輸車輛配備任務，按照儲備計畫完成應急物資儲備。加強模組化、智慧型化、機動性應急裝備物資儲備以及專業運輸車輛配備。建設省域戰勤保障基地、省域應急救援裝備技術保障平台。
按照“全災種、大應急”要求，結合本轄區多發災害特點和任務需要，加強通用裝備物資和分類裝備物資儲備，太原市、大同市、長治市消防救援支隊重點加強地質災害救援應急裝備物資儲備，太原市、忻州市、晉城市消防救援支隊重點加強山嶽救援應急裝備物資儲備，太原市、大同市、臨汾市消防救援支隊重點加強水域救援應急裝備物資儲備，呂梁市消防救援支隊重點加強石化救援滅火作戰應急裝備物資儲備，各市消防救援支隊重點加強高層建築滅火作戰應急裝備物資儲備，太原市、朔州市、晉城市、臨汾市消防救援支隊建立生活保障應急裝備物資儲備（包括後勤供給、裝備維修、通信保障、無人機偵察等功能編組）。（責任單位：省應急廳、省地震局、省自然資源廳、省消防救援總隊）
（七）應急救援訓戰效能提升工程
根據消防實戰訓練和人才培訓需要，按照《消防訓練基地建設標準》，改造升級省級消防訓練基地，新建長治、呂梁兩個市級消防訓練基地，建設各類用房、訓練及生活設施，配備車輛、器材裝備。強化各級訓練和戰勤保障力量建設，明確各訓練和戰勤保障基地的建設規模、項目構成、設備配置、物資儲備。推進實戰化、模擬化訓練設施建設，轉變傳統訓練模式，提升事故處置能力專業化，省消防救援總隊訓練基地著重設定高危複雜對象和典型災害事故處置演練，各市消防救援支隊訓練基地側重於轄區內重點保衛對象和多發災害事故應急演練。（責任單位：省消防救援總隊）
（八）科技信息化創新引領工程
依託應急管理部消防救援局新型消防信息化支撐平台，升級信息化網路和基礎設施。加強省消防救援總隊應急救援指揮平台建設。加強機動力量調度指揮平台和信息通信建設。（責任單位：省消防救援總隊、省通信管理局）
image.png
（九）公眾消防安全素質提升工程
依託科技館、博物館、防災教育基地、城市森林公園等，建設一批消防科普教育基地，發揮好數位化消防宣教平台的作用。在現有1個省級、6個市級、30個縣級消防科普教育基地的基礎上，新建成並開放5個市級、87個縣級應急消防科普教育基地。開展消防安全素質調查評價。（責任單位：省消防救援總隊、省科技廳、省地震局）
六、工作要求
（一）強化組織領導。各市、各有關部門要根據本方案要求，結合實際制定可操作、可評估、可考核的落實方案，細化時間表、路線圖、優先序，結合任務特點提出年度工作計畫安排。建立健全規劃實施、政策協調和工作協同機制，密切工作聯繫，加強責任傳導，強化跨部門協同配合，推動重大政策、重大工程和重大改革舉措落地實施，確保實現國家、省消防規劃各項目標任務。國家規劃中有關機動力量建設規劃落實情況根據改革進程同步組織落實。
（二）強化經費保障。各級財政部門要按照事權與支出責任相適應的原則，加強資源統籌，在充分利用現有資源的基礎上，結合財政收支情況，對規劃實施予以合理保障。統籌資金使用，整合最佳化資源，形成政策合力。鼓勵各類社會主體參與消防建設，拓寬多元投入保障渠道。
（三）強化政策支持。各市、各有關部門要統籌加強規劃重大工程與經濟社會發展規劃、國土空間規劃和有關專項規劃的銜接，確保規劃目標一致、任務統一、工程統籌、政策配套。加強公共消防設施、消防救援力量、應急裝備物資等消防基礎建設資源要素供給，優先保障規劃選址、土地供應和資金需求，落實資源要素預留和及時供應。
（四）強化督導考評。省政府定期對規劃的實施開展監測評估，開展規劃實施事中事後動態跟蹤、監測分析，並適時組織開展中期評估和總結評估，分析實施進展情況及存在問題，制定改進和加強措施。各市政府要建立健全相應的監測評估制度，加強規劃實施及績效考評，將規劃實施作為對下級政府安全生產和消防工作考核的重要內容，確保規劃各項目標任務按期完成。
