精河縣消防救援事業發展“十四五”規劃

《精河縣消防救援事業發展“十四五”規劃》是精河縣政府辦公室發布的規劃。

基本介紹

• 中文名：精河縣消防救援事業發展“十四五”規劃
• 釋義：精河縣政府辦公室發布的規劃

為認真貫徹黨中央、國務院關於應急管理和消防工作的決策部署，全面提升防範化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故的能力，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》《新疆維吾爾自治區消防條例》《新疆博爾塔拉蒙古自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和《博爾塔拉蒙古自治州消防救援事業發展“十四五”規劃》等法律法規和相關檔案，制定本規劃。

第一章 發展環境和面臨形勢

第一節 取得成效

“十三五”期間，在州、縣黨委、政府的關心支持下，各鄉鎮場、有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，認真落實消防安全責任制，全力防範化解重大消防安全風險，加強消防救援隊伍建設，精河縣火災形勢持續平穩，消防救援事業取得長足發展，為實現社會穩定和長治久安總目標提供了堅實的消防安全保障。

消防工作體制機制不斷完善。認真貫徹落實《關於做好消防部隊改革過渡期間有關工作的通知》《消防安全責任制實施辦法》《深化消防執法改革實施方案》《關於推進消防救援事業高質量發展的意見》《關於加強微型消防站建設的指導意見》《消防宣傳“五進”工作實施細則》等政策檔案，完成縣消防救援大隊改制轉隸和消防審驗職能移交，全面明晰各有關部門消防安全工作職責，健全落實常態議事制度。

消防安全風險治理成效顯著。深入開展冬春火災防控、夏季消防檢查、大型商業綜合體、建築工程消防設計審查驗收問題等專項治理，部署開展消防安全專項整治三年行動，連續12年開展建築消防設施標準化、標識化、規範化“三化”建設達標工作，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，督改隱患問題1.33萬處，推廣安裝簡易消防設施900個（套）、電氣火災監控系統4套，物聯網遠程監控平台3套，推動建立電動腳踏車集中充電停放場所（裝置）84個，消防安全風險得到有效化解。圓滿完成中國—亞歐博覽會、全國第十三屆冬運會、黨的“十九大”等重大活動消防安保任務。

綜合應急救援能力持續提升。針對轄區地處天山地震帶，地震災害事故易發頻發的實際，立足全縣災害事故特點，大力加強專業救援隊伍建設，依託縣消防救援大隊組建了地震救援先遣隊1支。依託鄉鎮場組建“輕騎兵”前突小隊1支，共12人，志願消防速報員隊伍1支，共24人。縣消防救援大隊共開展滅火救援實戰演練530次，撲救和處置火災等災害事故848起，搶救和疏散人員1004人，保護財產價值約5462萬元；成功處置了精河縣“8·9”地震救援任務。

消防安全基礎工作不斷加強。新建市政消火栓78個、水鶴4座，公共消防設施建設力度不斷加大。購置消防車1輛、器材裝備560件（套），裝備配套不斷完善。依託社區、便民警務站、消防安全重點單位建成微型消防站101個，建成率達60%；新增事業編制消防文員3人，契約制消防員7人，消防救援隊伍不斷發展壯大。加強消防宣傳教育工作，紮實開展“防災減災日”“119消防宣傳月”等活動，套用新疆消防知識培訓微信小程式，安裝居民樓院“三禁”、高層建築火災逃生“三要訣”警示牌、防火知識宣傳牌4000餘塊，公眾消防常識知曉率大幅提升。

第二節 面臨的挑戰

“十四五”時期，精河縣基礎設施、新能源、商貿物流等領域和文化科教、旅遊等社會事業快速發展，生產經營要素大量聚集，傳統和非傳統風險問題交織疊加，消防工作面臨嚴峻挑戰。

風險隱患更難防控。隨著精河縣城鎮建設步伐加快和新興產業、勞動密集型產業發展，高層和地下建築、大型商業綜合體等傳統高危領域火災隱患更加集中，先進裝備製造業、新能源、新材料等產業衍生出的新風險問題日益凸顯。

基礎工作存在短板。制約消防救援事業高質量發展的基礎性、制度性問題依然比較突出。高層建築、地下建築、大型商業綜合體、危化企業、勞動密集型企業、倉儲物流場所等影響消防安全風險的要素更加集中和突出。目前，全州共有高層建築約三百棟，精河縣約占六分之一。精河工業園區和精河國際公鐵聯運綜合物流園成為精河縣經濟高質量趕超發展的助推“引擎”，博州4家自治區級重大危險源企業中，就有2家（新疆亨一倫化工有限公司、新疆金盛匯化工有限公司）位於精河工業園區。一些行業消防安全管理制度和標準不健全；社會單位消防專業人才缺乏，自主管理水平不高；基層消防安全格線化管理效能有待提升。公共消防設施建設滯後，精河工業園區、各鄉鎮場的市政消火栓建設有待加強。裝備結構亟需最佳化，地震、山嶽、水域、化工等滅火救援專業裝備和戰勤保障裝備配備及應急裝備物資儲備不足。科技信息支撐作用不明顯，關鍵通信裝備缺少，基於信息化的消防安全治理能力不強。

救援任務更加繁重。精河縣自然災害及其衍生災害種類多、強度大、分布廣，特別是精河位於天山北坡西段地震帶，中強度地震時有發生，山嶽、水域救援任務增多。加之G30高速公路穿境而過，“旅遊興縣”戰略不斷深化，處置好各類應急救援現場將成為一項重要任務。改制轉隸後，縣消防救援大隊作為應急救援的主力軍，專業力量、裝備配備、應急通信、戰勤保障與“全災種、大應急”的綜合性救援任務不相適應，應對處置大震巨災的整體能力亟待提升。同時，精河縣應急救援尚未形成集中統一、科學高效的指揮調度機制、預警信息平台和應急預案體系；各鄉鎮場政府專職消防隊建設滯後，存在人員不足、裝備短缺等問題。

第三節 發展機遇

“十四五”時期是鞏固社會穩定成果、推動高質量發展、邁向長治久安的關鍵五年，發展韌性更加強勁，社會民生髮展水平持續提升，消防救援事業改革發展將迎來歷史性機遇。

黨和政府的堅強領導為消防救援事業發展提供根本保證。習近平總書記向國家綜合性縣消防救援大隊授旗時提出“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞，為縣消防救援大隊改革發展提供了遵循。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，為防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。縣黨委、政府將安全生產納入高質量發展體系，強化頂層設計，整合應急資源，將公共安全保障作為“十項惠民工程”之一，為消防救援事業高質量發展提供了堅實保障。

精河縣地理優勢為消防救援事業發展提供有利契機，作為天山北坡經濟帶西段重要支點和博州東大門，G30高速公路和第二亞歐大陸橋穿越而過，是“絲綢之路”經濟帶核心區東聯西出的重要驛站，社會經濟結構多樣、發展活躍。一系列特殊支持政策疊加增效，為推進精河縣經濟發展注入動力，民生服務供給能力不斷提升，為社會穩定和公共安全提供更完備、更優質、更堅實的物質保障，有利於公共消防設施、消防救援力量、應急救援裝備建設。

對口援疆優勢為消防救援事業發展提供有力支持。湖北省襄陽、荊門兩市深化產業援疆、教育援疆、醫療援疆，持續推動援疆工作優勢互補、良性互動、互利共贏。應急管理部門對口支援工作持續深化，為精河消防救援事業發展提供有力支持。

創新驅動發展為消防救援事業發展提供重要支撐。精河縣深入實施創新驅動發展戰略和人才強縣戰略，企業技術創新，物聯網、雲計算、大數據、人工智慧、5G等高科技在安全領域深度集成套用，促使落後工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅提升消防安全監測預警、監督執法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業高質量發展提供科技支撐。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，緊緊圍繞推進消防治理體系和治理能力現代化，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，加強公共消防設施、消防裝備和消防組織建設，創新社會消防安全管理，完善應急救援機制體系，全面提升防範化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平，堅決防範遏制重特大火災事故，為順利實現精河縣“十四五”發展規劃提供堅實的消防安全保障。

第二節 基本原則

堅持黨的領導。始終把習近平總書記重要訓詞精神作為根本指引，堅持黨對消防救援事業的絕對領導，堅決貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢和新疆區域優勢、對口援疆優勢轉化為發展優勢，推進消防救援事業高質量發展。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，正確處理好安全與發展、安全與效益的關係，始終把保護人民民眾生命安全擺在首位，做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，有效防範化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

堅持創新治理。圍繞推進消防治理體系和治理能力現代化，認真執行消防法規制度，深化消防執法改革，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化依法治理、精準治理、社會共治，強化科技引領支撐，提升消防治理系統化、科學化、智慧型化、法治化水平。

堅持協調發展。推動消防救援事業與經濟社會協調同步發展，科學編制消防規劃，合理配置城鄉公共消防設施資源，強力推進消防水源、消防車通道、消防裝備等消防基礎設施和基層消防救援站（所）、鄉鎮場政府專職隊等多元消防救援力量建設，提升全社會抵禦火災事故的整體能力水平。

第三節 發展目標

到2025年，精河縣消防安全風險防控體系和消防救援力量體系不斷最佳化，消防治理體系和治理能力現代化取得重大進展，防範火災事故能力顯著增強，城鄉消防安全基礎條件明顯改善，精河工業園區、公鐵物流園消防安全形勢穩定向好，縣消防救援大隊應急救援“主力軍、國家隊”作用充分彰顯，應對處置各類災害事故的能力顯著提升。

消防安全治理水平顯著提升。消防法規執行力進一步增強，責任體系健全落實，綜合治理精準高效，行業管理明顯提升，基層治理有效夯實，公共消防設施全面加強，消防安全環境明顯改善。建築消防設施“標準化、標識化、規範化”建設達標率90%以上，社會單位消防安全“四個能力”建設總體達標。

消防救援力量體系基本構建。專業救援機制更加完善，專業救援尖刀力量堅強有力，社會消防力量快速發展，消防救援力量布局更加科學、發展更加強勁。精河工業園區、公鐵物流園、各鄉鎮場政府專職消防隊基本滿足滅火救援需要。

綜合應急救援能力全面提升。縣、鄉、村三級應急救援指揮協同體系更加順暢高效，應急保障能力全面加強，複雜條件下火災撲救和綜合應急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量基本建成，戰勤保障及物資儲備機構建設基本達標。

科技引領支撐能力更加凸顯。根據自治州消防工作智慧型化發展趨勢，推進物聯網、大數據、5G、北斗導航等新技術廣泛套用，消防工作信息化、智慧型化水平明顯提升。

共建共治共享格局基本形成。各族民眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，社會消防力量參與消防治理的政策機制更加完善，單位消防安全風險隱患“自知、自查、自改”有效落實，消防行業從業人員持證上崗，社會消防治理格局初步構建。消防救援站總體開放率100%，消防科普教育基地建成率100%，重點人群消防安全培訓全覆蓋。

第三章 健全消防安全責任體系

第一節 強化黨委政府領導責任落實

細化黨政領導幹部消防工作職責清單和任務清單，將消防安全工作納入黨政領導安全生產工作述職和“第一責任人”履職報告內容，強化黨委、政府領導責任。最佳化消防工作議事協調機構，成立消防安全委員會，設立常態運行辦公機構，建立健全火災警示約談、部門會商研判和聯合執法、重大隱患問題抄告反饋等制度，形成治理合力。加強人大、政協對消防工作的監督促進和民主監督作用，發揮工會、婦聯、共青團等組織和社會各界積極參與、支持、監督消防工作的作用。推動建立兵地消防安全聯防聯控協調機制。

第二節 強化行業部門監管責任落實

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的要求，落實行業監管、宣傳教育等消防安全工作職責。教育、民政、文化旅遊、衛生健康、宗教等部門，健全行業系統消防安全管理制度，實施標準化、規範化、系統化管理。發展改革、自然資源、住房和城鄉建設、商工、市場監管、消防等部門建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環節、工程建設領域和電氣、電動汽車、電動腳踏車、消防產品等生產流通使用領域的源頭監管。公安機關依法依規查處職權範圍內的消防安全違法行為，協助維護滅火和應急救援現場秩序、保護火災事故現場，參與火災事故調查處理工作，辦理涉嫌消防安全犯罪的刑事案件，根據需要對火災現場及周邊實行交通管制。人力資源和社會保障、民政、消防等部門加強對社會消防安全培訓機構的監管，督促其規範執業行為。消防救援機構依法履行消防安全綜合監管職能，指導有關部門共同做好消防安全工作。

第三節 強化社會單位主體責任落實

嚴格單位法人、負責人、實際控制人等“關鍵少數”人員責任，建立落實全員消防安全責任制和規章制度，保障消防工作所需資金和人力。建立健全火災風險辨識、等級評定、分級管控、公告警示和隱患排查治理雙重預防機制，全面推行風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報等制度，強化建築消防設施“標準化、標識化、規範化”和社會單位消防安全“四個能力”建設，提升自主管理水平和火災防控能力。化工、特高壓輸變電等領域場所結合生產工藝裝置改造升級，積極消除固有消防安全風險。精河工業園區、高層建築建立消防安全管理制度標準體系，加強系統治理、規範管理。大型商業綜合體建立專業消防安全管理團隊和應急處置團隊，實行實體化運行和承諾管理。

第四節 強化消防工作考核結果運用

堅持把消防安全工作作為綜合績效考核、高質量發展考核和維護穩定（平安建設）、精神文明建設考核的重要內容。強化較大以上火災事故等關鍵性指標的硬性約束，實行特別重大火災事故“零控制”。完善消防安全工作績效與政績業績評定、幹部職務職級晉升、獎勵懲處掛鈎制度，強化對幹部消防安全工作能力、工作業績的考核考察。

第四章 創新社會消防安全治理

第一節 構建新型消防監管模式

最佳化消防安全“雙隨機、一公開”監管體系，推行部門聯合“雙隨機、一公開”檢查，提高對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。完善消防誠信監管機制，建立市場主體消防誠信檔案，健全落實“黑名單”制度，對消防失信單位和個人在信用評價、項目核准、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面實施聯合懲戒。實施“網際網路+監管”，加快消防物聯網監測系統建設，提高監管效能。深化“放管服”改革，加強消防執法規範性檔案的實施情況檢查評估和清理工作，不斷完善便民利企措施。強化火災事故延伸調查，嚴格倒查追責。加大涉及消防安全刑事案件的查處力度。

第二節 創新消防安全治理機制

強化風險評估管理套用，全面推行專家檢查制度，分級組建消防安全專家庫，採取政府購買服務等方式，開展高風險場所和區域的消防安全檢查評估和隱患整改。探索建立消防安全評估結果與保險費率厘定互動機制。根據《新疆維吾爾自治區消防條例》規定，依法督促商場以及公共娛樂場投保火災公眾責任險，鼓勵、引導其他公眾聚集場所和生產、運輸、儲存、銷售易燃易爆危險物品的單位投保火災公眾責任險。

第三節 深化重點場所領域治理

紮實推進消防安全專項整治三年行動，強化大型商業綜合體、高層建築、地下建築、化工企業等場所和工業園區的消防安全治理，深化打通消防“生命通道”工程，加強棉花收購、加工、儲存場所和大風天時節的火災隱患排查整治。將火災隱患整改納入城鎮老舊小區改造計畫，統籌部署落實。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌、行業督辦、聯合執法、媒體曝光制度。完善重大活動消防安保工作機制，全力做好重大活動消防安保工作。

第四節 強化基層消防安全共治

加強鄉鎮場（街道）、村隊（社區）消防安全組織建設，明確專（兼）職工作人員，完善消防工作制度。公安派出所落實消防監督檢查、消防宣傳教育工作職責。推動鄉鎮場政府專職消防隊開展消防巡查檢查和宣傳教育，建立配套工作制度。加強基層智慧消防治理能力建設，提高消防安全管理效能。將消防工作融入基層自治、聯防聯控等機制，強化末端消防管理，支撐鄉村振興成果。開展“滅火器材進萬家”活動，提升村（居）民應急自救能力。建立火災隱患“吹哨人”制度，健全“12345”平台舉報獎勵辦法。

第五節 用好社會專業消防力量

按照消防技術服務機構監督管理實施辦法，加強對社會消防技術服務活動的過程監督，引導、督促消防技術服務機構強化行業自律、規範從業行為、提升服務質量。培育社會專業消防力量，建立註冊消防工程師流動工作站，鼓勵、引導大型商業綜合體、大型國企等社會單位聘用註冊消防工程師參與消防安全管理。

第五章 築牢消防安全工作基礎

第一節 健全地方消防法規體系

根據國家消防法律、行政法規立改廢釋情況，推進地方性消防法規體系化建設，將消防安全相關要求納入應急管理、防災減災救災、安全生產以及城市基礎設施規劃建設、行業安全監管等相關法規、規章和技術標準、行政規範性檔案的制（修）訂範疇；針對棉花收購加工儲存場所、高層建築、電動腳踏車、旅遊民宿等業態的消防安全突出問題，加強相關法規、規章執行力度。

第二節 科學編制城鄉消防規劃

按照“多規合一、全域覆蓋”的原則，做好城鄉、工業園區、公鐵物流園和風景名勝區消防規劃與國土空間規劃的銜接協同，組織消防、自然資源、發展改革、住房和城鄉建設、商工、科協、科技、農業農村、鄉村振興、文化旅遊等部門科學編制城鄉和工業園區、公鐵物流園及風景名勝區消防規劃。適度超前規劃公共消防設施、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館、消防應急安全教育主題公園等建設用地規模和布局，並納入國土空間規劃“一張圖”和詳細規劃，有效保障規劃落地。到2025年，完成精河工業園區、公鐵物流園、各鄉鎮場消防規劃的編制、審批。

第三節 加強公共消防設施建設

根據城市國土空間規劃、建成區面積、常住人口和滅火救援任務量，結合城市不同區域人口密度、火險級別、經濟體量、交通道路等實際，同步規劃建設公共消防設施。嚴格落實城市市政消防水源規劃、建設、驗收、維護、保養職責，積極推行信息化、智慧型化管理。結合農村供水保障工程，加強室外消火栓、消防水池等消防水源設施建設。建設地震、山嶽、化工、潛水、高層和地下等區域性專業消防訓練基地，基本滿足綜合性應急救援訓練工作需要。嚴格建設工程消防安全源頭管控，城市建設、改造中設定符合要求的消防車通道，積極採取技術手段改造城鄉道路限高、小區大門限寬、道路上空高壓線穿過等障礙設施。結合城鎮老舊小區改造、人居環境整治、小城鎮建設和鄉村振興等工作，同步規劃建設微型消防站、消防器材配置點、消防取水設施等。到2025年，總數達到403個，比“十三五”期間增加50個。

第四節 增強全民消防安全素質

將消防安全教育納入國民素質教育、普法宣傳、科普教育、職業技能培訓等教育體系及政府購買公共服務範疇，完善消防宣傳教育機制。深化消防宣傳“五進”工作。購置消防應急科普宣傳車輛，強化消防安全公益宣傳，鼓勵社會力量參與消防安全文化創作和推廣。依託縣消防救援大隊營區場地建設“消防應急科普教育基地”，嵌入式建立消防應急教育主題公園，打造“優秀消防志願服務隊”和“優秀消防志願者品牌”。加強對黨政領導、行業部門和村（居）委會負責人等重點人群以及養老機構、殘障人服務機構、農村留守人員等特殊群體的培訓。到2022年，註冊消防志願者人數不少於600人，“十四五”期間註冊人數達1200人。縣級融媒體平台與消防救援機構實現互聯共享互動，常態化推送消防常識和提示信息，消防安全重點單位消防從業人員100%使用“全民消防安全學習雲平台”和“新疆消防知識培訓”微信小程式，村（社區）民警、村（居）委會負責人、格線員100%培訓。到2025年，縣消防應急科普教育基地全面建成並投入使用。

第六章 構建多元消防力量格局

第一節 建精消防救援專業隊伍

立足“全災種大應急”救援任務需要，最佳化國家綜合性消防救援力量布局和隊伍編成，建設應急救援尖刀力量，提高綜合應急救援能力。依託縣消防救援大隊完善地震、化工專業隊車輛裝備器材配備；最佳化完善地震救援先遣隊、石油化工隊伍建設。縣消防救援大隊常態化開展專業技戰術訓練和實戰拉動演練。

第二節 建強多種形式消防隊伍

加強專職消防隊伍建設。按照“應建盡建”的原則，在精河工業園區、公鐵物流園和阿合其農場建設政府專職消防隊，完善大河沿子鎮一級專職消防隊建設。2家自治區級危險化學品重大危險源企業（新疆亨一倫化工有限公司、新疆金盛匯化工有限公司）。依法建立專職消防隊，加強人員和裝備配備，積極參與社會面滅火和應急救援。

加強多種消防隊伍建設。未建立志願消防隊的阿合其農場和各村隊要建立志願消防隊，並在村隊配備微型電動消防車，未達到專職消防隊建設標準的茫丁鄉、托托鎮、托里鎮、八家戶農場志願消防隊要加快營房和車庫等必要條件的建設，按步驟完成提檔升級；消防安全重點單位、社區建強微型消防站，其他社會單位按要求建立志願消防隊，提高初起火災撲救能力。

到2025年，縣消防救援大隊新增政府專職消防隊員20人。

專欄1 政府契約制消防隊員發展任務清單（單位：人）
年份	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
任務數	10	——	——	5	5

第三節 完善應急救援指揮聯動機制

完善縣消防救援大隊指揮調度體系，建設重特大災害應急現場指揮部方艙。建設專業無線調度系統，將專職、志願消防隊伍和社會應急救援力量納入指揮調度體系，建立回響制度和資金保障補償機制。健全應急救援兵地、軍地協同機制，強化指揮調度、會商研判、力量協同、資源共享，完善應急救援聯動機制。

第四節 強化滅火救援聯合實戰演練

加強大型商業綜合體、高層和地下建築、化工企業、特高壓輸變電站等重點場所特殊火災撲救研究，定期開展多種力量參與的實戰演練，縣政府每年組織開展實戰演練不少於1次，精河工業園區、公鐵物流園、各鄉鎮場、街道每季度不少於1次，村隊、社區每月不少於1次。加強地震、冰雪、大風天等救援技戰術研究，組織開展實戰拉動演練，提高打贏制勝能力。

第七章 提高裝備戰勤保障水平

第一節 最佳化裝備配備結構

根據精河縣特殊場所火災和地震、水域等災害事故救援實戰需求，著眼全災種綜合性應急救援需要，加快最佳化滅火救援車輛結構，加快裝備器材配備，積極構建與綜合救援主力軍職責定位相適應的裝備保障體系，滿足“全災種、全地形、全天候”條件下的遂行救援任務需要。按標準完成地震、水域、石油化工、高層建築專業隊伍的裝備配備任務。2021年起，全面更新消防救援大隊達到報廢年限的車輛，推進實施專業救援隊伍裝備模組化儲存和快速機動運輸。到2025年，地下建築救援隊、高層救援隊和危險化工救援隊完成裝備配備指標；消防救援大隊配備1輛高性能輕型城市主戰消防車、1輛重型罐類消防車、1輛搶險救援消防車、1輛舉高救援類消防車，基本防護裝備完成提檔升級。

第二節 強化裝備物資儲運

綜合考慮精河縣災害特點、自然地理條件、人口分布、生產力布局、交通運輸等實際，2022年起，依託縣救災物資儲備庫，綜合運用社會力量和自我保障方式，在現有應急物資儲備的基礎上配齊消防救援所需專用物資，完善人員物資運送聯動機制，推動建立適應現代滅火和應急救援需求的力量投送模式。科學制定應急物資儲備標準，最佳化儲備結構，合理擴大各級、各類裝備物資儲備品種和規模，統籌實物儲備、協定儲備和產能儲備，健全調撥調用、儲備輪換、生產供應、徵用補償等機制。加強裝備物資管理，提升儲備標準化、包裝模組化、裝卸機械化、管理數位化水平。到2025年，完成建立集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資保障體系，以及應急物資集中調度、緊急採購和緊急調運分發等機制。

第三節 加強戰勤保障建設

根據精河縣災害事故特點，配齊配強各類戰勤保障車輛，加強戰勤保障和物資儲備，提高綜合消防救援戰勤保障能力。2021年起，逐步建成專勤常備的戰勤保障隊伍，落實常態化戰備執班制度，配齊配強各類戰勤保障車輛，建立應急救援裝備引進租用和購買服務制度，推動落實社會面聯勤聯動保障機制；落實重大災害回響現場指揮部後勤保障要求，加大聯合演練力度。持續加大消防救援裝備物資儲備力度。

第四節 提升通信保障能力

建強縣級消防救援大隊應急通信保障隊伍，完善災害事故應急回響通信協同保障機制和應急處置通信保障方案。配齊關鍵通信裝備，提升裝備智慧型化、輕型化、集成化、模組化水平，破解高層、地下、大空間建築和軌道交通等通信難題，滿足“斷路、斷網、斷電”極端惡劣條件下應急救援現場融合通信需要。發展“輕騎兵”前突小隊、志願消防速報員等機動力量，延伸應急通信“觸角”。

第八章 加強科技信息人才支撐

第一節 推進新型信息化基礎設施建設

積極運用5G、大數據、雲計算、人工智慧等新一代信息技術，部署搭建開放共享、易於疊代的新型消防信息化架構，推動實現跨部門、跨層級、跨區域互聯互通、信息共享。全面規劃升級信息網路結構，強化信息系統安全防護和數據分級分類管理，完善信息安全應急處置預案，提升系統安全性、可靠性和穩定性。

第二節 加強科技信息成果套用

繼續推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用技術。鼓勵、引導居民小區安裝電動腳踏車阻車系統和充電設施。借力並融入“智慧城市”、“智慧應急”和國家安全發展示範城市建設，推動消防信息化建設套用向數位化、智慧型化方向融合發展。積極套用新一代火災防範、政務服務、調度指揮、輔助決策、戰勤保障等系統平台，加強消防監督執法裝備建設，以科技信息化套用引領業務創新，助推消防治理體系和治理能力現代化。

第三節 加強專業人才隊伍建設

廣泛吸納消防安全工作相關領域專家，藉助自治州消防監督管理、火災事故調查、滅火和應急救援專家庫，發揮專家組在重點場所消防安全檢查、重大活動消防安全保衛、新材料新業態火災防控、特殊災害事故應急處置中的智庫和技術支撐作用。

第九章 最佳化消防救援事業人文環境

第一節 落實消防救援人員優待政策

貫徹應急管理部、中共中央組織部等13個部門《關於做好國家綜合性縣消防救援大隊人員有關優待工作的通知》（應急〔2019〕84號）《關於做好國家綜合性消防救援人員及其自律教育優待工作的通知》（應急〔2019〕37號）《關於做好國家綜合性消防救援人員優待工作的通知》（新政辦發〔2020〕5號）等有關規定要求，落實縣消防救援大隊人員及其子女教育優待政策，健全與法律法規相銜接、符合精河縣實際、成熟穩定的職業保障體系，不斷增強職業榮譽感。縣黨委、政府將縣消防救援大隊（集體、個人）表彰獎勵納入黨委、政府、群團組織表彰獎勵體系；每年結合春節等重大節日和“119”消防宣傳月，安排走訪慰問縣消防救援大隊和人員；舉辦有關重大紀念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。退出國家綜合性縣消防救援大隊的消防救援人員，享受就業培訓扶持、自主創業稅費優惠等優待政策。

第二節 改善消防救援人員工作生活條件

各鄉鎮場和相關部門在用地、資金等方面給予支持。對符合條件的消防救援人員應納入地方住房保障範疇，在同等條件下予以優先保障。加強新時代國家綜合性消防救援隊的文化、圖書等設施建設，不斷強化消防救援人員的理想信念、戰鬥精神、作風紀律、品德修養等軟實力。

第三節 積極開展對外交流合作

加強與疆內其他縣（市）消防救援支隊和湖北省荊門市消防救援機構交流合作，借鑑疆內外先進消防安全治理理念和應急救援模式，加快精河縣消防治理體系和治理能力現代化進程。

第十章 強化重點工程建設

第一節 社會消防安全治理工程

強化消防安全責任制落實，深化行業消防安全標準化示範創建和建築消防設施“三化”建設，開展重點場所專家檢查會診和老舊小區消防基礎設施改造。

專欄2 社會消防安全治理工程任務清單
消防安全 責任制落實	開展縣級師資力量消防安全責任制培訓，強化縣黨委政府及行業部門消防安全責任制落實情況檢查考核。每年組織專家對重點場所、重點領域開展檢查。
行業消防安全標準化管理 示範建設	分別在學校、醫院、養老院和宗教活動場所打造1家行業消防安全標準化管理示範單位。打造3家2萬平方米以上的大型商業綜合體消防安全標準化管理示範單位。
建築消防設施“三化”建設	每年對設有自動消防系統的場所開展建築消防設施標準化、標識化、規範化建設達標創建活動。
單位區域 消防安全能力提升行動	每年對2萬平方米以上大型商業綜合體開展消防安全檢查評估，對康寧社區、錦園社區、大河沿子鎮迎賓路高層建築開展消防安全升級改造。

第二節 公共消防基礎設施建設工程

按照國土空間規劃編制總體部署要求，完成全國重點鎮、自治區重點鎮、自治區級以上工業園區消防專項規劃的編制、審批，完成各鄉鎮場以及公鐵物流園消防專項規劃或消防專篇的編制、審批。

專欄3城鄉和工業園區消防規劃編制工程任務清單

2021年：將消防安全布局、消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防訓練、消防通信等消防設施規劃和布局納入縣、鄉鎮場國土空間規劃編制重點內容。 2022年：在詳細規劃中落實相關內容，並完成1個全國和自治區重點鎮（大河沿子鎮）、1個自治區級以上工業園區：（精河工業園區）消防專項規劃的編制、審批。 2023年：完成托里鎮、精河公鐵物流園消防專項規劃的編制、審批。 2024年：完成托托鎮、茫丁鄉消防專項規劃的編制、審批。 2025年：完成阿合其農場、八家戶農場消防專項規劃的編制、審批。

結合城鎮道路和供水管網規劃、建設、改造，建成市政消火栓50個。

專欄4城市市政消火栓建設工程任務清單（單位：個）
年份	2021年（個）	2022年（個）	2023年（個）	2024年（個）	2025年（個）	小計（個）
任務數	15	15	10	5	5	50
備註：老城區、人員密集區的市政道路，補建市政消火栓確有困難的，可替代建設消防水鶴；1個消防水鶴替代7個市政消火栓。

第三節 消防救援專業隊伍建設工程

健全最佳化機動地震救援先遣隊1支、輕型化工滅火救援專業隊1支。

專欄5消防救援專業隊伍建設工程任務清單
地震救援先遣隊	參照《地震救援輕型隊建設標準》配備地震救援所需裝備，積極構建“布點更最佳化、規模更精幹、編成更合理、機動更靈活”的精銳專業力量。
輕型化工滅火救援專業隊	以精河工業園區和公鐵物流園為重點，建成化工滅火救援編隊，完善輕型化工滅火救援編隊的消防車輛及裝備器材配備，包含1輛大噸位水罐車、1輛舉高噴射消防車。

第四節 鄉鎮政府專職消防隊發展工程

結合鄉鎮經濟社會發展實際和公共消防安全保障需求，因地制宜加快大河沿子鎮政府專職消防隊由二級專職消防隊升級為一級專職消防隊，積極構建城鄉一體化消防救援力量體系。加強現有鄉鎮政府志願消防隊達標建設，積極構建城鄉一體化消防救援力量體系。

專欄6專職消防隊發展工程任務清單
年份	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
目標任務	二級專職消防隊升級為一級	完成志願消防隊營房和車庫建設	達到要求未建專職（志願）消防隊的建立專職（志願）消防隊	志願消防隊人數達到8人	志願消防隊人數達到10人
責任單位	大河沿子鎮	托托鎮、茫丁鄉、八家戶農場、托里鎮	精河工業園區、公鐵物流園、阿合其農場	精河工業園區、公鐵物流園、各鄉鎮場	精河工業園區、公鐵物流園、各鄉鎮場

第五節 應急救援裝備戰勤保障工程

配齊戰勤保障裝備，強化先進適用戰勤保障裝備建設；配強地震、地下和高層建築、化工企業等領域災害事故滅火救援攻堅裝備；加強應急救援指揮通信裝備建設，推動裝備整體升級換代。建設應急救援裝備物資保障體系，加強消防救援大隊勤務保障裝備建設。

專欄7應急救援裝備升級最佳化工程任務清單
地震災害救援裝備	配備管理、搜尋、營救、戰勤、醫療等五大模組專業車輛和裝備器材。
化工滅火救援裝備	根據全縣現有1個消防救援大隊重構輕型化工滅火救援編隊實際需求，配備1輛泡沫輸轉車，1輛器材消防車，同時加大泡沫儲備量。
車輛器材和個人防護裝備	2021年至2025年，依次完成一輛重型水罐車、一輛城市主戰消防車、一輛搶險救援消防車、一輛舉高噴射消防車、一輛壓縮空氣泡沫消防車採購配備到位。2022年完成80%個人防護裝備提檔升級；2023年完成20%的個人防護裝備和10%的應急救援裝備提檔升級；2024年完成50%的應急救援裝備提檔升級；2025年完成40%的應急救援裝備提檔升級。
應急救援 指揮通信裝備	配齊消防救援大隊前突指揮車、寬窄帶智慧型中繼、高適應性衛星電話、雙光無人機、北斗有源終端、單兵圖傳、音視頻布控球、衛星便攜站、語音圖像自組網、數字對講機等關鍵應急通信裝備配備。到2023年，鄉鎮場志願消防速報員分別配齊2部衛星電話。

第六節 消防科技信息化建設套用工程

套用消防物聯網監測系統平台，搭建消防信息化新型架構。依託縣消防救援大隊組建重特大災害應急現場指揮部方艙。

專欄8消防科技信息化建設套用工程任務清單
消防物聯網監測系統平台	依託自治州級消防物聯網監測系統平台，接入全縣消防安全重點單位和其他火災高風險場所。
消防信息化新型架構	上線全國統一的業務“底座”和能力“中樞”，推進已建、在建業務系統標準化改造和遷移工作，實現業務系統統一布局、快速落地見效、高效協同套用。
縣級數據治理系統	匯聚消防業務系統基礎數據和政府部門、社會單位的信息資源，實施數據治理工程，為決策指揮、火災防控、物資裝備等提供大數據服務支撐。

第七節 消防宣傳科普能力提升工程

建成1個縣級消防科普教育基地、1個消防主題公園或文化廣場（街區）。推廣套用消防科普教育平台。

專欄9消防宣傳科普能力建設工程任務清單
縣級 消防科普 教育基地	配備影音設備、滅火體驗設施、火災及其他災害事故體驗設施、消防設施展示設備。
消防主題公園、文化廣場（街區）	面積不少500平方米。
消防科普 教育平台	推廣套用全國統一的全民消防安全學習雲平台和套用科普宣傳教育系統，雲平台使用率不低於常住人口數5%。用好新疆消防知識培訓微信小程式。

第十一章 保障措施

第一節 加強組織領導

結合精河縣實際，各有關部門制定年度實施計畫，分解、細化《規劃》的目標、任務，落實重點工程項目實施主體、資金和完成時限，加強《規劃》實施與年度重點工作目標任務的銜接，壓實工作責任，加強部門聯動，強化政策保障，確保規劃實施有序推進，確保重點工程項目有效落地、各項目標如期實現。

第二節 加強經費保障

堅持消防救援事業與經濟社會同步發展，建立與當地經濟發展相適應的消防工作經費保障體制，落實消防救援大隊經費保障機制，足額保障消防救援業務經費並隨經濟成長逐年增長，重點保障應急救援能力建設。將消防救援大隊、消防室內訓練設施、市政消防水源等列入城鄉基礎設施建設內容；積極多渠道爭取資金，縣政府按比例落實配套資金；加大對公共消防設施和消防裝備建設的投入力度。建立健全政府專職消防隊員經費保障標準，按照國家有關規定保障政府專職消防隊員辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經費。各企業、事業單位和達到消防安全重點單位標準的個體工商戶將企業專職消防隊、微型消防站（志願消防隊）建設和隊員工資待遇等經費，納入本單位消防安全工作保障計畫一併落實。

第三節 加強檢查考核

本《規劃》確定的目標任務、發展重點和重大項目布局等，應在國土空間總體規劃、土地利用規劃等中得到落實，實施公共消防設施建設差別化政策，優先保障消防用地。縣人民政府將《規劃》實施情況納入政務督查重要內容，突出抓好重點項目督導檢查和督辦；有關部門將《規劃》落實情況納入業務工作計畫及檢查考核內容。縣人民政府於2023年、2025年底分別對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核，並將評估考核結果作為評價各鄉鎮人民政府、場管委、街道辦事處和有關部門績效考核的重要依據。