鹹寧市消防救援事業發展“十四五”規劃

《鹹寧市消防救援事業發展“十四五”規劃》已經鹹寧市人民政府同意，鹹寧市人民政府辦公室2022年4月20日印發，請結合實際，認真組織實施。

基本介紹

• 中文名：鹹寧市消防救援事業發展“十四五”規劃
• 頒布時間：2022年4月20日
• 發布單位：鹹寧市人民政府辦公室
• 文　　號：鹹政辦發〔2022〕15號

全文

為認真貫徹黨中央、國務院關於應急管理和消防救援工作重大決策部署，加快推進消防救援事業與全市經濟社會協調發展，切實提高防範化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故的能力，根據《湖北省消防救援事業發展“十四五”規劃》《鹹寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、現狀和形勢

（一）“十三五”時期消防救援事業發展成效。

1.火災形勢保持持續穩定。“十三五”期間，全市發生火災6539起，造成4人死亡、5人受傷，年均十萬人口火災死亡率為3.1%，年均GDP火災損失率為0.258‱，亡人火災事故起數相比“十二五”時期基本保持穩定，未發生較大以上火災事故。

2.消防安全責任有效落實。黨政領導責任進一步強化。各級黨委政府把消防工作納入政務督查內容，定期組織督查考評，先後出台《鹹寧市“十三五”消防事業發展規劃》《鹹寧市消防安全委員會工作制度》《鹹寧市消防工作考核辦法》等重要檔案。市委、市人大、市政府、市政協多次組織實地調研，檢查指導消防工作，為全市消防救援隊伍轉型升級提供支持。行業部門監管責任不斷壓實。民政、教育、衛健等20個行業部門出台消防安全標準化管理規定，推動落實消防安全自查自改責任。社會單位消防主體責任不斷夯實。推動社會單位落實“三自主兩公開一承諾”制度，深化消防安全“四個能力”建設，建立單位消防安全信用記錄製度。指導全市18家火災高危單位、1449家重點單位全部建立“戶籍化”管理檔案。紮實推進消防控制室達標創建工作，督促247家單位制定“三清單”“三定單”，發現問題576處、制定整改措施537條。推行高層建築消防安全“樓長”制度，配備專職消防安全經理人211名、明確樓長799人。

3.消防安全治理水平持續提升。全面推行“雙隨機、一公開”消防監管模式，細化執法工作流程，共檢查49978家單位，督促整改火災隱患或者違法行為63518處，掛牌督辦整改重大火災隱患99處，按期整改銷案率達到100%。強化“高低大化”“老幼古標”等重點場所火災防控，紮實推進大型商業綜合體、高層建築、危化場所、倉儲物流、養老服務、校外培訓、文物建築、博物館和老舊小區、“三合一”“多合一”、電動腳踏車等消防安全專項整治，排查高層建築消防安全隱患3500餘處，拆除影響滅火救援的廣告牌1296平方米，拖移違停占用消防通道車輛8600餘輛，集中查處消防車通道違法停車占用行為258起，持續保持打擊各類消防違法行為的高壓態勢。

4.消防基礎投入穩步增長。“十三五”時期，新建消防站6座、升級改造消防站2座。新（補）建市政消火栓1440具，總量達到1694具，完好率達到87%。購置各類消防車16輛、器材裝備17756件（套）。

5.滅火與應急救援能力逐步增強。採取因地制宜的方式，建設鄉鎮專職消防隊、志願消防隊和微型消防站，擴充消防救援力量結構體系。全市11個國家級重點鎮、2個省級重點鎮全部建成政府專職消防隊。健全實戰化練兵機制，開設戰訓大講堂，舉辦攻堅隊員、滅火救援骨幹培訓班，先後開展崗位培訓12次，評比考核20次，比武競賽10次，集中戰評15次。公安、生態環境、交通運輸、衛健、氣象、應急、消防等部門建立聯勤機制，先後組織開展37次高層地下建築、城市綜合體、易燃易爆、水域救援等跨區域應急作戰演練。針對轄區“一大一化、一高一地、一多一密”等重點場所開展熟悉演練80餘次，修訂重點單位預案2000份、高危單位預案40份。規範八類重點災害事故數位化預案模板，創編20份市級、100餘份縣級數位化預案。建立滅火救援專家庫，建成融集20餘位專家的滅火救援指揮“智囊團”。完成17438起接處警任務，出動消防救援車輛25666輛次、消防救援人員125260人次，搶救被困人員2698人，疏散被困人員5442人，搶救財產價值11100餘萬元。

6.消防安全素質進一步提升。貫徹落實《鹹寧市消防宣傳教育“七進”工作指導意見》，深入開展“五入四上”“全民消防我代言”“119消防宣傳月”等主題宣傳活動180餘場次。民政、消防等部門聯合創建30個省、市、縣三級消防安全示範社區，教育、消防等部門每年舉辦“消防開學第一課”“消防宣傳進軍訓”等大型公益宣傳活動，消防、宣傳等部門聯合開展“文化牆下鄉”，加強鄉村消防宣傳。打造“快遞入戶”宣傳品牌，成立12家“鹹寧市快遞消防志願服務隊”，設立“119消防獎”。大力開展覆蓋式、嵌入式、帶動式消防宣傳，在全市800餘面樓宇電視和戶外視頻播發消防公益廣告，打造30輛消防主題公車開展消防安全提示。在各高速收費站路口設立消防宣傳點，發放消防提示卡片近6萬餘份。推動電信運營企業在重大節日和重點防火期間傳送消防安全提示信息，惠及人群150萬餘人次。通過傳統媒體開展火災隱患曝光行動132次、播出專題節目46期，利用新媒體推送微博92000餘條、微信2300餘條、抖音120餘條，開展“消防掃碼”活動60餘次，惠及40餘萬人。

7.重點行業消防工作穩步推進。貫徹落實習近平總書記關於加強文物消防工作的重要指示精神，出台《鹹寧市古居民保護條例》《全市博物館、文物建築和宗教場所消防安全大檢查工作方案》等檔案。54處省級及以上文物保護單位完成文物安全“一處一策”工作，簽訂文物安全責任書。排查整治各類文物安全隱患150餘處、法人違法案件2起。認真落實《關於做好2019年養老院服務質量建設專項行動工作的通知》《湖北省2019年養老機構服務質量建設專項行動方案》（鄂民政發〔2019〕9號），出台《全市養老機構重大安全隱患排查整治專項行動方案》（鹹民政發〔2019〕5號），督促養老服務機構開展消防安全隱患自查自糾，民政、市場監管、消防等部門成立聯合檢查組，對全市養老服務機構消防安全隱患排查整治情況開展全面檢查。

（二）“十四五”時期消防救援事業面臨的挑戰。

1.火災風險管控能力仍需增強。城區大型城市綜合體，高新區勞動密集型企業，嘉魚、通城化工企業，通山文物古建築和製鞋製衣作坊，赤壁、崇陽老舊小區和沿街門面等場所和區域，發生較大以上火災事故的風險等級較高。隨著“放管服”改革的推進，消防建審驗收職責劃轉住建部門，消防監督執法機制還有待繼續探索和完善，源頭管控難度有所增加，消防安全不託底的壓力顯現。

2.消防救援隊伍建設還存在不足。政府專職消防員“招不來、留不住、管理難”問題突出，專職消防員的責任感、獲得感、榮譽感不強，缺乏職業認同，管理骨幹力量薄弱。消防救援隊伍能力體系還不適應“全災種、大應急”的需求，尚未滿足一專多能的現實要求。戰勤保障基地、應急物資儲備庫等單位缺人現象嚴重，無法滿足車輛裝備日常管理、維護保養和戰勤保障任務需求。應急通信保障人員遠達不到市級20人的要求。

3.消防救援基礎建設亟需加強。部分城鄉消防規劃落實不到位，特殊區域專項消防規劃欠缺，亟需從源頭上補短板。消防隊站裝備器材配置不足，消防水源數量不足、保養不善，部分老舊小區、城中村市政消火栓匱乏，消防通道“通而不達”的情況依然存在，嚴重影響滅火救援效能。城鄉結合部、農村地區公共消防基礎設施建設滯後於城市發展，缺乏滿足實際滅火需求的消防水源取水點和取水設施。“十三五”時期，我市規劃建設“一個基地、八個站點”，其中1個消防培訓基地和3個消防站未建成，2個消防站未開工建設。

4.綜合應急救援能力有待提升。消防救援力量從以滅火為主的救援模式向滿足全災種救援需求的轉型還不夠充分，特別是應對地震、水域救援等自然災害以及機場火災等非傳統風險方面的能力偏弱，面對“高低大化”救援難題破解乏力。處置特殊災害事故的機制、人員、裝備、能力缺乏，科學指揮、專業處置、安全施救的水平亟待提升。政府專職隊、企業消防隊、社區（單位）微型消防站聯勤、聯訓、聯通、聯動機制和應急救援能力還有待加強。

（三）“十四五”時期消防救援事業發展的新機遇。

1.黨中央、國務院高度重視為消防救援事業發展提供了根本遵循。習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針為消防救援事業發展指明了前進方向，以人民為中心的發展思想和安全發展理念為消防工作提出了新目標。

2.全面深化改革為消防救援事業發展注入了核心動力。全省統籌發展和安全，強化公共安全保障，全市持續最佳化營商環境，探索鹹寧特色社會治理新模式，有利於提升消防安全治理能力和消防安全保障水平。

3.科技創新發展為消防救援事業發展提供了重要支撐。新一輪科技與產業革命加速拓展，經濟社會加快數位化轉型，5G、物聯網、雲計算、大數據、人工智慧等新興技術將與消防工作更加緊密融合，消防治理和應急救援將更加信息化、精準化、智慧型化。

4.經濟社會新發展格局為消防救援事業發展帶來了新契機。中共中央、國務院《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》等檔案精神，為加強基層消防安全治理和縣鄉村消防安全體系建設提供了抓手。新時代人民對安全的需求更加迫切，公眾消防安全素質不斷提升，社會消防力量持續壯大，為消防安全共建共治奠定了堅實基礎。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，結合當前和今後一個時期全市經濟社會發展大局，統籌最佳化、有效銜接“防”與“救”的責任鏈條，科學謀劃“十四五”期間鹹寧市消防事業發展的基本原則、主要目標、主要任務、重點工程項目和保障措施。

（二）基本原則。

1.堅持統籌協調、服務大局。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，牢牢把握全市經濟社會發展的階段性特徵，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動將消防工作納入全市戰略發展大局中來謀劃、推進，納入黨委、政府和部門業務工作中來部署、落實，突出問題導向、目標導向和結果導向，實現消防救援事業與經濟社會發展相協調，為我市高質量發展保駕護航。

2.堅持人民至上、生命至上。堅決貫徹“預防為主、防消結合”的方針，始終把保障人民民眾生命財產安全放在第一位，堅守安全底線，著力防範化解重大消防安全風險，加快消防事業持續健康發展。

3.堅持法治引領、專群結合。順應全面深化改革、全面依法治國的要求，充分發揮法治的引領和規範作用，深入落實消防安全責任制，強化消防安全治理，加快消防工作社會化進程。

4.堅持科技強消、資源共享。搶抓發展機遇，把科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，大力開展消防科研和技術創新，推廣使用先進技術裝備，加強地區間、區域內、單位間的互聯互通和交流合作，有效聚合人才、隊伍、信息、技術等資源，加快消防工作轉型升級。

5.堅持服務民生、最佳化環境。持續深化消防執法改革，全面提升全民消防安全素質，積極回應最佳化營商環境、保障經濟高質量發展的新要求，構建和諧有序的消防人文環境，確保消防救援事業軟實力與硬實力互相促進、同步提升。

（三）主要目標。

消防安全防控體系持續完善,“全災種、大應急”綜合應急救援體系逐步形成，火災防控和綜合應急救援能力不斷增強。具體目標是：

1.火災形勢持續平穩。重特大火災事故得到明顯遏制，亡人及較大以上火災事故有效減少，年均十萬人口火災死亡率低於全省平均值。

2.消防安全責任體系不斷完善。努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公眾積極參與”的工作格局。加強消防安全委員會統籌協調職能，完善行業部門聯防聯控機制，強化消防安全綜合監管，建立健全鄉鎮及以下消防安全組織。落實行業會商、約談提醒、指令調度、函告提示等措施，嚴格督導考核與責任追究，定期對消防工作落實不力、隱患嚴重的單位進行通報。

3.滅火與應急救援能力不斷增強。依託社會專業救援力量，紮實開展水域、山嶽、地震、化工等專業技術培訓。圍繞專業化、職業化建設方向，最佳化力量配置。持續推進高層建築和大跨度大空間滅火救援專業隊建設，深化特殊災害事故處置對策研究。完善應急回響統籌協調機制，最佳化重大災害應急回響通信保障機制，著力提升極端條件下應急通信保障水平。進一步完善政府專職消防隊、企事業單位專職消防隊、社會救援團體等多種形式消防隊伍聯勤聯訓機制，建立完善應急回響統籌協調和物資救援保障機制，提升協同作戰能力，築牢基層火災防控基礎。

4.公共消防基礎進一步夯實。加快城鄉消防專項規劃修編並發布實施，完成城市消防站建設最佳化工程、消防水源及供水設施建設工程。健全消防經費保障機制，按照《國家綜合性消防救援隊伍經費保障辦法》，建立經費保障體系。貫徹《城市消防站建設標準》，加強滅火救援裝備建設，深入開展裝備建設評估論證，及時編制修訂裝備建設規劃和配備標準。依託國家鄉村振興戰略，推進鄉村公共消防基礎建設，因地制宜推動鄉鎮專職消防隊、志願消防隊和微型消防站建設，夯實城鄉火災防控基礎。

5.公眾消防安全素質進一步提升。消防宣傳教育培訓體系進一步完善，公民消防安全素質普遍提高，重點群體、特有工種培訓考核更加精準規範，消防安全人文環境不斷最佳化，生產生活領域消防安全新理念新技術新工藝套用更加廣泛。

將消防安全納入普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育範疇。依託科技館、基層消防隊站建成消防科普教育基地。鞏固消防控制室達標創建成果，力爭消防控制室值班操作人員持證上崗。

6.火災隱患排查治理不斷深化。深入開展打通“生命通道”消防安全專項治理，持續緊盯人員密集、易燃易爆、居民住宅“三類場所”消防安全。認真組織打通“生命通道”、高風險場所治理和公共消防基礎能力提升“三大工程”。固化重大火災隱患市政府分管領導、市直部門負責人、縣（市、區）政府領導“三級督辦”，政務督查室暗訪督查，主流媒體跟蹤曝光等工作機制。建立完善消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，有效防範化解重大消防安全風險。

三、主要任務

（一）健全消防安全責任體系。

1.堅持黨政統一領導。深入貫徹《湖北省消防安全責任制規定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”總體要求，細化消防安全工作權責清單，解決重大消防安全問題。各級政府將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，將消防設施、裝備、經費和重大火災隱患整改等工作納入政務督查、綜治考評和績效考核內容，實現消防工作與經濟社會協調發展。完善地方政府常務會、辦公會定期研究部署消防工作常態機制，嚴格落實每半年一次聯席會議制度，集中研究解決隱患治理、規劃修編、隊站建設等消防重大問題。

2.強化行業監管責任。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，政府相關部門將消防安全納入日常業務工作和行業系統單位等級評定、綜合考評內容,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政審批等方面，強化源頭防範，依法履行行業消防安全監管和宣傳教育培訓職責,做好本行業、本系統的火災隱患排查整治工作,並結合各自職責為消防工作提供支持和保障。消防、發改、規劃、住建、市場監管等部門建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環節、工程建設領域和電氣、電動車、消防產品等生產流通領域的源頭監管。制定行業消防管理標準，推行社會單位消防安全標準化管理，2022年，民政、教育、衛健、文旅等行業部門制定消防安全管理標準，對所屬單位實行消防安全標準化管理；2023年，住建、商務、市場監管等部門及大型連鎖企業實行消防安全標準化管理；2025年底，所有負有行業監管職能部門所屬單位全部實行消防安全標準化管理。

3.督促市場主體履責。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，對市場主體相關負責人開展消防安全集中培訓，推動社會單位落實“三自主兩公開一承諾”制度，健全單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價機制。持續深化社會單位消防安全“四個能力”建設，督促社會單位健全消防安全管理組織，書面明確消防安全責任人、管理人，實行消防安全標準化管理。提檔升級消防安全重點單位微型消防站，積極培育社會單位消防安全“明白人”，在大型商業綜合體等重點場所探索推行消防職業經理人制度。探索建立社會單位消防工作區域協助組織，定期研究部署、交流探討、對檢互查，2022年，30%的重點區域建立協助組織；2023年，60%的重點區域建立協助組織；2024年，90%的重點區域建立協助組織；2025年，所有重點區域全部建立協助組織。

4.引導公民積極參與。積極引導公眾參與地方性消防規章和制度檔案的制定，提高公眾對消防法制工作的認識。宣傳、廣電、應急、消防等部門大力宣貫消防法律法規，增強公民履行消防責任的意識。公安、交通運輸、住建、應急、消防等部門聯合，通過宣傳、獎勵等方式，引導公民自覺維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警。司法、公安、應急、消防等部門通過宣講相關違法行為處罰案例、國內外火災事故案例，教育引導公眾自覺履行消防責任。

5.嚴格事故責任追究。明確消防救援機構火災事故調查主導權，健全火災事故調查處理機制，建立火災事故原因分析、事故責任追究及整改措施落實情況評估機制。健全消防、公安、應急、住建、市場監管、電力、通信管理、氣象等部門的協作機制，加強在調取證據、案件移送等方面的配合，實現數據信息資源共享，落實聯合懲戒措施。落實《應急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關於印發〈安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應急〔2019〕54號），加大對涉消刑事案件辦理力度。

（二）最佳化社會消防治理體系。

6.構建新型監管模式。加強事中事後監管，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“網際網路+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監管機制，不斷最佳化執法方式、規範執法行為，提升監管效能。推動社會消防資源動能轉化，採取政府購買服務等形式，引入社會機構和專業人員參與消防工作。健全火災公眾責任保險制度，拓展投保範圍，發揮保險機構參與火災風險評估管控和事故預防作用，利用市場機制調節火災風險。完善消防誠信監管機制，建立以消防信用積分為基礎的消防安全信用體系，制定消防安全信用備忘修復機制，加大在政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中的參考運用，依法依規實施失信聯合懲戒。

7.加強基層綜合治理。貫徹落實中共中央、國務院《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，依託基層治理體系和基層服務管理平台建設，推進基層消防治理能力現代化。進一步完善鄉鎮街道消防工作組織，建立落實制度、經費、人員、考核和科技等保障機制。完善消防安全格線管理機制，將消防安全納入“多網合一”綜合格線管理，推動鄉鎮、街道將消防工作融入基層黨建和社會治理工作。充分發揮應急辦、公安派出所、綜合執法隊伍、消防救援所的作用，加強基層消防安全管理。落實社區（村）消防安全管理人員職責，健全聯防聯控機制。因地制宜健全農村消防安全管理組織，履行鄉村消防宣傳和防火巡查職責。

8.聚焦消防專項整治。紮實推進消防安全專項整治三年行動，開展打通消防“生命通道”、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理等五項“攻堅治理”。全力推進重大火災風險防治工程，重點治理高層建築、大型商業綜合體、石化企業、老舊小區、鄉村的消防安全問題。集中整治地下建築、學校、醫院、文博單位、社會福利機構、電動車、外牆保溫材料、彩鋼板建築、小型生產經營場所、城鄉結合部、物流倉儲等消防安全突出問題，著力消減“小火亡人”事故。深度運用消防安全大資料庫，加強火災風險分析研判、早期識別、監測預警，精準治理高風險區域場所。“十四五”期間，針對全市313個老舊小區、16個商業綜合體、1675棟高層建築，綜合運用政府掛牌、行業督辦、公布曝光、聯合懲戒等手段，推進鄉村和重點場所火災防控專項整治，確保全市重大、區域性火災隱患全部整改銷案（詳見附錄1）。

9.推動社會多元共治。拓寬多元化舉報投訴方式，動員民眾廣泛參與，及時查處消防安全違法行為。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情民眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。鼓勵和引導消防技術服務機構，承擔部分公共消防安全服務，參與消防安全檢測、重大火災隱患評估論證、消防安全培訓、消防安全技術諮詢等工作。引導社會力量參與消防安全管理，推動消防安全治理市場化、多元化發展。引導和支持具有消防安全技術、管理和人才優勢的高校、科研院所、行業協會等開展消防安全社會化服務工作。鼓勵支持各類志願隊伍、志願者參與消防活動，引導消防志願者參與消防宣傳教育、隱患曝光、初期火災處置等工作。健全火災公眾責任保險制度，引導企事業單位投保火災公眾責任險。鼓勵推進高危行業消防安全責任保險，擴大森林火災保險試點，探索巨災保險。鼓勵保險公司開展消防安全管理服務。

10.推進火災風險評估。加強對重要領域、重大工程、重大項目的消防安全風險評估，重點對工業園區、重大危險源區域、商貿市場集中區域等特殊區域以及火災隱患重點區域開展火災風險專項評估，建立並推行高風險場所消防安全專家檢查制度。針對教育、民政、衛健、文旅等部門開展行業領域消防安全風險評估。採取聯合相關部門或者委託第三方機構針對制約本地區消防救援事業發展、影響火災形勢穩定的重點難點問題開展調研和火災風險評估。根據評估結果，從日常隱患排查、隊站建設、公共消防設施建設、消防裝備建設、消防宣傳教育等方面採取針對性的防控措施，補齊短板，加快構建與城市發展水平相適應的現代化火災防控體系。

11.最佳化消防營商環境。深入貫徹落實《最佳化營商環境條例》《湖北省最佳化營商環境辦法》《全省消防救援隊伍“我為民眾辦實事”最佳化消防營商環境十二條服務措施》《湖北省“一業一證”改革實施方案》等檔案，聚焦影響民眾和企業辦事創業的堵點、痛點、難點，全面破除不合理門檻和限制，充分釋放市場主體活力。全面推行消防工作政務服務“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”，形成“發現問題—整改落實—成效檢驗”的工作閉環，健全最佳化消防營商環境長效機制。加強對消防執法規範性檔案實施情況的檢查評估，建立定期清理制度。統一行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查。

（三）加快公共消防基礎建設。

12.推進消防規劃修編。結合鄉村振興戰略規劃、城鄉統籌發展、基本公共服務均等化、平安鄉村建設等政策方針，完善城鄉消防規劃，納入國土空間總體規劃編制內容並同步實施。分解落實各類消防規劃中確定的建設任務和建設時序，逐年研究制定公共消防設施建設的年度計畫，穩步推進。提高消防規劃實施及監督管理的效能，依法做好消防規劃實施效果的評估和總結，將城鄉消防規劃的編制、審批、實施管理全面納入城鄉規劃督察內容，落實城鄉消防規劃、公共基礎建設的問責機制來確保實施有效性。

13.加快消防站點建設。按照“因地制宜、規模適度、結構合理”的原則，統籌規劃建設消防站點，採取新建、改建、擴建等方式及模組化、移動式消防站點等多種形式，加密消防隊站布點。加快完成城市建成區消防站補建任務，加強戰勤保障消防站建設，針對城市商業密集區、城中村建設小型消防站，針對化工園區同步建設企業消防站，形成以一、二級消防站為重點、小型消防站和企業消防站為補充的消防站建設網路。

14.加強消防水源建設。結合新型城鎮化建設，對消防供水管網提檔升級，強化市政消火栓配建到位、布局合理、安裝規範及維護保養，消除老舊住宅小區、工業園區、農村城鎮，消火栓“欠賬”現象。建立有效的規章制度和暢通的溝通平台，使市政消火栓建設、管理、維護保養等制度滿足城市公共基礎設施建設形勢需要及滅火救援需求。在消防供水不足的城市區域和消防水源匱乏的城鄉結合部、農村地區，依託機井或者天然水源設定消防水池。將消防水源建設納入美麗鄉村和新農村建設內容，具備給水管網條件的村莊同步建設消火栓，不具備給水管網條件的村莊設定消防水池或者科學合理地利用天然水源按需按規建設消防取水點及可靠的取水設施，切實提高缺水地區應對火災的能力。

15.推進消防車通道建設。持續實施打通消防“生命通道”工程，加強源頭管控，在建設工程消防設計審查驗收過程中，嚴格督促建設、設計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設計、施劃工作。推動城市建設及更新改造過程中按標準建設符合道路、消防救援相關要求的消防車通道。按照市政道路路網結構和建設計畫，優先打通斷頭路、拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，按照標準要求設定消防車回車場地、保留消防車作業面。

16.強化應急通信建設。推動建立應急、消防、公安、自然資源和規劃、水利和湖泊、氣象等相關部門與電信運營商、社會專業單位的“一鍵式”聯動回響，協同開展災害事故現場應急通信保障。完成應急通信前突車、“動中通”通信指揮車、MESH自組網設備配備，各級消防救援隊伍配齊衛星電話，災害事故較多的縣（市、區）消防救援隊伍配備衛星便攜站、衛星通信指揮車，滿足滅火救援指揮的現實需要。根據全市5G網路覆蓋情況，逐步推進5G音視頻傳輸終端建設，推動裝備從4G向5G模式升級。探索套用新型融合通信裝備，補齊地震、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災害應急通信保障裝備。根據應急通信裝備建設、維護、機動運輸、災害現場架設和值機、遂行作戰等通信保障的需要，設立通信保障分隊。

（四）強化消防救援力量體系。

17.建強國家綜合性消防救援隊伍。瞄準“全災種、大應急”任務需要，緊隨武漢城市圈建設，以“能打仗、打勝仗”為目標，以“突出專業、專常兼備、攻堅克難”為重點，以“有兵可調、有裝可用、有技可施、有章可循”為抓手，結合我市災害事故特點，依託全市現有消防站點，2022年底，組建水域（山嶽）救援、輕型地震、輕型化工滅火救援、低溫雨雪冰凍天氣災害處置專業隊。其中，水域（山嶽）救援專業隊（35人），主要承擔抗洪搶險、水域救援以及全省跨區域增援、長江中下游區域增援、中部協作增援等應急救援任務；輕型地震救援專業隊（30人），主要承擔因地震或者其他突發性事件造成建（構）築物倒塌而被埋壓人員實施緊急搜救與營救，執行上級安排的跨區域增援任務；輕型化工滅火救援專業隊（40人），主要承擔易燃易爆裝置火災撲救中的遠控滅火、工藝處置、近戰強攻、遠程供劑等攻堅任務；低溫雨雪冰凍天氣災害處置專業隊（30人），主要承擔低溫雨雪冰凍造成的道路交通事故、建築物坍塌事故、冰面人員遇險救援、城市道路橋樑鏟冰除雪和愛民助民服務等任務。2023年底，成立高層建築滅火救援專業隊和1支60—100人的市級綜合應急救援機動力量。其中，高層建築滅火救援專業隊（35人），主要承擔高層建築火災撲救中的垂直供劑、登高搜救、登高滅火、遠程作戰等攻堅任務；組建地下建築滅火救援專業隊（36人），主要承擔地下建築火災撲救中的專業指揮、排煙導流、強攻近戰、遠控滅火、通信聯絡、綜合協同等攻堅任務；成立搜救犬隊，其中人員編配15名訓導員，搜救犬10隻，訓導員負責對搜救犬進行飼養、管理、訓導、指揮、使用，開展日常訓練和執勤備戰，發揮搜救犬在各類建築物倒塌事故以及突發性山體滑坡、塌方、地震、土石流等自然災害事故中的搜尋效能，促進隊伍整體戰鬥力全面提升。2024年，組建森林滅火救援專業隊（45人），主要承擔森林火災的撲救任務（詳見附錄2）。

18.充實基層消防監督力量。鼓勵鄉鎮（街道辦）掛牌成立集消防安全監管、滅火與應急救援職責於一體的消防救援所，作為鄉鎮（街道辦）下設機構。有條件的消防救援所，獨立開展消防監督執法工作；暫不具備條件的，由消防救援所開展監督檢查，綜合行政執法中心進行執法。2022年底，推動至少1個縣（市、區）內鄉鎮（街道辦）全部掛牌成立消防救援所；2023年底，50%的鄉鎮（街道辦）掛牌成立消防救援所；2025年底，全市所有鄉鎮（街道辦）建立消防救援所。

19.發展多種形式消防隊伍。大力發展以政府專職消防隊為主，企業專職消防隊、志願消防隊等為補充的多種形式消防力量。配足配齊多種形式消防隊伍車輛、人員、裝備，完善各項規章制度，明確職責任務，高效運行管理，進一步提高滅火和應急救援能力。“十四五”期間，國家級重點鎮、建成區面積超過5平方公里、常住人口超過2萬人的建制鎮全部建立鄉鎮專職消防隊，除應建專職消防隊的鄉鎮以外，其他鄉鎮和常住人口超千人的行政村、自然村全部建立志願消防隊。社區全面普及微型消防站，社會單位按照要求建立志願消防隊或者微型消防站。完善市、縣兩級政府專職消防員招錄、管理制度，為全市消防站配備足夠的政府專職消防員（詳見附錄3）。

20.最佳化專業人才隊伍建設。加強消防救援人才隊伍建設，建成與新時代消防救援事業相適應，結構合理、素質精良、充滿活力的新型高素質消防救援專業人才隊伍。改革人才培養選拔使用機制，實施“藍焰英才”工程、“橙才”工程，加強“高精尖缺”人才儲備，加強創新型、專業型、技術型、技能型、複合型人才和優秀年輕人才選拔培養，建立專業骨幹人才庫和優秀年輕幹部庫。探索緊貼實戰的專業培訓和資質認證體系，組織開展消防指戰員分批輪訓活動，提升消防監督管理和滅火應急救援能力水平，積極培養一支理念先進、業務精通、技術精湛、經驗豐富的複合型人才隊伍。加強對消防指戰員和消防文員的理論、實操培訓，組織過渡期執法資格考試，補充消防監督執法力量。最佳化隊伍結構，提高各類專業技術人才比例，加強中級、高級專業技術人員的培養。加大裝備技師的培訓力度，確保所有基層消防站裝備技師達到“四會一懂”要求。引進消防裝備維護專業人才，擴展戰勤保障消防站職能，逐步建立以戰勤保障消防站為主、以裝備技師為輔的多層次裝備維護人才隊伍。

21.加強地方專家組織聯動。結合我市實際，分級組建消防安全專家庫，分行業領域成立專家組。採取聘請專家、購買服務等方式，廣泛吸納規劃、設計、建設、化工、電力、地震、水域、山嶽等相關行業和領域專家，強化專家組在重點典型場所消防安全檢查、重大活動消防安全保衛、火災防控、特殊災害事故應急處置中的智庫和技術支撐作用。

（五）增強綜合應急救援能力。

22.完善滅火與應急救援調度指揮體系。立足“全災種、大應急”滅火救援任務需要，升級消防救援指揮中心，配齊配強指揮中心崗位人員，將專職、志願消防隊伍和社會應急力量等統一納入聯席調度，完善指揮體系和分級回響措施，確保調度指揮上下貫通、左右聯動、反應迅速。全面加強同周邊臨近城市的指揮調度和協同聯動機制，提高重大災害事故應對處置能力。制（修）訂綜合應急救援回響機制和調度預案。以消防救援機構平台為基礎，構建橫向到各職能部門、縱向到各鄉鎮的應急救援指揮平台。以人工智慧和大數據分析為載體，提升接處警工作效率，加強消防、氣象、水利和湖泊、林業、衛健、醫療、公安、交通運輸等部門的協作機制。制（修）訂地震、洪澇、土石流、山體滑坡、颱風、森林火災等自然災害以及交通事故、危化品火災等安全生產類事故的綜合應急救援回響機制和調度預案，強化應急回響規範建設，完善災害事故分級應對制度。2022年，完成地震、洪澇、土石流調度預案修訂；2023年，完成山體滑坡、颱風調度預案修訂；2024年，完成森林、交通事故調度預案修訂；2025年，完成危化品調度預案修訂。

23.最佳化滅火與應急救援作戰訓練體系。深入推進消防救援隊伍基礎化、專業化、實戰化“三化”執勤訓練改革，利用社會優勢資源，完善實戰化訓練設施，建立“全覆蓋”實用技能培訓體系，實現基本能力素質全員達標、單兵作戰能力全面提升、作戰要素全面融合。大力開展多部門、多力量參加的綜合應急和滅火救援演練，建立健全多層次的社會聯勤聯訓機制，提升社會綜合應急和滅火救援能力。對現有訓練設施進行功能擴展，增加防護、偵檢、堵漏、破拆等訓練設施，以適應“全災種、大應急”工作職能需要。建設集消防滅火技能培訓、搶險救援技能培訓、消防教育培訓、技戰術演練等多功能於一體的消防綜合應急救援培訓基地。

24.開展消防合作交流。搶抓國家實施區域全面經濟夥伴關係（RCEP）、“一帶一路”和中歐投資協定等重大機遇，積極拓展對外交流合作，引進先進理論、技術、裝備與消防治理、應急救援模式，加快消防治理體系和治理能力現代化進程。積極謀劃對接武漢城市圈的合作領域，深化與毗鄰城市的消防合作交流，借鑑其他省市先進消防安全理念和成功經驗，推動提升鹹寧市消防救援事業現代化水平。

（六）完善消防隊伍保障體系。

25.提高滅火與應急救援裝備配置水平。依據《城市消防站建設標準》，2022年前完成我市所有超期服役消防車輛的更新換代，保證消防車輛性能、質量符合社會經濟與科技發展步伐。根據打造消防鐵軍需要，從組建專業化滅火救援隊伍、配備專業化滅火救援裝備入手，為化工企業密集區域增配進口大功率大流量遠射程消防車、智慧型遙控消防車和複合射流消防車；為高層、地下建築密集區域消防站增配大功率排煙照明車和超高壓供水消防車；為地震災害消防救援配備全地形地震救援消防車、大型工程機械、器材裝備模組車、偵察前突車、生命探測儀等，不斷提升消防隊伍在特殊環境下的攻堅克難能力。

26.提升戰勤保障能力。堅持“政府主導、部門融合、各有側重、互為補充”的原則，建立健全應急裝備物資保障體系，實現設施完備、配備合理、儲備充足、管理高效、資源共享、輸送快捷、保障有力的目標。立足地域特點、災害類型，深入開展應急裝備物資儲備種類和數量評估論證，按照職能分工分類制定儲備規劃和年度實施計畫，確保應急裝備物資儲備充足。建立政府儲備和社會儲備、實物儲備和產能儲備、集中儲備與區域儲備、智慧型化儲備與模組化儲備有機結合的物資儲備機制。完善裝備物資投送體系，綜合運用大型物流、倉儲等社會力量及高鐵等快速輸運方式，建立緊急運力調集協調、跨區域優先通行等機制，提升立體多元的裝備物資投送效能。配齊配強裝備物資管理和操作、維修等專業人員。按照災害類型分類編制應急裝備物資戰勤保障預案，建立健全聯勤聯動保障機制，建立跨部門合作、跨區域協同和社會聯動機制，強化應急保障演練，提升協同保障和應急聯動能力。

27.強化火災信息化防控手段。結合新形勢下社會火災防控的特點，準確定位需要納入消防安全監管範圍的對象和要素，依託“智慧城市”建設，運用物聯網、大數據、雲計算、移動網際網路等技術手段，構建“網際網路+消防”的新型社會消防安全治理平台。嚴格落實每半年進行形勢分析評估制度，2022年，建立區域、高危場所分析平台；2023年，完成火災風險評估基礎資料庫建設，準確掌握轄區隱患數量、防控薄弱環節和重大危險源。全面整合社會重點單位視頻監控和消防設施設備，2022年，建成城市消防物聯網遠程巡視（監控）系統，強化單位管理，全市16家大型商業綜合體全部接入；2023年，完成60%重點單位接入（870家）；2024年，完成90%重點單位接入（1305家）；2025年，完成100%重點單位接入（1450家）。在出租屋、老舊居民樓、社會福利院、養老院以及弱勢人群集中的居民家庭住宅推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，2022—2025年，分別安裝200、250、300、350個。

28.最佳化火災信息化全過程動態監測。以新一代信息化技術套用和數據匯聚融合為核心，重構最佳化基礎通信網、數據套用支撐、業務套用體系的規劃和實施計畫。以消防實戰指揮系統為核心，建立健全快速反應、智慧型輔助、科學決策、高效運行的實戰指揮體系，共享外部數據資源，全面實現信息化從桌面端向移動端延伸，提升應急救援科學化、智慧型化水平。推行城市消防大數據管理，分級建成城市消防大資料庫，建成火災監測預警預報平台。建設消防物聯網監控系統，加強消防安全智慧型化、信息化預警監測。加強基層消防管理信息化共建共治，構建網路化、社會化、信息化的基層消防管理體系。

29.強化消防科技支撐。落實創新驅動發展戰略，制定中長期消防科技發展規劃，將消防科研工作納入政府科技發展規劃和科研計畫，加大投入力度，強化現代科技交叉融合套用基礎研究和共性關鍵技術攻關。將“智慧消防”和消防安全大數據平台建設納入“智慧城市”、城市信息化大數據系統總體規劃建設內容，大力提升消防工作科技化、信息化、智慧型化水平，實現信息化條件下火災防控和滅火應急救援工作的轉型升級。構建“全災種、大應急”災害事故高效處置技術裝備體系，提升多災種綜合救援現代化技術支撐保障能力。圍繞消防救援事業發展的重點、難點及前瞻性問題，在應急救援、火災防控等方面開展科研計畫項目立項、申報。加大火災風險評估與預警、消防警情研判與回響、災害事故指揮與處置、火災防控與消防管理等方面關鍵技術及裝備研發力度。引進、消化、吸收先進技術，推廣套用新產品、新技術、新材料，加快推進滅火救援裝備向通用化、系列化、標準化發展。

30.加大優待政策支持力度。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於國家綜合性消防救援隊伍優撫優待、職業保障等政策檔案精神，建立健全與法律法規相銜接、符合鹹寧實際、較為成熟穩定的消防救援職業保障體系，保障消防救援人員在家屬隨調和落戶、子女入學、交通出行、看病就醫、參觀遊覽等方面的優先優待權益，積極為國家綜合性消防救援人員解決現實問題。招錄入職的大學生，享受優先選拔使用、考學升學優惠、就業扶持等政策。入職滿2年的政府專職消防員參照消防救援隊伍優待標準，享受社會保險、傷殘撫恤、職業健康、交通出行、參觀遊覽等社會優待政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受醫療保障、就業培訓扶持、自主創業稅費優惠等優待政策。

31.增強消防救援職業榮譽感。針對消防救援高負荷、高壓力、高風險職業等特點，建立與之相適應的消防救援隊伍職業榮譽體系，提升職業榮譽感和吸引力。各級黨委政府每年結合春節、119消防日等重大節日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和人員；舉辦有關重大紀念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方有關評選表彰獎勵推薦範圍，為消防救援人員家庭頒發“消防員之家”門牌，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。

（七）提升公眾消防安全素質。

32.落實消防宣傳責任。常態化開展消防宣傳“五進”活動，將消防安全教育納入社會主義精神文明建設、國民素質教育、普法教育、科普教育、職業培訓。推動消防、教育、民政、文旅、衛健、民宗等重點行業部門建立聯動機制，打造政府主導投入、部門依責督促、單位及公民自主學習的消防宣傳模式。深化“消防安全示範社區創建”活動，全面推行居民住宅“樓院長”制，每個社區至少培養一名“消防宣傳大使”。

33.拓寬消防宣傳陣地。落實消防安全專項整治三年行動宣傳計畫，實施全民消防安全素質提升工程，開展消防安全常識知曉率調查。打造“三提示”“時刻”“快遞入戶”等更具針對性的宣傳平台，利用廣播、電視、報紙、公共運輸、社會傳播媒介、網際網路等渠道開展消防宣傳。建強市級全媒體工作站和縣級全媒體工作點，創作一批有針對性、接地氣、客群廣、效果好的宣傳作品，形成消防宣傳品牌。“十四五”期間，各縣（市、區）結合實際建成1支消防志願者隊伍並經常性開展宣傳教育活動；依託市民防災館、科技館、應急避難等場所至少建立1座具備常態化開放、流動宣傳教育的消防科普教育基地，年參觀人數不少於5萬人次。

34.強化消防安全培訓。推動行業部門履行消防安全培訓職責，督促各單位落實消防安全培訓主體責任。加強對黨政領導、行業部門和村（居）委負責人、格線員、消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓，大力培養消防安全“明白人”。採取政府購買服務等方式，引導社會培訓機構積極開展消防安全培訓，加大對學校、養老機構、殘障人服務機構的培訓，加大對農村留守人員、進城務工人員等特殊群體的培訓力度，提升培訓針對性和實效性。人社、消防等部門積極培育引導社會消防安全專業培訓機構發展，督促培訓機構加強師資力量建設，提高培訓質量和規範化、專業化水平。積極推進“網際網路+”消防安全教育，探索通過網路培訓等方式拓寬培訓渠道。

四、重點工程項目

（一）城鄉消防規劃修編工程。

1.建設內容。按照國土空間規劃編制總體要求和《城市消防規劃規範》（GB51080），緊緊圍繞經濟社會和消防救援事業發展目標，及時組織相關部門編制城鄉消防規劃。

2.預期目標。進一步理順城鄉消防規劃編制和實施的程式，明確主體責任，推動城鄉消防規劃與總體規劃同步編制、同步修訂、同步實施。

3.資金預算。項目總投資估算為250萬元。

4.進度安排。2022年，開展消防規劃大檢查；2023年，規範消防規劃的修編和審批程式，加強重大危險源區域、工業園區、國家重點鎮、城市地下空間等特殊區域專項消防規劃修編，確保其符合國土空間規劃編制總體要求和相關規範要求；2025年，完成建制鄉鎮的消防規劃（消防專篇）修編（詳見附錄4）。

（二）消防水源及供水設施建設工程。

1.建設內容。按照《建築設計防火規範》《消防給水及消火栓系統技術規範》《室外消火栓》要求，結合老舊城區改造、城市道路規劃建設，新建市政消火栓1200具（鹹寧高新區150具、鹹安區200具、嘉魚縣150具、赤壁市200具、通城縣200具、崇陽縣150具、通山縣150具），維修市政消火栓211具。

2.預期目標。到“十四五”末，基本實現城市建成區市政消火栓覆蓋無盲區，鄉鎮市政消火栓覆蓋城鎮主幹道，鄉村消防水池、人工水源滿足消防應急用水需求。

3.資金預算。項目總投資估算為1200萬元。

4.進度安排。到2025年，1200具市政消火栓全部建成並投入使用，全市所有市政消火栓完好率達到100％（詳見附錄5）。

（三）城市消防站建設最佳化工程。

1.建設內容。按照《城市消防站建設標準》《城市消防站設計規範》要求，升級改造老舊消防站5個（詳見附錄6），新建消防站15個（詳見附錄7）。

2.預期目標。到“十四五”期末，全市消防站的布局得到進一步最佳化，消防站的回響覆蓋率明顯提升。

3.資金預算。項目總投資估算為17302.88萬元。

4.進度安排。2021年，2個消防站建成投入使用；2022年，5個消防站建成投入使用；2023年，1個消防站建成投入使用；2024年，3個消防站建成投入使用；2025年，所有規劃新建消防站全部建成投入使用。

（四）消防救援車輛裝備建設和物資保障工程。

1.建設內容。按照《城市消防站建設標準》要求和應急救援實戰需求配備消防車輛，對超期服役和檢測性能不達標消防車輛進行更新換代，逐年配齊個人基本防護和專業救援裝備。針對特勤、鹹安消防站，重點配備攜帶型進口液壓破拆工具組；針對通城消防站，重點配備使用方便的化學氧氣呼吸器和高性能頭盔式熱像儀；針對特勤、鹹安、赤壁消防站重點配置強酸強鹼防護能力達4小時以上的重型防化服、隔熱服和避火服等防護裝備以及高壓強磁等高性能堵漏器材。

2.預期目標。超期服役車輛全部完成更新換代，新增消防車47輛。其中，滅火類23輛、舉高類3輛、專勤類8輛、戰勤保障類12輛、其他類型1輛。新增各類專業救援裝備35274件套。

3.資金預算。項目總投資估算為9223萬元。

4.進度安排。2022年前，完成消防站超期服役消防車輛更新換代；2023年前完成專業救援裝備配置；2025年前，完成新增47輛消防車（詳見附錄8、9）。

（五）應急通信裝備建設工程。

1.建設內容。按照《湖北省消防救援總隊關於進一步加強應急通信保障工作的通知》《湖北省消防救援隊伍應急通信與指揮裝備配備標準》要求，結合本地實際，從信息採集、信息傳輸、現場指揮調度、輔助保障四個方面入手強化裝備配備工作。通過建立“1部6組”，解決大型災害現場指揮秩序混亂的問題；增配寬（窄）帶自組網設備，解決高層建築火災、地下空間災害及大範圍地質性災害等極端環境下音視頻中斷的問題；增配綜合定位裝置，解決複雜建築內攻定位難的問題；增配降噪耳機，解決火場通信語音嘈雜難辨的問題；增配衛星通信系統、融合通信系統、北斗有源終端，解決三斷情況下前後方信號無法互通的問題；增配偵察、測繪、系留、固定翼無人機，滿足現場信息探測、地圖繪製、公網信號覆蓋的需要。

2.預期目標。到“十四五”期末，各級消防應急通信設施配置率達到100%，通過加強裝備配備、深化隊伍建設、完善聯動機制、抓實拉動演練等方式，著力解決“內攻定位難、通信覆蓋難、指揮秩序亂”等難題，不斷完善應急通信體系建設，不斷提高應急通信保障能力。

3.資金預算。項目總投資估算為2970萬元。

4.進度安排。2022年，支隊本級按照標準完成部分裝備建設，三個大隊（鹹安、赤壁、通山）完成裝備建設；2023年，支隊本級按照標準完成全部裝備建設，四個大隊、站（嘉魚、通城、崇陽、特勤站）裝備建設；2024—2025年，支隊在此基礎上按照總隊標準完善升級通信裝備，大隊、站按照支隊標準完善升級通信裝備（詳見附錄10）。

（六）消防救援指揮調度系統升級改造工程。

1.建設內容。按照《消防智慧型接處警系統建設方案》《湖北省消防救援隊伍信息化建設2021年度實施方案》要求和相關數據、接口建設標準，建設“技術套用領先、部門聯動高效、資源互動共享”的指揮調度系統。

2.預期目標。

（1）運用智慧型化手段，提升接處警效率。通過人工智慧語音識別技術，開展語義提取、自動填單、關鍵字提醒等套用，提升接警錄入效率；通過手機報警定位、地名地址定位等多種手段，提升報警定位功能的成功率和準確率；通過智慧型力量調派，整合等級調派、預案調派等多種調派方式，結合時空因素智慧型推薦調派方案。

（2）採用模組化設計，適應個性化需求。基於分散式架構和模組化設計，用外掛程式方式對功能模組進行擴充，滿足快速開發、載入個性化套用的需求，減少後期系統升級成本。

（3）以數據為驅動，保障信息暢通。制定數據標準，重構聯網匯聚模組，解決原系統數據不同步的問題，確保全市警情信息按照標準要求及時有效向上匯集。實現上下聯調、跨域聯動、信息暢通的建設目標。

（4）數據共享，為作戰指揮提供數據支撐。為消防救援隊伍應急救援和作戰指揮的信息化體系提供標準數據接口，為各級指揮業務的信息化系統和信息資源系統提供對接服務，為滅火救援和作戰指揮提供基礎數據支撐。

3.資金預算。項目總投資估算為600萬元。

4.進度安排。2022年，完成指揮調度系統基本功能建設；2023年，完成個性化需求建設和等級測評保護建設；2024—2025年，完成後期維護和網路信息資源租賃。

（七）消防培訓基地建設工程。

1.建設內容。按照《消防培訓基地訓練設施建設標準》《消防訓練基地建設標準》要求，新建鹹寧市消防綜合應急救援培訓基地。包括：高新區消防站執勤樓、多功能訓練館、綜合訓練塔、鹹寧市應急救援指揮中心、化工裝置模擬訓練場、油罐、氣罐區、燃燒訓練室、火幕牆訓練區、訓練裝備倉庫、地震模擬訓練場、交通事故模擬訓練場、模擬隧道、高速路事故訓練場、工廠地下建築模擬訓練樓、高空心理訓練區、山嶽森林滅火訓練場、水域救助訓練池等。

2.預期目標。到“十四五”期末，消防綜合應急救援培訓基地的各類用房和訓練場地建有率、訓練設施配置率達到100%，滿足綜合性應急救援訓練工作需要，推動提升消防救援隊伍應對處置各類災害事故的能力。

3.資金預算。項目總投資估算為9980萬元。

4.進度安排。2022年底前，完成一期工程建設；2023年前，完成二期工程建設；2025年，消防綜合應急救援培訓基地建設完成並投入使用。

（八）消防救援力量擴充工程。

到“十四五”期末，通過政府購買服務等方式，增補政府專職消防員382人。其中，87人補充到各地消防監督管理崗位，295人補充到指揮中心、戰勤保障及現有消防站（詳見附錄11）。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要根據本規劃要求，結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規劃實施與年度計畫的銜接，明確規劃各項任務的推進計畫、時間節點和階段目標。充分發揮消防安全委員會職能作用，加強消防規劃實施工作的統籌協調、組織領導，適時開展消防重大問題研究，確保重大舉措有效落地。

（二）加強經費保障。各地要加強財政預算與規劃實施的協調銜接，將消防工作經費納入各級政府預算，建立權責明確、規範高效、分類負擔、分級保障的經費長效保障機制。強化項目申報、審批、實施、驗收等環節的監督管理，加強中央、地方財政專項資金使用管理，確保經費落實到位、項目落地實施。引導鼓勵各類社會主體參與消防建設，拓寬消防規劃建設投資渠道。

（三）加強監督評估。各地要建立健全規劃實施評估制度，完善評價機制，將規劃任務落實情況納入工作督查和考核評價內容，開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析規劃實施進展情況及存在問題，提出改進措施，適時對規划進行調整。加強對規劃實施情況的監督檢查，引導發動公眾參與規劃的實施和監督。

政策解讀

一、編制背景

“十三五”時期，鹹寧市消防救援事業在市委、市政府堅強領導下，著力壓實消防工作責任、破解消防機制難題、創新消防管理方法、夯實火災防控基礎、提升隊伍滅火和應急救援能力，確保了全市火災形勢的持續平穩。為切實提高我市防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，根據《湖北省消防救援事業發展“十四五”規劃》、《鹹寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定了《鹹寧市消防救援事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。科學編制和實施《規劃》，對於深入貫徹落實習近平總書記關於消防救援工作重要講話、重要指示批示精神，全面踐行以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，紮實推進更高水平的平安鹹寧建設，保障人民生命財產安全具有十分重要的意義。

二、主要特點

一是忠實踐行“兩個至上”發展理念。《規劃》堅持以人民為中心，堅持國家總體安全觀，嚴格執行《中華人民共和國消防法》《湖北省消防安全責任制規定》等法律法規，積極處理好安全與發展、安全與效益的關係，運用法治思維和法治方式，強化源頭管控，推進精準治理，有效防範化解重大消防安全風險，全力保障人民民眾生命財產安全。

二是緊密結合消防事業高質量發展的任務要求。《規劃》立足新發展階段、貫徹新發展理念，注重關聯銜接《鹹寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》主要內容和上級工作任務要求，堅持依法治理，實施專業救援，全面推進消防治理體系和治理能力現代化，著力推動解決瓶頸性問題。

三是不斷強化消防工作社會化的基本屬性。消防工作事關經濟社會發展大局和人民民眾生命財產安全，也涉及到黨委政府、行業部門、社會單位、基層組織和人民民眾等方方面面。《規劃》注重消防工作社會化屬性，從全市經濟社會發展的大局出發，分析形勢、思考問題、研究對策，強調了健全完善消防安全責任體系、突出主體責任和行業監管責任、加強責任追究等工作措施，努力推動消防工作實現多元共治、共建共享和履職盡責。

三、主要內容

《規劃》分為五個部分：現狀和形勢、總體要求、主要任務、重點工程項目、保障措施。包括6個目標、7項任務、8項工程、3項措施。

（一）現狀和形勢

《規劃》從火災形勢保持持續穩定、消防安全責任有效落實、消防安全治理水平持續提升、消防基礎投入穩步增長、滅火與應急救援能力逐步增強、消防安全素質進一步提升、重點行業消防工作穩步推進7個方面總結了“十三五”時期消防救援事業發展成效。從4個方面分析了“十四五”時期消防救援事業面臨的挑戰：一是火災風險管控能力仍需增強，二是消防救援隊伍建設還存在不足，三是消防救援基礎建設亟需加強，四是綜合應急救援能力有待提升。同時分析了我市“十四五”時期消防救援事業發展的4個新機遇：一是黨中央、國務院高度重視為消防救援事業發展提供了根本遵循，二是全面深化改革為消防救援事業發展注入了核心動力，三是科技創新發展為消防救援事業發展提供了重要支撐，四是經濟社會新發展格局為消防救援事業發展帶來了新契機。

（二）總體要求

《規劃》設定了3項約束性指標，7項預期性指標，提出了“十四五”時期的6個目標：一是火災形勢持續平穩；二是消防安全責任體系不斷完善；三是滅火與應急救援能力不斷增強；四是公共消防基礎進一步夯實；五是公眾消防安全素質進一步提升；六是火災隱患排查治理不斷深化。相關數值設定結合省規劃要求及我市“十三五”期間數據實際測算，保持前瞻性並留有餘地。

（三）主要任務

《規劃》在主要目標的要求下提出了7大任務34項子任務。一是健全消防安全責任體系。堅持黨政統一領導，強化行業監管責任，督促市場主體履責，引導公民積極參與，嚴格事故責任追究。二是最佳化社會消防治理體系。構建新型監管模式，加強基層綜合治理，聚焦消防專項整治，推動社會多元共治，推進火災風險評估，最佳化消防營商環境。三是加快公共消防基礎建設。推進消防規劃修編，加快消防站點建設，加強消防水源建設，推進消防車通道建設，強化應急通信建設。四是強化消防救援力量體系。建強國家綜合性消防救援隊伍，充實基層消防監督力量，發展多種形式消防隊伍，最佳化專業人才隊伍建設，加強地方專家組織聯動。五是增強綜合應急救援能力。完善滅火與應急救援調度指揮體系，最佳化滅火與應急救援作戰訓練體系，開展消防合作交流。六是完善消防隊伍保障體系。提高滅火與應急救援裝備配置水平，提升戰勤保障能力，強化火災信息化防控手段，最佳化火災信息化全過程動態監測，強化消防科技支撐，加大優待政策支持力度，增強消防救援職業榮譽感。七是提升公眾消防安全素質。落實消防宣傳責任，拓寬消防宣傳陣地，強化消防安全培訓。

（四）重點工程項目

《規劃》在主要任務的基礎上，總結凝練出8項重點工程項目，即：

1.城鄉消防規劃修編工程：按照國土空間規劃編制總體要求和《城市消防規劃規範》（GB51080），緊緊圍繞經濟社會和消防救援事業發展目標，進一步理順城鄉消防規劃編制和實施的程式，明確主體責任，推動城鄉消防規劃與總體規劃同步編制、同步修訂、同步實施。

2.消防水源及供水設施建設工程：結合老舊城區改造、城市道路規劃建設，新建市政消火栓1200具（鹹寧高新區150具、鹹安區200具、嘉魚縣150具、赤壁市200具、通城縣200具、崇陽縣150具、通山縣150具），維修市政消火栓211具。到“十四五”末，基本實現城市建成區市政消火栓覆蓋無盲區，鄉鎮市政消火栓覆蓋城鎮主幹道，鄉村消防水池、人工水源滿足消防應急用水需求。

3.城市消防站建設最佳化工程：升級改造老舊消防站5個，新建消防站15個。到“十四五”期末，全市消防站的布局得到進一步最佳化，消防站的回響覆蓋率明顯提升。

4.消防救援車輛裝備建設和物資保障工程：對超期服役和檢測性能不達標消防車輛進行更新換代，逐年配齊個人基本防護和專業救援裝備。到“十四五”末，超期服役車輛全部完成更新換代，新增消防車47輛。其中，滅火類23輛、舉高類3輛、專勤類8輛、戰勤保障類12輛、其他類型1輛。新增各類專業救援裝備35274件套。

5.應急通信裝備建設工程：按照《湖北省消防救援總隊關於進一步加強應急通信保障工作的通知》《湖北省消防救援隊伍應急通信與指揮裝備配備標準》要求，結合本地實際，從信息採集、信息傳輸、現場指揮調度、輔助保障四個方面入手強化裝備配備工作。到“十四五”期末，各級消防應急通信設施配置率達到100%，通過加強裝備配備、深化隊伍建設、完善聯動機制、抓實拉動演練等方式，著力解決“內攻定位難、通信覆蓋難、指揮秩序亂”等難題，不斷完善應急通信體系建設，不斷提高應急通信保障能力。

6.消防救援指揮調度系統升級改造工程：按照《消防智慧型接處警系統建設方案》《湖北省消防救援隊伍信息化建設2021年度實施方案》要求和相關數據、接口建設標準，建設“技術套用領先、部門聯動高效、資源互動共享”的指揮調度系統。運用智慧型化手段，提升接處警效率。採用模組化設計，適應個性化需求。以數據為驅動，保障信息暢通。數據共享，為作戰指揮提供數據支撐。

7.消防培訓基地建設工程：按照《消防培訓基地訓練設施建設標準》《消防訓練基地建設標準》要求，新建鹹寧市消防綜合應急救援培訓基地。到“十四五”末，消防綜合應急救援培訓基地的各類用房和訓練場地建有率、訓練設施配置率達到100%，滿足綜合性應急救援訓練工作需要，推動提升消防救援隊伍應對處置各類災害事故的能力。

8.消防救援力量擴充工程：通過政府購買服務等方式，增補政府專職消防員382人。其中，87人補充到各地消防監督管理崗位，295人補充到指揮中心、戰勤保障及現有消防站。

（五）保障措施

《規劃》從加強組織領導、加強經費保障、加強監督評估三個方面提出了保障規劃落實落地的具體措施。