雲南省“十四五”消防救援事業發展規劃:第一章規劃基礎,第二章總體要求,第一節

雲南省“十四五”消防救援事業發展規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年；是雲南緊緊圍繞“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”，奮進社會主義現代化新征程的開局起步期；是消防體制機制改革後，全省消防救援事業轉型升級、跨越發展的關鍵五年。規劃好“十四五”時期消防救援事業發展藍圖、全面提升重大消防安全風險防範化解能力、有效增強各類災害事故應對處置水平，對於確保全省消防安全形勢持續平穩、維護社會大局穩定具有至關重要的作用。《雲南省“十四五”消防救援事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防震減災法》、《雲南省消防條例》等法律法規和《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《消防工作“十四五”規劃》制定，主要闡明省委、省人民政府關於全省消防救援事業發展的戰略意圖，明確“十四五”時期消防工作的總體思路、建設任務和發展路徑，是今後五年全省消防救援事業發展的行動綱領，是各級履行公共消防安全職責、審批消防重點項目和安排政府投資的重要依據，是為雲南高質量發展提供消防安全服務保障的重要《規劃》。

基本介紹

中文名：雲南省“十四五”消防救援事業發展規劃
發布單位：雲南省人民政府
印發日期：2021年10月13日
批准文號：雲政發〔2021〕24號
實施地區：雲南省

第一章規劃基礎,第二章總體要求,第一節指導思想,第二節基本原則,第三節發展目標,第三章主要任務,第一節深化消防法治體系建設,第二節著力防範化解重大消防安全風險,第三節提升各類災害綜合應對處置能力,第四節加大信息科技支撐力度,第五節大力培育和繁榮消防安全文化,第六節夯實綜合保障基礎,第四章保障措施,第一節加強組織領導,第二節強化分工協作,第三節健全監督機制,第四節嚴肅責任追究,附屬檔案12,政策解讀,

第一章規劃基礎

第一節　“十三五”時期消防救援事業奠定的發展基礎條件

“十三五”時期，全省各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於消防工作的有關決策部署，認真落實消防安全責任制，不斷完善公共消防基礎設施，火災防控與綜合應急救援能力穩步提升，消防事業得到長足發展，為雲南經濟社會平穩較快發展提供了良好的消防安全保障。

——火災總體形勢基本保持平穩。“十三五”時期，全省共發生火災31867起、死亡379人、受傷152人、直接財產損失5.7億元，年均發生火災6373起、死亡76人、受傷30人、直接財產損失1.14億元。全省年均10萬人口火災死亡率為0.16，年均GDP火災損失率為0.057‰，均在《雲南省“十三五”時期消防事業發展規劃》約束性指標內，未發生重大以上火災，全省社會面火災形勢保持平穩。

——消防安全責任制有效落實。省委將消防工作納入全省綜合考核評價體系；省人大及時修訂《雲南省消防條例》及配套法規；省人民政府將消防工作列為定期政務督查內容，逐年與州、市人民政府和39個省直行業部門簽訂消防工作目標責任書，制定完善省消防安全委員會議事規則，消防工作領導責任進一步壓實。各級消防安全委員會議事協調作用發揮明顯，部門聯席會議、行業信息互通、突出問題通報等工作機制有效推行，政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作體系運行更加順暢。

——公共消防基礎設施逐步完善。全省129個縣、市、區，184個重點鎮、430個一般建制鎮100%完成消防專項規劃與國土空間規劃同步調整。新建消防站44個，其中，特勤消防站2個、一級普通消防站5個、二級普通消防站30個、小型消防站7個。曲靖市建成危險化學品專業化實戰訓練基地，昭通市、玉溪市、紅河州、文山州、保山市、德宏州、怒江州、迪慶州分別建成集教學、訓練為一體的訓練基地，16個州、市建成區域性物資儲備中心或小型物資儲備庫，新（補）建市政消火栓29149個，全省公共消防基礎進一步夯實。

——消防隱患排查整治成效明顯。先後部署開展城中村、出租房消防安全治理、電動車消防安全整治等32個消防安全高風險領域專項治理行動，各部門累計檢查社會單位128.5萬次，督促整改火災隱患218萬餘處，各級政府掛牌督辦、集中曝光重大火災隱患單位678家，採取購買社會服務的方式完成本地區消防安全評估，在城中村、出租房等高風險場所推廣安裝火災探測報警器7.8萬個，昭通市依法構建消防安全信用監管體系，曲靖、楚雄等州、市創新開展消防遠程監控建設，有效預防和遏制重特大火災事故發生。

——社會消防力量持續發展壯大。先後出台《雲南省人民政府辦公廳關於加強和改進農村消防工作的意見》（雲政辦發〔2017〕53號）和《雲南省人民政府辦公廳關於進一步加強政府專職消防隊伍建設的實施意見》（雲政辦發〔2018〕17號），新建1133支政府專職消防隊，757支政府專職消防隊完成事業單位法人登記，新增專職消防員1854人、消防文員1491人，1289名專職消防員納入事業編制，3960名政府專職消防員通過職業技能鑑定考核，新建微型消防站26554個、消防警組1333個，初步建成了以消防警組為主要防火力量、專職消防隊為主要滅火力量、微型消防站和志願消防隊為輔助防滅火力量的基層消防力量體系。

——全民消防安全意識大幅提升。深入實施“全民消防”戰略，大力推進消防宣傳進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭，新建社區、農村消防宣傳專欄22043個，定期開展“119消防安全月”主題系列宣傳活動，固化消防安全開學第一課、消防夏令營等重點項目，對老、弱、病、殘、留守等特殊群體開展消防宣傳精準幫扶超過2.1萬人（次），居民消防安全常識知曉率大幅提升。創新消防安全宣傳模式，在雲南廣播電視台、雲南日報等主流媒體開設消防專欄68個，新建消防安全科普教育館136個，在多地建成消防主題公園和消防文化一條街，借力網路媒體矩陣實現消防宣傳覆蓋2500萬人口，定期向4000萬手機用戶傳送消防安全提示，利用20多萬塊移動電視屏滾動播放各類消防公益廣告，消防宣傳陣地不斷拓展。深入開展消防安全教育培訓，將消防知識納入幹部培訓必修課程，大抓行業部門和社會單位消防安全“明白人”培訓，進一步提升社會消防管理專業化水平。

——災害應對處置能力不斷加強。組建高層、地下、道路交通、水域、山嶽、石油化工等典型災害事故專業救援隊35支，建成應急通信指揮系統，配置通信車、衛星便攜站、無人機、衛星電話等現代化救援通信裝備3500件（套），救援力量體系日益完善，指揮調度更加高效順暢。全省新配備消防員防護裝備4.3萬件（套）、滅火器材1.1萬件（套）、搶險救援器材1.3萬件（套），各類消防車367輛，滅火、舉高、專勤、保障類消防車配備比例調整至38.8%、13.3%、19.2%、28.7%，裝備結構進一步最佳化。突出加強地震應急救援能力，依託消防救援隊伍在省、州市、縣三級建成地震災害消防救援專業力量，新配備各類地震救援裝備7.23萬件（套）、救援車輛117輛。“十三五”時期，全省消防救援隊伍成功撲救火災和處置各類災害事故77566起，疏散營救被困人員14萬人，搶救保護財產價值13.9億元，出色完成了抗震救災、抗洪搶險、重大節日和重要活動保衛等急難險重任務，為維護人民民眾生命財產安全和社會穩定作出突出貢獻。

《雲南省“十三五”時期消防事業發展規劃》的執行落實，有力促進全省消防救援事業發展，提升消防服務保障全省經濟社會發展的能力，為“十四五”時期消防救援事業更好發展打下堅實基礎。

第二節　“十四五”時期消防安全形勢總體預判

習近平總書記指出：“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。進入“十四五”時期，面對經濟社會新發展格局和影響我省高質量發展的各類風險隱患，全省消防救援事業機遇與挑戰並存、壓力與動力共生、問題和出路同在，綜合分析研判如下：

一、準確把握“三項差距”

——統籌消防安全與高質量發展有差距。全省消防法規制度還不適應構建消防安全共建共治共享格局的需要，還不完全配套消防工作改革發展，還不能有效解決各地各部門消防責任虛化、弱化、空轉等問題。一些地區對新發展理念認識不深刻、貫徹不到位，在國土空間規劃、項目建設、資金投入上片面追求經濟效益，忽視了消防安全，沒有真正把消防工作擺上位、統起來。行業主管部門落實“管行業必須管安全”要求有差距，不熟悉消防業務、不善於風險防控、查不出火災隱患等現象普遍存在，還未形成社會消防治理共同體。城市公共消防基礎設施建設薄弱，消防救援站、市政消火栓建設欠賬率分別為22%、45%，尚未有效覆蓋火災隱患風險點；有的鄉鎮、街道、村、社區末端消防治理處於“空轉”狀態，基層消防組織機構不健全，多種形式消防隊伍作用發揮不突出，消防基礎設施欠賬大，公共消防服務跟不上，鄉村消防安全與經濟社會發展形勢不相適應。

——構建消防安全綜合治理體系有差距。“十四五”時期，雲南打造世界一流“三張牌”、發展現代產業體系、推進新型城鎮化和區域協調發展等戰略舉措，需要配套消防安全綜合治理、系統治理、源頭治理、精準治理予以保駕護航，防範化解各類複雜性、耦合性消防安全風險。當前，全省消防安全治理方式較為單一，缺乏全流程穿透式監管，督促社會單位履行消防安全管理主體責任的辦法不多，消防安全信用監管體系不健全，還未充分調動火災責任保險、消防技術服務、消防宣傳培訓等市場主體和專家學者、人民民眾參與消防工作，尤其是消防科技信息化套用和建設水平還不高，行業數據共享不足、消防數據採集方式落後、數據分析研判系統缺項等問題較為突出，運用數位化、信息化、智慧化手段開展消防治理的能力還偏弱。

——全面應對複雜災害事故形勢有差距。雲南是我國自然災害最為嚴重的省份之一，城鄉火災、地震、乾旱、洪澇、滑坡、土石流、森林火災、風雹等災害較為常見，全省90%以上的縣級行政區不同程度受到災害影響，近20年年均受災人數超過1918萬人次、年均死亡或失蹤368人、年均直接經濟損失超過150億元，災害形勢十分嚴峻。據分析，雲南地震災害風險逐年增大，大型以上地質災害隱患點仍有1096處，加之“十四五”時期全省路網、航空網、能源網、水網加快建設和新型城鎮化加速發展，各類災害事故之間更具耦合性，傳統與非傳統性致災因素相互滲透，災害事故處置的複雜性和困難度同時遞增，綜合應急救援能力提升的現實需求更為急迫。駐勤雲南的國家綜合性消防救援隊伍作為全省應急救援的主力軍和國家隊，對照改制後“全災種、大應急”的重要職責，在救援理念、救援機制、救援力量、救援裝備、救援保障等方面還存在較大差距，裝備結構仍以處置火災“單一災種”為主，預計“十四五”時期全省將有超過1000輛消防執勤車輛達到報廢年限，亟待提質強能、轉型升級。

二、積極應對“兩類風險”

——重點行業領域風險仍然突出。隨著全省消費市場不斷擴大，高層建築、大型商業綜合體數量迅速增長，年均將新增超過900棟；加之國家能源布局調整，巨型水電站、千萬噸級石化煉油項目等一大批能源建設項目落戶雲南，中緬油氣管道主幹線在省內過境890公里，覆蓋全省各州、市的支線管道亟待新建；與此同時，新能源汽車項目、光伏電站建設、綠色鋁產業、頁岩氣開發等新技術新材料新能源領域還將迅猛發展，但重點行業領域消防安全設防水平與發展不同步，潛在安全風險與日俱增。特別是全域旅遊戰略缺乏配套的消防安全整體布局，大滇西旅遊環線、昆玉紅旅遊文化帶等項目催生的特色小鎮、半山酒店等旅遊產品，帶動古城鎮和傳統村落旅遊經濟開發，客流、物流相對集中，火災荷載密度相應增大，消防安全風險隨之攀升。

——城鄉消防風險隱患存量巨大。一些州、市在規劃建設管理上輕老城、重新建，城中村、老舊小區、出租房等場所區域的電氣線路設施老化嚴重，居民、租戶流動性大，消防安全環境整體較差，抵禦災害事故的韌性不足；鄉鎮農村公共消防服務和建設還不配套，極其缺乏消防供水設施設備和滅火救援器材，平均每個鄉、鎮室外消火栓不足1個，鄉村道路難以滿足消防車通行需求，部分少數民族村寨建築以木質結構為主，村民消防安全意識薄弱，火災風險較大，“十三五”時期，全省農村共發生火災14220起、造成280人死亡，分別占總數的45%、74%。特別是隨著易地扶貧搬遷任務全面完成，全省有150萬貧困民眾喬遷安置點新居，但安置點消防基礎設施建設跟進不夠、配套不足，消防本質安全水平較低。“十四五”時期，雲南城鎮化率有望達到60%，將帶動商貿、餐飲、娛樂等產業在城鄉結合部、鄉鎮和規模較大的中心村集聚，區域性消防安全隱患還將疊加。

三、全面搶抓“四大機遇”

——中央特殊關愛賦予消防發展先機。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，對應急管理、消防改革發展作出一系列重要部署，創造了新時代消防工作改革發展的重大歷史機遇，為全省消防救援事業發展指明前進方向、提供根本遵循。

——安全民生需求蘊含消防工作契機。平安是老百姓解決溫飽後的第一需求。進入“十四五”時期，人民民眾對消防公正文明執法、科學高效應急救援、優質消防宣傳服務產生更高期待、提出更多要求，各類市場主體、基層組織、社會公眾將更加重視消防安全和應急救援工作，為推動消防治理體系和治理能力現代化凝聚共識和力量。

——產業轉型升級增添消防創新良機。在構建萬億級、千億級現代產業體系框架下，先進制造、旅遊文化、綠色能源等支柱產業和特色農業、生態康養等優勢產業，將更加注重從“量”的增長到“質”和“量”的同步提高，加快淘汰落後工藝、技術和產能，有利於提升消防本質安全水平。尤其是雲計算、大數據、物聯網等戰略性新興產業加快發展，必將帶動消防工作向數位化、信息化、智慧型化轉型。

——重要區位優勢引領消防後發新機。雲南是連線南亞東南亞的重要大通道和“一帶一路”倡議、長江經濟帶“兩大戰略”的重要交匯點，全省新型城鎮化、區域協同化、城鄉一體化統籌發展，促進沿邊經濟開發開放，更需最佳化消防安全資源調配和應急救援力量布局，為加強火災防控體系尤其是公共消防基礎設施等建設孕育了新機遇。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於應急管理、消防工作的重要論述和考察雲南重要講話精神，在建設我國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的過程中統籌發展和安全，以全面推進消防治理體系和治理能力現代化為主線，以提高防範化解重大消防安全風險、有效應對處置各類災害事故的能力為著力點，以加快消防工作數位化、信息化、智慧化建設為支撐點，以培育和繁榮消防安全文化為突破點，著力構建服務保障雲南高質量發展的公共消防安全體系，努力為開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫好中國夢雲南新篇章創造良好的消防安全環境。

第二節基本原則

精準把握全省經濟社會發展的階段性特徵，堅定不移貫徹新發展理念，始終堅持“兩個堅持、三個轉變”新時代防災減災救災新理念，持續推進消防治理體系和治理能力現代化，全力護航雲南高質量發展。

——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持預防為主、防消結合的方針，積極順應人民民眾對公共消防安全的新期待新要求，築牢安全防線，防範化解風險，切實維護人民民眾生命財產安全和社會穩定。

——堅持深化改革、固強補弱。認真貫徹落實黨中央、國務院關於消防改革各項決策部署，加快構建系統完備、科學規範、運行有效的消防工作制度體系，穩固發展根基，補齊短板弱項，推動消防體制機制和執法改革不斷走向深入。

——堅持依法依規、共建共享。發揮法治的引領和規範作用，完善消防法律法規和標準體系，改進和創新消防治理手段，提升基層組織消防治理水平，實行系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現消防治理同社會調節、人民民眾自治的良性互動。

——堅持科技引領、創新發展。全面融入“數字雲南”建設，最佳化整合各類科技資源，加快消防科技自主創新，實現有關消防工作信息數據互通共享，深入研發套用消防救援工作數位化系統平台，為推進消防治理體系和治理能力現代化提供科技支撐。

第三節發展目標

到2025年，雲南消防救援事業實現較大發展，體制機制更加完善、工作基礎更加紮實、資源配置更加最佳化、應急處置更加高效、消防文化更加繁榮，綜合評價指標達到全國中上水平，全省消防治理體系和治理能力與雲南在全國的經濟社會發展地位相匹配、與雲南災害事故形勢任務需求相適應，全社會消防本質安全水平明顯具有全面建成小康社會的時代特徵。到2035年，具備與基本實現現代化相適應的消防治理體系和治理能力，消防安全風險防控體系有效運行，重特大火災事故防控水平大幅提升，消防安全形勢持續向好，覆蓋城鄉的消防救援力量體系全面建成，各類災害事故處置和巨災應對能力達到更高水平，依法治理、科學救援、智慧應急水平達到新高度。

具體目標如下：

——火災形勢持續穩定。年均10萬人火災死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災發生率控制在0.55以下，全省無重特大火災事故發生。

——精準化消防治理體系基本形成。與消防改革建設發展相適應的地方性法規、制度、標準體系和法治實施體系基本構建，消防安全責任體系更加健全，基層消防管理網路不斷最佳化，消防監督管理新模式完善運行，消防監管實現從“單一監管”向“綜合監管”轉變、從“管事”向“管人”轉變、從“查隱患”向“查責任”轉變。到2025年底，主要行業部門和消防安全重點單位消防安全標準化管理達標率、重大火災隱患掛牌督辦完成率、消防格線化管理達標率均達到100%。

——合理化消防資源布局基本形成。最佳化消防救援隊站布局，消防救援隊站總數和布局基本滿足城市消防安全需要。加快補齊市政消火栓建設欠賬，新建道路市政管網和消火栓建設同步率達到100%，100戶以上村寨取水平台、儲水設施等消防水源建設率達到100%。鄉鎮政府專職消防隊伍建設質量進一步提高，一級、二級鄉鎮政府專職隊和鄉鎮志願消防隊達標創建率全部達到100%。

——專業化綜合救援能力基本形成。綜合救援、專業救援、社會救援力量得到充分整合最佳化，以訓練基地建設為依託的綜合性救援訓練體系基本構建，應急救援裝備建設與全省經濟社會發展、災害事故形勢相適應，快速回響、指揮協調、機動作戰、綜合保障效能顯著提升，科學高效應對處置“全災種、大應急”的機制、能力有效形成，雲南應急救援主力軍和國家隊作用日益顯現。

——數位化消防工作格局基本形成。源頭感知數據採集體系基本構建，行業信息數據同步共享率達到100%。基礎通信網路更加集約融合，融合通信系統全面建成，“全天候、全地域、全災種”應急通信保障能力顯著增強，斷電、斷路、斷網條件下應急通信保障保持100%通達率。應急救援指揮“一張圖”建設、火災風險分析預警套用建設基本完成，科技創新對消防工作的支撐力度進一步提升。

——人文化消防安全氛圍基本形成。消防宣傳教育培訓體系進一步健全，消防宣傳精準幫扶計畫取得實效，全社會面對災害事故的心理承受能力、彈性應對能力顯著增強，消防安全文明程度全面提高，城市、鄉村居民消防安全知曉率分別達到80%、70%以上，消防安全民眾滿意率達到90%以上。消防應急產業蓬勃發展，社會消防人才大幅增多，消防行業更為繁榮。消防研發套用一體化機制更加健全，消防科研需求增長率達到15%。消防對外交流合作更為充分，跨境協作機制更加完善。

雲南省“十四五”消防救援事業發展主要指標

第三章主要任務

第一節深化消防法治體系建設

緊緊圍繞全面依法治國總體部署，結合消防體制改革和消防執法改革有關要求，不斷完善和發展全省消防工作各方面制度體系，充分發揮法治在消防治理體系和治理能力現代化中的積極作用，切實將制度優勢轉化為消防治理效能。

一、完善消防法規制度體系

（一）結合《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國國家綜合性消防救援人員法》等國家消防法律法規和技術標準制修訂進程，加快推進雲南省消防法規、規章和地方標準建設，修訂《雲南省消防條例》、《雲南省消防安全責任制實施辦法》等地方性法規和規範性檔案，制修訂社會消防管理、消防應急救援、消防信息化、政府專職消防隊建設等領域的規範性檔案和地方標準，建立健全與雲南省經濟社會發展和消防安全形勢相適應的地方法規制度體系。鼓勵和支持有立法權的州、市和自治縣積極開展消防工作地方立法，著力解決制約本地區消防安全的突出問題。（責任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊）

（二）將消防法治建設納入依法治省總體部署，作為雲南地方性法規和政府規章體系的重要組成部分，列為雲南“八五”普法規劃重點內容，適時提請各級人大對消防法規制度執行情況進行監督檢查，確保消防法規制度執行到位。（責任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省司法廳）

（三）強化城鄉消防規劃工作，全省所有州、市及時編制發布消防專項規劃，各縣、市、區、鄉鎮、街道結合經濟社會發展規劃、國土空間規劃、村莊規劃，同步規劃消防工作內容，並推進有關消防項目任務落實落地。（責任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊、省自然資源廳）

雲南省“十四五”消防法規制度制訂計畫

二、全面落實消防安全責任

（四）強化各級黨委、政府消防安全領導責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，全面加強對消防工作的組織領導，明確政府主要負責人為第一責任人、分管負責人為主要責任人，綜合協調本行政區域內的消防工作，督促檢查有關部門、下級政府落實消防工作情況，確保消防安全責任落到實處。將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃、納入重要議事日程、納入政務督查考核體系，將消防業務經費納入本級政府財政預算，政府常務會議每季度研究1次消防工作，每半年聽取1次消防工作整體匯報，組織開展常態化火災隱患排查整治和火災撲救、應急救援演練工作，負責建設本行政區域內國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍，大力發展消防救援事業。（責任單位和部門：各州、市人民政府）

（五）強化政府工作部門消防安全行業監管責任，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“誰主管、誰負責”，將消防安全與本部門業務工作同計畫、同部署、同總結、同評比，納入行業安全法規政策、規劃計畫、應急預案和日常管理、工作督辦、業務檢查、考核評比等內容，作為內設安全監管機構職責，實行行業消防安全管理標準化建設，對本行業、本系統、本部門的消防安全管理全面負責。（責任單位和部門：省消防安全委員會各成員單位）