黑河市 “十四五”消防事業發展規劃

《黑河市 “十四五”消防事業發展規劃》由黑河市發布。

發展歷史

2022年，《黑河市 “十四五”消防事業發展規劃》發布。

規劃全文

前 言

2021—2025是我國國民經濟和社會發展第十四個五年計畫時期，是新時代全面推進實現社會主義現代化的開局期，是“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，準確把握新時期發展的新形勢、新目標、新任務，合理規劃“十四五”時期消防事業發展方向，是促進社會經濟發展，維護社會穩定的客觀需求。為搶抓全國最北自貿片區建設發展機遇，全面推進黑河市消防事業科學健康發展，依據《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發〈深化消防執法改革的意見〉的通知》、《黑龍江省消防條例》和《黑河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和有關檔案，按照國務院安全生產委員會關於應急管理和消防工作基本決策，對標新時期全省消防安全工作布局，立足黑河市邊境口岸區位特點，結合市委、市政府戰略部署，編制本規劃。

規劃期限為2021—2025年。

第一章規劃背景

第一節“十三五”時期消防事業發展取得的成績

“十三五”時期，全市各級黨委政府、各行業部門認真貫徹習近平總書記關於安全生產和防災減災重要指示精神，全面形成政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局，消防安全工作取得了長足發展，較好實現了“十三五”規劃目標，社會抵禦火災能力和綜合應急救援能力明顯增強，為服務我市經濟發展、維護社會穩定、保障人民生命財產安全發揮了重要作用。

（一）依法行政體系日趨完善。黑河市人民政府辦公室印發《黑河市持續深化消防執法改革實施方案》，持續推動消防執法改革，深入推進消防執法規範化建設，全面推行實施“雙隨機、一公開”消防監督執法體制機制，監管效率不斷提高，合理運用“網際網路+消防政務服務”平台，實行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評，逐步實現生效法律、許可文書網上公開查詢，進一步規範移動執法終端和執法記錄儀使用，嚴格落實《專職消防隊伍建設評價標準》《滅火救援經濟補償計算標準》《輪胎倉庫火災撲救行動指南》《冰上遇險事故救援行動規範》，不斷規範火災撲救、搶險救援規程。

（二）消防安全環境持續向好。市縣兩級黨委政府充分發揮消防工作“指揮棒”作用，市縣兩級政府組織召開常務會議91次，高位部署冬春火災防控和夏季消防安全檢查、“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動。市縣兩級消防救援機構、各相關行業部門協同推進高層建築、地下經營場所、大型商業綜合體、危險化學品企業、文物古建築等重點部位消防安全綜合治理，“十三五”期間全市共開展電動腳踏車、打通“消防車通道”、電氣火災、冬季試車等重點領域的消防安全專項整治行動40餘次，市縣兩級消防救援機構共檢查單位9.24萬家、督改火災隱患6.89萬餘處、臨時查封576家、責令“三停”458家、罰款776.8萬元、拘留377人，市縣兩級政府累計掛牌督辦整改重大火災隱患25家，消防安全專項整治三年行動“黑河模式”被應急管理部消防局推廣。狠抓重要節點消防安全，圓滿完成黨的十九大、中華人民共和國成立70周年、全省第三屆旅遊發展大會、全國和全省“兩會”、中俄文化大集、五大連池聖水節、2020中國·黑河首屆寒區試車節等大型消防安保任務。全市未發生較大以上火災事故，消防安全形勢持續平穩。

“十三五”期間全市火災基本情況（含放火）
年 份	起數（起）	亡人（人）	傷人（人）	直接財產損失 （萬元）
2016年	476	0	4	338.2
2017年	448	0	0	493.3
2018年	485	0	0	307.2
2019年	430	1	0	561.7
2020年	536	0	0	456.8
合 計	2375	1	4	2157.2
“十二五”期間 （2011—2015年）	1538	2	1	2605.1
“十三五”期間同比“十二五”期間	+54.42%	-100%	+300%	-17.19%

（三）滅火救援能力穩步提升。完善以滅火救援指揮部為主體的現場作戰指揮和戰備值班體系，應急回響機制逐步成熟。消防安全重點單位預案、類型災害事故預案和各類特殊災害事故應急救援規程及行動指南基本實現單位全覆蓋、災種全覆蓋，消防救援機構協同政府相關職能部門及有關單位開展聯合演練逐步實現規範化、制度化。“十三五”期間，全市消防救援機構共接處警2994起，其中火警2211起，救援368起，出動消防車輛7151台次、消防救援人員3.2萬餘人次，搶救、疏散被困人員859人，搶救財產價值7940.79餘萬元。成功處置翠宏山鐵多金屬礦“5·17”透水事故等災害事故和突發事件。

（四）消防設施建設初具規模。不斷加大公共消防設施建設力度，“十三五”期間，全市建成北安市慶華、嫩江市鐵東2個小型消防站，投入執勤，投資5691.5萬元，新增執勤消防車19輛、配備更新消防裝備1萬餘件。新建消防水鶴56個、市政消火栓67個、牆壁式消火栓5個、消防取水碼頭2座，黑河所轄縣（市、區）全部制定消防規劃，為加強公共消防設施建設提供了規劃依據。

（五）消防服務水平不斷最佳化。深入貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革重大決策部署，以中央、省、市三級關於最佳化營商環境有關要求為指引，強力推動“四零”服務承諾創建活動，剖析問題短板、走訪重點領域、規範視窗建設、最佳化服務流程、釋放便民紅利，建立“一把手走流程”、“5+1”延時服務和快遞送達工作機制，切實提升服務發展、服務社會、服務民眾效能。全力推動深化消防執法改革各項舉措落地見效，深入落實自由貿易試驗區“證照分離”改革工作，全面實行涉企經營許可事項清單管理，創新加強事中事後監管，打造市場化、法治化、國際化的消防執法營商環境，推動全市經濟社會高質量發展。

（六）宣傳社會效應不斷增強。先後投入23萬元，加強宣傳器材配備，打造多座消防主題公園、主題餐廳，依託璦琿騰衝主題公園打造720°全景“雲上”消防主題公園，實現消防宣傳寓教於樂。“十三五”期間，全面打造以1個宣教中心為依託，抖音、快手2個專班為載體，影音、新媒體、圖文3個工作站為延伸的宣傳團隊架構，抖音平台冬粉量達104.4萬，播放量突破20億次，居全省消防救援機構第1名，全國第4名。全面開展消防宣傳“進景區、進廣場、進重點場所”三大行動，深入開展消防宣傳四大主題活動，累計參與量20餘萬人次；全方位推進消防安全教育“六進”活動，全面強化多種形式消防宣傳陣地建設，市委宣傳部制定消防宣傳工作方案，黑河日報頭版設立專欄，組建五大連池風景區觀光巴士、廣場舞、消防志願者等義務宣傳隊，整合域內資源，形成宣傳合力，全面提升公眾消防安全素質。

（七）科技成果套用全面拓展。建成黑河市物聯網消防遠程監控系統，將火災高危單位和設有自動消防設施高層建築總計140家單位接入系統，不斷提升消防管理科技化水平，由傳統消防向智慧型化、科技化消防轉變。應急指揮調度水平不斷提高，投入100餘萬元對消防指揮中心進行全面升級改造，滿足了警情受理、指揮調度、信息蒐集、視頻點名、信息上報、輿情監控、作戰指揮等任務需求，接入道路監控系統、音視頻會議系統，具備實時調用轄區作戰單位、營區監控等功能，完成業務平台遷移。全市消防救援站均配齊4G單兵1套、4G布控球1套及小型無人機，支隊級配備了輕型衛星便攜站2套、通信衛星車1台、4G單兵一套、4G布控球一套、無人機3架、衛星電話2部、北斗有源終端等關鍵性通信裝備。

第二節“十四五”時期消防工作面臨的主要挑戰和發展機遇

“十三五”時期，我市消防事業穩步發展，消防工作取得一定成效，但與全市經濟社會發展進程、人民的殷切期望相比還存在一定差距，制約消防事業發展的基礎性、體制性、瓶頸性因素依然存在。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，是我市鞏固全面建成小康社會決勝成果和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，新時期人民對美好生活的要求不斷提高，“人民至上、生命至上”的發展理念日益深入人心，社會各界對消防安全關注更加強烈，消防工作面臨新機遇、新發展、新挑戰。

（一）面臨挑戰

“十四五”時期，隨著全國最北自貿片區建設的不斷深入，全市消防安全面臨新老業態相互交織的新形勢，加之邊境地區疫情防控形勢波動，各類事故隱患和安全風險疊加，消防安全工作面臨嚴峻挑戰。

——消防責任體系建設不夠牢靠。市縣兩級政府對消防工作的支持、重視程度穩步提升，但受經濟下行、發展不平衡、新冠肺炎疫情等因素影響，消防安全投入存在下滑趨勢。在落實消防工作責任方面，還停留在會議部署、帶隊檢查等層面，解決消防安全重點難點問題力度有待加強，特別是在基層單位抓消防工作還缺乏主動性，老舊住宅小區、城鄉接合部、村屯等區域消防安全“格線化”管理流於形式。有些行業主管部門消防安全監管職責不清晰、管理標準不明確，受機構改革、人員重組、經費緊張等因素影響，隱患問題和整改責任“兩個清單”建立標準不高，沒有充分履行組織本行業排查和督促整改火災隱患、開展消防安全教育培訓的職能。一些社會單位消防安全主體責任意識不強，沒有依法履行消防安全職責，“三自主兩公開一承諾”管理流於形式，自主查找和整改隱患能力欠缺，火災防範措施落實不到位。

——消防安全領域風險交織疊加。隨著黑河自貿片區掛牌成立，黑河社會經濟迎來發展機遇期，中俄東線天然氣管道投產通氣，危化品生產、儲存、運輸、使用量與日俱增，對火災事故預防和應急救援提出新挑戰。中俄黑龍江公路大橋建成通車，倉儲、物流、交通運輸業火災荷載加大。受疫情反覆及線上購物影響，線下實體經濟受到打擊，大型商業綜合體、地下經營場所、公共娛樂等場所經濟效益下滑，消防安全投入減少。轉型過程中，大型商業綜合體由單一產權變更為多產權、多使用權現象增加，消防安全管理面臨“九龍治水”複雜局面。疫情管控時期，小區封閉管理、醫療機構和社會福利機構部分安全出口鎖閉，實地開展檢查較為困難。城鄉接合部、老舊住宅小區、“三合一”“多合一”等場所較多，消防安全責任不清，高層建築消防設施缺乏維護保養，火災隱患易反覆滋生。全市共有5個縣（市、區）涉及農墾、森工系統行政職能移交，截止2021年，黑河轄區內農墾、森工系統消防安全重點單位總計118家，單位類型以加油站、糧庫、賓館、學校、公共娛樂等場所為主，消防安全基礎相對薄弱。

——消防基礎建設進程相對滯後。各縣（市、區）城市消防專項規劃滯後於城市建設總體規劃編制進程，消防站數量明顯不足，市政消火栓建設起步較晚，目前全市共建成市政消火栓118個、消防水鶴106個，數量明顯不足，尤其是農村地區缺口較大，依託社會單位消防水池建設牆壁式取水口成效不明顯，無法形成全覆蓋，部分天然水源豐富、條件較好的縣（市）未建設取水碼頭。鄉鎮政府專職隊建設未達到規定建隊標準，全市共有政府專職隊員456人（其中在各地消防救援機構工作96人）、企業專職隊員344人，專職隊員數量嚴重不足，無法滿足鄉鎮、村屯地區滅火救援工作的實際需要。違規占用消防車通道風險居高不下，全市私家車保有量逐年上升，黑河市現有車輛17萬輛，但公共停車位僅有3.3萬個（其中公共停車場車位2萬個，路內及人行道停車位1.3萬個），遠不能滿足車輛停放要求。特別是在高層住宅小區，私家車保有量激增與小區內停車位緊張的矛盾日趨突出，私家車占用消防車通道現象較為普遍。消防救援裝備器材相對落後，部分執勤消防車輛服役年限較長，撲救高層、地下及石油化工火災和實施大型搶險救援及戰勤保障車輛裝備配備不足，特別是水域、冰面、山嶽、地質災害救援等高精尖專業裝備嚴重缺少，現有消防通信設備在滅火救援實戰套用中受災害地點通信環境影響較大，現場圖像和聲音傳輸不暢風險客觀存在。

——滅火救援結構體系亟待升級。對標“主力軍、國家隊”使命要求，消防救援隊伍綜合救援能力還不能完全適應“全災種，大應急”救援現實需要，專業救援力量建設尚未形成體系，專業救援能力尚需提升，隊伍應對洪澇、低溫雨雪冰凍災害、森林火災、危險化學品等重大險情和特種災害事故，缺乏深刻認知和深入研究，專業知識、實戰經驗極為缺乏，應對處置的手段不足，開展針對性訓練方面主動性不足，前瞻性、創造性不夠。消防救援機構與社會救援力量、救災資源尚未有效融合，一些特殊災害處置現場，在需要協調多方力量和裝備、資源時，機制不暢、效率不高、協同不力等問題制約救援工作高效有序開展，社會化聯勤聯動保障不足。

——消防救援隊伍建設保障欠缺。全市政府專職消防隊員工資普遍較低，政府專職消防隊員、消防文員人員經費保障率不高，導致招收人員素質普遍不高、能力不強，進出隊伍的流動性大，隊伍戰鬥力生成不明顯。

——宣傳教育培訓內生動力不足。各地各部門對消防宣傳的重要性認識不到位，以棚戶區、學校、農村及以小作坊、小商鋪為主的“九小場所”，職能部門對其開展消防宣傳的協作和配合不夠，市民消防安全意識不強。農村地區消防基礎薄弱，居民消防安全意識淡薄，消防安全常識缺失。宣傳隊伍人員短缺、待遇不高、專業性不足、流動性大，部分地區消防宣傳工作成效不明顯。

——消防安全監管模式存在縫隙。《中華人民共和國消防法》執法主體為住房和城鄉建設部門、消防救援機構、公安機關。各執法主體之間溝通配合機制不暢，一些建設工程消防審查事項未能及時反饋消防救援機構，實施“雙隨機、一公開”檢查制度後，各級消防救援機構抽查單位數量占總體單位數量的比例不高，“九小場所”大多未納入抽查範疇，導致消防監督管理工作流於形式，部分場所消防安全監管缺位。在鄉鎮、農村消防監督執法方面，還存在著與公安派出所銜接不到位等問題。

（二）發展機遇

“十四五”時期，我市全面開啟“三區一平台一樞紐”建設新時期，圍繞打造國家“五大安全”重要承載區、邊境區域中心城市先行示範區、國家興邊富民行動實踐引領區、我國沿邊地區自由貿易試驗創新發展平台、面向俄遠東及東北亞重要國家物流樞紐，對消防救援工作提出了更高的要求，同時為消防事業發展帶來前所未有的歷史新機遇。

——著眼全方位振興高質量服務經濟發展。我市進入“三區一平台一樞紐”建設新時期，中俄東線天然氣管道、黑龍江公路大橋、北黑鐵路升級改造等重大項目的拉動作用加速釋放，後旅發大會拉動效應不斷顯現，新業態發展和重要產業項目落地對火災防控及滅火救援工作提出了更高的需求。

——對標新發展理念高水平建設平安黑河。“十四五”時期，我市提出建設更高水平平安黑河，消防安全是平安黑河建設中重要一環，這對火災防控和滅火救援的智慧型化、專業化水平提出了更高的要求。

——結合現代化要求高標準提升治理能力。以推進國家治理體系和治理能力現代化為總體目標，我市提出了奮力推進應急管理體系和能力現代化，強化消防安全保障的工作要求。對照消防救援能力現代化的目標任務，推動火災防控、滅火救援能力水平與城鄉發展相適應，加快構建現代化的火災防控體系、指揮體系、練兵體系、裝備體系、保障體系，全面推進消防治理體系和能力現代化建設。

第二章總體要求

第一節指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，著力防範化解消防安全重大風險、提高防災減災救災能力，維護社會公共安全，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實責任鏈條、制度成果、管理辦法，提升公眾滿意度，持續保持火災形勢整體穩定，為黑河實現全面振興全方位振興提供良好的消防安全環境

第二節基本原則

（一）堅持黨的領導。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，忠誠踐行習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，把握我國政治優勢、組織優勢、制度優勢，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。

（二）堅持“兩個至上”。樹牢以人民為中心的發展思想，加快消防救援力量體系提檔升級，有效防範和化解重大消防安全風險，持續提升綜合應急救援能力，科學高效應對處置各類災害事故，全力保障人民民眾生命財產安全。

（三）堅持融合發展。科學開展消防安全風險、應急救援能力評估，合理配置公共消防設施，統籌兼顧發展與安全的關係，積極推進消防隊站、消防車通道、消防水源、滅火救援裝備等消防基礎建設，提升抵禦各類災害事故整體水平，與全市經濟發展建設齊頭並進。

（四）堅持問題導向。結合消防安全專項整治三年行動，進一步夯實消防安全責任，深入開展打通“消防生命通道”、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理五項“攻堅治理”，持續推進高層建築消防安全管理達標創建工作，全面實施消防安全素質提升工程，制定切實可行措施，推動消防安全信息化和格線化建設，實體化運行城鄉社區格線化平台，健全基層消防安全格線，提升基層格線“戰鬥力”，從根本上解決消防安全突出問題和重大風險，打通消防安全“最後一公里”。

（五）堅持服務民生。持續深化“放管服”改革，規範消防監督執法服務，著力提升消防技術服務水平，加快推進消防工作社會化進程，全面打造消防安全文化，構建共建共治共享的消防治理格局，築牢抵禦火災風險的“人民防線”。

第三節工作目標

（一）社會消防安全環境明顯改善。建立健全與消防工作和消防救援隊伍建設發展相適應的地方法規、規章體系。研究出台《黑河市行業部門消防安全標準化管理指導意見》和《黑河市住宅物業消防安全管理標準》。以深入開展消防安全專項整治三年行動為基礎，深化火災調查處理工作，深度套用政府組織調查、部門延伸調查手段，徹查火災事故背後的問題，壓實政府、各相關行業部門、單位（場所）消防安全責任，為消防監督工作方向提供指引。消防安全突出風險得到明顯整治，社會消防治理體系進一步完善，消防安全責任制有效落實，單位火災隱患自查自改能力顯著提升，監管部門排查整治機制健全，消防監管力量逐步向鄉鎮延伸，市縣兩級消防安全委員會常態化運行機制更加最佳化，持續推進行業消防安全標準化管理示範創建，消防監督管理新模式高效運行，各類火災隱患得到及時整治，堅決遏制較大以上火災事故，為經濟社會高質量發展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

（二）消防安全基礎建設不斷夯實。根據城市國土空間規劃及時修編《黑河市城市消防專項規劃》（2021—2035），推動市、縣（市）、全國重點鎮、其他鄉鎮修編消防專項規劃（專篇），每年對消防專項規劃修編和落實情況開展專項檢查，對照城鄉消防規劃要求，推進消防救援站建設，最佳化消防站布局。全面夯實消防安全基礎建設，大力推進市政消火栓、消防水鶴、消防取水碼頭、社會單位消防水池取水口建設力度，保證每年新建市政消火栓不少於50個、新建牆壁式取水口不少於10個，有效保證公共消防供水能力。常住人口超1000人的行政村或自然村在“十四五”期間全部建立志願消防隊，北大荒農墾集團北安分公司、九三分公司和龍江森工集團沾河林業局有限公司、通北林業局有限公司企業專職消防隊建設更加完備，各地政府穩步提升專職消防隊員招收份額。持續推進打通“生命通道”工程，通過標線施劃、標牌設立等“硬舉措”，提升消防救援保障“軟實力”。立足消防救援隊伍實戰化需求，牢固樹立“通信先行、全程保障、服務全局”的理念，嚴格按照要求配齊配全關鍵性消防通信裝備，加強消防救援裝備建設、消防通信建設和物資儲備，消防救援隊伍正規化建設總體達標，配齊配強領軍及後備人才。

（三）消防救援實力滿足發展需求。深度聚焦“全災種、大應急”任務需求，健全應急回響、救援協同、指揮協調、專業救援、機動作戰、綜合保障等工作機制。加強高層、地下、大跨度大空間建築、石油化工等滅火救援技戰術研究，最佳化作戰行動模式，進一步完善滅火應急救援力量體系，推進應急救援回響機制和指揮體系高效運行，現代化指揮體系初步構建。規範日常熟悉演練工作，加大熟悉演練力度，開展有針對性的滅火救援實戰演練，促進滅火救援核心戰鬥力有效提升。建強多種形式消防救援隊伍，進一步推進消防專業力量“科學指揮、專業施救”能力建設，社會聯動機制完善高效，滅火應急救援能力明顯增強。

（四）消防科技套用水平穩步提升。“十四五”期間，市縣兩級科技主管部門將消防科技研發項目納入科技研發計畫，加強部門間的溝通協調，對消防科研項目逐年開展立項、研發工作。強化消防救援機構與科研單位的交流合作，在防滅火關鍵技術、消防裝備、基礎理論研究方面爭取科研立項，並取得突破性成果。加強消防科技計畫項目、科技創新獎申報。推廣科技成果套用，提高運用先進科學技術的能力。運用科技手段降低火災風險，提高技防水平，實現科技強消。

（五）宣傳教育社會化格局基本形成。公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，牢固樹立消防宣傳新理念，充分發揮部門職能作用，及時反映消防中心工作的新措施、新動向，推動消防宣傳工作的深入開展。提升消防宣傳文化內涵，深度挖掘消防文化潛在價值，增強消防文化理念與不同教育程度、年齡層次、地域特點人群契合度，確保消防宣傳力度穩步提升。牢固消防宣傳陣地的社會基礎和民眾基礎，強化消防隊站開放，持續推動消防科普教育基地建設，深入開展消防宣傳教育工作，加大消防法規及消防安全知識的普及力度，構建人人有責、人人盡責、人人享有的消防共治格局。加大人才引進力度，提升消防救援隊伍宣傳戰線文員保障待遇，吸引一批具有專業技能、崗位學歷的文員填充到消防宣傳隊伍中來，全面提升隊伍專業化水平。

“十四五”時期全市消防事業發展主要指標
序號	指標內容		2025年			屬性
1	新建消防站（個）		1			約束性
2	新建政府專職消防站（個）		2			約束性
3	新建室內體能訓練館（個）		1			約束性
4	新增地上式市政消火栓（個）		250			約束性
5	招收政府專職消防隊員、 消防文員（人）		150、30			約束性
6	消防水鶴完好率		≥90			約束性
7	單位消防控制室值班操作 人員持證上崗率		100%			約束性
8	普通消防站、特勤消防站、 戰勤保障消防站裝備配備率		100%			約束性
9	消防安全常識知曉率		80%			預期性
“十四五”時期全市火災防控預期規劃目標
年份		亡人火災事故率預期規劃目標		百萬人單位火災 事故亡人率預期 規劃目標	死亡率規劃目標
2021年亡人數		0		0	/
2022年預期		2		1	0.502%
2023年預期		2		0	0.402%
2024年預期		2		0	0.342%
2025年預期		1		0	0.29%

第三章主要任務

第一節健全消防安全責任體系

（一）深入推動地方消防立法，完善消防法規標準體系。深入貫徹國家、省、市三級關於消防執法改革決策部署，圍繞自貿片區建設重大國家戰略機遇，因地制宜加強地區性消防立法，全面加強事中事後監管，展現改革成效、釋放改革紅利，深入貫徹《中華人民共和國消防法》，穩抓人大消防“一法一例”執法檢查契機，強化基層實地調研，明確各行業部門職責，抓實工作落實情況。持續深化公眾聚集場所投入使用、營業前告知承諾管理，以《黑龍江省最佳化營商環境條例》和省委、省政府關於最佳化營商環境工作要求為支撐，最佳化消防執法環境，不斷提升民眾滿意度。全面宣貫《黑龍江省消防標準化技術委員會章程》《公共消防給水設施管理辦法》《多種形式消防隊伍管理辦法》等規範性檔案及《地上式市政消火栓建設標準》《簡易噴淋設計安裝規程》《極寒天氣滅火救援行動指南》《常見忌水性危險化學品災害事故處置行動指南》等地方標準，推動出台本市《老年人照料設施消防安全管理技術規範》地方標準，突出地域特點，實現與國家消防法律法規有機銜接。

（二）建立“兩督三考”長效機制，落靠政府消防安全責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》。進一步強化市縣兩級黨委、政府對消防工作的“指揮棒”作用，發揮消防安全委員會職能作用，督促協調、監督檢查有關行業管理部門和鄉鎮政府、社區街道消防工作開展情況。建立政府定期研究、行業部門定期檢查、消防救援機構定期報告的“三定期”制度和約談機制。建立消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。各有關單位要將“兩督三考”機制向年度消防責任制考評延伸，通過市委市政府督辦、安全生產和消防工作考核、平安建設（綜治）考評、目標績效考評，全面推動各地各部門落實消防工作責任，考核結果作為政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據，對不落實消防工作職責、發生有影響火災事故的，嚴格依法追責問責。各地各部門要按照年度消防工作任務清單，督促所屬部門和鄉鎮政府、社區街道落實消防安全責任制，適時發布防火公告，組織開展消防安全專項檢查。

（三）嚴格行業監管工作要求，發充分揮部門職能作用。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，制定地方政府及部門消防工作責任清單，依法依規壓實屬地管理責任、行業監管責任、單位主體責任和基層格線責任，因地制宜出台《黑河市行業部門消防安全標準化管理指導意見》《黑河市住宅物業消防安全管理規定》，推進行業消防安全標準化管理。按“誰主管、誰負責”原則，依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制，加強消防宣傳教育培訓，組織滅火和應急疏散演練，開展消防安全檢查，定期通報行業系統火災情況和突出問題。教育、民政、文化廣電和旅遊、衛生健康等部門建立完善行業系統消防安全管理制度，實施標準化、規範化管理。發改、自然資源、住房和城鄉建設、市場監管等部門建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，強化部門監管。消防救援機構、住房和城鄉建設部門加強對行業主管部門的服務指導，強化聯合執法，形成監管合力。

（四）突出自管監管“雙驅動”，壓實單位主體責任。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，深入推進“三自主兩公開一承諾”工作，加快構建消防安全風險分級管控和隱患排查整治雙重預防機制，穩步推行單位風險申報、重大火災隱患報告制度，嚴格開展消防安全自檢自查，及時整改消除火災隱患。以大型商業綜合體、養老服務機構、文博單位、學校、醫院等為重點，全面落實行業消防安全標準化、規範化建設。強化連鎖經營、集團企業消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業經理人制度，提升社會消防安全自律和火災防範水平。探索實施社會單位消防安全積分管理，實施單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價機制。

（五）把握消防宣傳“風向標”，提升消防工作社會化水平。以宣傳為引導，不斷提高公民消防安全意識，增強公民參與消防工作熱情，強化宣傳部門對消防宣傳工作的指導，普法及行業主管部門充分發揮對消防宣傳“擴音器”作用，引導樹立消防宣傳工作正確導向，大力發展消防志願者、消防宣教員、消防格線員、志願消防隊員等民眾力量，建立火災隱患“吹哨人”制度，激活基層格線末梢，擴大社會化消防宣傳力量，實現全民參與、齊抓共管的良好格局，使遵章守法、防範火災成為全民的自覺行動，不斷增強火災隱患社會化共治水平。

第二節完善火災防控體系

（一）開展城鄉消防安全風險評估。加強火災事故鏈研究，建立火災隱患感知與監測預警網路，以火災高發的農村為試點，推廣建設火災智慧型監控系統，可視化識別火災信號並向轄區消防救援隊伍及鄉鎮、屯村消防組織反饋火災信息，深度挖掘分析火災數據、警情數據，結合消防車通道、消防水源、消防隊站、消防裝備建設情況以及各類場所、區域、領域消防安全狀況，全面套用大數據、物聯網等信息技術，綜合評估發展建設和火災風險情況，強化事故監測和風險早期識別。研究制定區域（場所）消防安全風險評估標準，建立火災風險分析評估模型，構建分級分類管控體系。建立火災風險信息預警發布機制，建設快速、精準、高效、共享的市、縣一體化火災預測預警平台，強化對特定區域、特定人群的精準發布能力。

（二）組織開展火災隱患排查整治。堅持問題導向、精準治理，常態化排查整治和專項行動同向發力，以消防安全專項整治“三年行動”為基礎，全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場所、高層建築、大型商業綜合體、易燃易爆場所、地下空間、文博單位、校外培訓機構、群租房、“多合一”以及老舊場所、新材料新業態、農村地區等重點領域的消防安全突出風險隱患。結合各地、各時段火災規律形勢，確定火災防控重點，釐清消防安全管理責任，重點整治違規用火用電、違規使用易燃可燃材料、違規住人、消防設施損壞、人員培訓不到位及違反國家工程建設消防技術標準等普遍性、源頭性消防安全隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制。落實火災隱患舉報獎勵制度。持續開展消防產品專項治理，嚴厲打擊不合格消防產品，規範市場秩序。

（三）推進落實“五位一體”監管模式。全面構建“單位自查、行業排查、消防執法、綜合治理”社會消防安全綜合治理格局，依託行政執法監管平台，建立“一單、兩庫、一細則”，逐步實現不同領域“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋，制定部門聯合隨機抽查制度，推進跨部門“雙隨機、一公開”監管模式。積極探索“單人檢查，雙人核查”工作機制，即以責任主體的設施完好情況和職責落實情況為重點，提出指導意見，根據單人檢查結果來實施雙人核查機制。強化“雙公示”系統運用，做到過程問責和結果問責並重，並與徵信系統掛鈎。同步強化對政府、行業主管部門、社會單位消防工作督導考核，固化社會單位“三自主兩公開一承諾”工作機制。加大火災事故查處和責任追究力度，完善火災案件行刑銜接機制，加強部門協作，強化問責效果，逐步完善火災事故調查評估制度，實現消防監督管理“五門落鎖”。

（四）大力推進“智慧消防”建設進程。按照“統分結合”原則，統籌規劃、科學設計“智慧消防”總體架構，強化頂層設計和過程管控，統一關鍵數據和接口標準，依據經濟發展水平，分地區、分層次有序將“智慧消防”嵌入“智慧城市”同步推動，穩步提升“智慧消防”在“智慧城市”建設中份額比例，按照省消防救援總隊“智慧消防”建設指導意見，分地區明確“智慧消防”建設階段目標，建強功能完備的智慧火災防控體系。指導各地依託現有的智慧城市、公安警務信息等平台，制定本地建設規劃和實施方案。依託城鎮燃氣安全整治，推廣燃氣泄露報警等物聯感知技術套用，全面推廣城市物聯網消防遠程監控系統建設、“智慧”社會消防安全管理系統建設、高層住宅智慧型消防預警系統建設。深化先進技術在消防領域創新套用，推進“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”工程建設。

（五）監管賦能發揮社會組織作用。規範消防技術服務機構管理，加大《社會消防技術服務管理規定》貫徹執行力度，深入開展消防技術服務機構專項整治，將消防技術服務機構開展執業服務活動情況納入“雙隨機、一公開”檢查範疇，建立積分管理制度，強化監督檢查結果運用，將消防技術服務機構納入消防安全信用體系。加大政府購買服務力度，充分運用消防技術服務機構等社會力量，參與消防安全治理。對發生人員死亡或造成重大社會影響的火災事故，對為起火單位（場所）提供服務的消防技術服務機構實施倒查，增強消防技術服務機構從業人員履職盡責、規範服務意識，提升消防技術服務質量。強化消防技術服務結果運用，消防技術服務機構出具的結論檔案，作為消防救援機構實施消防監督管理和單位（場所）開展消防安全管理的依據。發揮社會消防安全教育培訓機構“孵化作用”，加強指導和監管。培育壯大註冊消防工程師、消防設施操作員隊伍，逐步推動高層建築、大型商業綜合體等高風險場所聘用註冊消防工程師。健全火災公眾責任保險制度，拓展投保範圍，發揮保險機構參與火災風險評估管控和事故預防作用，利用市場機制調節火災風險。

（六）便民惠民規範消防執法服務。加速推進《消防安全責任制實施辦法》出台，合理制定“雙隨機、一公開”抽查計畫，積極融入政務系統和政務服務平台，推進建設“一網通辦”“一網統管”模式。充分運用事中事後監管平台，開展部門聯合檢查，強化消防安全領域信用管理，全面落實消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，嚴格規範消防監督執法網上執法考評工作。整合域內資源，組建消防救援機構法核中心，統籌開展法制審核、業務培訓、案卷評查等工作。深入推進防火崗位大練兵，提升重點崗位人員業務水平，落實落靠消防救援站消防救援人員開展防火工作機制，規範消防文員輔助執法行為，分級組建消防安全專家庫，分行業領域成立消防安全專家組，建立完善工作機制，研究重大課題，開展技術服務指導。堅持“放管服”改革和“證照分離”改革，壓縮消防行政許可事項辦理時限，探索推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、容缺後補、綠色通道、郵寄送達等便民舉措，不斷提升消防監督執法民眾滿意度。推動法核中心逐步向法務中心轉變，規範實行行政執法與刑事司法銜接機制，加強與地方司法、公安、法院、檢察院、紀委及律師事務所等聯繫，建立長期、長效的執法培訓、執法過程、執行環節以及警示教育等機制，探索公益訴訟推動消防安全責任落實，為實現消防工作社會化進程提供有力支持。同時，牢固樹立執法服務理念，推行“指導式”檢查、“說理式”執法，嚴格落實最佳化營商環境工作各項措施，積極拓展上門走訪、座談交流、問卷調查、徵求意見等手段，傾聽民眾心聲，解決百姓“急難愁盼”問題，不斷提升執法公信力。

（七）最佳化基層消防安全管理體系。將消防工作納入鄉村振興總體規劃，統籌管理和系統銜接，結合農村人居環境整治、平安鄉村建設、易地搬遷和電改、灶改、水改等，加強防火改造，探索推廣配備簡易消防設施，結合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃編制實施和農村供水保障、道路暢通等鄉村建設行動，研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。結合基層應急管理組織體系建設，強化鄉鎮、街道消防安全管理體制建設，設立鄉鎮、街道消防安全委員會，明確消防安全管理機構，委託或授權鄉鎮街道綜合執法機構履行消防監督執法權。在農村推廣建設智慧型火災監控系統。推動公安派出所做好日常消防監督檢查和消防宣傳工作。發揮行政村基本治理單元作用，結合平安鄉村建設和農村社會治安工作，指導成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織。將社區消防安全“格線化”管理工作納入城鄉“社會治理一張網”以及格線管理一體化信息系統和綜合指揮平台，並作為政府日常政務督查、社會治安綜合治理、安全生產和消防工作考核考評內容。

第三節夯實公共消防基礎設施建設

（一）依法修編實施城鄉消防規劃。各地及時編修城鄉消防規劃，將消防用地納入控制性詳細規劃，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備、消防通信、消防車通道、消防訓練基地、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館和消防力量等納入國土空間規劃，消防水鶴、市政消火栓、天然水源取水碼頭等公共消防設施布點明確。2022年，市、縣（市、區）、鄉（鎮）全部完成國土空間規劃中消防規劃內容編修工作。結合城市國土空間規劃編制，同步推進城市消防專項規劃編制工作，並將用地需求納入土地利用年度計畫，優先予以保障，每年對消防專項規劃修編和落實情況開展檢查。

（二）統籌推進消防隊站建設。根據消防規劃、應急救援需求和原墾區、林區消防力量布置情況，新建、改建、擴建消防站，最佳化消防站點布局，逐步提高普通二級消防站、小型消防站建設密度，2021—2025年完成黑河市橋頭區消防站建設，在北大荒集團九三分公司、龍江森工集團沾河林業局有限公司轄區內建成企業專職消防隊站，並全部投勤。

專欄1 公共消防設施建設重點

——2021—2025年，全市新建一級普通消防站（黑河市橋頭區消防站）1個。 ——2021—2025年，新建農墾、森工企業專職消防隊站（二級）2個。

（三）夯實居民住宅小區消防安全基礎。提升居民小區消防設施管理水平。探索利用物業維修基金修繕固定消防設施，打造多部門齊抓共管工作格局，推動高層建築消防安全隱患治理。強化住房和城鄉建設、城管執法、供水、公安等部門協作，將供熱管線與消防管線“捆綁”敷設，解決冬季地下停車場內消防管路保暖問題。依託老舊小區改造工程，推動電動腳踏車集中充電設施建設。提升“智慧消防”建設水平，將物聯網遠程監控系統覆蓋至農墾、森工消防安全重點單位，探索將智慧型火災報警器反饋信號與物聯網遠程監控實現數據共享，構建覆蓋面更廣、效率更高的消防科技化、信息化監測網。落實公安、交通運輸、住房和城鄉建設、城管執法、消防救援等部門監管責任，健全打通消防“生命通道”聯合管理和綜合執法協作機制，結合城市基礎設施改造、新型城鎮化建設、老舊小區改造等全市重大建設、改造事項，大力推進打通消防“生命通道”工程，組織公共建築及新建住宅小區的管理使用單位，對消防車通道逐一划線、標名、立牌，實行標識化管理，加強城市公共停車場、停車設施規劃建設，依法做好涉及消防車通道、消防車登高操作場地等規劃許可、設計審核、驗收工作，形成打通“生命通道”群策群力、全民參與的良好格局，同步將打通消防“生命通道”作為政府安全生產和消防工作考核巡查的重要內容，推動納入文明城市、安全發展示範城市創建、平安建設等各類考核評價體系，壓實各方責任。

（四）全面加強消防水源建設管理。加強市政消防供水建設，落實住房和城鄉建設等部門責任，結合消防專項規劃與城鎮建設發展、老舊小區改造工程同步規劃建設市政消火栓，將市政消火栓、消防水鶴與給水管道、計量設施等市政給水系統同步設計、建設和使用，加強天然水源取水設施建設，逐步形成以消防水鶴為中心，輻射市政消火栓、天然水源、社會單位消防水池取水口的城市消防供水體系建設改造模式，全面提高城鄉消防供水能力。截至2025年，具備天然水源取水條件的縣（市、區）、鄉（鎮）至少建設1處天然水源取水設施、新建消防水池取水口50個，地上式市政消火栓250個，城市、縣城和建制鎮市政消防水源建設達到國家標準，基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋。開展消防水鶴防凍技術攻關，確保消防水鶴完好率達90%以上，進一步明確住房和城鄉建設、城管執法、供水等部門在市政消火栓、消防水鶴等消防供水設施建設、維護、管理中的職責，加強標識化、信息化和智慧型化管理。

專欄2 公共消防給水設施建設重點

——2025年，消防水鶴完好率不低於90%。 ——2021—2025年，每年新建消防水池取水口10個。 ——2021—2025年，具備天然水源取水條件的縣（市、 區）、鄉（鎮）至少分別建設1座取水碼頭，對愛輝區、邊境經濟合作區已建成的2座取水碼頭進行升級改造，滿足應急取水需要。 ——2021—2025年，每年新建地上式市政消火栓50個。

（五）消防救援裝備建設提檔升級。按照《城市消防站建設標準》《高層建築地下建築等八大滅火救援專業隊建設標準》《黑龍江省消防救援隊伍地震、水域、山嶽等特種災害救援裝備配備達標創建活動實施方案》和《特別重大災害回響現場指揮部後勤保障機制》，2022年全市普通消防救援站裝備配備全部達標，2024年特勤消防站、戰勤保障消防站裝備配備全部達標。新建消防站投勤前裝備配備必須滿足本轄區常見火災和處置一般災害事故需要。加大高效滅火劑和滅火溶劑配備，各消防救援站儲備不少於3噸。加強滅火救援專業裝備配備，2022—2025年，高層、地下、水域、冰域、排澇救援專業隊裝備配備，大跨度大空間、石油（煤化工）救援專業隊裝備配備，地質災害、森林（山嶽）救援專業隊裝備配備，礦山救援專業隊裝備配備逐年完善，統籌加強滅火、應急救援和應對處置公共衛生突發事件裝備建設，逐步形成面向實戰、配套兼容、優勢互補的裝備建設體系。提升老舊裝備更新疊代率，逐步改善現有裝備力量，各縣（市、區）年初制定裝備採購計畫，納入財政預算，加大高端科技、高端技術裝備配比，提升裝備科技化含量。推行裝備物資管理物聯網建設，提升裝備管理信息化水平，加強規範管裝、質量管裝、科學用裝能力。

專欄3 消防救援裝備建設重點

——2021—2025年，各市（縣、區）消防救援大隊每年更新消防車輛不少於1台。 ——完成消防員個人防護裝備和偵檢類器材統型工作。 ——各消防救援站重點加強多功能勤務保障車配備。 ——4個站級抗洪專業隊水域救援舟艇和水域救援個人防護、救生等器材配備全部編滿配齊，其他消防救援站按照不少於一個班組配備水域救援防護裝備。 ——愛輝區、邊境經濟合作區、北安市、嫩江市等地主城區（高層、地下、大跨度大空間建築集中區域）重點加強舉高消防車、大功率供水消防車、搶險救援車、負壓排煙消防車、消防機器人、破拆消防車和偵檢、救生、破拆、照明、排煙等器材配備。 ——愛輝區、五大連池市、嫩江市、遜克縣等地（森林覆蓋區域）重點加強全地形供水車、適用天然水源的泵浦車、山地消防車和風力滅火機、攜帶型機動消防泵、水囊等器材配備。 ——黑河市本級戰勤保障消防站和市縣兩級消防站重點加強器材消防車、供液消防車、供水消防車、自裝卸式消防車、裝備搶修車、飲食保障車、加油車、宿營車等戰勤保障車輛配備。

第四節加強應急救援隊伍力量建設

（一）完善應急救援指揮調度體系。在消防救援機構現有的移動指揮調度專網基礎上，探索開通“骨幹網”，做到兩條專線，一主一備，確保指揮調度不間斷。以大螢幕多席位消防指揮中心為載體，充分運用物聯網、大數據、人工智慧、5G等網路與信息技術，依託智慧城市與政務信息共享數據，建設支隊本級“消防智慧大腦”，對接處警和實戰指揮系統進行智慧型化升級，達到海量採集、智慧型研判、精準套用、疊代進化的智慧能力。建設貫穿到底的消防救援公專網融合通信平台。完善評戰一體化的作戰指揮模式，規範全勤指揮部戰備值班、分級回響、遂行作戰的運行機制，規範各類災害力量編成，建立分級考評機制，對通信拉動、推鈴出動的任務進行考評，發現問題及時整改。完善專業化指揮措施和保障辦法，建強專業化指揮隊伍。加強與應急管理、氣象、地震、自然資源、水務、生態環境等部門和專業機構、監測網點的信息共享和會商研判機制，實現常態化互聯互通，充分發揮解放軍、武警部隊和民兵作用，探索構建集回響、指揮、協同、處置、保障為一體的應急救援聯調聯戰運行模式。統籌協調專職消防隊、志願消防隊、民間救援隊等社會救援力量，實現平時聯勤聯訓、交流磨合，戰時充實力量、協同作戰，實現與市應急指揮中心深度融合，強化資源共享、互聯互通、信息交流制度建設，形成工作合力。

（二）整合資源組建專業力量體系。聚焦“高低大化”“老幼古標”等重點單位、敏感場所和各類災害事故，攻關破解應急救援重大課題，加強“綜合性”救援技戰術研究，通過全員普訓、崗位培訓、基地輪訓等形式，大力開展常態化全員練兵和比武競賽，突出抓好體能技能、戰術戰法訓練，持續強化特種裝備操作套用訓練。加強與有關應急預案有序銜接，推進數位化、可視化、智慧型化預案建設。根據轄區災害事故特點，依託各地消防救援隊伍，建精建強森林、地震、山嶽、水域、高層、地下有限空間、化工等救援專業隊，聘請救援專家、專業體能教練開展教學培訓，最佳化作戰力量編成，強化特種裝備配備，著力打造“一專多能、專常兼備”的攻堅拳頭力量。

專欄4 專業救援隊伍力量建設重點

——結合隊伍實際，依託市區大隊組建1支支隊級地震災害救援輕型專業隊，按照編制數70%的比例組建地震災害救援機動隊伍。 ——根據洪澇災害特點及水系分布情況，依託愛輝區、遜克縣、孫吳縣、嫩江市組建4支水域救援站級分隊，組建7支冰域救援站級分隊和7支排水排澇站級分隊。 ——組建1支支隊級山嶽救援專業力量和7支山嶽救援機動力量。 ——組建1支雨雪冰凍災害救援輕型專業隊和7支站級救援分隊。 ——組建1支支隊級地下有限空間救援專業隊和7支站級救援分隊。 ——各地結合轄區實際，針對高層建築、地下建築、大跨度建築、危化品、森林火災等救援需要，組建本地應急救援專業分隊。

（三）深化改革消防執勤訓練體系。緊盯打贏制勝目標，探索建立適應新體制、新形勢、新任務要求的執勤訓練體系。規範各層級、各崗位、各專業訓練內容和組訓程式，制定“選單式”訓練清單和考核標準，建立訓練監察機制，建強示教骨幹隊伍，推行基層輪值實踐、等級達標考評、專業資質認證等訓考模式。加強日常“六熟悉”和主要災種訓練演練，強化心理訓練和訓戰安全，圍繞化工滅火救援和山嶽、水域、洞穴、地質、車輛破拆等特種搶險，開展專業技術培訓、戰例復盤分析、實戰拉動演練、比武競賽，推動訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。

（四）組建特種災害救援尖刀力量。強化特勤站建設，以提升應對“巨災大難”能力為目標，堅持“一隊多用、突出專攻、專兼結合”建隊原則，主要圍繞轄區災害類型、特點和保衛對象，確定複雜建築和城市綜合救援兩個主攻災種和攻堅作戰任務，同時擔負跨域機動增援任務，最佳化重構特勤消防隊伍力量，強化裝備配置，健全訓練體系，改革作戰模式，打造“實力最雄厚、素質最過硬、裝備最精良、戰力最強悍、保障最有力”的特勤尖刀隊伍，全面構建“災種覆蓋全面、編成體系完備、區域優勢互補、回響機動快速”的救援力量新格局。加強特種災害救援骨幹人才培育和救援專家庫建設，加強各類救援專業隊能力建設，設定特勤救援班，承擔特種救援職責。修訂完善地震、洪澇、森林等各類典型災害預案，建立數位化特種災害救援預案庫，針對轄區典型災種，組織全流程、全要素拉動演練。組織開展水域、冰上、山嶽救援等專業技術培訓，組織各類應急救援專業隊開展作戰訓練、實戰演練和新裝備套用訓練。狠抓基礎性訓練，創新特種災害力量常規訓練模式。

（五）加強多種形式消防隊伍建設。依法、依規加強企業專職隊伍建設，在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設志願消防隊，推進村屯間消防聯防志願工作隊伍建設，加強人員裝備配備，定期開展滅火救援訓練，提升志願消防隊伍滅火救援能力。在未建設專職消防隊且設有消防控制室的重點單位全部建立微型消防站。制定完善民間救援力量相關政策，建立全面覆蓋的滅火救援網路。大力推動政府專職消防員、消防文員招聘工作，擴充基層防滅火力量，保留北大荒農墾集團、龍江森工集團管理的企業專職消防隊，加大地方財政投入，加大企業專職隊員招聘力度，確保執勤戰備力量充足，落實保障措施，滿足地區滅火救援實際需要。出台專職消防隊伍管理辦法，制定專職消防隊員工資及福利待遇標準，強化保障措施。探索建立從政府專職消防員中擇優選拔消防員推薦機制，打通考核晉升渠道，增強專職消防隊伍對外吸引力。全面加強多種形式消防隊伍的統籌指導與指揮，強化聯勤聯訓，建立一體化調派機制，實現平戰統一指揮、條塊指揮、逐級指揮。

專欄5多種形式消防隊伍建設目標

——2021—2025年，每年招收政府專職消防隊員30人、消防文員6人，其中鄉鎮計畫招收政府專職消防隊員78人。 愛輝區：四嘉子鄉、坤河鄉、張地營子鄉、西峰山鄉、二站鄉、上馬廠鎮、新生鄉7個鄉需補充政府專職隊員，每個鄉2人，共14人。 嫩江市：北大荒集團九三分公司建立企業專職消防隊，白雲鄉、長江鄉、臨江鄉、塔溪鄉、聯興鄉、伊拉哈鎮、科洛鎮、雙山鎮、前進鎮、霍龍門鎮、長福鎮、海江鎮12個鄉鎮需要補充政府專職隊員，每個鄉鎮2人，總計24人。 五大連池市：龍江森工集團沾河林業局有限公司建立企業專職消防隊，建設鄉、太平鄉、興隆鎮、興安鄉、朝陽山鎮、龍鎮、雙泉鎮、新發鎮、和平鎮、團結鎮10個鄉鎮需要補充政府專職隊員，每個鄉鎮2人，總計20人。 孫吳縣：辰清鎮、西興鄉、紅旗鄉、奮鬥鄉、群山鄉、沿江鄉、腰屯鄉、正陽鄉、清溪鄉、臥牛河鄉10個鄉鎮需要補充政府專職隊員，每個鄉鎮2人，總計20人。

第五節強化綜合保障體系建設

（一）強化應急救援戰勤保障建設。立足搶大險救大災，統籌社會資源，創新建設模式，加強實體運轉、高效遂行的戰勤保障力量建設，廣泛開展達標創建活動，配齊專業人員及物資裝備設施，提升全任務、全地域、全要素保障能力。強化戰勤保障預案編制、能力評估、物資儲備、裝備配備、應急準備，健全戰勤保障分級回響、力量調度、組織指揮機制，建立跨部門合作、跨區域協同和社會聯動機制，強化應急保障演練，提升協同保障和應急聯動能力。推進裝備物資多元化儲運，積極融入應急物資儲備體系，探索整合社會儲運投送資源，建立完善緊急運力調集、跨區域優先快速通行等機制，推動物資模組化儲備、前置性預儲。消防救援支隊、消防救援大隊兩級逐年制定戰勤保障裝備物資儲備標準；市級戰勤保障消防站，2022年完成基礎車輛和常規裝備物資配備，滿足一般執勤需要；2023年車輛和物資配備基本達標，並初步建立消耗性裝備庫存備購機制；2024年車輛和裝備物資配備全面達標，併購置一定數量備份裝備。在全面達標基礎上，逐年提升裝備配備水平。

（二）提升現場應急通信保障能力。綜合考慮天氣因素，選配適合低溫環境下關鍵性科技裝備、通信器材。配強先進智慧型、實用可靠、輕型便攜的關鍵通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統，形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信體系，滿足“斷路、斷網、斷電”等極端惡劣條件下應急救援現場融合通信需要。完成支隊級單位衛星通信指揮車、消防站無人機、單兵圖傳等車輛、裝備配備。提高消防站無人機、單兵圖傳等關鍵裝備配備標準，裝備、配件配備比不低於2:1。開展消防救援領域大型無人機、智慧型跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、寬窄帶智慧型中繼、無人機集群作業等新裝備、新技術、新戰法建設套用，滿足特殊災害現場實時通信需要。定期開展通信骨幹培訓，學習先進現場保障案例，掌握新型通信設備，深化應急通信訓練演練和崗位輪訓，積極補充新力量、新骨幹，培養一批專業化、高素質人才隊伍。積極發展志願消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等機動靈活力量，做到鄉鎮級回響迅速。

（三）實施消防救援人才培養工程。分崗位建立專業人才庫，加強專業培訓與實踐鍛鍊，突出與高校合作，鼓勵消防救援人員參加學歷教育，重點抓好高層次骨幹人才的培養和優秀年輕人才培養。建立健全可量化、能定責、可追責的工作目標和崗位職責規範，積極探索各類專業人才評價方法。探索實踐“機關—基層”“基層—基層”幹部交流機制。最佳化人才培養、使用、評價和激勵制度，建立專業人才目錄清單，建立特聘返聘專家庫，打造高水平新型消防智庫。創新職業生涯管理模式，制定消防救援人員職業成長規劃，激發消防救援人員活力，提升職業榮譽感和崗位履職能力。

（四）完善消防職業榮譽體系建設。制定出台《黑河市消防救援隊伍職業保障辦法》，將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系，重大節日期間組織走訪慰問消防救援隊伍和消防救援撫恤優待對象，重大慶典活動邀請消防英模代表參加。強化落實工資待遇、表彰獎勵、傷亡撫恤、交通出行、參觀遊覽、看病就醫、住房保障、就業創業、家屬隨調、子女入學等優待政策。建立消防救援隊伍幹部培養交流機制，將消防救援幹部納入地方黨政幹部培訓、掛職範圍，探索暢通消防救援幹部和地方黨政幹部的交流渠道明確政府專職消防隊員、消防文員經費保障標準，將政府專職消防隊員、消防文員人員經費納入政府財政預算予以保障。

第六節實施科技興消戰略

（一）構建新時代消防信息高效體系。充分運用雲計算、大數據、物聯網等先進技術，遵循統一的技術標準和建設方案，開展智慧型接處警、智慧型指揮、隊伍管理、移動套用等消防業務系統建設，明確支隊與基層單位的統分關係，鼓勵各地自主創新，開發平台，使智慧型通信作用最大化，形成全員參與、眾創眾智建設套用格局。加強消防數據治理，推進數據自動化、智慧型化採集，構建一體貫通、高效共享的數據資源池。加強消防通信基礎設施建設，完成指揮信息網、電子政務外網等網路升級改造，開展電子認證、機房升級等安全防護系統建設，確保各類基礎網路和業務系統安全、穩定、可靠運行。

（二）加強消防科研創新及成果套用。全面深化消防科技管理改革，強化科技部門對消防科技工作統籌協調作用，加強消防救援機構與科研院校、科技企業溝通協作，立足消防救援機構職能定位及應急救援任務需要和裝備現代化建設需求，提高應急救援專項科研經費保障標準，積極推動消防科研項目立項和消防科技成果示範性配備。重點圍繞無人機滅火系統、無人偵查技術等方面開展消防救援新裝備、新技術研發。進一步加強消防科研成果套用，明確科研成果試點套用牽頭部門，在滅火救援、消防監督管理、火災調查和消防宣傳領域，通過演練與實戰相結合、檢查與教育相結合的方式深度套用消防科研的新技術、新成果、新裝備，認真總結科研成果的優缺點，提出改進意見，不斷提升應急救援工作效率，助力消防科技化水平邁上新台階。

（三）多維度延伸火災調查工作觸角。成立火災調查聯動小組，並實現實體化運作。對達到延伸調查條件的火災事故，逐起開展調查，釐清各方責任，對火災暴露出的問題進行跟蹤督辦和整改評估，及時向政府及相關部門提出改進工作、完善制度的措施建議，推動調查成果轉化為火災防範措施。政府、部門進一步加大對火災事故的調查處理力度，切實形成合力，落實工作職責。市縣兩級消防救援機構更新配齊火災現場勘驗和火災調查個人防護裝備。逐年採購火場勘查車、全景照相、現場建模、視頻分析、測謊設備、電子數據取證等高新技術裝備，充分利用視頻分析、電子取證等技術提高火災調查辦案水平。

第七節強化消防宣傳教育培訓

（一）錨定社會化消防宣傳主導方向。強化消防工作“指揮棒”作用，將消防宣傳工作由部門“以點推面”式工作向政府“全面領導”式工作轉化，促進消防宣傳工作與安全工作有機融合，全面形成政府統一領導，消防部門具體指導，市縣分散推動，各部門具體實施的消防宣傳工作體系。

（二）深度融合擴展消防宣傳陣地。以新建全媒體工作站為載體，推動消防宣傳與各級媒體深度融合，強化各職能單位協同配合。2022年，全面完成市、縣兩級應急消防科普教育基地建設工作。全面推廣套用全民消防安全學習雲平台和全國消防體驗場館預約系統，2022年末完成重點單位全民消防安全學習雲平台全員註冊工作，日均學習時間不低於10分鐘；2023年，將全民消防安全學習雲平台全面納入學生學習體系。推動各地消防主題公園、文化廣場、餐廳或街區建設，加強公眾聚集場所、社區（村）消防宣傳陣地建設，全面推動多種形式消防宣傳教育站點和宣傳服務站建設工程，按照轄區社區數量的20%逐年遞增，至2025年末達到全覆蓋。

（三）全域擴充消防志願者社會力量。依託群團、工會組織建立市級消防志願者服務隊，2022年末各縣（市、區）、街鎮、居（村）委及企業、事業單位分級建立消防志願者服務隊、工作站。以應急志願者、青年志願者隊伍以及民間協會為依託，整合各界資源，逐步壯大消防志願者隊伍規模，2023年末，各地消防志願者數量不低於當地常住人口數量的1%，2025年末不低於常住人口數2%。完善會商協作機制，將消防志願服務活動及人員全面納入各單位活動範疇，以“一事一協作、一月一重點、一季一會商”模式，成規模、成系統策劃開展各類消防志願活動，確保支隊、大隊、工作站每年活動次數分別不低於4次、6次、12次。建立與精神文明建設委員會協作機制，2022年末出台消防志願表彰獎勵機制，將消防志願活動納入全市傑出志願者、黑河青年十大公益項目評選範疇，規範消防志願者活動的參選範圍、評選標準及獎勵方式，提升消防志願活動效果。

（四）深化消防宣傳教育培訓質效。推動消防宣傳“五進”工作及各行業部門消防宣傳職責的有效落實。培育社會消防安全“明白人”，強化對黨政領導和行業部門、消防安全責任人、管理人、小企業主、社區民警、多種形式消防隊員、村居委工作人員、格線員、安保人員、物業管理人員和消防安全重點單位員工等人群年培訓工作。全面建立農村、鄉鎮消防“明白人”檔案，2023年末鄉鎮農村幹部培訓率100%。部署開展“3.15”“119”等主題宣傳活動。逐年推動組織、宣傳、教育、司法、科技、人社等有關部門將消防知識納入有關公務員培訓、社會主義精神文明建設、國民教育、普法教育、科普教育、職業技能培訓等體系，2025年末實現全覆蓋。加強社會單位業務人員消防安全教育培訓，2022年末實現消防安全重點單位消防控制室值班操作人員100%持證上崗。將社會消防培訓納入政府購買公共服務項目，各行業部門及社會單位全面落實消防安全宣傳培訓責任，2023年末依託各高校師資力量和網際網路站，建立遠程消防安全教學模式，打造“消防宣傳教育雲平台”，實現線上視頻培訓功能。建立消防安全素質調查評價體系，每年開展教育培訓成效評估。

（五）打造地域消防文化品牌效應。倡導消防公益文化，弘揚中國消防救援精神，與市文聯、市人民藝術劇院、市民眾藝術館等單位建立長效協作機制，每年創作一批具有黑河地域特色的消防題材詩歌、散文、小說等文學作品和影視、戲劇、音樂等藝術作品，定期邀請作家、藝術家開展消防文藝創作，組織開展優秀消防文藝作品的徵集、評選、推廣活動。消防救援機構要加強與文化、體育等相關部門的聯繫，共同承辦、積極參與文體競賽及大型活動。開展119消防獎評選表彰活動，培樹熱心社會消防公益事業和見義勇為的消防典範，提高社會消防安全文明程度。深度挖掘網路新媒體資源，拓展宣傳面，提高社會各界消防安全關注度。

第四章保障措施

一、強化政府領導。各地政府要進一步強化責任意識，充分發揮消防工作指揮棒作用，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基本公共服務體系，建立以專項規劃為支撐，總體規劃為統領的消防安全工作架構，確保規劃“一張藍圖繪到底”。要充分發揮消防安全委員會作用，及時通報規劃實施情況和進度，研究解決規劃實施中遇到的重大問題，確保規劃各項目標任務按期完成。要制定具體實施方案，切實加強消防規劃實施的計畫性。對規劃中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任。

二、強化經費保障。堅持消防救援事業與經濟社會同步發展，結合《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》，建立完善黑河市地方消防經費保障機制，做好消防業務經費保障工作，確保應由地方財政承擔的消防救援隊伍人員經費及公用經費及時足額到位，積極推動消防事業發展。將消防重大保衛、跨區域增援、戰勤保障物資儲備以及重大搶險救援、維穩處突、消防科研等業務經費項目支出按照現行財政管理體制，納入相應渠道予以保障。要對縣級財力困難地區消防隊站的基礎設施、消防裝備和業務建設予以支持。著眼消防事業發展需求，對消防隊站建設、車輛裝備建設、訓練基地建設、多種形式消防隊伍建設等專項項目予以重點保障，加大對消防水源、消防通道、消防通信等建設經費保障力度，協同推進消防事業全面發展。

三、強化監督檢查。健全規劃實施報告制度、考評獎懲制度和責任追究制度，採取年度監測、中期評估、期末驗收模式，各縣（市、區）、鄉（鎮）政府每年要將規劃實施情況向上級政府報告，上級政府要將下級政府及有關部門規劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內容。同時，發揮社會各界齊抓共管作用，積極採取第三方評估、公眾評價等方式，加強監督檢查。各地各部門要把本規劃確定的重點工作和重大項目納入工作任務指標，定期對本規劃落實情況進行檢查，及時糾正發現的問題和偏差，研究推進規劃落實的具體措施。

附屬檔案：

黑河市“十四五”消防事業發展規劃大項工作任務年度實施計畫

項目	具體任務（目標）	年度任務實施計畫
		2022年	2023年	2024年	2025年
（一）健全消防安全責任體系	完善消防法規標準體系，推動出台本市《老年人照料設施消防安全管理技術規範》地方標準，突出地域特點，實現與國家消防法律法規有機銜接。	收集老年人照料設施現行規範，根據國家、省有關法律法規和技術標準，進行調查研究、綜合分析，整理形成調研報告。	徵求各級政府、行業主管部門意見建議，召開專家立項會，擬定地方技術標準，制定項目年度計畫並公示。	完成《老年人照料設施消防安全管理技術規範》初稿，並廣泛徵求意見。	完成合法性審核，按照地方標準制定流程發布。
	因地制宜出台《黑河市行業部門消防安全標準化管理指導意見》，推進行業消防安全標準化管理，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。	出台《黑河市行業部門消防安全標準化管理指導意見》，實現教育、民政、文化廣電和旅遊、衛生健康、糧食、商務等行業消防安全標準化管理；組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作，推動企聯大廈重大火災隱患銷案摘牌。	將消防安全標準化管理向宗教、人防、郵政、工信、體育等行業部門延伸。	出台《黑河市住宅物業消防安全管理規定》；消防救援機構、住房和城鄉建設部門加強對行業主管部門的服務指導，強化聯合執法，形成監管合力。	發改、住房和城鄉建設、市場監管等部門建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度。
（二）完善火災防控體系	推廣建設火災智慧型監控系統，可視化識別火災信號並向轄區消防救援隊伍及鄉鎮、屯村消防組織反饋火災信息。推廣城市物聯網消防遠程監控系統建設，強化鄉鎮、街道消防安全管理體制建設，探索委託或授權鄉鎮街道綜合執法機構履行消防監督執法權。將社區消防安全“格線化”管理工作納入城鄉“社會治理一張網”。	以8個火災高發的農村為試點，推廣建設火災智慧型監控系統；落實事業編制人員充實鄉鎮街道消防力量，打造試點探索“委託鄉鎮街道綜合執法機構履行消防監督執法權”；設有消控室的重點單位城市物聯網消防遠程監控系統覆蓋率不低於40%； 城鄉社區格線化平台套用向鄉鎮街道延伸，鄉鎮街道格線員100%配備。	全國重點鎮、省級重點鎮、中心鎮及建成區面積超過2平方公里或建成區內常住人口超過2萬人的鄉鎮全部安裝火災智慧型監控系統；對委託或授權鄉鎮街道綜合執法機構履行消防監督執法權試點經驗進行推廣；將“智慧消防”嵌入“智慧城市”；設有消控室的重點單位城市物聯網消防遠程監控系統覆蓋率不低於60%；城鄉社區格線化平台套用向村屯社區延伸，村屯社區格線員100%覆蓋到位。	全部鄉鎮安裝火災智慧型監控系統；推廣城市物聯網消防遠程監控系統建設，設有消控室的重點單位覆蓋率不低於80%。	火災智慧型監控系統向村屯末端延伸，切實發揮職能預警作用；鄉鎮街道綜合執法機構100%履行消防監督執法權；設有消控室的重點單位城市物聯網消防遠程監控系統全覆蓋；城鄉社區格線化平台實體化運行，隱患排查上報機制落實到位。
（三）夯實公共消防基礎設施建設	推動各地及時編修城鄉消防規劃，將消防用地納入控制性詳細規劃，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備、消防通信、消防車通道、消防訓練基地、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館和消防力量等納入國土空間規劃，消防水鶴、市政消火栓、天然水源取水碼頭等公共消防設施布點明確。 根據城市國土空間規劃及時修編《黑河市城市消防專項規劃》（2021—2035），推動市、縣（市）、全國重點鎮、其他鄉鎮修編消防專項規劃（專篇），每年對消防專項規劃修編和落實情況開展專項檢查，對照城鄉消防規劃要求，推進消防救援站建設，最佳化消防站布局。	修編《黑河市城市消防專項規劃》（2021—2035），推動市、縣（市）、全國重點鎮、其他鄉鎮修編消防專項規劃（專篇）。2022年，市、縣（市）、鄉（鎮）全部完成當地國土空間規劃中消防規劃內容編修工作。結合城市國土空間規劃編制，同步推進城市消防專項規劃編制工作，並將用地需求納入土地利用年度計畫，優先予以保障。	每年對消防專項規劃修編和落實情況開展檢查。	每年對消防專項規劃修編和落實情況開展檢查。	每年對消防專項規劃修編和落實情況開展檢查。
	全面加強消防水源建設管理，加強市政消防供水建設，落實住房和城鄉建設等部門責任，結合消防專項規劃與城鎮建設發展、老舊小區改造工程同步規劃建設市政消火栓，將市政消火栓、消防水鶴與給水管道、計量設施等市政給水系統同步設計、建設和使用，加強天然水源取水設施建設，逐步形成以消防水鶴為中心，輻射市政消火栓、天然水源、社會單位消防水池取水口的城市消防供水體系建設改造模式，全面提高城鄉消防供水能力。	新建消防水池取水口10個，地上式市政消火栓50個；具備天然水源取水條件的縣（市、區）、鄉（鎮）至少建設1處天然水源取水設施。	新建消防水池取水口10個，地上式市政消火栓50個；全市範圍內選取1個具備天然水源取水條件的縣（市、區）、鄉（鎮）建設天然水源取水設施1處。	新建消防水池取水口10個，地上式市政消火栓50個；全市範圍內選取1個具備天然水源取水條件的縣（市、區）、鄉（鎮）建設天然水源取水設施1處。	新建消防水池取水口10個，地上式市政消火栓50個；全市範圍內選取1個具備天然水源取水條件的縣（市、區）、鄉（鎮）建設天然水源取水設施1處。
（三）夯實公共消防基礎設施建設	統籌推進各級消防隊站建設，根據消防規劃、應急救援需求，2021—2025年計畫征地7000㎡，按照一級消防站建設標準，完成黑河市橋頭區消防站建設。	完成橋頭區消防站土地徵用相關工作和可行性研究報告編制工作。	完成橋頭區消防站項目立項、規劃、施工許可、招投標等施工前相關手續。	完成橋頭區消防站營房、室內訓練館建設。	橋頭區消防站建成並投入使用。按照《城市消防站建設標準》配齊配強消防車輛裝備及人員。購置消防車輛7台（泡沫水聯用消防車2台，乾粉消防車1台，登高平台消防車1台，搶險救援消防車1台，大噸位水罐消防車1台，城市主戰消防車1台），各類消防裝備3312件（套）。完成40名專職消防員招錄工作（駕駛員10名，消防員30名）。
	消防救援裝備建設提檔升級，2024年特勤消防站、戰勤保障消防站裝備配備全部達標。	配備泡沫水聯用消防車（水13T、泡沫3T）1台，優先配齊配全佩戴式防爆照明燈、消防員呼救器、正壓式消防空氣呼吸器、應急逃生自救安全繩等個人防護裝備459件套。	配備大功率供水消防車1台，以及配套的耐高壓水帶、耐高壓分水器等輔助器材，針對水域、冰域救援任務需求，配備消防船艇、潛水裝具、急流專用救生衣等專業水域救援裝備349件套。	配備大功率供水消防車1台，針對性地配備消防員隔熱防護服、化學防護手套、消防過濾式綜合防毒面具、電子酸鹼測試儀等山嶽、危化災害事故處置的專業防護裝備358件套。	配備54米登高平台消防車1台，配備一級防化服、二級防護服、滅火防護服、救生氣墊、水溫水深測量儀、水成膜泡沫、A類泡沫等裝備器材332件套。
（四）加強應急救援隊伍力量建設	加強“綜合性”救援技戰術研究，強化心理訓練和訓戰安全，圍繞化工滅火救援和山嶽、水域、洞穴、地質、車輛破拆等特種搶險，開展專業技術培訓、戰例復盤分析、實戰拉動演練、比武競賽，推動訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。	充分利用現有空間環境及基礎設施，完成數位化滅火救援戰例研討、推演室建設設計工作。	建設數位化滅火救援戰例研討、推演室，完成硬體設備配備工作。	建設數位化滅火救援戰例研討、推演室，配套數位化軟體系統，初步實現快速模擬再現滅火救援全過程，進行戰例復盤、戰評總結材料製作與演示講解。	完成數位化滅火救援戰例研討、推演室建設，實現作戰訓練的數位化套用與管理，更高效進行業務知識學習、典型戰例復盤，研討及初戰指揮的模擬推演等訓練。
（五）強化綜合保障體系建設	進一步推進全市消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設，全面提升對重特大火災撲救、石油化工火災撲救、地震、山嶽、水域、低溫雨雪冰凍災害以及公共衛生突發事件等應急救援的裝備物資保障能力，有效促進隊伍戰鬥力和保障力提升。	配備乾粉消防車1台、消防滅火機器人2台；配備石油化工滅火作戰應急裝備物資總計501件套，其中個人防護類191件，偵檢類7件，滅火器材類139件，滅火劑12噸，堵漏類11件，輸轉類23件，照明類29件，通信類16件，洗消類8件，警戒類65件。	配備自裝卸消防車1台；配備高層建築滅火作戰應急裝備物資總計250件套，其中個人防護類90件，偵檢類4件，滅火類67件，堵漏類36件，通信類7件，警戒類22件，破拆類9件，救生類12件，排煙類3件。	配備供液消防車1台，配備地震救援應急裝備物資408件套，其中個人防護類165件，探測類5件，救生46件，破拆類13件，通信類13件，警戒類24件，照明類118件，其他類24件。	配備飲食保障車1台，運兵車1台；配備水域救援應急裝備物資87件套，其中指揮保障類9件，搜救類49件，破拆類2件，照明類17件，生活類10件；配備山嶽救援應急裝備物資395件套，其中個人防護類160件，搜救類48件，通信類5件，照明類122件，生活類60件。
	提升現場應急通信保障能力，配強先進智慧型、實用可靠、輕型便攜的關鍵通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統，形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信體系，滿足“斷路、斷網、斷電”等極端惡劣條件下應急救援現場融合通信需要。	支隊本級配備20部能與總隊互聯互通的公專網融合對講機；骨傳導降噪耳機35套，與公專網融合對講機適配；背負式或手持式自組網單兵圖傳設備2套；移動指揮終端10部。	支隊配備骨傳導降噪耳機9套、語音自組網基站3套、圖像自組網基站3套。愛輝區消防救援大隊黑洛路特勤站配備綜合定位設備1套、消防公專網融合對講機15部、骨傳導降噪耳機30套。嫩江市消防救援大隊配備至少2部能與總、支隊互通的公專網融合對講機。其餘縣市大隊配備綜合定位設備1套、消防對講機20部、骨傳導降噪耳機20套。	支隊配備語音綜合調度台1套、背負式/手持式自組網單兵圖傳1套、綜合定位設備4套、便攜對講機充電電源箱2個。愛輝區消防救援大隊黑洛路特勤站配備綜合定位設備1套、消防對講機27部、骨傳導降噪耳機27套。其餘縣市大隊配備消防對講機18部、骨傳導降噪耳機18套。	支隊配備大型系留無人機1架。各縣市消防站配備雙光製圖無人機1架。
（六）實施科技興消戰略	構建新時代消防信息高效體系，充分運用雲計算、大數據、物聯網等先進技術，加強消防數據治理，推進數據自動化、智慧型化採集，構建一體貫通、高效共享的數據資源池。加強消防通信基礎設施建設，完成指揮信息網、電子政務外網等網路升級改造，開展電子認證、機房升級等安全防護系統建設，確保各類基礎網路和業務系統安全、穩定、可靠運行。	完成支隊本級信息中心機房升級改造工作，以適應新“接處警和實戰指揮系統”運行需求。	全市智慧型接處警系統實現群呼通報、二次定位功能。完善支隊網路雲平台，網路數據安全運行升級改造。各縣（市）消防救援大隊增設接處警坐席1個。	全市智慧型接處警系統實現城市遠程監控功能。	全市智慧型接處警系統實現人員裝備動態監控功能。
	逐年採購火場勘查車、全景照相、現場建模、視頻分析、測謊設備、電子數據取證等高新技術裝備，充分利用視頻分析、電子取證等技術提高火災調查辦案水平。	完成便攜X光機、測謊儀、電子數據提取與分析系統採購配置。	完成火災現場建模、全景照相設備、視頻分析設備採購配置。	完成火災現場勘驗儀器、勘驗工具和個人防護裝備升級更新。	採購火場勘查車1台。
（七）強化消防宣傳教育培訓	錨定社會化消防宣傳主導方向，強化消防工作“指揮棒”作用，將消防宣傳工作由部門“以點推面”式工作向政府“全面領導”式工作轉化，促進消防宣傳工作與安全工作有機融合，全面形成政府統一領導，消防部門具體指導，市縣分散推動，各部門具體實施的消防宣傳工作體系。	全面啟動消防宣傳溝通協調機制構建。	將消防宣傳工作由部門“以點推面”式工作提升為政府“全面領導”式工作。	各單位基本構建分管領導主要負責的消防工作模式，實現消防宣傳工作與安全工作有機融合。	全面形成政府統一領導，消防支隊具體指導，市縣分散推動，各部門具體實施的消防宣傳工作體系。
	深度融合擴展消防宣傳陣地，以新建全媒體工作站為載體，推動消防宣傳與各級媒體深度融合，強化各職能單位協同配合。全面完成市、縣兩級應急消防科普教育基地建設工作。推動各地消防主題公園、文化廣場、餐廳或街區建設進一步完善。全面推動多種形式消防宣傳教育站點和宣傳服務站建設工程。	配備具有越野能力的消防宣傳車1輛，配齊配全隨車器材。重點單位全民消防安全學習雲平台全員註冊工作，覆蓋面不低於常住人口7%；建立市級消防科普教育基地。全面推廣套用全民消防安全學習雲平台和全國消防體驗場館預約系統，全面啟動“黑河消防APP”建設工程；公眾聚集場所、社區（村）消防宣傳陣地建設，全面推動多種形式消防宣傳教育站點和宣傳服務站建設工程按照轄區數量覆蓋率達20%	將全民消防學習雲平台全面納入學生學習體系；公眾聚集場所、社區（村）消防宣傳陣地建設，全面推動多種形式消防宣傳教育站點和宣傳服務站建設工程按照轄區數量覆蓋率達50%。	新建消防主題文化街、主題餐廳各1個。公眾聚集場所、社區（村）消防宣傳陣地建設，全面推動多種形式消防宣傳教育站點和宣傳服務站建設工程按照轄區數量覆蓋率達70%。