《遼寧省“十四五”消防救援事業發展規劃》是由遼寧省人民政府辦公廳於2021年12月17日印發實施。
基本介紹
- 中文名：遼寧省“十四五”消防救援事業發展規劃
- 印發機關：遼寧省人民政府辦公廳
- 印發日期：2021年12月17日
- 發文字號：遼政辦發〔2021〕33號
印發信息,規劃全文,政策解讀,
印發信息
遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省“十四五”消防救援事業發展規劃的通知
遼政辦發〔2021〕33號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省“十四五”消防救援事業發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
遼寧省人民政府辦公廳
2021年12月17日
規劃全文
遼寧省“十四五”消防救援事業發展規劃
“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是遼寧推進經濟高質量發展、促進社會治理體系和治理能力現代化、建設更高水平平安遼寧的關鍵時期。根據《中共遼寧省委關於制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等檔案編制本規劃，規劃提出了“十四五”時期遼寧省消防救援事業的總體思路、發展目標、重點任務等，是未來五年全面推進全省消防救援事業發展的行動綱領。
第一章 發展基礎及面臨的形勢
“十三五”期間，遼寧省消防救援工作深入貫徹習近平總書記關於消防救援工作重要指示精神，積極落實國家決策部署和省委、省政府工作要求，深入推進消防工作和消防救援隊伍體制機制實現重大改革，消防救援事業長足發展，取得豐碩成果。
第一節 “十三五”時期取得的主要成就
火災防控工作取得顯著成效。“十三五”時期，全省各地加強火災高風險場所和火災防控薄弱環節的監控。推進消防安全標準化管理，開展了以高層建築、大型商業綜合體、文博單位、石油化工、勞動密集型企業、電氣火災、電動腳踏車等場所領域為重點的系列消防安全綜合治理和“打通消防生命通道”“創建消防平安社區”等系列達標創建活動。圓滿完成了黨的十九大、國慶70周年等活動的重大消防安保任務。各級消防救援機構共檢查社會單位119萬家次，督促整改火災隱患和違法行為109萬處，推動232家重大火災隱患單位整改銷案。深入開展消防宣傳教育培訓，全省131個“科普基地”完成掛牌，開展各類宣傳活動2800餘場，向社區居民、中國小校學生髮放宣傳教育讀本6萬餘冊，播發自創公益廣告和提示字幕240餘萬條次。
成功應對各類災害事故。按照“全災種、大應急”職能任務需要，緊盯“高、低、大、化”和地震、水域、山嶽等疑難典型災害事故處置，組建了6大類57支滅火救援專業隊，與172個政府專職消防隊、122個企業消防隊，共同建立了聯勤聯訓聯戰機制。成功處置了營口“1·25”商廈火災、大連“8·17”石化裝置爆炸火災、瀋陽“4·17”棋盤山山林火災、瀋陽“12·2”SR新城高層建築火災、葫蘆島“2·11”精細化工火災等各類急難險重任務。全省消防救援隊伍共接警出動16.4萬起，搶救疏散被困人員4.7萬餘人，搶救財產損失34.6億元，為維護社會公共安全、保護人民生命財產安全做出了突出貢獻。
國家綜合性消防救援隊伍建設踏上新的征程。按照“兩嚴兩準”建章立制、正風肅紀，宣貫國家綜合性消防救援隊伍內務條令、佇列條令和基層建設綱要，制定教育訓練、執法執勤、安全管理等制度，探索國家綜合性消防救援隊伍新體制下隊伍管理新模式、正規化建設新路子。堅定抓教育鑄忠魂，發揮思想政治工作生命線作用，啟動為期3年的舉旗鑄魂工程，紮實開展“不忘初心、牢記使命”“學訓詞、鑄忠誠、創新業、立新功”等主題教育，強化政策宣講、塑造職業文化、注重典型引領，推進訓詞精神進思想、進決策、進工作。
消防基層基礎建設水平進一步夯實。“十三五”期間，各級政府加強城鄉消防建設，將消防工作納入國民經濟和社會發展計畫，全省14個市、41個縣、88個全國重點鎮、535個其他建制鎮完成消防規劃制修訂。全省新增特勤消防站2個、普通消防站17個，新購消防車426輛、防護裝備18萬件套、器材22萬件套、滅火藥劑4800餘噸，新建市政消火栓16419個、消防水鶴277座，在老舊居民住宅、合用場所等重點部位場所安裝獨立感煙火災報警器13.1萬個。建設單編執勤模式的政府專職消防隊155支。新增一級註冊消防工程師3060人，取得消防設施操作員職業技能鑑定總人數達12600人。
第二節 應對新發展階段面臨的新挑戰
“十四五”時期，國際環境面臨百年未有之大變局，不穩定不確定性明顯增強，國內經濟社會發展不平衡不充分問題依然突出，遼寧在全面振興全方位振興中，新老矛盾交織帶來各類風險，消防救援能力不足、消防安全基礎設施薄弱、城鄉居民消防安全意識和應急自救能力不強等短板問題突出，各類災害事故頻發多發且風險疊加，給消防救援工作帶來極大挑戰。
城市發展、產業疊代、鄉村振興過程中湧現的新風險點給有效防範帶來新的挑戰。遼寧進入城鎮化發展的中後期，城鎮化率雖高，但增速緩慢，“城市病”問題逐漸凸顯。目前，全省現有高層建築3.5萬棟，數量居全國第七位，地下建築350個，大型商業綜合體202家，危險化學品生產企業577家，認定的化工園區22個，風險點多面廣，火災等災害防控難度加大。老舊小區、鄉鎮農村消防安全隱患多，全省2000年底前建成的老舊小區8000餘個，消防設施配備不完善、消防通道阻塞占用等問題較為集中，鄉鎮農村消防安全建設整體薄弱，部分地區和行業部門消防安全責任落實不到位，風險監測預警和防範化解機制不完善。
各類災害頻發、複雜性增加給應急救援科學處置帶來新的挑戰。遼寧是一個地質、氣象、海洋、農林業等自然災害頻發的省份，處於華北地震區郯城—營口地震帶，有31個森林火災高風險區，海岸線長度占全國12%，省內有大小河流300餘條，全省地震、土石流、森林火災、水災、旱災、颱風等自然災害潛在風險巨大，且有可能形成多災種集聚的複雜形勢。目前，遼寧綜合應急救援能力還不能完全適應“全災種、大應急”需要，預案體系建設和聯合作戰能力還需提升。
消防基礎總體薄弱給消防救援事業高質量發展帶來新的挑戰。按照每4—7平方公里建設消防站的標準，全省缺口率39%，投入使用時間超過20年的消防站占總數20.6%，市政消火栓缺口率22.4%。消防救援車輛裝備中高精尖裝備、專業化裝備數量不足，實戰化套用有待提升，有9個縣未配備救援舉高消防車，服役超過12年的車輛占消防車輛總數23%。消防物聯網、大數據等新技術套用不足，智慧型決策能力滯後於消防救援隊伍職能任務需要。
第三節 把握新發展格局帶來的新機遇
“十四五”時期開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，消防救援事業進入全面發展階段，遼寧進入全面振興全方位振興的新時代，從高質量發展到高效能治理都為消防救援事業改革發展帶來新機遇。
黨中央決策部署明確目標方向。習近平總書記對應急管理、安全生產、防災減災、消防救援工作的系列重要指示和批示，黨中央、國務院系列重大決策，東北振興、遼寧沿海經濟帶等新一輪戰略紅利的加速轉化，為遼寧“十四五”時期消防救援事業發展指明了方向、提供了重要支撐。
新發展理念是事業發展內生動力。遼寧逐步走出“十三五”之初的困難時期，呈現穩中向好態勢。“十四五”時期，遼寧將加速融入新發展格局，城鄉建設從“增量擴張”進入到“提質增效”階段。此外，高於全國平均水平的城市化率、老工業基地雄厚的工業基礎，為新型基礎設施和民生工程建設提供了堅實保障。
社會公共服務升級提供難得機遇。“十四五”時期是推進國家社會治理體系和治理能力現代化、促進基本公共服務提檔升級的重要時期，遼寧積極促進完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全，提升發展保障能力，必將促進公共消防基礎建設完善，補齊短板，實現消防安全治理體系和治理能力升級。
高水平平安遼寧建設是重要推動。堅持人民至上、生命至上，踐行國家總體安全觀，推進高水平平安遼寧建設，必將促進消防領域改革持續深化、綜合消防救援隊伍體系不斷壯大、消防救援力量布局不斷最佳化、消防安全責任體系逐級壓實，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
科技創新數字革命助力轉型升級。伴隨新一輪科技革命和產業變革，物聯網、雲計算、大數據、人工智慧、5G等高科技在消防領域將深度集成套用，新一代新技術的發展將為遼寧實施科技強消戰略，加快智慧消防建設，提升災害風險分析研判、監測預警、隱患精準治理能力，提升智慧決策水平等提供強大支撐。
第二章 總體要求和主要目標
“十四五”時期，全省消防救援工作要牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，應對新挑戰，抓住新機遇，明晰消防救援事業的總體思路和發展目標。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深入學習貫徹習近平總書記關於消防工作重要指示和訓詞精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，嚴格執行《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》等法律法規，健全完善消防安全責任體系，全力構建消防救援力量體系，顯著增強消防治理水平，全面提升“全災種”綜合應急救援能力，加快數字消防、智慧消防建設，推動科技強消，構築全民參與、共建共治共享的消防工作格局，為遼寧實現新時代全面振興全方位振興創造更加優質的消防安全環境。
第二節 基本原則
堅持黨的絕對領導，強化消防救援事業責任擔當。堅持黨對消防救援事業的絕對領導，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為消防救援事業發展優勢，強化政治自覺和責任擔當，按照黨中央關於消防工作和隊伍改革發展決策部署，聚焦中心主業，推動消防救援事業高質量發展。
堅持以人民為中心，保障廣大民眾消防安全需求。堅持以人民為中心的發展思想，積極踐行人民至上、生命至上，始終向民眾最關心、反映最強烈的消防安全突出問題聚焦用力，著力提升公民消防安全素質和自救逃生能力，最大限度降低火災損失和影響，全力保障人民民眾生命財產安全。
堅持深化改革轉型，不斷完善消防救援體制機制。服從服務全省全面振興全方位振興發展大局，準確把握經濟社會發展階段性變化和消防工作特點，積極融入和服務新發展格局，加快改革消防工作和消防救援隊伍體制機制，突出系統性、針對性、協同性，著力固根基、補短板、強弱項、揚優勢。
堅持創新消防治理，增強消防應急救援實戰能力。提升消防治理系統化、科學化、智慧型化、法治化水平，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，加快建設以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍的應急救援力量體系，著力推進消防治理體系和治理能力現代化，提升綜合應急救援能力。
堅持科技引領支撐，注重科技創新賦能消防發展。全面融入高水平平安遼寧建設，綜合運用大數據、物聯網、區塊鏈、人工智慧等新技術，實現災害監測預警感知、風險智慧型分析研判、智慧型指揮輔助決策、科技裝備實戰套用、信息資源互通共享，持續推進數字消防、智慧消防建設。
第三節 主要目標
“十四五”時期，以消防安全治理能力建設、滅火與應急救援能力與保障能力建設、消防基礎建設與科技引領、消防體制機制改革、消防安全共建共享等為重點，加快構建與遼寧省經濟社會發展水平相匹配、相適應的公共安全與消防救援體系，全社會公共消防安全水平邁上新台階，為遼寧省經濟社會高質量發展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。
專欄1 “十四五”核心指標 | |||
序號 | 指標內容 | 規劃目標 | 屬性 |
1 | 百萬人火災事故死亡率 | 下降5% | 預期性 |
2 | 較大以上火災事故起數占比 | 下降10% | 預期性 |
3 | 專職消防人員占總人口比例 | 提高10% | 預期性 |
4 | 十萬人擁有消防救援站 | 提高10% | 預期性 |
消防安全責任體系進一步健全。消防法治體系更加健全，推動消防法規和制度標準逐步完備。各級黨委政府對消防工作的組織領導更加有力，行業主管部門和行政執法監管部門依法監管更加有效，社會單位自主管理意識和能力明顯增強，基層群防群治力量作用有效發揮，社會監督機制更加完善。各級消防安全委員會常態運行機構設立率、基層事業編制防火力量建設示範單位樹立率100%，行業消防安全標準化管理示範建設達標率100%，人員密集場所消防安全“四個能力”標桿建設、社區消防安全示範單位達標率100%。
火災風險防控體系進一步最佳化。緊跟數字遼寧建設步伐，新一代信息化技術在消防領域全面套用，智慧消防建設取得明顯成效，依託城市消防大資料庫，實現實時化、智慧型化的消防安全風險評估與差異化精準監管，各級扁平化、可視化、智慧型化指揮調度體系建成套用，綜合人防、物防、技防的火災風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防範化解機制基本完備。新型消防信息化監管支撐平台進一步整合完善，為智慧型預警、應急處置、事故調查提供科技支撐，消防監測預警系統及視頻感知聯網率100%，消防遠程監控系統接入率100%。
消防救援體制機制進一步完善。國家綜合性消防救援隊伍規模穩步增長，專業救援尖刀力量堅強有力，航空應急救援力量初具規模，社會消防力量快速發展，新時代高素質消防人才隊伍初步建成，消防救援力量布局更加科學、發展更加強勁。城市消防救援站建設、各級消防救援隊伍正規化建設總體達標率100%，緊缺人才總體配備率100%，政府專職消防隊建設總體達標率100%。
綜合應急救援能力進一步增強。政府主導、部門聯動、社會參與的綜合應急救援體系逐步健全，指揮調度體系更趨完善，消防救援訓練演練實現基地化，更加貼近實戰，滅火救援裝備結構有效改善，適應“全天候、全地域、全災種”等特點的“高精尖”車輛器材和消防救援特種攻堅裝備數量規模持續增長，消防救援力量布局更加科學，多種形式消防力量有效覆蓋。消防救援尖刀力量、消防訓練（培訓）基地總體建有率100%，滅火和應急救援裝備建設、戰勤保障及物資儲備機構建設總體達標率100%。
公眾消防安全素質進一步提升。以普及消防安全常識和逃生自救技能為主的消防宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”活動全面開展，消防科普教育基地在縣區全面覆蓋，消防媒體矩陣作用有力凸顯，社會消防宣傳教育培訓體系進一步完善。機關、團體、企業、事業等單位人員消防宣傳教育制度有效落實。消防救援站總體開放率100%，各級消防科普教育基地總體建成率100%，重點人群消防安全總體培訓率100%。
第三章 重點任務
樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，全面提升全省消防救援整體水平，推進全省消防救援事業再上新台階，為維護好人民民眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的消防安全保障。
第一節 加快消防安全治理能力建設
健全消防工作責任體系。推動各級黨委政府嚴格落實《消防安全責任制實施辦法》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，完善黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全市、縣（市、區）和鄉鎮（街道）三級政府消防工作考核評價機制。開展年度政府消防工作考核，將考核結果納入政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。實體化運行消防安全委員會，夯實行業部門監管責任，落實“三個必須”要求，將消防安全納入行業安全政策、規劃計畫、應急預案，納入日常管理、工作督辦、業務檢查和考核評比等內容。落實消防安全約談機制，對有重大社會影響火災發生地區以及火災多發地區，及時約談、警示、督辦。強化社會單位主體責任，落實社會單位“三自主兩公開一承諾”制度，建立火災風險隱患“自知、自查、自改”制度，繼續深化“四個能力”建設。健全火災事故調查處理機制，對造成人員死亡或者重大社會影響的火災事故，按照火災事故等級由各級政府逐起組織實施火災事故調查處理，釐清使用管理、工程建設、中介服務、消防產品質量和消防救援機構及政府部門監管責任，綜合運用行政處罰等，嚴肅問責，使責任各歸其位，讓各責任方承擔相應後果。
提升綜合監管能力水平。實施重點、常態化以及聯合執法監管相結合，加強消防安全事中事後監管。全面實行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾管理。鼓勵引導公眾聚集場所投保火災公眾責任險，發揮其利用市場機制平抑火災風險、輔助社會管理的積極作用。建立完善消防安全領域信用管理辦法和機制，將消防安全信用管理融入政府信用監管平台，將嚴重失信行為列入“黑名單”實施聯合懲戒。建立火災事故調查評估制度，強化火災事故原因分析、事故責任追究及整改措施落實情況評估，推動地區、行業、單位提升火災防控水平。健全完善“雙隨機一公開”監管、重點監管、信用監管、“網際網路+政務服務”和“網際網路+監管”、火災事故責任調查處理等“多位一體”的新型消防監管機制。
夯實系統治理協調機制。依託各級消防安全委員會，健全行業部門聯合檢查、信息共享、執法銜接、移交查辦等制度。全面推行行業消防安全標準化、規範化管理，指導各級教育、民政、文旅、衛健、宗教、文物等重點行業部門推進消防安全標準化建設，開展消防安全達標創建活動。加大石化企業消防安全風險管控，落實聯合會商研判、檢查督導、信息共享、應急聯動、培訓宣傳五項機制。推動建立單位自查、行業排查、監督抽查、重點檢查、專家檢查“五查”機制。落實基層消防安全管理責任，探索完善鄉鎮社區以下消防監管機制，發揮綜治、公安派出所、綜合執法隊伍等作用，深化消防格線化管理，做好農村消防監督檢查和教育宣傳工作，健全完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村組（社區）五級管理體系和消防工作考核評價機制。按照每個鄉鎮街道1—2人的標準徵召具備一定消防業務能力素質的消防文員（有條件的地區可以適當增加），經消防培訓合格後派駐鄉鎮街道開展消防工作。2022年，至少三分之二的鄉鎮街道完成消防文員派駐。2023年，全部鄉鎮街道完成消防文員派駐。
強化精準高效風險管控。根據國家法律法規和部門規章要求，適時修訂《遼寧省消防安全重點單位界定標準（試行）》《遼寧省具有一定規模非消防安全重點單位界定的指導標準》和《遼寧省公安派出所消防監督工作若干規定》。聚焦火災多發行業領域和高風險場所，加強重大節日和重要節點的監控，開展針對性集中檢查。運用先進信息化手段，實時智慧型評估消防安全風險，提高監測預警預判能力，分級分類實施差異化、精準化監管。推行消防職業經理人制度，推動消防安全社會化科技支撐與服務體系建設，推行單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價機制，提升社會消防安全自律和火災防範水平。積極建設消防安全專家庫，探索駐省高等院校、科研院所、社會團體遴選消防安全科技發展支撐單位，開展消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。落實重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、火災隱患舉報獎勵制度。推進全省化工園區、重點商業區以及重大風險人員密集場所排查和消防安全風險評估工作。全力推進和延伸消防安全專項整治三年行動，深入推進“打通消防生命通道”工程，集中整治高層建築、大型商業綜合體、地下軌道交通、石油化工企業、學校、醫院、養老服務機構、博物館和文物古建築以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。加強消防產品監管執法力度，健全完善公安機關、市場監管和消防救援機構聯合執法機制，依法懲治假冒偽劣消防產品違法行為。
專欄2 消防安全達標創建任務清單 | |
大型商業綜合體消防安全管理達標創建 | 2022年6月底前，瀋陽、大連建築面積在5萬㎡以上的綜合體達標率應為100%，其他城市建築面積在3萬㎡以上的綜合體達標率應為100%。 2022年底前，瀋陽、大連建築面積在3—5萬㎡的綜合體達標率應為100%。 |
消防車道消防安全治理達標創建 | 2022年6月底前，單位和住宅小區按標準對消防車通道逐一划線、標名、立牌，實行標識化管理達到100%。 2024年底前，所有老舊小區按照各地制定的消防車通道治理方案，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，治理率達到100%。 |
消防平安社區達標創建 | 每年組織村居民委員會、基層格線力量、物業服務企業逐棟建築、逐家逐戶開展“三清三關”活動，“清查率”和入戶率達到100%。 社區、村按標準建立微型消防站，定期組織民眾開展疏散逃生演練和宣傳教育培訓，演練和培訓覆蓋率達到100%。 |
第二節 提升“全災種”綜合應急救援能力
提升調度指揮能力。制定《遼寧省消防救援總隊指揮中心能力建設實施方案》和《指揮中心接警調度員崗位資格考評制度》。制定《火災和警情統計系統工作規範》和《119接處警數據錄入導則》，規範智慧型接處警系統工作標準，加強智慧型接處警系統的實戰套用和拓展。系統制定各類火災和應急救援事故智慧型調度預案，實行科學調派、一鍵調派。推動建立政府主導、多維信息聯動、資源高度共享的指揮平台體系，建立完善與聯動部門、重點行業系統、企業單位和社會救援力量的應急聯動與協調機制，探索消防指揮中心信息AI分析建設，構建社會化戰略合作體系。
加強預案體系建設。修訂《遼寧省重特大火災事故應急預案》。升級完善滅火與應急救援數位化預案系統，構建以總體預案、滅火與應急救援類型預案、重點單位滅火與應急救援預案、跨區域滅火與應急救援預案、重大活動現場消防勤務預案為主的5大類預案體系，完善平時輔助訓練、戰時輔助決策的預案套用模式，逐步實現預案編制、管理、使用的智慧型化、便捷化、精準化、高效化。修訂完成24個總隊級類型預案和62個總隊級重點單位預案，全省所有消防安全重點單位和自然災害風險區域均製作對象預案，實現滅火救援業務基礎資料與預案系統的融合。加強數位化預案系統套用，到2025年實現預案制定率、完整度達到100%。
提升實戰實訓能力。推行指揮員和普通消防員、特種救援崗位資格等級考評、資質認證機制，逐步實現全員持證上崗。完善輔助決策智庫建設，健全各行業領域專家聘用機制，打造適應“全災種、大應急”的滅火救援專家隊伍。推行專業化、智慧型化、自主化訓練指導和考評模式，制定規範化救援技術培訓課程，構建特種災害救援技術培訓機制，建立“教、學、訓、考、評”一體化訓練平台，2022年完成系統一期開發套用，2022—2025年根據一期建設進行最佳化升級，形成具有遼寧消防救援特色的訓練體系。
提升“全災種”救援能力。依託機動支隊、大連機動大隊和瀋陽、大連、鞍山特勤大隊，推進國家（區域）、省域特種災害救援隊建設，具備特殊災害事故救援、巨災處置能力，探索跨國（境）救援能力。全面建設市域救援隊，構建陸地、水域救援兩大救援力量體系，建強4支重型、12支輕型地震救援專業隊和省、市、縣三級抗洪搶險隊伍，承擔各類特種災害救援任務。建立救援技術分級培訓考評標準，搭建數位化救援能力跟蹤管理系統，打造地震、水域、冰域、高空（山嶽）等救援精品課程；推動採取建設、租賃、合作等多種形式，建（設）立省級、市級救援模擬訓練場，依託大連建設國家水域救援訓練中心。持續開展總、支隊級救援技術培訓和復訓，培養示範教學師資隊伍。積極引入國際先進救援理論、技術和模式，參加國家救援標準體系制定，探索舉辦、承辦國際、國家救援技術培訓和比賽。全面建立與有關政府職能和行業主管部門、科研院所、社會專業機構以及志願救援團體的戰略合作機制，推進聯訓聯戰、專家智庫、課題研究、業務培訓、力量投送等戰略合作項目，提升應急救援聯動效能。採取政府建設、購買服務等方式，推進航空消防救援站點、臨時起降點、救援力量建設。
第三節 提升滅火與應急救援保障能力
加快推動應急救援裝備升級換代。聚焦實戰打贏，統籌裝備發展，強化規劃論證，最佳化裝備結構，探索配備新一代主戰裝備，加速裝備升級換代，提升裝備科技化、智慧型化、信息化水平，積極構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系。建立“貼近實戰、符合實際、逐級推進、分步實施”的裝備規劃體系，省、市兩級分別開展裝備評估論證，編制裝備建設中長期規劃和年度實施計畫，確保裝備配備的科學化水平。打牢“全災種”應急救援裝備基礎，著力升級防護裝備，確保舒適性和適體率，提高質量性能和備份數量，配足滅火和應急救援通用裝備，配強地震、水域、山嶽、危險化學品等典型災害事故處置專業裝備，補齊土石流、颱風、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害救援裝備和突發公共衛生事件處置裝備，提升裝備通用化、系列化、模組化水平。加強“高精尖”“殺手鐧”攻堅裝備配備，試點配備輕量化、高性能、智慧型化等先進適用裝備，提高“高低大化”等特殊火災撲救和特殊區域、複雜條件、極端環境下的應急救援攻堅能力。創新裝備全壽命、全過程、全要素質量管理機制，大力推進信息技術在裝備管理領域的深度套用，加強人與裝備的最佳結合，提高科學管裝用裝水平。
加快提升戰勤保障能力。立足抗大災救大險，建強各級戰勤保障力量，強化應急裝備物資儲運，統籌社會資源，創新建設機制，構建“統一指揮、平戰結合、協同高效、保障有力”的戰勤保障體系，提升“全任務、全地域、全系統”保障能力。加強省級職業健康中心和應急救援裝備技術保障中心建設，全省各市應急裝備物資儲備庫均配備相應的裝卸車輛設備。健全戰勤保障分級回響、力量調度和組織指揮機制，強化巨災戰勤保障能力評估，科學編制戰勤保障預案，建立跨部門合作、跨區域協同和社會聯動機制，強化應急保障演練。創建戰勤保障信息管理平台，建立完善統一的應急裝備物資管理信息系統和指揮調度系統，2022年6月底前，總隊、支隊完成信息管理系統建設工作。
專欄3 戰勤保障能力重點建設任務 | |
省級職業健康中心和應急救援裝備技術保障中心建設 | 2022年底前，完成省級職業健康中心建設。2023年底前，瀋陽進口裝備維修中心和大連支隊維修中心增加維修檢測設施，配備起重機、舉升機等設備。 |
健全戰勤保障回響指揮體系建設 | 創建戰勤保障信息管理平台，建立完善統一的應急裝備物資管理信息系統和指揮調度系統，2022年底前，省、市兩級消防救援隊伍應急裝備物資保障管理系統建設完成常態化運行。 |
加強運輸保障裝備建設 | 2023年底前，總隊級應急裝備物資儲備庫配備20輛滿載質量5—10噸的運輸保障車輛，其中全輪驅動車輛不少於50%，全省各市應急裝備物資儲備庫均配備相應的裝卸車輛設備。 |
加快提升應急裝備物資多元儲運能力。將戰勤保障建設經費納入年度預算，確保資金保障充足。加強物資實物儲備，合理擴大各級、各類物資儲備品種和規模。建立完善企業協定儲備、產能儲備等機制，統籌運用緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬物資供應渠道。整合社會儲運投送資源，綜合運用倉儲、物流等成熟儲運網路和高鐵、航空等現代運輸方式，建立完善緊急運力調集，跨區域優先通行等機制，提高應急裝備物資快速精準投送能力，加強全地形、輕型化運輸車輛和可空投模組箱配備，有條件的地區加強自走、自主導航、無人機、直升機等前送裝備配備，對應急物流形成有力的補充和接力。推進國家、省、市三級戰勤保障力量實體化建設，配齊專業人員及設施設備，分級建立實體運轉、高效遂行的應急裝備物資保障體系。
專欄4 應急裝備物資多元儲運能力建設任務 | |
推進國家、省、市三級戰勤保障力量實體化建設 | 2023年底前，國家級戰勤保障中心（撫順）投入使用，並具備2小時內將1000人所需裝備物資投送至起運地點的能力；省級遼西區域性戰勤保障基地（錦州）完成保障設施配備和應急物資儲備，並具備5小時內將500人所需裝備物資投送作戰前線的能力；訓練與戰勤保障支隊組建省級區域性戰勤保障基地（瀋陽）完成隊伍及應急儲備建設；支隊級戰保隊伍應具備3小時內將100人所需裝備物資投送作戰前線，並具備72小時全天候作戰保障的能力；全省14個地市加強消防救援物資儲備庫建設，每市倉儲面積不低於4000平方米。 |
完善兩個特別重大災害應急回響現場指揮部建設 | 瀋陽、大連兩市消防戰勤保障消防站按照特別重大災害應急回響現場指揮部後勤保障工作的要求，完成保障物資、車輛、人員配備投入。 |
加強信息通信裝備配備套用。建立與信息化發展相配套的政策制（修）訂工作機制。完善“智慧消防”、物聯網套用等領域相關標準，構建與新型消防安全治理體系和隊伍管理模式相匹配的政策保障體系。按照“試點研發+推廣套用”新模式，組建業務和技術兩個團隊，全程參與系統建設，選取信息化基礎較好的地區開展試點研發，最佳化重構廣域覆蓋的消防感知網路、集約融合的基礎通信網路、開放共享的數據支撐體系、智慧聯動的業務套用體系。以消防智慧型指揮系統為核心，建立健全快速反應、智慧型輔助、科學決策、高效運行的實戰指揮體系，共享外部數據資源。立足“綜合性、全災種”，建立新時期應急指揮通信體系，改進通信裝備，打造救援尖兵利器。
專欄5 信息通信裝備配備任務 | |
“物聯網”應急管理感知網路建設 | 2022年，全面對接融入應急管理感知網路，為應急管理大數據分析套用提供全域覆蓋、暢通高效的網路運行環境。2023年，通過對數據服務和套用服務模組化封裝、清單式發布、指令式開放和配置化管理，打造集約高效的“智慧消防”技術支撐架構。2025年，將感知觸角充分延伸至“末端”，以數據融通和數據賦能為牽引，構建廣域覆蓋、靈敏真實、自動精準的源頭感知採集體系，推動“物聯網”智慧型感知模組實戰套用。 |
實戰指揮智慧型輔助模組建設 | 2022年，大力發展移動網際網路及移動監管APP，立足滿足“全災種、大應急”事前、事發、事中、事後的全流程指揮處置等業務需求。2025年，利用多源數據融合、大數據關聯分析、機器學習、案例推演、知識圖譜、災情組合運算等技術，建立災情模擬、分析研判、災情演化、次生災害研判等算法模型，打造互動式、學習型、能分析的消防AI助手，確保“科學、精準、高效、安全”救援。 |
應急通信“全域”保障能力建設 | 2022年，最佳化應急通信裝備配備結構和布局，按層級化標準配齊關鍵通信裝備，落實專人專崗和實體化運行，深化應急通信崗位大練兵活動，施行分級訓練負責制。2023年，全面實現智慧型化全感知、可視化全融合和無縫遂行指揮，提升應急通信“全域”保障能力。2025年，採取購買服務、簽訂聯動協定等形式，與航天、軍隊強強聯合，引入空間精準定位、衛星寬頻傳輸等高科技手段，構建立體協同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應急指揮通信體系。 |
第四節 強化消防基礎建設與科技引領 加強城鄉消防專項規劃修編。推動落實《關於加快推進城鄉消防規劃編制工作的通知》，緊密圍繞全省經濟社會發展和新型城鎮化建設的總體目標，圍繞“一圈一帶兩區”區域發展格局，結合國土空間規劃的編制和修改，及時組織編制和修訂城鄉消防規劃，將消防用地納入控制性詳細規劃，將消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防裝備、消防訓練基地和消防力量等納入“多規合一”的國土空間規劃體系，有效保障規劃落地。提升鄉村消防基礎建設，建設農村公路、飲水設施、農村電網、農用沼氣等基礎設施時，綜合考慮消防安全需要。鄉鎮、村莊靠近海洋、河流、湖泊、水庫等天然水源或者有深水井等農田灌溉水利設施的，結合實際修建消防取水配套設施和消防車通道，有自來水管網的逐步設定消火栓和簡易消防車取水點。2022年底前，14個市、41個縣（縣級市）完成消防專項規劃編制工作，88個全國重點鎮和535個其他建制鎮全部啟動消防專項規劃（或消防專篇）編修工作。88個國家重點鎮和有條件的建制鎮完成編制消防規劃，其他建制鎮的規劃和鄉規劃中全面明確消防站用地布局、消防供水建設等要求。
加強公共消防基礎建設管理。以最佳化產業布局保障能力、提升重大區域戰略需求為導向，加快公共消防基礎設施建設。統籌規劃建設消防救援站點，採取新建、改建、配建、租賃等方式及模組化、移動式消防救援站點等多種形式，加密消防救援隊站布點，逐步補齊建設缺口，核心區內因土地資源緊缺設定普通站確有困難的區域，經論證可設小型消防站。根據建成區面積和市政供水管道長度綜合確定消火栓建設數量，在石化企業、商業街區等重點地區周邊，加大消防水鶴建設比例。“十四五”時期，全省新建消防救援站41個，總數達到426個，新增市政消火栓（消防水鶴）10613個，總數達到47382個。
專欄6 “十四五”消防救援隊站建設 | |||||
支隊 | 2022年6月 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 |
瀋陽支隊 | 1.大東大隊異地搬遷 2.蘇家屯大隊搬遷 3.捷運大隊 4.開發區化工園特勤站 5.砂山政府專職消防站 6.老北市政府專職站 | 1.北站大隊異地搬遷 2.東湖地區消防站 3.遼中西部或遼中南部地區政府專職站 4.四方台小型消防站 | 瀋河區東部消防站 | 1.和平滿融經濟區消防站 2.皇姑區北部經濟開發區消防站 3.瀋北大隊道義消防站 | |
大連支隊 | 西崗區興業街消防站 | 瓦房店閻店消防站 | 1.高新園小平島消防站 2.金州新工業園區消防站 | 革鎮堡消防站 | |
鞍山支隊 | 海城南台政府專職消防站 | 海城河南政府專職站 | 岫巖縣洋河政府專職站 | ||
撫順支隊 | 1.城東消防救援站 2.東洲消防站 | 塔峪鎮消防站 | 夏家堡鎮消防 站 | ||
本溪支隊 | 明山區臥龍鎮消防站 | ||||
錦州支隊 | 黑山大隊解放南街消防站 | ||||
營口支隊 | 仙人島石化站 | 新建沿海產業基地化工區消防站 | 新建鮁魚圈區第三消防站 | ||
阜新支隊 | 特勤消防站 | ||||
遼陽支隊 | 寒嶺鎮消防站 | ||||
盤錦支隊 | 高新技術開發區石化園區消防站 | 盤山縣物流產業園消防站 | 帥鄉工業園區消防站 | ||
朝陽支隊 | 經濟開發區消防站 | 二十家子工業園區消防站 | 刀爾登專職消防站 | ||
葫蘆島支隊 | 訓練基地及龍興路消防站 | ||||
訓保支隊 | 戰勤保障消防站 | ||||
加強消防科技支撐。深入實施科技興消戰略，將消防科學技術研究納入政府科技發展規劃和科研計畫，依託國家、省科技創新平台和基地，按規定加大重點領域科技研發投入，破解防火、滅火和應急救援工作中的難題。鼓勵引導應急管理部瀋陽消防研究所、中國科學院瀋陽自動化研究所、中國科學院大連化學物理研究所、東北大學、遼寧大學等科研機構和知名高校聚焦消防救援事業發展，整合科技資源力量，提高創新鏈整體效能。推動消防科技工作與消防實際需求緊密融合，加大新技術、新裝備宣傳力度和示範配備力度，促進消防科技成果轉化套用，全面提升遼寧抗禦火災風險能力和應急救援戰鬥力。
加快“智慧消防”建設。依託智慧城市建設，分級建成城市消防大資料庫，實時化、智慧型化評估消防安全風險，建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防範化解機制。綜合運用物聯網、雲計算、大數據、移動網際網路等新興信息技術，加快推進“智慧消防”建設，將“智慧消防”融入“智慧城市”發展規劃，引入社會力量參與，形成政府牽頭、消防主導、多方參與、可持續發展的新格局。全面提升消防移動業務工作效能和移動信息化服務水平，為消防基層基礎工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務，做到消防安全信息感知有手段、工作研判與決策有支撐、應急救援智慧化，實現“傳統消防”向“現代消防”的轉變。
第五節 深化消防救援隊伍力量體系建設
建設新型高素質專業人才隊伍。制訂出台《全省消防救援隊伍關於加強“十四五”期間人才隊伍建設的意見》，實施“人才引進”“人才培育”“人才選用”“人才激勵”四大工程，設立人才工作專項經費和激勵基金。分級開展幹部初任、晉升、業務培訓，聯合省內知名大學和瀋陽消防研究所等建立培養機制，啟動“雙百計畫”，每年培養100名左右本科以上學歷專業幹部、100名左右中級以上專業技術幹部，為推動事業發展提供人才支撐。改進班子和幹部考評辦法，最佳化幹部選拔任用流程，探索建立業績核查機制、容錯糾錯機制，突出實績考核和結果運用，加大幹部輪崗交流力度，選優配強各級班子，最佳化年齡梯次、專業結構，力爭實現有35歲左右幹部的支隊級班子數量逐年遞增。做好應屆高校畢業生公務員招錄工作，推進完善以基層編制和專業需求為導向的招錄機制，提升人才招錄質量和專業匹配度。
深化消防職業榮譽體系建設。依據國家給予消防救援隊伍人員相關的政策待遇，制定出台政策制度規定，確保國家明確的各項優撫優待政策待遇落實落地，提升職業健康和生命安全保障能力。全省消防救援隊伍指戰員積極參加“兩優一先”“勞動模範”“五一勞動獎章”“青年五四獎章”“時代楷模”“青年文明號”“向上向善好青年”等評選表彰。制定出台《遼寧省消防救援總隊典型培樹三年規劃》，發現培樹一批不同層次、不同崗位的先進典型，加強專項考察、跟蹤指導，分層級分崗位建立先進典型庫，各市每年推出1—2個在全省具有一定影響的先進典型，力爭獲評國家級榮譽。按國家和省有關規定，做好重大安保任務、重大應急救援行動表彰獎勵工作，加大表獎力度，提升全省消防救援隊伍職業榮譽感。
規範多種形式消防隊伍管理。大力發展政府專職消防隊、消防文員隊伍，積極發展志願消防隊伍和微型消防站等社會應急救援隊伍。深入貫徹落實《關於規範和加強全省政府專職消防救援隊伍管理建設的指導意見》，各級政府負責做好傷亡專職消防隊員和消防文員的工傷認定、勞動能力鑑定，落實工傷及撫恤政策，強化頂層設計，健全體制機制，夯實發展基礎。嚴格落實《遼寧省消防救援總隊政府專職隊員管理工作暫行規定》和《遼寧省消防救援總隊消防文員管理工作暫行規定》，進一步規範明確招錄、退出、培訓、獎懲和管理教育等相關工作，加強政府專職消防隊員和消防文員隊伍規範化建設，開展日常量化考評工作，推動政府專職消防隊伍單編執勤模式，提升隊伍的凝聚力和戰鬥力。按照《遼寧省專職消防隊伍管理規定》，落實工資標準，按規定提升待遇，落實交通出行、看病就醫、子女入學、參觀遊覽等優待政策，完善獎勵激勵機制，豐富職業技能競賽，推動多種形式消防隊伍健康快速發展，提升隊伍活力。
第六節 構建消防安全共治共享格局
加強法治體系建設。深入貫徹落實中央深化消防執法改革決策部署，推動修改《遼寧省消防條例》，探索出台《遼寧省消防工作若干規定》。建立健全以《消防法》為核心，以《遼寧省消防條例》等地方性法規和政府規章為基礎，以消防標準規範為框架的法治建設格局。按規定提請省人大常委會對各地區、各有關部門《消防法》和《遼寧省消防條例》貫徹落實情況執法檢查。加強居民村民防火公約、行業規章等社會規範建設，完善預防性制度體系等。嚴格規範行政決策程式，充分發揮黨政機關法律顧問、公職律師在依法決策中的作用。加強政策和技術標準供給力度，在滅火救援指揮能力建設、火災高危單位治理、智慧消防建設、居民自建房消防安全等方面制定地方消防技術標準，有效解決消防安全突出問題。2022年，出台消防車通道管理規定、消防控制室標準化管理規定、城鄉居民自建房消防安全管理標準、社會消防技術服務機構管理標準。2023—2025年，在智慧消防、火災公眾責任險、物聯網建設等方面，出台建設推廣政策辦法。
提升社會消防服務能力。規範社會消防技術服務機構行為，依法懲處不具備從業條件、出具虛假或失實檔案等違法違規行為。加強註冊消防工程師管理，逐步推動超高層公共建築、大型商業綜合體等高風險場所聘用註冊消防工程師。依託消防職業技能鑑定（遼寧）站最佳化消防職業技能鑑定，提升消防控制室值班操作人員業務技能，打造全國領先的符合職業技能鑑定和消防監督檢查培訓的綜合性鑒學基地。“十四五”時期，每年預期通過註冊消防工程師資格考試2000人；消防設施操作員5000至1萬人，力爭中級及以上等級消防設施操作員的通過比例不低於總數的30%，有效滿足社會需求。
提升公眾消防意識。2022年6月底前，省、市消防安全委員會制定消防宣傳“五進”工作實施細則，推動將消防安全教育納入國民素質教育、普法教育、科普教育、職業培訓等內容。與教育、民政、文旅、衛健、宗教、文物等重點行業部門建立聯動機制，指導行業系統開展經常性消防宣傳教育。加強消防科普教育基地和消防志願者隊伍建設，建立健全消防志願者登記、培訓機制，聯合有關社會團體共同完善消防志願者服務章程，開展消防宣傳志願者活動，以提升消防安全素質為目的，聯合各級教育和人力資源社會保障部門，通過每年招生和城市化率了解掌握各市初、中、高校和進城務工人員數量情況，分批次、分類別開展消防安全培訓和逃生疏散演練。將消防安全課納入中國小、高校安全教育內容，高校對新生進行不低於4學時的消防安全教育和培訓，對消防重點單位員工每年至少進行1次消防安全培訓。中國小校每月至少開展1次應急疏散演練，高校每學年至少組織1次消防演練。結合日常監督檢查對單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、格線員、安保人員、重點單位人員重點培訓，每年各類人群消防安全培訓率遞增20%。與地方各級黨委宣傳、公安、網信等部門以及中央、省、市三級主流媒體建立通在線上制，定期召開聯絡會議，總結工作、分析形勢、會商研判，形成集發聲、監測、化解、疏導等於一體的新聞宣傳體系。創作推出消防題材影視、曲藝、文學、書畫、攝影等作品，面向社會徵集、評選消防公益廣告、文創作品，開展富有特色的消防科普教育活動。
專欄7 應急消防科普教育基地和消防志願者隊伍建設任務 | |
應急消防科普教育基地 | 2022年6月底前，各區（縣）至少建設1個區（縣）級應急消防科普教育基地（面積不小於100平方米）。2022年底前，各市至少建設1個市級應急消防科普教育基地（面積不小於200平方米）。2023年底前，各市至少建設1個省級應急消防科普教育基地（面積不小於800平方米），瀋陽、大連市要至少建成1個國家級應急消防科普教育基地（面積不小於1500平方米）。 |
消防志願者隊伍建設 | 2022年6月底前，各市成立一支消防志願服務隊。2022年底前，瀋陽、大連、鞍山市註冊消防志願者人數分別不少於5000人，其他城市註冊消防志願者人數分別不少於3000人。 |
第四章 重點工程
重點推進應急救援實戰能力提升、多種形式消防隊伍建設、應急救援裝備現代化等重點工程，有效預防和減少火災事故發生，推動全省消防救援工作健康發展。
第一節 應急救援實戰能力提升工程
加強專業隊伍建設。進一步建強特勤隊伍，構建以“國家隊為引領、省級隊為主力、專業班組為補充”的專業隊伍建設格局。針對全省“高低大化”火災和抗洪搶險、抗震救災等急難險重應急救援任務，建實全省3個特勤大隊、7個特勤站，建強省市兩級高層、地下、大型綜合體、化工、森林、地震、高空、水域、搜救犬、工程機械、航空救援等11大類救援專業隊伍以及127支滅火救援專業隊。
專欄8 專業隊伍建設任務清單 | |
國家級專業隊伍建設 | 2024年，大連支隊特種災害救援機動大隊達到國家級特種災害救援隊建設標準；2025年，中國救援遼寧機動支隊達到聯合國重型地震救援隊建設標準。 |
省級專業隊伍建設 | 2022年6月底前，立足職業教育和培訓，依託訓保支隊建立職業規劃培訓體系；瀋陽支隊建強3個高層建築（綜合體）滅火救援專業編隊、1個省級抗洪搶險專業隊、1個重型工程機械救援大隊、1個搜救犬消防站；大連支隊建強3個高層建築（綜合體）滅火救援專業編隊、1個化工滅火救援重型編隊、1支省級抗洪搶險專業隊，建成1個搜救犬站；撫順、遼陽、錦州、盤錦、營口、葫蘆島支隊建強1個化工滅火救援重型編隊。 2022年，瀋陽、大連支隊各建成1個重型地震救援專業隊，1個高空繩索救援專業隊、1個航空消防聯勤救援站；鞍山、丹東支隊各建成1個山嶽繩索救援專業隊。鞍山、鐵嶺支隊各建成1個搜救犬站。 2023年，瀋陽、大連支隊各建成1個潛水救援專業隊。機動支隊建成1個搜救犬分隊。錦州支隊建成1個搜救犬站。 |
市級專業隊伍建設 | 2022年6月底前，機動支隊建強1個支隊級抗洪搶險專業隊、1個高空繩索救援專業隊；鞍山、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦支隊各建成1支輕型地震救援隊。鞍山、丹東、營口支隊各建強1個支隊級抗洪搶險專業隊。 2022年，鞍山支隊建成1支重型地震救援隊，錦州、朝陽、葫蘆島支隊各建成1支輕型地震救援隊。 2023年，撫順、阜新、丹東支隊各建成1支輕型地震救援隊。 2024年，大連、鞍山、本溪、丹東、阜新、鐵嶺、朝陽支隊建強1個化工滅火救援輕型編隊。 |
加強訓練基地建設。緊貼“全災種”實戰訓練需要，在全省建設5大類型、3個省級訓練基地。其中，2022年6月底前，完成兩級訓練基地建設選址；2022年，全省站級模擬訓練設施及室內訓練館（室）建設完成；2023年，兩級訓練基地完成相關訓練設施和配備；2024年，兩級訓練基地建設完成並投入使用。
專欄9 訓練基地建設任務清單 | |
國家級訓練基地建設 | 在大連建設國家水域救援訓練中心，建設2個主訓場館、8個實訓基地及相關配套建築設施，具備潛水救援、激流救援、冰域救援、舟艇駕駛、近海救援和海上空勤救援培訓能力。2022年6月底前完成建設選址、建設方案的編制及相關籌建準備工作；2022年完成2個主訓場館的改擴建項目審批，並啟動建設工作，完成8個實訓基地的設立和配套設施建設工作，並逐步投入使用；2023年前完成2所主訓場館、配套建築和訓練設施建設，並完成訓練中心裝備物資採購；2024年，完成中心所有建設內容並正式投入使用。推動籌建中日韓應急救援培訓基地。 |
省級訓練基地建設 | 2022年，在瀋陽建設省級建築火災模擬訓練基地，在大連建設省級化工火災訓練基地；2023年，針對建築火災和化工火災處置需要，完成各類訓練設施建設配備；2024年，省級訓練基地建設完成，並組織開展集中輪訓。 |
市級訓練基地建設 | 各市結合本地特點和實際，按照《消防訓練基地建設標準（建標190—2018）》，分別至少建設完善1個市級訓練基地，做到“一支隊一特色”。2022年，朝陽、葫蘆島支隊完成市級訓練基地建設；2024年，丹東支隊完成市級訓練基地建設；2025年，各市訓練基地具備各項標準功能。 |
大隊和站級訓練設施建設 | 各市消防救援站結合轄區災情實際，按照總隊《關於完善訓練設施器材裝備的指導意見》，完善本級訓練設施建設，建設室內訓練館（室）。2022年6月底前，各市完成室內訓練館（室）建設的消防救援站數量達到全部的50%；2022年，全部消防救援站完成訓練塔和室內訓練館（室）建設。註：根據《城市消防救援站建設標準》（建標152—2017），需要完成室內訓練館（室）建設的為特勤消防站和普通消防站（一級站、二級站、小型站），需要完成訓練塔建設的為特勤消防站和普通消防站（一級站、二級站）。 |
加強智慧型指揮決策建設。加強與企業、科研機構、高等院校交流合作。2022年6月底前，充分藉助外腦和社會的優質資源，大力開展專題培訓和課題攻關。2022年，完成所有支隊的智慧型接處警系統更新換代，實現社會救援力量、救災資源的有效融合，並與智慧型指揮、“全國消防一張圖”同步實現五級聯網運行。2023年，深度套用大數據、人工智慧、物聯感知、融合通信等技術，用智慧型換人力、用數據換效率，持續打造滿足隊伍各級實際需要的一整套新型業務套用系統。
專欄10 信息化支撐工程任務清單 | |
國家級現場指揮部建設（瀋陽） | 綜合省內災害特點、地形地貌、交通條件、安全性等現實問題，建成1個國家級或省級現場指揮部，3個救援指揮中心、通信控制中心、綜合辦公中心，及多輛專勤車輛保障體系，為黨中央、國務院和省委、省政府領導同志，以及省級有關工作組實施會商、決策、調度和指揮提供場所。 |
應急通信裝備層級化體系建設 | 立足“全災種、大應急”實戰牽引，開展應急通信層級化體系能力評估與裝備層級化裝備驗收；依託瀋陽、大連戰組建應急通信救援“協作圈”，構建應急通信瀋撫、沈本、沈遼鞍營、沈鐵和沈阜、遼葫大連廊；14個支隊組建快反力量，配備先導突擊車，按標準配齊常規作戰、極端條件下多用途通信裝備。 |
智慧型接處警和智慧型指揮系統 | 通過引入大數據、雲計算及人工智慧等技術，立足全國消防救援隊伍改革轉制的實際，推動各級實戰指揮及接處警系統向智慧型化全面升級換代。2022年6月底前，總隊完成本級智慧型指揮系統建設，與智慧型接處警系統充分融合對接，依託“全國消防一張圖”信息資源及各類智慧型化算法模型，輔助災情研判、調度指揮和救援處置。2022年底前，所有支隊完成的智慧型接處警系統更新換代，並與智慧型指揮、“全國消防一張圖”同步實現消防救援局、總隊、支隊、大隊（站）和救援現場五級聯網運行，完成智慧型、新型指揮體系構建。 |
第二節 多種形式消防隊伍力量體系建設工程
加強綜合性消防救援力量建設，建立健全聯勤聯動和多點調派機制，科學統籌多種形式消防救援力量，實現優勢互補和力量整合，最大化提升滅火救援效能。立足遼寧城鎮化需求和市場化快速發展現狀，根據《城市消防站建設標準》，結合現有消防站布局，加快推進政府專職消防站建設，著力填補城鄉消防救援力量空白點，最佳化全國重點鎮消防救援力量建設，滿足實際執勤需求。參照國家綜合性消防救援隊伍消防救援站配備標準，申請新建政府專職消防站，完成政府專職消防隊員徵召任務，滿足新建政府專職消防站執勤人數需求，補足現有編制數量缺口，確保滿編運行。明確政府專職消防隊公益屬性，推動專職消防隊伍建設。鼓勵企業、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉鎮專職消防隊伍建設。
專欄11 多種形式消防隊伍力量體系建設工程任務清單 | |
建立聯勤聯動機制 | 建立健全國家綜合性消防救援隊伍和地方多種形式消防救援隊伍的聯勤聯動機制，強化現有力量整合，定期組織聯合出動實戰化演練，確保調度指揮科學統一，聯合作戰順暢高效。 |
徵召政府專職消防隊員 | 參照國家綜合性消防救援隊伍消防救援站人員配備標準，確保新建政府專職消防站全部實現滿編執勤。定期徵召政府專職消防隊員，補足已有編制數量人數缺口。 |
第三節 應急救援裝備現代化工程
向裝備要戰鬥力，落實自然災害防治現代化工程，補齊巨災大難應急救援裝備短板。5年計畫新增消防車464輛、各類器材18萬餘件套、滅火劑5000餘噸、消防船艇47艘、飛行器64架。
專欄12 應急救援裝備配備任務 | ||
單位 | 消防車（輛） | 器材裝備（件套） |
瀋陽支隊 | 160 | 10000 |
大連支隊 | 61 | 10000 |
鞍山支隊 | 24 | 7000 |
撫順支隊 | 37 | 15000 |
本溪支隊 | 18 | 28000 |
丹東支隊 | 7 | 20000 |
錦州支隊 | 28 | 12000 |
營口支隊 | 42 | 30000 |
阜新支隊 | 3 | 7900 |
遼陽支隊 | 42 | 25000 |
鐵嶺支隊 | 6 | 12000 |
朝陽支隊 | 12 | 2000 |
盤錦支隊 | 9 | 4000 |
葫蘆島支隊 | 11 | 1500 |
機動和訓保支隊 | 4 | 1800 |
合計 | 464 | 186200 |
專欄13 應急救援裝備現代化工程任務清單 | |
防護裝備配備 | 防護裝備完好率和適體率達到100%，備份率持續滿足《城市消防站建設標準》要求，適當提高滅火防護服、空氣呼吸器、消防手套、消防員滅火防護靴等常用防護裝備備份比例，達到飽和式儲備要求。實行消防員基本防護裝備定人使用制度。 |
滅火及救援基礎裝備配備 | 配齊配足常用基礎裝備，確保在用裝備完好率達到100%。 |
專業隊裝備配備 | 總隊綜合應急救援機動支隊、各單位專業隊按照“一專多能、專常兼備”和“一主一備一訓練”原則，配齊配強專業化裝備，實施裝備模組化儲存和快速機動運輸。地震、水域、山嶽、危險化學品等典型災害事故處置專業裝備，補齊土石流、颱風、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害救援裝備和突發公共衛生事件處置裝備，提升裝備通用化、系列化、模組化水平。 |
消防車輛配備 | 全省在用消防站車輛配備品種數量和質量性能達到《城市消防站建設標準》，並滿足實戰需要，逐步降低超期服役車輛比例。 |
攻堅裝備配備 | 針對高層建築、地下工程、大型綜合體、石油化工等特殊火災撲救需要，重點加強滅火攻堅裝備配備。針對高層建築、大型綜合體火災，重點配備登高平台、雲梯、舉高噴射、高空破拆、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）消防車輛以及內攻搜救、樓梯運送、便攜破拆等裝備。針對城市軌道交通、大體量地下建築火災，重點配備偵察（滅火）機器人、高風壓排煙消防車輛以及搜救定位、軌道運輸、通信聯絡等裝備。針對石油化工火災，重點配備舉高噴射、滅火冷卻、遠程供水、泡沫輸轉、化學洗消等消防車輛以及消防機器人、無人機、遠距偵檢、快速堵漏、動力關閥等裝備。 |
第四節 戰勤綜合支撐工程
科學布局儲運網點，省、市建設分庫，合理擴大儲備規模和品種品類，打造“聚焦實戰、保障打贏，覆蓋全域、機動高效，分級建設、分類儲備，立足現有、集約發展”的三級應急裝備物資儲運體系，提升應急裝備物資收儲和快速投送能力。
專欄14 戰勤綜合支撐工程任務清單 | |
國家級戰勤保障中心倉儲設施（撫順） | 建築面積不少於1萬平方米，作為區域核心應急物資儲運周轉中心，分類儲備火災撲救、防災減災、應急救援裝備、物資和運輸車輛等。 |
省級戰勤保障基地倉儲設施（瀋陽、錦州） | 建築面積不少於7000平方米，作為省域應急裝備物資儲備中心，分類儲備火災撲救、防災減災、應急救援裝備、物資和運輸車輛等。 |
市級戰勤保障消防站倉儲設施 | 各庫建築面積不少於4000平方米，分類儲備火災撲救、防災減災、應急救援裝備、物資和運輸車輛等。 |
第五節 智慧消防建設工程
為破解當前消防監管手段單一、隱患整治效率低、單位主體責任落實不到位等突出問題，依託智慧城市建設智慧消防工程，打造“智慧型、精準、高效”的新型火災防控體系，充分發揮遠程監控等系統和消防安全大資料庫作用，推行智慧型化監督管理，實現多級雲平台數據共享、火災風險分析研判、監測預警、精準治理高風險區域場所等功能，全面提升智慧防控效能。
專欄15 智慧消防建設工程任務清單 | |
搭建遠程監控平台，建立完善各類基礎資料庫 | 2022年，研發遠程視頻監控模組，建立重點單位監察庫、鄉鎮街道及社區消防格線防火檢查系統，收集完善社會單位基本信息。 |
部分單位接入監控平台，研發相關輔助功能模組 | 2023年，不少於80%的社會單位、50%的鄉鎮、街道和社區接入監控平台；研發消防生命通道占用視頻智慧型分析預警模組、消防控制室值班模組、社會單位防火自檢巡查系統。 |
所有單位接入監控平台，開展風險評估和精準化管理工作 | 2024年—2025年，社會單位、鄉鎮、街道和社區100%接入監控平台；構建火災防控大數據，通過監控平台採集和分析各類數據，對社會單位和各地開展消防安全風險指數評估，對“高低大化、老幼古標”等高風險領域施行精準化監管。 |
第六節 火災調查中心建設工程
圍繞打造遼寧火調品牌和建設高水平實訓中心的目標，建立與在遼科研機構、知名高校戰略合作夥伴關係，建成集培訓、實驗、交流為一體的火災調查中心，逐年加大投資力度，配齊配全先進火災調查相關儀器裝備，穩步提升全省火災調查能力和水平。
專欄16 火災調查中心建設任務清單 | |
遼寧省火災調查及物證分析實驗室 | 引進專業技術人才和專業設備，重點開展火災調查新技術研究和物證鑑定。 |
遼寧省火災調查大數據中心 | 開展火災調查資料庫及綜合管理平台關鍵技術研究，建立全省火災調查案例資料庫、火災原因資料庫、火災現場勘驗輔助分析資料庫等，提升火災調查工作科學化、專業化、智慧型化、精細化水平。 |
第七節 公眾消防素質提升工程
全面深化省、市、縣（市、區）三級應急消防科普教育基地建設工作，開發全民消防安全學習雲平台，分級建設消防科普教育基地，構建現代化應急消防科普教育網路，綜合運用展板展示、實景模擬、實物展示、互動體驗等多種形式，進一步提升應急消防科普能力水平。深入開展消防宣傳“五進”工作，聯合各級黨委政府職能部門、中央媒體、社會各界知名團體和人士部署開展消防宣傳主題活動。依託智慧消防平台，搭建集物聯網、大數據、雲計算、區塊鏈、智慧型決策等功能於一體的綜合性融媒體矩陣，提升消防宣傳信息化水平。大力發展多種形式消防宣傳教育站點和流動宣傳服務站，鼓勵採取政府購買服務等方式，強化對老人、兒童、務工人員等特殊群體的針對性消防安全培訓。
專欄17 公眾消防素質提升工程任務清單 | |
網上學習平台和教基地模組化設施 | 依託部消防救援局全國網路管理平台及相關套用系統，建立省、市兩級網上學習平台，完善火災等災害事故自防自救培訓等功能。 |
消防安全素質監測評估體系 | 研究建立監測評估體系，開發信息化套用平台，具備公眾消防安全素質監測動態評估等功能。 |
消防宣傳“五進” | 圍繞消防宣傳“五進”工作，策劃開展社區、學校、企業、農村等主題宣傳活動。 |
全媒體中心運營維護 | 購買社會專業服務，開展新聞采編、影視製作、平面設計和總隊新媒體賬號運營等業務。（審核服務提供者資格，禁止違規開展新聞傳媒相關業務） |
全媒體中心矩陣平台軟體研發運維 | 依託總隊全媒體中心建設全省新媒體矩陣中控平台，對中央、省、市三級各類新媒體賬號大數據進行實時監控、分析研判，新聞信息一鍵發布，移動視頻終端信息採集存儲等功能。 |
第八節 新時代高素質專業人才培育工程
按照部消防救援局部署安排，堅持整體規劃、分類施策，建設省級消防救援人才訓練基地，搭建訓練、培訓、鑑定等場地設施，配強裝備師資，加強消防指揮、消防工程、火災調查、法制等重點領域緊缺人才培養。搭建學術技術交流合作平台，加強人才培訓合作交流。
專欄18 新時代優秀人才培育工程任務清單 | |
省級人才訓練基地 | 根據部消防救援局有關部署安排，按照《消防訓練基地建設標準》，結合區域消防實戰訓練和人才培訓需要，建設消防訓練設施，配備器材裝備。 |
第五章 保障措施
堅持和加強組織領導，充分激發全省上下推進消防救援事業的積極性、主動性、創造性，加強政策保障，強化督辦考核，強化責任追究，保障消防救援事業高質量發展。
第一節 強化組織領導
各級政府要強化責任意識，切實加強《規劃》實施的組織領導，把《規劃》落實工作納入政府重要議事日程，把消防規劃納入經濟社會發展總體規劃統籌推進實施。實體化運行消防安全委員會，充分發揮消防工作聯席會議等議事協調機構的作用，調動各方力量，強力推動《規劃》確定的工作任務有效落實。
第二節 加強政策保障
各級政府要把消防救援隊伍建設和發展作為財政支出的重點領域，把消防救援隊伍所需的裝備、營房、信息化和戰勤體系建設等重點項目資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，切實加大對消防演練、社會火災防控、消防安全宣傳等方面的傾斜力度，確保與當地社會經濟發展水平相適應。
第三節 強化督辦考核
完善《規劃》實施督查評估機制，定期對本規劃落實情況進行檢查評估，通報《規劃》實施的進度，研究解決突出問題。加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促、指導協調。省政府適時對《規劃》執行情況進行年度督辦、中期評估和終期考核，並將評估考核結果作為評價各級政府和有關部門績效的重要依據。
第四節 強化責任追究
分解細化《規劃》明確的目標、任務和重點項目，制定詳細的年度實施計畫，對涉及公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量建設、消防執法改革和消防救援職業保障等規劃確定事項，未履行工作職責，未依法依規實施審批和落實保障的，依法依紀追究有關人員責任。
附屬檔案：名詞解釋
附屬檔案
名詞解釋
三自主兩公開一承諾：社會單位開展自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，並承諾本場所不存在突出風險或者已落實防範措施。
四個能力：檢查消除火災隱患能力、組織撲救初期火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力。
消防職業經理人：專門從事消防安全管理的人才，經過消防機構或社會消防培訓機構培訓合格，或取得註冊消防工程師資格，具備良好的品德和職業素養，能夠運用所掌握的消防安全管理知識，持續提升從業單位的消防安全管理水平。
智慧消防：利用物聯網、人工智慧、虛擬現實、移動網際網路+等最新技術，配合大數據云計算平台、火警智慧型研判等專業套用，實現城市消防的智慧型化，提高信息傳遞的效率、保障消防設施的完好率、改善執法及管理效果、增強救援能力、降低火災發生及損失。
消防水鶴：城市給水系統消防專用取水設施，由地下部分（主控水閥、排放余水裝置、啟閉聯動機構）和地上部分（引水導流管道和護套、消防水帶接口、旋轉機構、伸縮機構等）組成，具有可擺動、可伸縮、防凍、啟閉快速等特點，用於消防車快速上水。
微型消防站：是以救早、滅小和“三分鐘到場”撲救初起火災為目標，配備必要的消防器材，依託單位志願消防隊伍和社區群防群治隊伍。有消防重點單位微型消防站和社區微型消防站兩類，是在消防安全重點單位和社區建設的最小消防組織單元。
消防設施操作員：根據國家職業技能標準《消防設施操作員》，消防設施操作員是從事建（構）築物消防設施運行、操作和維修、保養、檢測等工作的人員。本職業共設五個等級，分別為：五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師。
消防宣傳“五進”：消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。
政策解讀
一、出台背景
根據《中共遼寧省委關於制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，提出“十四五”時期遼寧省消防救援事業的總體思路、發展目標、重點任務。
二、遼寧省消防救援工作“十三五”時期取得的主要成就
火災防控工作取得顯著成效。圓滿完成黨的十九大、國慶70周年等活動的重大消防安保任務。各級消防救援機構共檢查社會單位119萬家次，督促整改火災隱患和違法行為109萬處，推動232家重大火災隱患單位整改銷案。
成功應對各類災害事故。成功處置營口“1·25”商廈火災、大連“8·17”石化裝置爆炸火災、瀋陽“4·17”棋盤山山林火災等各類急難險重任務。全省消防救援隊伍共接警出動16.4萬起，搶救疏散被困人員4.7萬餘人，搶救財產損失34.6億元。
國家綜合性消防救援隊伍建設踏上新征程。制定教育訓練、執法執勤、安全管理等制度，啟動為期3年的舉旗鑄魂工程，紮實開展“不忘初心、牢記使命”“學訓詞、鑄忠誠、創新業、立新功”等主題教育。
消防基層基礎建設水平進一步夯實。全省新增特勤消防站2個、普通消防站17個，新購消防車426輛、防護裝備18萬件套、器材22萬件套、滅火藥劑4800餘噸，新建市政消火栓16419個、消防水鶴277座，在老舊居民住宅、合用場所等安裝獨立感煙火災報警器13.1萬個。建設單編執勤模式的政府專職消防隊155支。
消防安全責任體系進一步健全。各級消防安全委員會常態運行機構設立率、基層事業編制防火力量建設示範單位樹立率100%，行業消防安全標準化管理示範建設達標率100%，人員密集場所消防安全“四個能力”標桿建設、社區消防安全示範單位達標率100%。
火災風險防控體系進一步最佳化。新型消防信息化監管支撐平台進一步整合完善，消防監測預警系統及視頻感知聯網率100%，消防遠程監控系統接入率100%。
消防救援體制機制進一步完善。城市消防救援站建設、各級消防救援隊伍正規化建設總體達標率100%，緊缺人才總體配備率100%，政府專職消防隊建設總體達標率100%。
綜合應急救援能力進一步增強。消防救援尖刀力量、消防訓練（培訓）基地總體建有率100%，滅火和應急救援裝備建設、戰勤保障及物資儲備機構建設總體達標率100%。
公眾消防安全素質進一步提升。以普及消防安全常識和逃生自救技能為主的消防宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”，消防救援站總體開放率100%，各級消防科普教育基地總體建成率100%，重點人群消防安全總體培訓率100%。
四、遼寧省消防救援工作“十四五”時期重點任務
加快消防安全治理能力建設：健全消防工作責任體系；提升綜合監管能力水平；夯實系統治理協調機制；強化精準高效風險管控。
提升“全災種”綜合應急救援能力：提升調度指揮能力；加強預案體系建設；提升實戰實訓能力；提升“全災種”救援能力。
提升滅火與應急救援保障能力：加快推動應急救援裝備升級換代；加快提升戰勤保障能力；加快提升應急裝備物資多元儲運能力；加強信息通信裝備配備套用。
強化消防基礎建設與科技引領：加強城鄉消防專項規劃修編；加強公共消防基礎建設管理；加強消防科技支撐；加快“智慧消防”建設。
深化消防救援隊伍力量體系建設：建設新型高素質專業人才隊伍；深化消防職業榮譽體系建設；規範多種形式消防隊伍管理。
構建消防安全共治共享格局：加強法治體系建設；提升社會消防服務能力；提升公眾消防意識。
