《鄭州市“十四五”消防事業發展規劃》已經鄭州市政府同意，鄭州市人民政府辦公廳於2022年1月25日印發.
基本介紹
- 中文名：鄭州市“十四五”消防事業發展規劃
- 頒布時間：2022年1月25日
- 發布單位：鄭州市人民政府辦公廳
全文
前 言
為貫徹落實黨中央、國務院關於消防工作的一系列重大決策部署，深入推進“十四五”時期我市消防事業發展，根據《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省人民政府關於印發河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（豫政〔2021〕13號）《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省“十四五”消防事業發展規劃的通知》（豫政辦〔2021〕81號）等法律法規和檔案，結合全市消防事業發展現狀，編制本規劃。
第一章 規劃背景
一、“十三五”時期消防事業取得的主要成效
“十三五”時期是我國消防工作和消防救援隊伍實施重大改革、推進重大轉型的重要階段，習近平總書記親自締造國家綜合性消防救援隊伍並授旗致訓詞，黨中央審議通過《深入消防執法改革的意見》，開啟了消防工作和消防救援隊伍改革發展的新征程。市委、市政府高度重視消防工作，各級各部門認真貫徹落實上級關於消防工作的決策部署，完善消防責任體系、消防救援體系，夯實公共消防安全基礎，開展重點領域專項整治，精準防範化解消防安全風險，全市消防安全形勢保持總體穩定。與“十二五”時期相比，“十三五”時期全市火災事故、較大火災事故和重特大火災事故起數分別下降16.1％、60％、100％，死亡人數下降48.1％，直接經濟損失占全市生產總值比重下降18.68％。期間圓滿完成了黨的十九大、建國70周年大慶、第十一屆全國少數民族傳統體育運動會等重大消防安保任務，成功應對處置了“2·1”綠地原盛國際火災、“3·31”氫氟酸泄漏事故、“4·10”中鋁集團列車脫軌事故、2020年增援信陽、安徽抗洪搶險等重大災害事故救援，彰顯了改革巨大成效，為保障人民生命財產安全做出突出貢獻。
消防救援隊伍成功轉型。踐行習近平總書記重要訓詞精神，堅持“五個不動搖”建隊要求，對標“主力軍、國家隊”和“全災種、大應急”職能定位，順利完成改革轉型任務。按照邊改革、邊建設、邊應急的思路，著力推進隊伍能力轉型升級，建精綜合應急救援力量和專業救援隊伍，建強多種形式消防隊伍，提高了隊伍正規化、專業化、職業化水平。“十三五”期間，全市招錄政府專職消防員1546名，市政府審議通過《關於建立全市消防救援隊伍職業保障機制的意見》，消防救援力量、政策保障體系進一步得到加強。
消防安全形勢持續穩定。堅持預防為主、防消結合，強化風險研判，分行業分區域有重點地靶向用力，緊盯大型商業綜合體、二七商圈、倉儲物流等重點區域，開展出租房屋及“多合一”、“打通生命通道”、電動腳踏車、電氣火災綜合治理等專項整治。“十三五”期間共檢查社會單位31.1萬家，責令“三停”和臨時查封單位1.46萬家，拘留9127人，督促整改並銷案重大火災隱患單位398家，有效防範化解重大安全風險，火災總量整體下降，火災形勢穩定向好，人民民眾安全感和滿意度明顯提升。
消防責任體系逐步完善。將消防工作納入市、縣、鄉三級政府“平安建設”、政府綜合目標管理、社會治安綜合治理和文明創建等評價體系，各級政府消防職責得到進一步強化。實體化運行各級防火安全委員會，建立健全消防工作聯防聯控機制，定期組織消防工作責任考核，強化黨委政府、行業部門安全責任。持續加強社會單位消防安全“四個能力”建設，深化“三自主兩公開一承諾”，實現自查自改“閉環式”管理。
消防執法改革初現成效。適應“放管服”改革要求，取消和精簡消防審批，出台落實便民利企服務措施，順利完成建設工程消防設計審核、消防驗收職責移交。深化消防執法改革，新型消防執法模式逐步建立，全面推行“雙隨機、一公開”監管，探索信用監管，落實公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查告知承諾制度，構建消防安全風險隱患雙重預防體系。
綜合救援能力不斷提高。根據“全災種、大應急”職能定位，完善專業隊建設方案，以“高低大化”、地質、水域和山嶽救援災害事故為主，組建7支滅火救援專業隊，開展專業化實景培訓及基地化輪訓，依託地方機構舉辦繩索、潛水、舟艇駕駛、搜救犬搜尋等專業救援培訓並通過技術資質認證。針對“高低大化”及地標建築組織開展實地熟悉和跨區域、多隊伍綜合實戰演練；針對轄區自然災害特點開展防疫、地震、抗洪等典型災害救援實戰拉動演練，實現專業救援力量全覆蓋，科學指揮、高效救援能力明顯提升。
裝備保障水平大幅提升。按照“急用先配、按標配備、適度超前”的原則，車輛裝備實現由常規向功能、由粗放向精細、由低效向高效轉變，“十三五”期間共投入經費6.11億元，採購執勤車輛300台、防護裝備8.48萬件套、滅火救援器材6.08萬件套、滅火藥劑414噸。全市執勤車輛裝備高精尖率由10％上升到30％。配備各類保障車輛25台，儲備應急救援物資9100件套，達到“屬地保障全程供應、跨區域保障高效投送，單兵自我保障24小時、200人遂行保障72小時作戰需求”，配置豐富、緊貼實戰的應急保障體系逐步形成。
消防設施建設全面加快。按照“建強普通站、建實小型站、織密微型站”的消防站建設總體思路，採取市內五區“區征市建”、其他縣市區政府代建、企業配建相結合的工作模式，十三五期間，全市共建成一級普通消防站10座，二級普通消防站15座，小型消防站25座，在建二級普通消防站9座，隊站建設實現跨越式發展。
公眾消防素質明顯增強。深化消防宣傳“五進”工作，將消防安全納入主要領域職業培訓和普法教育、義務教育內容，多渠道宣傳普及消防常識，提升自防自救能力，積極培育消防安全文化，消防法制觀念明顯提高。
二、“十三五”時期消防事業存在的問題及短板
“十三五”時期，全市消防安全形勢保持總體平穩，但是與人民民眾日益增長的消防安全需求相比還有一定差距，特別是隨著社會經濟的發展，面臨的形勢依然嚴峻，一些制約消防工作發展的基礎性、體制性、瓶頸性問題尚未得到根本解決。
消防安全責任落實仍需加強。消防責任落實上仍存在上熱下冷、逐層衰減的問題。部分基層政府和行業主管部門落實消防安全責任越位缺位，工作協調不暢、聯動不夠，監管合力尚未全面形成。一些單位片面追求利益最大化，消防主體責任懸空，忽視或裁減消防投入的現象仍較為突出。消防責任目標考核、問責措施不嚴，結果運用不充分。
火災防控風險依然嚴峻。傳統與非傳統致災因素疊加，系統性、區域性、行業性風險交織，靜態隱患量大面廣、動態隱患屢治不絕，高層建築、地下空間、大型城市綜合體、城鄉結合部、“三合一”場所、群租房等隱患突出，特別是電氣火災、電動腳踏車火災呈易發多發態勢，極易引發“小火亡人”。
應急救援能力建設還需不斷提高。新投勤消防站逐年增加，指揮、通信、裝備等專業技術人才不足，新招錄消防員培訓周期較長，作戰力量短缺的問題依然突出。面對“大應急、全災種”職能拓展需要，對災害鏈研究處置的專業能力不強、應對經驗不足，在救援理念、救援機制、裝備結構、綜合保障等方面還不適應，打大仗、打硬仗、打惡仗能力亟待提升。
公共消防安全基礎建設相對滯後。已編制的消防規劃未嚴格落實，消防站、消防水源等規模性“欠賬”與結構性失衡並存，消防車通道不暢、農村公共消防設施建設滯後，消防科技支撐引領作用有待加強。鄭州市建成區面積1181.51平方公里，應建消防站168座，目前，投勤及在建各類消防站僅96座，水上、石油化工、軌道交通等特殊類型消防站建設存在空白，模擬高層地下、石油化工、水域地震等災害對象的綜合性實戰訓練基地缺乏，一體化、模式化的社會聯勤聯動和戰勤保障體系尚未完全建立。
公眾消防安全素質仍有待提高。社會消防宣傳教育體制不健全，消防安全教育培訓體系尚不完善，行業部門、社會單位消防宣傳教育職責落實不到位，社會化消防宣傳教育精準度不高，針對兒童、老年、殘疾人及外來務工、留守人員等特殊群體和農村地區的宣傳教育較為薄弱，公眾消防安全意識不強，自救逃生能力不足。
三、“十四五”時期消防事業面臨的新形勢預判
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國現代化建設新征程開局起步相互交融，經濟社會發展的外部環境和內部條件正在發生深刻複雜的變化。未來5年，我市消防事業勢必會面臨新的挑戰，風險依舊突出，任務十分艱巨。
產業升級中蟄伏新的火災風險。鄭州市正處在產業轉型升級，現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業提速發展的關鍵性過渡階段，隨著新理念、新技術、新設計、新材料、新工藝、新模式廣泛運用，城市更新力度加大，軌道交通運行里程不斷延伸，使得大空間、大跨度、大交通、大人流、大物流場所、建築和區域發生火災的機率增加。以信息技術套用為基礎的服務業新模式逐步改變人們的購物模式和消費行為，分流了傳統商業企業銷售，更多大型綜合體、商市場將改變使用性質、區域功能，導致誘發火災的不穩定、不確定因素增多。因傳統增長動力減弱，一些社會單位降低安全投入，超容庫存、占用間距、巡查不力等隱患可能加劇。此外，傳統行業因管理、工藝方面存在的消防安全“老大難”問題短期內仍難根治，如不採取有力應對措施，不排除發生重特大火災事故的可能。
人口總量和結構性矛盾催生公共消防新需求。邁進全面小康社會，城市經濟發展和社會文明將達到新的高度，市民民眾日益增長的消防安全需求將對城市消防工作提出更高要求。“十四五”時期，針對不同行業、年齡人群等特徵配置供給消防宣傳教育培訓、應急救援等公共服務產品，尤其是加強對老年群體消防關愛幫扶及養老機構消防管理的任務勢必加重。隨著鄭州市國家中心城市建設發展，國際會議、商貿會展、體育賽事等大型活動舉辦頻繁密集，極端降雨、高溫、洪澇等氣候災害也可能對城市運行造成影響，公共消防服務承載能力將面臨較為嚴峻的考驗。
改革不斷深化加快消防安全防控體系建設進程。隨著營商環境“放管服”改革的全面實施，全社會對政府治理體系、治理能力的期望值愈加提升，用簡政放權激發市場活力，用提升開放水平拓展發展空間的需求更加迫切，倒逼消防工作必須妥善處理好服務保障與安全把關之間的關係，提高依法防火和科技強消水平、深化消防執法改革、創新社會消防治理模式，力促消防工作向多元社會主體協同治理轉變，開放擴容公共消防治理空間，提升城市火災風險管控能級。
土地等資源緊缺倒逼消防基礎保障模式轉型。在城市資源環境底線約束趨緊背景下，彌補城市消防安全基礎保障相對滯後這一短板，促進公共消防力量、站點、裝備等建設模式亟需由外延粗放式擴張向內涵融入式轉變，通過標準完善、政策引導，逐步形成科學務實、集約緊湊、適度混合的資源利用模式，破解消防救援力量不足、消防站點規劃落地難、消防裝備體系不健全等瓶頸，已成為進一步提升城市消防安全硬實力的重要課題。
第二章 指導思想、基本原則和主要目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持人民至上、生命至上，緊盯防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故，著力抓重點、補短板、強弱項，進一步推動落實消防安全責任，積極推進消防安全治理體系和治理能力現代化，提升綜合應急救援能力，為鄭州國家中心城市現代化建設提供堅實的消防安全保障。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。始終把習近平總書記關於消防工作指示精神作為根本指引，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。
堅持踐行兩個至上。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持人民至上、生命至上，正確處理好發展和安全兩件大事，做到協調一致、齊頭並進，有效防範化解重大消防安全風險，盡最大努力減少火災事故，及時應對處置各類災害事故，全力保障人民民眾生命財產安全。
堅持深化改革轉型。落實消防工作和消防救援隊伍改革決策部署，全面融入鄭州建設現代化國家中心城市發展戰略，加快改革消防工作和消防救援隊伍體制機制，突出系統性、針對性、協同性，固根基、補短板、強弱項、揚優勢，推進消防救援事業高質量發展。
堅持創新驅動引領。圍繞推進消防治理體系和治理能力現代化，建立完善隱患排查治理體系和安全預防防控體系，著力解決消防安全領域的深層次問題，強化群防群治，提升消防治理系統化、科學化、智慧型化、法治化水平。加快建設鄭州消防救援力量體系，提升綜合應急救援能力，高效履行應急救援國家隊、主力軍職責使命。
三、主要目標
總體目標：到2025年，政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局更加健全，統一領導、權責一致、權威高效的消防救援體系基本建成，應急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應對處置全災種全領域災害事故的能力顯著提升，火災形勢持續平穩，全社會公共消防安全水平邁上新的大台階。
分項目標：消防安全共建共治共享水平大幅提升。消防安全責任體系更加健全，消防安全管理規範化和標準化體系全面建成，消防執法改革任務全面完成，消防監督管理模式完善運行，基層消防管理格線堅強有力，建立政府主導、社會參與、市場融合的多元運行機制，群防群治水平持續提升。
綜合應急救援能力顯著增強。構建多元互補的消防救援力量體系，著力建強國家隊、做精專業隊、壯大專職隊、規範志願者，加強多元消防力量轉型升級、共訓共練和協同演練，應對“全災種、大應急”的專業化處置水平大幅提升，消防應急預案體系更加高效，調度指揮體系和應急回響機制更加完善，消防站規模結構更加最佳化，應急保障體系更加健全，應急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯。
消防安全風險防範化解機制逐漸完備。城市消防安全風險辨識、評估、分級、管控體系基本建成，城市風險清單和分級管控機制運行高效，緊盯高風險場所和不託底區域，集中開展突出消防安全隱患綜合治理，針對消防安全重點單位、火災高危單位開展全要素普查，火災隱患整治精準高效。
消防科技裝備基本實現現代化。應急救援科技和信息化水平明顯提高，具備“全天候、全地域、全災種”應急通信保障能力，構建防消一張網、數據全融合、作戰指揮一張圖的“智慧消防”綜合業務系統，消防主要業務信息化覆蓋率達到100％。消防救援特種攻堅裝備配齊配強，消防員防護裝備達到國際先進水平，智慧型化高精尖裝備配比大幅提升。
消防安全人文環境不斷最佳化。建立政府、社會、公共媒體和新媒體參與的全社會消防宣傳工作機制，消防宣傳教育培訓體系進一步完善，全社會遵守消防法律法規的意識和參與消防安全防範的自覺性顯著增強，構建全民消防的工作格局。
消防救援隊伍能力素質全方位提升。健全人才隊伍培育機制，豐富人才培育渠道，最佳化專業技術人才結構，組建專業技術幹部人才庫，強化基層一線人才隊伍建設，加強職業榮譽體系建設，著力打造符合新形勢、新任務的正規化、專業化、職業化消防救援隊伍。
第三章 主要任務
一、防範化解重大消防安全風險
1．健全清晰化的消防安全責任體系
堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化各級黨委、政府對消防工作的領導，黨委、政府每半年召開常務會議研究消防工作，定期聽取工作匯報。建立健全政府火災事故調查處理、消防安全重大問題問責、警示約談、重大隱患掛牌督辦等制度。實體運行各級消防安全議事協調機構，統籌協調推進消防工作。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，職能部門將消防安全納入行業安全法規政策、規劃計畫、應急預案，納入日常管理、工作督辦、業務檢查和考核評比等內容，固化行業系統消防安全工作常態機制。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，落實社會單位“三自主兩公開一承諾”制度，強化社會單位“四個能力”，全面落實行業消防安全標準化、規範化建設，提升社會消防安全自律和火災防範水平。
2．健全規範化的消防監督管理體系
深化消防執法改革，完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為保障、“網際網路＋監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監管機制。最佳化“雙隨機、一公開”監管，提高火災高風險場所、違法失信對象的抽查率，積極推行部門聯合“雙隨機”檢查。強化重點監管，聚焦火災多發區域、行業領域和重大節日、重要節點，提升監管能力和效率。加強信用監管，將消防安全失信行為納入信用信息共享平台，對嚴重失信單位和個人實施聯合懲戒。嚴格火災調查問責，強化延伸調查結果運用，推動調查成果轉化為火災防範措施，會同有關部門強化管理、完善標準、堵塞漏洞，對造成人員傷亡和重大社會影響的火災嚴格倒查問責。改革消防監管理念，理清監管範圍、內容和責任邊界，加強對單位主體責任和規章制度落實情況的檢查，實現從查隱患向查責任轉變。深入執法規範化建設，嚴格執法監督，推進消防領域“放管服”改革，提升執法公信力和民眾滿意度。
3．健全精準化的消防安全治理體系
強化消防安全形勢綜合分析評估，立足“智慧消防”建設，完善消防安全風險動態檢測、預警、識別、評估和處置制度，適時開展消防安全專項治理、高風險單位定向檢查，整治消除消防安全風險。強化消防安全源頭治理，發展改革、資源規劃、住房保障、城建、消防、市場監管等部門，建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環節、工程建設領域和電氣、消防產品等生產流通領域的產品質量監督管理。強化重點整治精準防控，深入開展消防安全專項整治三年行動，堅持問題導向、目標導向、結果導向，重點整治高層地下建築、大型商業綜合體、倉儲物流企業、批發市場、石油化工企業、學校、醫院、文博單位、社會福利機構和“三合一”場所、老舊小區及火車站地區二七商圈等高風險對象，重點整治消防車通道、電氣火災防範、電動腳踏車、易燃可燃夾芯彩鋼板等領域突出問題，強力化解城鄉重大消防安全風險。強化重大活動消防安保，健全指揮調度、精準研判、前置布防等工作機制，全力做好重大消防安保工作。
4．健全多元化的消防安全防控體系
完善消防格線化管理機制，將消防工作納入全市基層格線化社會管理平台、融入基層黨的建設和社會治理工作，公安派出所、鄉鎮（街道）及巡消、保消等力量依法依規落實消防監督檢查、巡查和消防宣傳教育工作。所有鄉鎮（街道）設定消防安全服務中心，適時委託其消防監督處罰權。所有鄉鎮（街道）成立消防安全委員會，統籌指導轄區消防安全。提檔升級微型消防站和志願消防隊，落實社區（村）消防安全管理人員，健全聯防聯控機制。建立火災隱患“吹哨人”制度，推行火災隱患舉報公開透明化，完善受理、核查、回復、移送、獎勵、曝光環節，強化隱患舉報查處力度。規範消防技術服務活動和人員從業行為，加強事中事後監管，提升消防技術服務質量。引導支持註冊消防工程師從事單位消防安全管理、評估諮詢，推動大型商業綜合體、超高層公共建築等聘用註冊消防工程師參與消防安全管理。
二、健全消防救援力量體系
5．建強國家綜合性消防救援隊伍
對標應急救援主力軍國家隊定位，持續加大普通消防站、特勤消防站建設力度，每個普通消防站至少組建1個綜合救援攻堅組，每個特勤消防站組建綜合應急救援分隊。按照建設標準，配齊配強普通站、特勤站人員，在重要區域加快消防站建設力度，進一步縮短滅火應急救援回響時間。2025年，每個消防站配齊人員、編制消防站配備不少於3名幹部、每個區縣（市）至少建設一個特勤消防站。
6．加強專業應急力量體系建設
按照“一專多能、專常兼備，輻射區域、形成網路”的建設思路，最佳化專業救援力量布局和作戰編成。採取政府建設、購買服務等多種方式，推進航空消防站點、救援力量及綜合保障建設，組建1支城市航空應急救援專業隊。按照鄭州市災害特點，組建高層、地下、大型綜合體、山嶽、交通等5支本地應急救援專業突擊隊，總規模不少於200人。按照“立足鄭州、輻射全省”定位，組建3個跨區域機動增援應急救援專業突擊隊，即90人的重型地質救援、150人的抗洪救災、130人的石油化工應急救援專業突擊隊，編制跨區域增援預案，明確作戰編成，配備專業車輛裝備，開展專項訓練，形成“平戰結合、隨調隨用”的跨區域機動增援力量體系。在搜救犬站基礎上，規劃設計建設市級搜救犬培訓中心，為每個區縣（市）培訓不少於2頭搜救犬，全市搜救犬總規模達到30頭以上。
7．壯大多種形式消防隊伍
按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，加快壯大專職消防隊伍、志願消防隊伍和微型消防站。依據《鄉鎮消防隊》（GB/T35547—2017）建設標準，各區縣（市）政府按照“應建盡建、按標建設”要求建設政府專職消防隊，城市消防站保護範圍外的鄉鎮（街道）按照標準建成鄉鎮專職消防救援隊，推動13個全國重點鎮（不含城關鎮）、經濟發達鄉鎮及有實際需求的鄉鎮專職消防救援隊提檔升格，並納入各縣級政府保障體系和消防救援機構指揮調度。落實企業主體責任，依法依規建設企業專職消防隊，配齊配強人員、車輛裝備，強化聯勤聯動機制，積極參與社會應急救援。大力支持民間救援隊伍發展，建立完善隊伍機構註冊、能力測評、組織指揮、救援行動、激勵措施、救援補償等相關政策，提升救援能力。推動發展社會志願應急救援隊伍，建立完善緊急狀態下的社會動員機制，引導街道、社區、企業、單位等基層應急力量承擔一定的搶險救災職能。街道、社區全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志願消防隊或微型消防站，開展日常防火巡查和初起火災撲救等工作。2025年，全市政府專職消防員達到2150人，企業專職消防隊員達到150人。
8．最佳化綜合救援專業訓練體系
推動執勤訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型，建立健全消防指戰員能力培訓、等級達標、資質認證體系；圍繞石油化工、高層建築、大型綜合體等滅火救援和潛水打撈、地質救援、高空山嶽、抗洪救災等特種搶險，開展專業技術培訓和實戰拉動演練。建設1個全災種綜合性模擬實戰訓練基地，1個基礎性消防救援培訓基地，1個專項訓練消防救援訓練中心（滎陽），加強訓練設施、裝備和師資力量建設，提升實戰訓練、培訓比武、技術交流、訓戰理論研究和救援技術攻關能力。建立健全尖兵培養選拔考核體系，分領域、分專業開展特種災害救援技能比武。
9．完善消防通信指揮網路
充分利用市電子政務網路，建成覆蓋全市的寬、窄帶應急通信網路，滿足音視頻通信需要；加快5G通信、AR、VR技術、三維建模分析技術的套用，配備具備圖像傳輸、熱成像、三維建模等多功能無人機，滿足災害現場實時通信需求。建設不少於40個點位的城市瞭望哨，每個點位具備增強現實和災情智慧型識別功能。全市19支應急通信保障隊和各消防站通信保障小組配齊通信裝備；配強高層地下、高空偵查、山嶽救助、石油化工、水上救援等5支專業通信保障隊通信裝備。各縣（市、區）消防救援大隊配備通信指揮車18台，構建區域通信指揮網路。各消防站全部接入應急指揮信息網，安裝接處警、監控、廣播、會議、對講等信息化系統，完成國產信息化設備替換和軟體適配。加強網路安全建設。
10．最佳化作戰指揮調度體系
建成智慧型接處警系統和智慧型指揮決策系統，利用語音識別、語義分析、智慧型輔助決策等技術，打造智慧型化的指揮中心。各專職消防隊、社會應急救援力量納入調度指揮系統，建立滅火救援專家庫和專家會商聯動機制。建立跨部門、跨區域、一體化的應急救援指揮平台，強化消防救援機構與武警、氣象、水利、醫療、交通、供水、供電、供氣等部門的應急回響。規範應急預案編制標準，根據災害對象，編制高層建築、地下工程、石油化工、交通事故、抗洪救災、地質救援等各類應急預案。
三、夯實消防救援基層基礎
11．建立健全消防法規標準
制定《鄭州市消防條例》，修訂《鄭州市消防安全責任制實施辦法》，落實消防執法改革要求，進一步明晰消防責任，創新消防治理，強化應急救援，適應鄭州消防改革發展需求。加強先行性、創新性消防立法，在信用監管、消防格線化管理方面積極探索，為創新監管模式、擴充監管力量，提供有力法制支撐。
12．推進救援裝備提檔升級
最佳化裝備結構，適應“全災種、大應急”實戰需要，強化裝備建設規劃論證，加大先進高效消防救援裝備建設，構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化消防救援裝備體系。配足滅火和應急救援通用裝備，配強高層建築、地下工程交通、大型綜合體3支專業隊裝備，配齊地質災害重型救援隊、水域救援突擊隊（小組）、山嶽救援隊、石油化工處置隊、重型工程機械搶險隊5支專業隊裝備，逐步配備偵檢定位、高效破拆、消防機器人等高精尖裝備，嘗試配備仿真、模擬、虛擬等高科技訓練裝備，補齊土石流、颱風、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍、防疫洗消等自然災害救援裝備和突發公共衛生事件處置裝備，配備“人機結合、空地協同、高效救援”的航空應急救援專業隊裝備。全市新購執勤車輛和滅火救援器材高精尖裝備不低於30％，應對處置自然災害和突發公共安全事件救援裝備不低於60％。按照《城市消防站建設標準（建標152—2017）》，特勤站、戰勤站、一級站、二級站、小型站配備執勤車輛分別不少於10輛、10輛、6輛、4輛、2輛。最佳化執勤車輛底盤、泵、炮等主要部件性能，更新換代超期服役執勤車輛。升級消防員防護裝備外觀標識和質量性能，配備率、統型率、適體率和備份率均達100％。完善裝備管理使用制度，強化專業化裝備人才隊伍建設。
13．加強消防站建設
依託《鄭州都市區消防專項規劃（2016—2030）》，結合災害特點、任務需求、保衛半徑等因素，科學實施消防站規劃，按照“建專特勤站、建強普通站、建實小型站”的總體思路，制定城市消防站建設年度計畫，明確建設規模，落實經費保障，同步配備人員、裝備及相關設施。按照“填補站點空白、補齊功能短板”的原則，採取新建、改建、配建和租賃等方式，織密消防站布點，進一步縮短滅火和應急救援回響時間。“十四五”期間，按照《城市消防站建設標準（建標152—2017）》，全市新建城市消防站23個（包括軌道交通、石油化工、水上3個特殊類型消防站）。升級改造老舊消防站辦公生活訓練硬體條件。消防站建設納入政府重大項目投資計畫和政府重點民生實事項目。
14．加強消防水源建設
按照“補齊舊賬、不欠新賬”的原則，制定落實市政消火栓建設年度計畫，嚴格落實建設、驗收、維護、保養職責，健全市政消火栓（消防水鶴）的建設、維護和信息化管理工作機制，建立信息化管理平台。依據《消防給水及消火栓系統技術規範（GB50974—2014）》，2025年，市政消火栓建設達到國家標準要求，完好率達到95％以上，基本實現標識化、信息化、規範化。老城區、人員密集區、安置區補建市政消火栓確有困難的，可替代建設消防水鶴。各類園區和設有供水管網的鄉鎮、村，參照國家標準建設市政消火栓和消防水鶴。結合鄉村振興戰略等工作，同步規劃建設農村消防水源。
15．提升戰勤保障能力
構建“統一指揮、平戰結合、協同高效、保障有力”的應急救援戰勤保障體系，配齊配強專業人員及裝備設施物資，裝備配置水平和保障能力達到國內先進水平，全面提升“全任務、全地域、全要素”保障能力。建設第二戰勤保障中心（西區），構建兩個戰勤保障中心協同保障機制。根據《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》，加強應急裝備物資儲備能力建設，做好應對地震、洪澇等自然災害和突發公共安全應急物資儲備。建立以飛機、高鐵及大型物流等為投送載體的跨區域救援行動裝備模組化儲運體系，提高人員物資快速投送能力。建立多元化應急救援保障模式，建立完善社會聯勤、協定儲備、產能儲備等社會聯勤聯動保障機制，統籌運用緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬物資供應渠道。
16．加強消防經費保障
深入落實《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》《河南省地方消防業務經費管理辦法》，按照中央明確的經費保障事權劃分，進一步完善消防經費預算保障機制，確保經費保障水平隨著政府財力和隊伍建設任務的增長不斷提升。認真貫徹《國家綜合性消防救援隊伍工資政策方案》，確保地方屬地津補貼政策以及“五險兩金”落地實施，完善消防員高危補助，經費納入駐地財政保障範圍。按照國家六部委《關於加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》要求，制定城鎮公共消防設施和基層消防組織建設補助標準，著力解決城鎮公共消防設施“欠賬”所需經費。
四、強化消防科技支撐
17．夯實消防信息化基礎
按照統籌規劃、分級建設原則，集約建設消防信息化基礎設施、信息系統和服務平台，積極運用大數據、雲計算、人工智慧等新一代信息技術，搭建開發共享、易於疊代的新型消防信息化架構，構建社會化連線網路，打破數據壁壘，推動跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享。建設符合大數據發展趨勢的消防數據管理體系，依託“數字鄭州”基礎支撐平台，建設基礎數據資源池和大數據主題庫，確保數據真實、安全、開放，為大數據深度分析套用提供保障。
18．強化消防救援技術成果運用
強化頂層設計和過程管控，深化先進技術在消防領域套用，不斷強化新裝備套用。建立火災隱患感知與檢測預警網路，深度挖掘分析火災數據、警情數據等相關區域、行業信息，對火災風險態勢進行實時研判和預測分析，提升事故檢測和風險早期識別能力。積極與鄭州大學、河南理工大學等本土專業院校建立溝通、交流機制，依託相關科研單位積累的消防專業優勢和豐富消防課題研發經驗，推動消防火災科技技術中心建設，搭建消防科技成果套用平台。
19．深化“智慧消防”建設
按照“統分結合、條塊結合”的原則，統籌規劃、科學設計“智慧消防”總體架構，全面共享“城市大腦”資源上所有應急救援所需要素信息，綜合運用大數據、雲計算、AI智慧型等現代化信息處理技術，把“智慧”貫穿消防工作各個環節，推進“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”工程建設，提升基礎火災防控智慧型化、滅火救援指揮調度精準化、消防安全管理精細化水平。
五、推進消防救援隊伍建設
20．大力提升隊伍正規化建設水平
聚焦服務保障戰鬥力生成，堅持“五個不動搖”，遵循“政治建隊、改革強隊、依法治隊”的抓建思路，提高隊伍建設科學化、規範化、法制化水平。全面從嚴管黨治隊，充分發揮政治工作生命線作用，建設一支忠誠乾淨擔當、經得起各類風險挑戰的專業化指戰員隊伍。緊緊圍繞防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的核心職能，廣泛深入開展隊伍正規化達標建設，重塑“執勤、訓練、工作、生活”四個秩序，錘鍊消防指戰員職業精神、戰鬥意志和專業素質。2021年，全市消防站統一外觀標識，60％以上的消防站達到正規化建設標準；2022年，90％以上的消防隊站達到正規化建設標準；2023年，完成全市所有隊站內務設施統樣、統質、統色、統布局建設任務，推廣隊站智慧型化管理模式，100％的消防站達到正規化建設標準；2024年，完成全員額、全崗位輪訓培訓，進一步提升指戰員凝聚力、戰鬥力、執行力；2025年，推動隊伍正規化建設向更高水平、更深層次、更廣領域發展。
21．培育專業化的人才隊伍
堅持“人崗相適、人事相宜”人才培養選拔使用原則，積極推動“有為有位、能上能下”用人機制。加大各層級各崗位交流力度，不斷健全人崗調適機制，把人崗相適的要求體現到考核測評、選拔使用、管理監督等各個環節。完善人才考核評價機制，建立系統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的幹部綜合考核評價體系。健全領軍人才、創新人才、專業人才等多層次人才培養機制，強化中青年骨幹人才培育，壯大高、中級專業技術職務人才隊伍，探索與高校、黨校、企事業單位的合作培養，鼓勵消防指戰員參加在職學歷教育和各類資質培訓。實施知識更新工程、技能提升行動，加強實訓基地建設，提高實訓教學質量，突出工學結合、科教結合、理實結合的人才培育方式。建立緊貼實戰的專業培訓和資質認證體系，實施指戰員等級資質評定和消防員職業技能鑑定。
22．建立成熟配套的職業保障機制
立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業特點，落實《鄭州市人民政府辦公廳關於建立全市消防救援隊伍職業保障機制的意見》（鄭政辦〔2019〕48號），建立健全與法律法規相銜接、符合鄭州實際、成熟穩定的消防救援職業保障體系，落實消防指戰員工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、住房保障、看病就醫等社會優待政策。將消防指戰員納入地方政府各類表彰獎勵範疇，加強消防指戰員先進典型培樹宣傳，進一步強化消防救援隊伍的社會尊崇。加強職業健康保障，構建包括消防員體檢、職業病檢測防護、心理疏導、治療康復等在內的全流程、全要素的職業健康管理模式。
六、提升公眾消防安全素質
23．築牢消防宣傳基礎
高質量建設市級消防全媒體中心，升級改造各區縣（市）消防宣教中心，強化宣傳人才培育，加強器材裝備配置。構建微信、微博、抖音等新媒體矩陣，整合建成媒體新聞“八大平台”，暢通媒體宣傳品類渠道，滿足公眾消防安全需求。依託“智慧消防”建設，利用城市消防大數據資源，探索開展精準宣傳提示。推廣全民消防安全學習雲平台及全國消防體驗場館預約系統。加強公共場所、社區（村）消防宣傳陣地建設，普及消防常識。“十四五”期間，對照省級消防科普教育基地標準建成1個省級級消防科普教育基地，各區縣（市）建成1個不小於100平米的消防科普教育場館，1個消防主題公園、消防文化街或消防文化廣場，3條以上消防宣傳示範路，各區縣（市）達到對外開放標準的消防站不少於1個。
24．強化宣傳教育培訓
落實消防宣傳“五進”工作，發展壯大宣傳員、志願者、消防宣傳大使、網評員等消防宣傳隊伍，落實錯時宣傳、“有火必訓”、隊站開放三項制度，豐富“119”消防宣傳月、火災警示宣傳教育月等主題宣傳活動手段。教育、司法、科技、人社等部門將消防知識納入國民教育、普法教育、科普教育、職業技能培訓等體系。加強黨政領導、行業部門、村（居委）負責人、格線員和消防安全經理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等七類人群培訓。建立健全政府、行業部門消防安全管理負責人、單位之間消防宣傳培訓協作聯動機制，分人群、分行業提供精準、有效、科學的消防教育培訓。
25．加強消防文化建設
倡導消防公益文化，鼓勵文化藝術界人士深入挖掘新時代消防故事，開展“火焰藍”消防宣傳課題專項研究，組織“119消防獎”評選活動，支持創作富有時代感的消防題材詩歌、散文、小說、報告文學等文學作品和影視、戲劇、音樂、繪畫、雕塑等藝術作品。策劃製作針對性強的宣傳掛圖、公益廣告、動漫、微視頻和微電影等消防文創產品。培樹熱心社會消防公益事業和見義勇為的消防典範，提高社會消防安全文明程度。
第四章 重點工程
一、消防救援尖兵力量建設工程
立足“全災種、大應急”救援任務需求，對標“國家隊、主力軍”定位，構建三級城市消防站為主體、各災種專業突擊隊為補充的消防救援力量體系，城市常規救援力量與特種災害專業救援力量獨立運行，協同作戰。推進專業隊伍建設，建成1支城市航空應急救援專業隊、5支區域應急救援專業突擊隊、3支跨區域機動增援應急救援專業突擊隊、1支搜救犬專業隊，制定隊伍建設標準、作戰編成模式、培訓課程體系、能力評級方案，逐級強化專業訓練和培訓，配齊配強專業攻堅車輛裝備，提升專業隊整體建設水平。
二、消防實戰訓練基地建設工程
圍繞消防救援實戰，按照“1＋2”的框架加強消防實戰訓練基地建設，建設1個全災種綜合性模擬實戰訓練基地，1個基礎性消防救援培訓基地，1個專項訓練消防救援訓練中心，建設各類災害事故模擬場景，具備綜合性消防救援的實戰化訓練能力。
三、公共消防設施礎建設工程
按照《城市消防站建設標準（建標152—2017）》，規劃建設城市消防站23個，其中一級消防站6個、二級消防站14個、特種消防站3個。每個消防站包括業務用房、業務附屬用房和輔助用房、室外訓練場、道路、綠地等。
四、消防救援裝備現代化建設工程
向裝備要戰鬥力，落實自然災害防治現代化工程，補齊消防救援裝備短板，推動裝備體系整體升級換代。
五、“智慧消防”建設工程
在“智慧消防”總體架構下，建成統一的消防信息“大數據”套用平台，基於“消防物聯網”“雲計算”“大數據”，建設從端到雲的數據閉環、業務閉環，服務實戰的“智慧消防”系統。
六、應急救援戰勤保障建設工程
建設第二戰勤保障中心，加快提升戰勤保障能力，提升應急裝備物資多元儲運能力。
七、火災防控基礎工程
落實消防執法改革的意見，壓實消防工作責任，構建新型監管模式，強化消防安全聯合把控，防範化解重大消防安全風險。
第五章 保障措施
一、加強組織領導
各級各有關部門加強對規劃實施工作的組織領導和統籌協調，將本規劃實施情況作為政府目標責任考評的重要內容，研究制定年度工作計畫，細化分解各項任務。健全規劃實施工作機制，對重大任務實施項目化管理，逐項明確具體目標、時間節點及完成標準，從政策上、保障上給予全面支持，形成齊抓共管的工作局面。
二、加大政策支持
堅持消防事業與經濟社會同步發展，加強財政預算與規劃實施的協調銜接，建立與本市經濟發展相適應的消防工作經費保障體制。發展改革、財政、自然資源和規劃等部門將重大工程納入有關專項規劃，將消防安全納入城市總體布局，保障將消防設施納入控制性詳細規劃，實施差異化用地政策，優先保障消防用地。
三、強化考核評估
建立科學的規劃推進評價機制，加強對規劃推進工作的檢查督導，健全督查督辦和幫扶指導制度，開展中期評估和總結評估，確保目標任務按時保質完成。對本規劃確定的目標和任務，要嚴格執行，確需調整的，須經有關主管部門審核同意後方可實施。
本規劃實施期限為2021至2025年。
