《西雙版納州“十四五”消防救援事業發展規劃》已經第十三屆西雙版納州人民政府第85次常務會議研究同意，西雙版納州人民政府於2021年12月28日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：西雙版納州“十四五”消防救援事業發展規劃
- 頒布時間：2021年12月28日
- 發布單位：西雙版納州人民政府
全文,解讀,
全文
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年；是西雙版納傣族自治州發揮沿邊區位、生態資源和民族文化獨特優勢，積極推進世界旅遊名城、沿邊開放示範區、民族團結進步示範區“一城兩區”建設，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步，譜寫好“中國夢”西雙版納篇章的關鍵五年；也是消防改革轉制後，西雙版納州消防救援事業轉型升級、跨越發展的重要五年。規劃好“十四五”時期消防救援事業發展藍圖，全面提升防範化解重大消防安全風險能力，有效增強各類災害事故應對處置水平，對於確保西雙版納州消防安全形勢持續平穩、維護社會大局穩定具有至關重要的作用。
《西雙版納州“十四五”消防救援事業發展規劃》依據《中華人民共和國消防法》《雲南省消防條例》等法律法規和《雲南省“十四五”消防救援事業發展規劃》《西雙版納傣族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，主要闡明州委、州政府關於全州消防救援事業發展的戰略意圖，明確“十四五”時期消防工作的總體思路、建設任務和發展路徑，是今後五年全州消防救援事業發展的行動綱領，是各級履行公共消防安全職責、審批消防重點項目和安排政府投資的重要依據，是為全州高質量、跨越式發展提供消防安全服務保障的重要規劃。
本規劃基準年為2020年，實施期間為2021—2025年。
第一章 規劃基礎第一節 “十三五”奠定的發展基礎條件
“十三五”時期，西雙版納州緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面落實預防為主、防消結合的方針，著力強化火災預防、火災撲救和搶險救援業務工作，火災防控水平和滅火救援能力明顯提高，火災形勢持續平穩。
一、消防安全形勢保持總體平穩
“十三五”時期，全州共發生火災1298起、死亡10人、受傷10人，未發生較大以上火災，全州火災形勢總體平穩；全州消防救援隊伍成功撲救火災和處置各類災害事故3708起，出動車輛5126次，出動指戰員28634人次，營救被困人員783人，疏散被困人員8494人，搶救財產價值109492.75萬元，出色完成抗震救災、抗洪搶險、重大節事保衛等系列急難險重任務，為維護人民民眾生命財產安全和社會穩定作出突出貢獻。
二、消防安全隱患整治成效明顯
全州各級各部門緊緊圍繞平安西雙版納建設大局，聚焦風險防控，突出綜合治理，認真履行公共消防安全職責，先後部署開展“城中村”出租屋消防安全治理、電動車消防安全整治等32個專項治理行動，採取單位自查自改、行業集中排查、消防執法檢查、部門聯合懲戒等方式，累計檢查社會單位41468家次，督促整改火災隱患69717處，各級政府掛牌督辦重大火災隱患單位22家，公共消防安全環境顯著改善。積極創新消防安全治理模式，採取購買服務的方式完成本地區消防安全評估，在“城中村”、出租房等高風險場所推廣安裝獨立式火災探測報警器810個；強化基層格線化消防安全管理，全州31個鄉鎮全部落實消防工作經費保障，12個省級以上文物建築和1個歷史文化名鎮進行消防安全升級改造，火災抵禦能力有效提升。
三、公共消防基礎設施逐步完善
全州各級政府將城市、建制鎮的消防工作納入經濟社會發展規劃和城鄉規劃，全州3個縣（市）、8個重點鎮、16個一般建制鎮完成消防規劃與城市規劃同步修訂，修訂出台《西雙版納州消火栓管理辦法》。按照“因地制宜、規模適度、結構合理”的原則，新建小型消防站4個。新（補）建市政消火栓516個，完成規劃任務數的56.1%。開展“打通生命通道”專項治理行動，打通占用、堵塞消防車通道112處，增設（維護）消防車通道標誌標線標識標牌1699處，城鄉消防供水體系和消防車通道建設成效明顯。
四、災害應對處置能力不斷加強
針對全州典型災害事故特點，建成1支水域專業救援隊，1支輕型地震救援隊、4支地震救援分隊，配備各類救援裝備947件（套）、救援車輛13輛。依託州消防救援支隊成立戰勤保障消防站，配備宿營、淋浴、炊事等保障車輛12輛，招收20名專職消防員全天候應急保障，全州應急救援力量體系日趨完善。建成應急通訊指揮系統，配置通信車、衛星便攜站、無人機、衛星電話等現代化救援通信裝備268件套，應急指揮調度更加快速高效。“十三五”時期，全州新配備消防員防護裝備7753件套、滅火器材1496件套、搶險救援器材1198件套，各類消防車27輛，成功處置“4·23”金星啤酒廠液氨泄漏事故、“9·14”玉磨鐵路隧道救援等各類災害事故。
五、公民消防安全意識有效提升
各級各部門深入實施全民消防戰略，大力推進消防宣傳進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭，每年開展“119消防宣傳月”活動，固化消防安全“開學第一課”等重點內容，公民消防安全常識知曉率大幅提升。創新消防安全宣傳模式，在廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體開設專欄、專版，宣傳普及消防法律法規和消防安全常識，曝光重大隱患，跟蹤整改進度，形成良好的社會輿論氛圍。新建2個消防安全科普教育館，在景洪、勐海、勐臘分別建成消防主題公園和消防主題燈光走廊，州消防救援支隊建成全媒體中心，景洪市消防救援大隊與市融媒體中心建立合作機制，借力網路新媒體矩陣實現消防宣傳覆蓋63萬人，消防宣傳陣地不斷拓展。深入開展消防安全教育培訓，將消防知識納入州委黨校幹部培訓必修課程，培訓幹部600多人次，大抓行業部門和社會單位消防安全“明白人”培訓，開展重點單位和行業部門消防安全責任人、管理人培訓4100多人次，對鄉鎮、街道、村“兩委”開展培訓560多人次，對派出所專兼職民警開展消防安全培訓370多人次，以消防“進軍訓”形式開展在校學生消防安全培訓6000多人次，社會消防宣傳觸角不斷擴張延伸。
六、社會消防力量持續發展壯大
“十三五”期間，全州新建20支政府專職消防隊，總數達到29支，29支政府專職消防隊全部完成事業單位法人登記，新增專職消防隊員65人、消防文員28人，48名專職消防隊員納入事業編制，121名政府專職消防隊員通過職業技能鑑定考核，專職消防隊伍實力顯著增強。新建微型消防站462個，消防警組42個，有效解決全州消防救援力量不足、鄉鎮農村消防力量空白的現實難題，初步建成以消防警組為主要防火力量、專職消防隊為主要滅火力量、微型消防站和志願消防隊為輔助防滅火力量的鄉鎮農村消防力量體系。
“十三五”時期，消防工作發展規劃的執行落實，有力促進全州消防事業發展，提升消防服務保障全州經濟社會發展的能力，為“十四五”時期消防事業進一步發展打下堅實基礎。
第二節 “十四五”消防安全形勢總體預判
“十四五”時期，正處於中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的特殊歷史節點，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。黨的十八大以來，經過不懈努力，西雙版納州情發生根本性變化，昔日“少邊山窮”、封閉落後的狀況，已經被富裕美麗開放幸福所取代，正努力建設成為國內大市場與南亞東南亞國際市場之間的前沿樞紐節點、“大循環、雙循環”的重要支撐。“一帶一路”、中老經濟走廊、中緬經濟走廊等國家發展戰略交匯疊加，區位優勢帶來發展新機遇，民族團結進步營造發展新環境，綠色生態蓄積發展新潛力，互聯互通拓展發展新市場，政策紅利催生髮展新動能，區域合作拓展發展新領域。綜合交通、產業基礎、資源條件、生態環境、改革創新、沿邊開放等正逐步形成協同效應，發展目標、方向、思路和措施更加明確，發展基礎更加厚實，發展動力更加強勁，未來發展面臨一系列重大機遇。同時，新冠肺炎疫情對全州經濟運行的影響難以在短時間內對沖，境外疫情輸入防控面臨更加嚴峻的風險和挑戰。發展不平衡不充分問題依然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新支撐高質量發展的動能不強，生態環保、民生保障、邊疆社會治理、強邊固防、安全生產等領域存在短板弱項，改革發展穩定面臨較大壓力，全州消防救援事業仍面臨諸多挑戰。
一、統籌消防安全與高質量發展有差距
目前，消防法規制度還不適應構建消防安全共建共治共享格局，還不能適應推進消防工作改革發展要求，不能有效解決各級各部門消防責任虛化、弱化、空轉等問題。一些地方政府對新發展理念認識不深刻、貫徹不到位，在城鄉規劃、項目建設、資金投入上片面追求經濟效益，忽視消防安全工作。一些行業主管部門落實“管行業必須管安全”要求有差距，不熟悉消防業務、不善於防控風險、查不出火災隱患等現象普遍存在。有的街道（鄉鎮）、社區（村）末端消防治理處於“懸空”狀態，基層消防組織機構不健全，多種形式消防隊伍作用發揮不明顯，消防基礎設施欠賬多，公共消防服務跟不上，鄉村消防安全與經濟社會發展形勢不相適應，社會面還未形成“消防治理共同體”。
二、構建消防安全綜合治理體系有差距
“十四五”時期，全州各縣、市區域發展不平衡不充分問題依然突出，各類安全風險複雜性、不確定性更加明顯，亟需整合各類資源實行消防安全綜合治理、系統治理、源頭治理、精準治理。當前，消防安全治理方式較為單一，督促社會單位履行消防安全管理主體責任的辦法不多，消防安全信用監管體系不健全，還未充分調動火災公眾責任保險、消防技術服務、消防宣傳培訓等市場主體和專家學者、人民民眾參與消防工作的積極性，尤其是消防科技信息化建設和套用水平還不高，行業數據共享不足、消防數據採集方式落後、數據分析研判系統缺乏等問題較為突出，運用數位化、信息化、智慧化手段開展消防治理的能力還有待進一步增強。
三、城鄉消防基礎設施建設有差距
受多種因素影響，消防綜合訓練基地建設未能按期完成，消防救援站點建設與經濟社會發展不同步，布局不科學的問題還沒有從根本上解決。部分城鄉結合部還存在消防水源盲區，尤其是“城中村”、老舊小區等場所區域消防通道狹窄堵塞、市政消火栓數量不足等歷史遺留問題較多，鄉鎮農村消防安全設防等級低，缺乏消防供水設施設備，導致出現消防安全“區域高風險的城市”和“總體低設防的農村”長期並存的現象。同時，易地扶貧搬遷安置點消防基礎設施建設未及時跟進，消防本質安全水平較低，因火災致貧返貧風險仍然存在。消防物聯網、大數據等新技術套用不足，智慧型決策能力滯後於消防救援隊伍職能任務需要，應急通信裝備集成化、輕便性和網路對抗性、擴展性不高，尚不能完全滿足“全天候、全地域”通信保障需要。
四、防範化解重點領域風險隱患有差距
隨著全州經濟社會快速發展，各類工業園區、大型項目相繼落地，火災荷載和風險不斷加大，部分老舊企業生產設備老化，潛在火災風險與日俱增。全州高層建築林立，商場市場、賓館飯店、商業綜合體數量突飛猛進，這些場所人員高度密集、產權關係複雜、業態更換頻繁，動態火災隱患較為突出。全州“城中村”、出租屋、“三合一”等場所量大面廣，消防安全先天條件不足，後天管理跟不上，違規占用、堵塞消防車通道現象突出，違規用火用電屢禁不止，電動腳踏車入樓入戶問題時有反彈，“小火亡人”風險難以有效消除。由人口增長及經濟社會發展帶來的城鎮化建設速度加快，半山酒店群及民宿客棧不斷湧現，玉磨鐵路的建成通車，致使傳統消防安全與新型消防安全問題交織疊加，增加了消防治理難度。
五、智慧消防建設有差距
近年來，新一代信息技術快速發展並廣泛深入套用，“數據”作為生產要素已經從投入階段發展到產出和分配階段。尤其是“數字西雙版納”建設項目逐步落地，數位化、信息化、智慧化已經成為“十四五”時期推進消防治理體系和能力現代化的重要路徑，但目前行業數據共享不足、數據採集方式落後、基礎架構繁瑣封閉等問題制約著全州消防科技信息化建設發展，還無法有效為消防安全治理、綜合應急救援、應急隊伍建設提供全方位支持，未來一段時期數字經濟、平台經濟所孕育的“數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享”智慧型經濟新業態，將為消防安全工作疊加新的前沿性難題。
六、全面應對複雜災害事故能力有差距
消防救援隊伍改革轉制後，由應對“單一災種”向“全災種、大應急”轉變，職能任務大幅拓展，但全州消防救援隊伍人員數量、車輛裝備、救援理念和綜合能力等方面還需要進一步加強。對標應急救援“主力軍、國家隊”職能定位，消防救援隊伍業務理論學習、技戰術研究和實戰訓練演練還需進一步強化，“滅大火、救大災”能力還需要進一步提高，專業化、實戰化、模擬化訓練程度還還需要進一步增強，綜合應急救援回響、指揮機制及應急救援預案體系、實戰化戰勤保障體系還有待進一步完善。此外，政府專職隊、企業專職隊、微型消防站等力量較為薄弱，訓練、聯動體系還不完善。
七、沿邊消防安全工作有差距
進入“十四五”時期，伴隨西雙版納多渠道、多層次融入國家“一帶一路”建設，積極主動對接中老、中緬、中老泰經濟走廊建設，沿邊跨境經濟將從珠寶玉器、酒吧飯店、服裝布匹等中低端產業向跨境電商、跨境金融、跨境旅遊、跨境物流轉型發展，進而新建一批跨境工業園區、口岸商貿物流園區、大宗產品儲備基地等相關產業。尤其在邊境新冠肺炎疫情防控壓力不斷加大的情況下，沿邊消防安全形勢更顯錯綜複雜。但目前消防工作對外交流合作還處於較低層次，還未建立跨境聯合執法、跨境聯合救援、跨境物資保障、跨境應急通信、跨境交流學習等合作機制，在有效維護邊境、跨境消防安全上還有不小差距。
八、服務人民民眾消防安全需求有差距
全面建成小康社會後，安全已成為民眾的第一需求，但全州還存在消防執法服務質量不高、執法程式不夠規範等問題，民眾滿意度需要進一步提升。消防宣傳教育針對性和精準度不夠，公共消防宣傳產品傳播度不高，消防安全文化供給還不能滿足社會需要。民眾消防安全常識和自救逃生技能掌握程度參差不齊，對日常生產、生活中的火災風險辨識不清，火災逃生方式方法掌握不牢，易造成“小火亡人”事故。開放式、體驗式的消防科普教育基地和培訓教育場所數量不足，難以滿足廣大民眾學習掌握消防安全知識的需求。消防安全相關的鼓勵、引導、支持政策還不夠完善，社會面消防宣傳教育重視程度不高，民眾關注度偏低。進入“十四五”時期，人民民眾對公正文明執法、科學高效施救和社會消防安全環境提出了更高期待、更多需求，全州消防安全工作更需要與時俱進、適應變化、回應關切。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入落實習近平總書記關於應急管理和消防工作的重要論述以及在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的訓詞精神，認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》《雲南省消防條例》，牢固樹立總體國家安全觀，將習近平總書記考察雲南重要講話精神貫穿於全州消防救援事業發展始終，以全面推進消防治理體系和治理能力現代化為主線，以提高防範化解重大消防安全風險、有效應對處置各類災害事故能力為重點，以培育消防應急產業和發展消防服務行業為突破口，以健全防範化解重大風險挑戰機制，加快消防救援工作數位化、信息化、智慧化建設為支撐點，為推進世界旅遊名城、沿邊開放示範區、民族團結進步示範區“一城兩區”建設，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，譜寫好中國夢西雙版納篇章創造良好的消防安全環境。
第二節 基本原則
精準把握全州經濟社會發展階段性特徵，堅定不移貫徹新發展理念和新時代防災減災救災新理念，持續推進消防治理體系和能力現代化，全力護航全州經濟社會高質量發展。
——堅持黨的絕對領導，強力推進消防事業改革發展。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，按照黨中央關於消防工作和隊伍改革發展決策部署，強化政治引領，聚焦中心主業，推動消防救援事業高質量發展。加快構建符合新時代要求、適應國家治理體系和治理能力現代化的消防工作和隊伍建設體制機制。
——堅持以人民為中心，保障廣大民眾消防安全需求。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持預防為主、防消結合的方針，積極順應人民民眾對公共消防安全的新期待新要求，築牢安全防線，防範化解風險，最大限度降低火災損失和影響，切實維護人民民眾生命財產安全和社會和諧穩定。
——堅持戰鬥力根本標準，提升消防應急救援實戰能力。按照“全災種、大應急”要求，建強以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍的應急救援力量體系，加強應急回響、力量調度、通信保障和關鍵力量建設，針對全州災害事故特點，強化救援技戰術研究，加快從傳統向新型、“一專”向“多能”轉型升級。
——堅持科技創新驅動，構建現代化消防治理新格局。以科技信息化推進消防治理體系和治理能力現代化，綜合運用大數據、物聯網、區塊鏈、人工智慧等新技術，實現災害監測預警感知、風險智慧型分析研判、指揮智慧型輔助決策、科技裝備實戰套用、信息資源互通共享，持續推進數字消防、智慧消防建設，提升火災防範、監管執法、救援實戰和社會動員能力。
——堅持對標職能定位，建設全面過硬消防救援隊伍。對標應急救援主力軍和國家隊職能定位，全州消防救援隊伍貫徹落實“兩嚴兩準”要求和紀律隊伍標準，深入開展正規化建設，規範戰備、訓練、工作、生活秩序，開展正規化建設達標創建活動，突出專業化訓練，體現職業化特點，確保隊伍高度安全穩定和集中統一。
第三節 發展目標
到2025年，消防工作體系與全州經濟社會發展水平進一步適應，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質有效提升，全社會抗禦火災能力明顯增強。具體目標如下：
——火災形勢保持平穩態勢。全州年均10萬人口火災死亡率控制在0.15以下，年均GDP火災損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災發生率控制在0.4以下，全州火災形勢總體平穩可控，不發生重大以上火災事故。
——消防安全責任體系進一步健全。消防制度體系更加健全，貫徹落實消防法律法規和標準規範更加深入。各級黨委政府對消防工作的組織領導更加有力，行業主管部門和行政執法監管部門依法監管更加有效，社會單位自主管理意識和能力明顯增強，基層群防群治力量作用有效發揮，社會監督機制更加完善。到2025年，主要行業部門和消防安全重點單位消防安全標準化管理達標率、重大火災隱患掛牌督辦完成率、消防格線化管理達標率均達到100%。
——火災風險防控體系進一步最佳化。緊跟數字社會、數字政府建設步伐，加快大數據、物聯網、雲計算、區塊鏈、人工智慧等信息化技術在消防領域探索套用，智慧消防建設取得明顯成效，依託城市消防大資料庫等開展實時化、智慧型化的消防安全風險評估與差異化精準監管，各級扁平化、可視化、智慧型化指揮調度體系建成套用，綜合人防、物防、技防的火災風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防範化解機制基本完備。
——專業化綜合救援能力體系更加鞏固。政府主導、部門聯動、社會參與的綜合應急救援體系逐步健全，指揮調度體系更趨完善，消防救援訓練演練實現基地化，更加貼近實戰，滅火救援裝備結構有效改善，特種攻堅裝備進一步最佳化，適應“全天候、全地域、全災種”等特點的“高精尖”車輛器材和消防救援特種攻堅裝備數量規模持續增長，消防救援力量布局更加科學，社會聯動和保障體系高效順暢，多種形式消防力量有效覆蓋。
——合理化消防資源布局基本形成。全州縣（市）、建制鎮消防專項規劃與城市規劃同步編制、同步實施。消防救援隊站布局進一步最佳化，市政消火栓隨市政道路同步建設、同步改造，管理、維護工作機制進一步完善，消防救援站、消防水源、消防通信、消防訓練基地建設全面達標。100戶以上村寨取水平台、儲水設施等消防水源建設率達到70%。老舊城區、鄉鎮、農村消防基礎設施建設提檔升級，抗禦火災能力顯著提升。
——公眾消防安全素質進一步提升。以普及消防安全常識和逃生自救技能為主的消防宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”活動全面開展，消防科普教育基地在縣（市）全面覆蓋，消防媒體矩陣作用有力凸顯，社會消防宣傳教育培訓體系進一步完善。消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，企業單位常態化全員消防培訓制度有效建立，重點人群分級分類培訓全面落實。
第三章 主要任務
第一節 深化消防法治體系建設
一、全面落實消防安全責任
堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面加強對消防工作的組織領導，明確政府主要負責人為第一責任人、分管負責人為主要責任人，綜合協調本行政區域內的消防工作，督促檢查有關部門、下級政府落實消防工作情況，確保消防安全責任落到實處。將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，納入政務督查考核體系，將消防工作業務經費納入本級政府財政預算，政府常務會每季度研究一次消防工作，每半年聽取一次消防工作整體匯報，組織開展常態化火災隱患排查整治和火災撲救、應急救援演練工作，負責建設本行政區域內國家綜合性消防救援隊和政府專職消防隊，推動消防救援事業發展。對消防工作職責不落實、履職不到位、甚至引發人員傷亡火災事故的，依法督辦約談、責任倒查、問責追責，涉嫌犯罪的移送司法機關處理，切實完善消防安全責任追究機制。
強化政府工作部門消防安全監管責任，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“誰主管、誰負責”，將消防安全與本部門業務工作同計畫、同部署、同總結、同評比，納入行業安全法規政策、規劃計畫、應急預案和日常管理、工作督辦、業務檢查、考核評比等內容，對本行業、本系統、本部門的消防安全管理全面負責。釐清消防救援機構綜合監管與政府工作部門行業監管之間的關係，明確和細化負有消防安全監管責任部門的監管範圍和執法責任，盡職照單免責、失職照單問責。消防救援機構依法履行綜合監管職能，制定涉及消防安全的全局性、綜合性政策、法規、規劃和措施，對有關行業主管部門和下級政府進行消防安全工作巨觀指導、督促協調、監督檢查，實現綜合監管和行業監管相統一。
強化機關、團體、企業、事業等部門和單位消防安全主體責任，堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，在單位內部建立健全消防安全責任制，落實社會單位“三自主兩公開一承諾”制度。以養老服務機構、古城古鎮和文物古建築、學校、醫院、石油化工、危險化學品等火災高風險單位、場所為重點，打造一批行業標桿示範單位。強化連鎖經營、集團企業消防安全縱向垂直管理，探索推行消防安全職業經理人制度，開展單位消防安全責任人、管理人職責交底，逐步建立消防安全管理人積分管理機制，定期淘汰調整不合格管理人，鼓勵單位聘用註冊消防工程師參與消防管理，提升單位消防安全自我管理水平。
二、最佳化消防執法營商環境
堅持以人民為中心的發展思想，按照深化消防執法改革和“放管服”改革要求，努力解決人民民眾最關心、最現實的消防安全問題。全面清理消防執法領域於法無據的證明材料，實行容缺後補、綠色通道、郵寄送達等便利化措施，推出預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智慧型導辦、一對一辦理等服務方式，積極推行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾制度，多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。執行統一消防行政處罰裁量基準，完善重大行政執法決定消防救援機構集體議案制度，確保過罰相當、同案同罰。
三、強化消防工作責任追究
健全消防安全責任追究機制，堅持事中問責與事後追責相結合，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，採取上級督辦、約談領導、提起公益訴訟等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究相關人員行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
完善火災事故調查處置機制，對發生亡人火災和有影響火災事故的，按照火災事故等級由各級政府牽頭或授權、委託消防救援機構牽頭組織開展火災事故調查，暢通涉火刑事案件調查移送渠道，強化火災事故原因分析、事故責任追究及整改措施落實情況評估，依法依紀追究火災事故各方責任，適時向社會公布火災調查結果，教育引導各地、各行業、各單位自覺加強火災防控工作。
第二節 著力防範化解重大消防安全風險
堅持把防範化解重大消防安全風險作為確保人民安居樂業、社會安定有序的底線工程、民生工程，從創新機制、夯實基礎、整合資源等方面入手，推進消防治理體系和能力現代化，切實有效維護人民民眾生命財產安全和社會穩定。
一、加強火災風險評估監測
堅持把評估監測作為健全火災風險防範化解機制的首要措施，深入開展城鄉消防安全評估，不斷完善點（單位）、線（行業）、面（城市）多元耦合的城鄉消防安全評估體系。完善火災風險信息預警發布機制，建立火災隱患感知與監測預警網路，深度整合火災數據、警情數據和相關區域、行業信息，實時研判和預測分析火災風險態勢，提升事故監測和風險早期識別能力。到“十四五”末，全州各縣（市）消防安全評估完成率達100%，重點鎮消防安全評估完成率達100%，消防安全重點單位和火災高危單位消防安全評估完成率達100%，商業集中區、化工集中區、“三合一”場所集中區和區域性火災隱患等重點區域消防安全評估完成率達80%。
二、加強消防安全綜合監管
樹立消防安全監管全新理念，釐清監管範圍、內容和責任邊界，將消防救援機構的執法重心從查處火災隱患的微觀管理，轉變到督促責任落實的巨觀管理上，升級“雙隨機、一公開”消防監管系統功能，逐年分步完善社會單位資料庫，圍繞任務生成模式、隨機抽查比例、重點檢查內容等方面進一步規範和深化監管工作，建立健全消防安全守信激勵和失信懲戒機制，不斷完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“網際網路+政務服務”和“網際網路+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監管機制，構建科學合理、規範高效、公正公開的消防監督管理體系。
以推進消防安全專項整治三年行動為牽引，重點整治高層和地下建築、大型商業綜合體、石油化工企業、農村、學校、醫院、社會福利機構和“三合一、多合一”場所、老舊小區、易地扶貧搬遷安置點等高風險對象，以及消防車通道、電氣消防安全、電動腳踏車等領域突出問題，完善旅遊配套產業消防安全監管措施，實時跟進“半山酒店”等新業態存在的消防安全風險，逐步整治和消除靜態火災隱。
嚴格落實消防安全風險等級管理和隱患排查治理“雙重預防機制”，對重大火災隱患單位實行政府掛牌督辦，綜合運用行業約談、媒體曝光、聯合懲戒等手段，督促社會單位主動排查整治消防安全隱患，不斷改善消防安全環境。“十四五”時期，全州每年掛牌的重大火災隱患全部按期整改銷案。
整合社會資源開展協同共治，開展專項治理規範培育消防技術服務市場，分行業領域建立消防技術專家庫和消防技術服務超市，採取政府購買服務等方式，引入消防技術服務機構和高校專家參與消防監督管理工作。健全火災公眾責任保險制度，發揮保險機構參與火災風險評估管控和事故預防作用，利用市場機制調節火災風險。鼓勵超高層建築、大型商業綜合體等高風險場所聘用註冊消防工程師擔任消防安全管理人，最佳化消防崗位職業技能鑑定制度，提升社會單位消防控制室值班人員持證上崗率，用專業人做好專業事。
三、提升城市消防安全保障能力
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進城市安全發展的意見》和國務院安全生產委員會辦公室印發的《國家安全發展示範城市評價與管理辦法》相關要求，聚焦以安全生產為基礎的城市安全發展體系建設，重點加強城市消防安全源頭治理，健全城市消防風險防控機制，深化城市消防安全監督管理，提升城市消防安全保障能力。主動融入“一帶一路”國家發展戰略，按照“一城兩區”發展定位，抓住中老鐵路建成通車帶來的機遇，在合作區和開發開放試驗區建設、平台建設、物流園區建設、產業園區建設、口岸（通道）建設、半山灑店群、民宿建設上將消防站點、消防救援裝備、消防通信、多種形式消防救援隊伍建設等項目同步納入發展規劃。將消防工作融入生態文明建設整體布局，抓住碳達峰的關鍵期、視窗期契機，在構建清潔低碳安全高效的能源體系、完善綠色低碳政策和市場體系的同時，將消防安全發展貫穿全過程，同步推進、同步實施。
完善城市消防安全風險管控機制，繪製“紅、橙、黃、藍”四色等級消防安全風險空間分布圖，動態更新，及時發布；完善重大消防安全風險聯防聯控機制，對重點人員密集場所和消防安全風險較高區域進行實時消防應急監測和管控。
嚴把城市企業消防安全準入關口，將消防安全納入中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄，治理整頓消防安全生產條件落後的生產經營單位，嚴格高危行業領域消防安全生產準入條件，嚴格企業建設工程消防審核驗收，嚴格公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查行政許可，對不符合現行政策要求、達不到消防安全生產條件的企業一律不予核准設立，對消防設計、質量不過關的建設工程一律不予驗收通過，對在開業前消防安全檢查中發現風險隱患的一律不予出具行政許可意見書，強化源頭監管，減少先天性消防安全隱患。
結合“美麗縣城”建設，加強城市消防供水體系和消防通道建設，結合城市更新和防洪排澇能力建設，同步實施市政消防供水系統升級改造工程，加快城市新建道路市政管網和市政消火栓建設，全面改造無供水管網市政道路，按要求增配市政管網和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管機制，將市政消火栓智慧化管理工作納入“智慧水務”建設統籌推進，協力解決管網壓力不足、消火栓損壞等問題，提高市政消防供水可靠性。推進城市河道、水庫等天然水源消防取水平台建設，形成以城市供水管網和市政消火栓為主、天然水源為輔的城市消防供水體系。按照國家標準要求，在城市道路新建和改造中設定消防車回車場地和作業面；組織各類公共建築以及新建住宅小區的管理使用單位，對消防車通道逐一划線、標名、立牌，實行標識化管理；深入實施打通消防生命通道工程，推進老舊小區“一城一策、一區一策”治理，嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為，確保消防車通道暢通。
結合“平安社區”創建和“智慧社區”建設，完善消防安全格線化管理機制，將消防工作融入社區日常工作範疇、納入社會治安綜合治理平台，組織發動社區格線員做好消防安全檢查和消防宣傳工作。建立社區火災隱患整治“吹哨人”制度，鼓勵知情民眾舉報火災隱患，完善受理、查處、反饋、獎勵等機制。推動各地社區100%按標準建成微型消防站，從人員值守、裝備配備、訓練開展、應急處置等方面進行規範化建設，提升社區應對處置初期災害事故的基本能力。
最佳化城市消防救援站點布局，落實《城市消防站建設標準》，按照“合理分布、多點輻射、規模適度”的原則，採取新建、改建、擴建、配建等方式，“十四五”期間，全州新建、改擴建4個小型消防站（新建3個，改擴建1個），提高消防救援站覆蓋密度。
四、織密鄉村消防治理網路
健全農村消防工作組織機構，加強鄉鎮消防安全管理機制建設，明確一名鄉鎮副職領導分管鄉鎮政府專職消防隊，鄉鎮應急管理機構統籌農村消防工作，鄉鎮綜治辦將農村消防工作納入格線化管理內容，全面指導村委會開展日常消防工作。成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監督等群防群治工作。
加強農村消防工作隊伍建設，以農村“領頭雁”培養工程為抓手，將農村消防工作作為實施農村黨組織帶頭人整體最佳化提升行動的重要內容納入年度村組幹部培訓課程，確保農村消防工作既有人主責主抓、更有人才儲備。紮實推進鄉鎮政府專職消防隊建設，依託村委會建設農村微型消防站和志願消防服務隊，分類配備消防滅火器材、取水設備和儲水設施，定期開展消防訓練、演練，確保會撲救、會疏散，懂宣傳、懂裝備。
補齊農村消防基礎設施欠賬，結合農村飲水安全鞏固提升工程和鄉鎮自來水集中供應建設，在新建、改建、擴建和管網延伸等建設中統籌考慮消防管網建設，按標準設定室外消火栓；在無消防水源的村寨建設水窖、水池、水塘等人工儲水設施；在河流、湖泊等天然水源臨近道路位置建設可供消防車停靠的取水平台；在打造10個示範鄉鎮、100個精品示範村、500個美麗村莊建設中將消防水源建設、消防設施設備配備等一併納入，切實提高邊境農村地區抵禦火災風險的能力；結合“鄉村振興”道路建設，在道路硬化、村路平整、危橋改造過程中統籌建設消防車入村通道，確保道路耐壓、夠寬、暢通；結合興邊富民和鄉村振興戰略，在農村電網改造和天燃氣管網建設中統籌考慮消防安全，全面推行“以電代柴”“以氣代柴”，減少農村用電、用氣、用火消防安全風險。到“十四五”末，全州60%城郊融合型鄉村按標準完成供水管網和消火栓建設，100%有自然水源村寨完成取水平台建設，50%無消防水源村寨完成人工儲水設施建設。
統籌實施農村火災隱患治理，依託鄉鎮綜治辦、應急管理機構，定期聯合公安派出所、民政所、工商所等職能部門開展消防安全檢查，著力防範連片村寨和農村新興產業、扶貧產業中的新問題、新風險。依託村“兩委”，在火災高發季節、農業收割季節、重大節假日和鄉村宗教祭祀等民俗活動期間，組織發動專兼職消防隊員、消防安全管理員、消防協管員開展防火巡查檢查工作，重點排查糾治村民違規用火用電、亂堆亂放柴草雜物等易引發火災的突出問題。在農村建立消防安全聯防機制，實行鄰里互助協防模式，落實“十戶聯防”措施，指定村民作為消防聯防人員，以10戶為單位定期輪值開展消防安全自檢自查。
健全鄉村消防安全宣傳體系，結合“三下鄉”活動廣泛開展消防宣傳教育，普及消防安全常識，將消防知識納入農業生產技術培訓和農民務工技能培訓內容，不斷提高農民消防安全素養。定期編輯傳送有針對性的消防宣傳提示簡訊，利用農村喇叭、廣播定期播放消防安全常識和火災事故警示案例，以專欄、櫥窗、板報、標語等形式提醒民眾注意用火用電安全，切實提高民眾消防安全意識。針對孤寡老人、病弱殘障人士、留守兒童等重點人群，發動鄉鎮、村專兼職消防協管員進村入戶進行“一對一”幫扶、“面對面”宣傳。
五、提升“四名一文一傳”消防安全水平
紮實開展“四名一文一傳”消防勘查評估工作，全面編修訂全州“四名一文一傳”消防專項規劃，同步將涉及“四名一文一傳”消防安全布局、公共消防基礎設施、消防救援力量建設等內容統籌納入國土空間等有關規劃，明確建設任務、年度計畫和完成時序。2023年完成歷史文化名鎮、街的消防專項規劃編修訂工作，2024年前完成歷史文化名村和傳統村落的消防專項規劃編修訂工作。
按照消防專項規劃和國土空間規劃消防專篇，差異化完善公共消防基礎設施，建設市政消火栓或消防高位水池（水箱）、室外消火栓，完善歷史文化名城名鎮消防車通道建設，2022年前完成國家級文物建築、省級文物建築的消防基礎設施改造提升工作，2024年前完成歷史文化名鎮、街的消防基礎設施改造提升工作，2025年前按照“一村一策”的要求完善歷史文化名村和傳統村落的消防基礎設施。
常態化落實消防安全會商研判、聯合檢查、督導懲戒、信息共享、宣傳培訓等制度，對發現的火災隱患，嚴格依法查處，指導有關單位進行整改；對擅自改變使用性質、非法生產經營的，依法予以拆除或取締；對於區域性火災隱患突出、消防設施嚴重缺乏的，屬地政府適時掛牌督辦。
根據“四名一文一傳”建築場所保護價值、規模、建築等級等情況，在所在景區管委會或村委會按標準建立微型消防站、志願消防隊伍，定期聯合消防救援機構、鄉鎮政府專職消防隊開展滅火救援演練，並根據火災風險變化視情階段性前置消防救援力量。2022年完成國家級文物建築、省級文物建築微型消防站建設，2023年前完成歷史文化名鎮、名街專職消防隊建設，2024－2025年完成歷史文化名村、傳統村落志願隊或微型消防站建設。
深入實施消防安全專項整治行動，以深入推進消防安全專項整治三年行動為牽引，重點整治高層地下建築、大型商業綜合體、石油化工企業、農村、學校、醫院、文博單位、社會福利機構和“三合一”場所、老舊小區、易地扶貧搬遷安置點等高風險對象，以及消防車通道、電氣火災防範、電動車等領域突出問題，綜合運用政府掛牌、行業督辦、媒體曝光、聯合懲戒等手段，推動基層組織和社會單位主動排查整治消防安全風險隱患，提升本地區本單位消防安全水平。
整合社會資源開展協同共治，培育壯大消防技術服務市場，推動消防安全行業發展，採取政府購買服務等方式，引入社會機構和專業人員參與消防監督管理工作。健全火災公眾責任保險制度，拓展投保範圍，發揮保險機構參與火災風險評估管控和事故預防作用，利用市場機制調節火災風險。探索建立消防技術服務機構積分管理機制，將消防技術服務機構納入“雙隨機、一公開”系統開展監督抽查，促進消防技術服務質量提升。深入落實註冊消防工程師和職業技能鑑定制度，逐步推動超高層建築、大型商業綜合體等高風險場所聘用註冊消防工程師，提升消防控制室值班人員持證上崗率，用專業人做好專業事。
第三節 提升災害事故綜合應對處置能力
一、建強應急救援力量體系
瞄準“全災種、大應急”任務需要，建精建強特種災害專業救援隊伍，著力打造“尖刀、拳頭”力量。“十四五”期間，進一步加強地震救援、水域救援、道路交通救援、高層建築火災撲救等各類典型災種專業隊伍建設。對標國內一流水平，組織開展特種災害救援專項技術培訓，選送業務骨幹赴外交流學習。建立完善消防救援隊伍與應急、氣象、水利、自然資源等相關部門的應急聯勤聯動協調機制，加強專業隊伍與社會救援力量的聯合訓練演練和應急聯動協調，提高典型災害應急救援聯動處置效能。
二、最佳化回響處置指揮調度體系
強化災害現場應急指揮部建設，組建州級應急現場指揮部，規範聯合和屬地調度指揮制度。出台州消防救援指揮中心建設規範，抓好各縣（市）消防救援指揮中心提檔升級；推進智慧型接處警和智慧型指揮系統建設，將專職、志願消防隊伍、微型消防站和社會救援力量全面納入統一調度體系，實現救援力量科學精準調度；進一步完善指揮體系和分級回響措施，明確政府專職消防隊、微型消防站調度、指揮、保障機制。最佳化聯勤聯調工作模式，聯合政府職能部門、軍隊、武警和社會力量，強化指揮協同、會商研判和資源共享，構建快速高效的應急聯動平台。
三、構建與災害形勢相適應的裝備體系
按照“立足實戰、注重質量、提高效能”的原則，科學開展救援裝備建設評估論證，加強裝備採購驗收、使用管理、維護保養、退役保養等全生命周期管理。實施常規裝備達標建設工程，對照《城市消防站建設標準》，實行滅火救援常規器材“退補同步”，新購裝備質量性能達到新頒布技術標準要求，全州所有消防救援站個人防護裝備、滅火和搶險救援器材保持100%配備率、100%完好率。
實施特種災害裝備重點配備工程，針對“高低大化”火災和地震、洪澇、土石流等自然災害救援任務，重點加強城市主戰消防車、高性能水罐消防車、越野突擊車、運兵運裝車、搶險救援車和無人機、消防機器人等裝備配備，適度配備工礦救援、衛生防疫、森林火災撲救等裝備器材，有效提升特種災害事故應對能力。
實施消防車輛裝備提質升級工程，結合全州消防車輛裝備在“十四五”期間進入報廢換代高峰期的實際，鼓勵優先配備進口底盤、進口發動機等“高精尖”消防車。到“十四五”末，全州新購優質消防車和報廢消防車總體比例達到1:3，徹底改變消防車輛“量大質弱”的現狀。
四、創新應急救援職業化訓練模式
緊跟消防職業化發展方向，立足應急救援實戰需要，以建設綜合應急訓練基地為基礎，以發展應急救援培訓產業、培育社會專業訓練機構為補充，充分結合國家綜合性消防救援隊伍現有戰鬥力生成體系，創新全州應急救援職業化訓練模式。
完善應急救援、消防職業資格認證制度和專業救援分級測評工作，分專業、分崗位開展國家消防員和政府專職消防員職業技能鑑定工作，推動全州政府專職消防員100%持證上崗；根據國家相關要求，適時組織全州消防救援人員參加應急救援員職業技能鑑定。鼓勵具備能力的社會救援志願組織參加應急救援、消防職業技能鑑定和專業救援分級測評。
加強消防綜合訓練基地建設，整合地震、氣象、自然資源等部門的師資力量和培訓需求，依託州消防救援支隊訓練與戰勤保障站，建設集理論研習、實操訓練、整編集訓為一體的綜合應急訓練基地。
五、完善應急救援戰勤保障體系
立足服務本域、輻射周邊、遂行保障、即調即用，依託州消防救援支隊建設1個戰勤保障消防站，平時保運行，戰時保打贏，履行應急物資儲備配發、裝備巡檢與維修、社會聯勤資源管理和戰時生活保障、技術保障、運輸保障、衛勤保障、聯勤保障等職能，並按照至少能夠同時應對本地區2次較大災害應急救援保障標準做好物資儲備。
按照模組化儲備、“一鍵式”調度、全過程保障的要求，分類制定物資儲備標準、應急調度預案、現場保障方案，規範聯勤聯儲、應急回響、協同保障等工作流程，統籌運用大型物流、倉庫等社會力量和鐵路、航空等快捷運輸方式，建立緊急運力調集協調、跨區域優先通行等機制，滿足全天候、全方位、多元化應急保障需求，提高戰勤保障的針對性、實效性。
第四節 加大科技信息支撐力度
一、提升消防科技工作水平
以公共消防安全和綜合應急救援需求引領科技攻關，採用目錄、清單等形式明確消防科技發展方向和消防產品市場需求，引導社會資源投向消防技術研究、消防產品研發、消防科技攻關等領域。依託西雙版納州國家綜合性消防救援隊伍培育一批高素質消防專業技術人才，加大對消防救援人員申報省級、州級科研項目的支持力度，促進科研成果快速轉化為實踐成效。
二、加快智慧消防建設
在雲南智慧消防建設總體架構下，制定完善消防信息資源標準規範，建設西雙版納消防火災防控資料庫，整合歷史火災數據、消防執法數據、消防重點單位數據等消防救援機構現有資源，接入水利、電力、燃氣、石化、氣象、交通、住建、市場監管、文旅等行業數據，並套用溫度感測器、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監測等感知設備，自動化採集匯總消防物聯網相關數據，強化消防數據資源智慧賦能，推動智慧消防生態發展。
建設消防物聯網監控套用平台，套用移動網際網路、物聯網、視頻識別、行為監測等先進手段，推動感知設備統一接入、集中管理和數據共享利用，準確採集單位基本情況和履責信息，向行業監管部門、消防救援機構、社會單位以及格線員配套提供工作部署、隱患推送、流程引導、態勢預警和風險提醒等服務，實現消防監督執法所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理，排除人為干預因素，對不符合要求的行為和個人進行預警，推動從“線下監管”向“線上監管”轉變。融合消防物聯網數據與消防監督管理業務，將消防監督管理模組融入基層綜治、社區治理、格線化管理、物業管理等政務信息化平台，構建格線化、社會化、信息化的基層消防管理體系。
三、加強應急救援信息化建設
實施智慧型接處警和指揮系統升級改造工程。運用語音識別、智慧型檢索、定位導航等技術改造消防接處警系統，智慧型識別災害類型、災害場所、被困人員、回響等級等作戰要素，通過對歷史災情的關聯、學習和疊代，智慧型生成調度方案，一鍵調出力量，實現精準接報、精準調度；深化全州實戰指揮系統“一張圖”建設套用，逐步將各類數據資源統一匯聚至“一張圖”，拓展移動作戰指揮終端功能，直觀展示作戰力量位置、救援裝備狀態、戰鬥人員體徵等感知信息，實現多維度、多角度圖像融合和戰場的“透明化”；升級智慧型指揮系統，研發套用災情模擬、智慧型調度、分析研判、風險預警、專家支撐、決策建議等算法模型，在救援作戰指揮過程中有針對性地推送智慧型分析結果，為各類災害事故處置指揮決策、態勢分析、信息研判提供智慧化支持。
實施應急通信體系建設工程。最佳化應急通信裝備結構和布局，國家綜合性消防救援隊伍按標準配齊衛星電話、北斗有源終端、雙模單兵、音視頻布控球、雙光無人機、超輕型衛星便攜站、語音圖像自組網，以及前突通信車、動中通衛星通信車等關鍵通信裝備，加強無人機、骨傳導通訊器、應急通信滾塑箱等高精尖通信裝備器材研發套用，與有關通信公司建立聯勤回響協作機制，改進選點通信、地面中繼、空中組網、反向覆蓋等全新應急通信手段，有效提升“全天候、全地域、全災種”應急通信保障能力。
第五節 大力培育消防安全文化
堅持“消防工作，宣傳繫於一半”的理念，在創新宣傳教育方法中培育消防安全文化、構建人文消防環境，大力提升全社會應對消防安全風險和各類自然災害的能力，營造人人懂安全、愛消防的良好氛圍。
一、擴大消防精準宣傳覆蓋面
認真貫徹落實消防安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭的要求，將消防安全宣傳納入普法教育、國民安全教育、城鄉科普教育範疇，以增強識災辨災和自防自救能力為重點，大力實施行業消防安全“明白人”培訓工程、重點單位消防安全管理人素質提升工程和社區、農村消防安全宣傳精準幫扶工程，持續豐富校園消防安全“第二課堂”，鼓勵高校建立消防安全學生社團，利用新生軍訓開展消防安全知識普及活動，積極營造社會關注消防、全民參與消防的良好氛圍。
著力拓展消防宣傳覆蓋面，提升公民消防常識知曉率，整合各類宣傳資源，充分利用青少年中心、文化藝術中心、博物館、城市展覽館、城市公園等平台資源，定期組織開展消防安全常識宣傳和疏散逃生演練，提升民眾消防安全素質。
以增強識災辨災和自防自救能力為重點，大力實施行業消防安全“明白人”培訓工程、重點單位消防安全管理人素質提升工程和消防志願者精準宣傳幫扶計畫，積極營造社會關注消防、全民參與消防的良好氛圍。2023年、2025年分別開展1次居民消防安全知曉率抽樣調查，城市、鄉村消防安全知曉率分別不低於80%、70%。
二、最佳化消防安全宣傳培訓公共服務
落實《應急消防科普教育基地建設標準》，加強消防科普教育基地和消防志願者隊伍建設。推進消防文化建設，創作推出消防題材影視、曲藝、文學、書畫、攝影等作品，以及具有少數民族特色的消防歌舞、說唱節目、消防書籍等系列消防作品，面向社會徵集、評選消防公益廣告、文創作品，開展富有特色的消防科普教育活動。2021年底前，將消防安全教育納入國民素質教育、普法教育、科普教育、職業培訓等內容。消防救援機構與教育、民政、文旅、衛健、民宗、文物等重點行業部門建立聯動機制，指導行業系統開展經常性消防宣傳教育。2023年底前，各縣（市）至少建設1個縣（市）級消防科普教育基地；各縣（市）至少成立一支消防志願服務隊，建立健全消防志願者登記、培訓機制，聯合有關社會團體共同完善消防志願者服務章程，開展消防宣傳志願者活動，景洪市註冊消防志願者人數不少於500人，勐海、勐臘縣註冊消防志願者人數分別不少於200人，磨憨註冊消防志願者人數不少於100人。“十四五”期間，每年培訓率遞增20%。結合日常監督檢查對單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、格線員、安保人員、重點單位人員開展重點培訓。
深化消防媒體宣傳多元融合，建強用好州級消防全媒體中心，配齊配強專業人才，組建綜合素質較強的應急消防宣傳隊伍，打造集內容生產、產品傳播和賬號運營為一體的“精品廚房”。實施消防全媒體傳播工程，加強與各級主流媒體、網路新媒體平台合作，多渠道、多層次開展宣傳報導。每年在州、縣（市）兩級電視、廣播、報刊、網站分別開設不少於1個消防專題（專欄），經常性開展消防宣傳教育和隱患曝光。持續發揮“西雙版納消防”新媒體宣傳矩陣效應，推動消防宣傳在內容、渠道、平台、經營、管理等方面的深度融合，進一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。
第六節 夯實綜合保障基礎
圍繞消防安全工作和應急隊伍建設的關鍵環節，在人才保障、待遇保障、外事保障等方面加大支持力度，完善保障機制，夯實保障基礎，提升保障能力，為全州消防救援事業發展提供強有力的綜合保障支撐。
一、加強消防人才隊伍建設
完善消防救援人員招錄、引進機制，在消防指揮員、消防員招錄等工作上突出專業導向，從源頭上招錄急需緊缺專業人才，增強專業人才供給精準度。整合各類教育培訓資源，完善管理指揮幹部、專業技術幹部和消防員三類培訓模式，建成與新時代消防救援事業相適應，結構合理、素質精良、充滿活力的新型高素質消防救援專業人才隊伍。將消防救援隊伍幹部納入各級黨政領導幹部選拔任用人選範圍，納入州、縣（市）開展的優秀年輕幹部綜合比選人選，納入各地組織部門開展的日常輪訓、培訓、掛職鍛鍊範圍。符合條件的幹部，可以在應急管理系統轉崗，也可以有計畫地交流到其他系統工作。建立健全消防救援人員在職教育制度和培訓機制；各級組織、人社部門大力支持消防救援隊伍加強專業人才建設，將消防救援專業人才納入人才隊伍建設整體規劃，符合條件的可享受相應人才待遇。
二、加快推進消防救援隊伍改革轉型
強化消防救援隊伍正規化建設，加強指戰員理想信念、職業使命和光榮傳統教育，始終把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，縱深推進全面從嚴治黨，全面推進“清廉消防”建設，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。堅持紀律部隊建設標準，實行24小時駐勤備戰，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規的執勤、訓練、工作和生活秩序。
三、加強消防職業待遇保障
認真落實《西雙版納州人民政府辦公室關於印發西雙版納州消防救援隊伍職業保障機制實施意見的通知》（西政辦發〔2020〕35號），保障消防救援人員在家屬隨調和落戶、子女入學、交通出行、看病就醫、參觀遊覽等方面的優先優待權益。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受就業培訓扶持、自主創業稅費優惠等優待政策。
做好政府專職消防隊員、消防文員和其他應急救援隊伍的改革配套與保障落實工作，加大縣（市）、鄉（鎮）兩級消防工作與應急救援隊伍建設經費保障投入，推動建立基層組織專兼職消防工作人員工作補貼制度，探索制定企業專職消防隊、社會志願消防隊參與應急救援任務補償機制。各級政府及有關部門按照國家有關規定，對在應急救援工作中做出突出貢獻的單位、民間組織和個人給予表彰獎勵，對在執行救援任務中犧牲的人員依法申請烈士評定並給予撫恤。
四、增強消防救援職業榮譽
針對消防救援高負荷、高壓力、高風險職業特點，建立與職業特點相適應的全州消防救援隊伍職業榮譽體系，提升職業榮譽感和吸引力。各級黨委政府每年在春節、119消防日等重大節日和重大活動期間，安排走訪慰問消防救援隊伍；舉辦有關重大紀念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系。為消防救援人員家庭頒發“消防員之家”門牌，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。
五、加強消防工作對外交流
圍繞國家“一帶一路”和雲南“輻射中心”建設等重大戰略，完善全州消防工作外事交流合作機制，主動加強與緬甸、寮國等毗鄰國家相關城市的消防工作交流。以加大邊境城市消防合作為牽引，推動建立跨境聯合執法、跨境聯合救援、跨境物資保障、跨境應急通信、跨境交流學習等消防工作機制。
第四章 保障措施
第一節 強化組織領導
各地按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，堅持政府統一領導下的消防工作責任制，把消防救援事業發展納入經濟社會發展總體規劃和政府工作目標責任統籌推進，切實加強《規劃》實施的組織領導，把規劃落實工作納入政府重要議事日程，把消防規劃納入經濟社會發展總體規劃統籌推進實施。加強對消防工作的統籌領導，從政策上、保障上給予支持，指導下級政府開展好消防工作。各級消防安全委員會充分發揮職能作用，適時召開聯席會議，分析本地消防安全形勢，進一步完善政府消防工作考核、火災警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度，切實形成齊抓共管的工作局面。
第二節 明確職責分工
各地定期召集發展改革、公安、財政、自然資源、住房和城鄉建設、農業農村等部門召開協調會，掌握《規劃》實施進展情況，協調解決《規劃》實施中的困難，按照進度嚴格推進落實各項工作。發展改革、財政部門將消防重大任務、重點工程和重要項目納入本部門專項規劃，實現規劃目標一致、任務統一、工程同步、政策配套。住房和城鄉建設、規劃部門按照城鎮總體規劃，預留消防站、訓練基地等項目規劃建設用地，建立規劃審批時同步配套建設消防站等基礎設施工作機制，保障項目建設落地；自然資源部門實施差別化用地政策，優先保障本規劃確定的建設項目用地；財政部門將消防事業發展經費列入本級財政預算，提高資金使用效能；消防和其他職能部門認真履職，確保各項任務目標如期實現。
第三節 健全規劃監督
各地把《規劃》實施納入國民經濟社會發展中進行部署推動，定期邀請人大、政協開展消防工作調研，督促有關部門落實消防工作議案和提案。上級政府定期對下級政府和本級職能部門落實《規劃》情況進行督促檢查，組織開展階段性考核，推動各項工作落實。加強對《規劃》的宣傳，引導發動公眾參與《規劃》的實施和監督，形成關心、支持、參與規劃實施的濃厚氛圍。加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析，每年檢查1次實施情況，並向上一級政府專題報告本地消防工作及規劃落實情況。藉助社會力量和人才，開展消防安全重點課題攻關和技術創新，解決重大消防安全難題，推動《規劃》有效落實。建立規劃實施評估制度，加強規劃實施中期評估和總結評估，分析存在問題，完善評價機制，適時對《規劃》進行調整和修訂，定期通報規劃執行情況，切實保障目標任務的圓滿完成。
第四節 嚴肅責任追究
各地將《規劃》實施納入消防安全工作評價考核體系，年底對當年實施情況進行考評，定期督查規劃執行效果，對執行不力的給予曝光和嚴肅問責。建立規劃執行“黑名單”制度，對本規劃確定的消防安全任務不完成、完成質量不高的，對有關黨委、政府及職能部門進行督辦，並對黨委、政府及有關部門負責人進行問責處理。建立規劃執行公益訴訟檢察機制，對規劃項目任務推進遲緩或拒不執行，且涉及公益訴訟檢察受理範圍的，由項目實施單位同級檢察機關提出檢察建議督促履行職責，收到檢察建議書後未依法履行職責的，檢察機關向人民法院提起訴訟。
解讀
《西雙版納州“十四五”消防救援事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）已由州人民政府第85次常務會議審議批准並印發實施。為便於社會各界理解和執行《規劃》，就有關內容進行解讀。
一、《規劃》編制的背景
第一，從歷史基礎來看，“十三五”期間，西雙版納州各級各部門認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關於消防工作的相關決策部署，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《雲南省消防條例》，堅持規劃引領，持續鞏固消防安全責任體系，全州消防安全形勢保持總體平穩、消防安全隱患整治成效明顯、公共消防基礎設施逐步完善、災害事故應對處置能力不斷增強、公民消防安全意識有效提升、社會消防力量持續發展壯大。“十三五”時期，消防工作發展規劃的執行落實，有力促進全州消防事業發展，提升了消防服務保障全州經濟社會發展的能力，為“十四五”《規劃》編制和消防事業更好發展打下了堅實基礎。
第二，從當前形勢來看，一是全州消防救援工作面臨著“四大機遇”：黨和國家的特殊關懷賦予了消防發展先機；安全民生需求蘊含消防發展的契機；經濟社會發展增添消防發展良機；重要區位優勢引領消防發展新機。二是全州消防救援工作還存在“八個差距”：統籌消防安全與高質量發展有差距；構建消防安全綜合治理體系有差距；城鄉消防基礎設施建設有差距；防範化解重點領域風險隱患有差距；智慧消防建設有差距；全面應對複雜災害事故能力有差距；沿邊消防安全工作有差距；服務人民民眾消防安全需求有差距。
二、《規劃》編制依據
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和關於應急管理、消防救援工作的系列重要指示批示精神為指引，將消防安全作為“平安西雙版納”建設的重要內容，圍繞“完善消防救援應急體系，構建‘大應急’治理格局”的目標，依據《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》《雲南省消防條例》《雲南省“十四五”消防救援事業發展規劃》《西雙版納傣族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的綱要》等法律法規和檔案制定。
三、《規劃》編制的基本情況
州消防救援支隊作為《規劃》編制牽頭單位，於2020年6月組建專班，啟動《規劃》編制工作。期間，經州人民政府同意，將《規劃》納入州級重點專項規劃。支隊堅持把規劃編製作為服務地方經濟社會發展大局、完善消防救援事業發展制度設計的重要抓手，編制專班對“十三五”期間消防工作進行全面客觀總結，對全州消防救援工作的全局性、戰略性、前瞻性問題進行了調查研究，書面廣泛徵求消防安全委員會成員單位和各縣（市、區）的意見，對收集到的130條意見進行了充分研究，均給予了不同程度的吸收和採納。9月2日，州發改委組織召開《規劃》專家評審會，邀請院校和州直有關部門領導、專家開展評審，專家組提出了修改的意見和建議，一致同意將《規劃》（評審稿）提交州人民政府審議。
四、《規劃》的主要內容
《規劃》在文本結構上共分為5個部分：前言介紹規劃的定位、編制規劃的意義和依據。第一章介紹編制背景，總結回顧“十三五”時期消防工作主要成就，分析預判“十四五”時期面臨的消防安全形勢。第二章介紹“十四五”時期我州消防工作的指導思想、基本原則和發展目標。第三章介紹主要任務，包括深化消防法治體系建設、著力防範化解重大消防安全風險、提升災害事故綜合應對處置能力、加大信息科技支撐力度、大力培育消防安全文化、夯實綜合保障基礎共6大方面、23個版塊。第四章介紹規劃實施保障措施。對《規劃》實施過程中的組織領導、職責分工、監督落實和責任追究等方面進行明確，為規劃實施提供有力保障。下面重點介紹6個方面：
第一，在指標設定方面，規劃共確定5類27項主要指標，作為消防工作成效和規劃執行情況的評價標準。其中，綜合考慮“十四五”時期全州產業發展、城鄉建設和GDP總量等因素，將年均10萬人口火災死亡率（不含自殺和火災刑事案件導致的死亡）、年均GDP火災損失率“兩項約束性指標”分別確定為0.15和0.06‰以下（即年均火災亡人數、損失數分別控制在2人、363萬元以下），新增衡量反映社會消防文明程度、消防治理成效的約束性指標“人為因素火災發生率”，並控制在0.4以下，充分體現了把火災危害降低到最小的堅定決心。
第二，在消防站點建設方面，作為《規劃》的重要投資部分，充分考慮城市規模不斷擴大帶來的消防站點布局現實需求、全州財政發展預期，同時吸取“十三五”站點規劃完成不夠理想的現實狀況，“十四五”期間，全州計畫新建、改擴建4個小型消防站（新建景洪市江北消防站、勐龍通道消防站和勐臘勐侖消防站，擴建勐海打洛消防站二期工程），通過最佳化站點布局，提升全州消防安全保障能力。4個消防站點建設累計投資匡算為4200萬元，按照項目歸屬進行投資，由州、縣（市、區）兩級財政承擔，同時積極爭取上級部分投資和經費補助。
第三，在綜合救援能力方面，考慮到近年來以及“十四五”期間全州道路交通領域快速發展帶來的安全風險，規劃考慮依託消防救援隊伍建立道路交通事故專業救援隊；按照標準由“量”向“質”逐步強化對消防救援隊伍各類車輛裝備配備；同時加強消防指揮信息平台、應急通信能力、消防綜合訓練基地和應急物資儲備庫建設。此部分綜合匡算約為8000萬元，主要由州、縣（市、區）兩級財政承擔，同時積極爭取上級部分投資和經費補助。
第四，在消防安全治理方面，在傳統工作安排的基礎上，鑒於全州“十三五”期間農村火災高發、消防基礎薄弱的問題，規劃專門將農村消防工作與城市消防治理並列安排、同步部署，有針對性地在消防組織機構、消防工作隊伍、消防基礎設施、火災隱患整治等方面突出農村的差異性和複雜性。同時，圍繞“四名一文一傳”重點領域消防安全進行了專門強調和部署。
第五，在加強對外交流方面，圍繞“一帶一路”和雲南“輻射中心”建設等重大戰略，發揮沿邊開發開放優勢，落實省級規劃關於“以加大邊境城市消防合作為牽引”的要求，部署通過“沿邊跨境消防安全提升工程”（包含重大災害救援互助和消防技術交流兩個方面）推動與緬甸、寮國建立跨境聯合救援、聯合執法、物資保障、應急通信、交流學習等消防工作機制。特別是依託消防救援隊伍在磨憨組建一支30人的跨境救援先遣突擊隊。
第六，在規劃附表設定方面，根據《城市消防站建設標準》、《雲南省“十四五”消防救援事業發展規劃》以及災害事故處置專業隊建設有關規定，《規劃》共增加了關於消防站點建設、應急救援裝備建設、消防信息建設（智慧消防）、農村消防基礎設施建設、城市消防供水體系建設和消防綜合治理等各類附表14個，對規劃相關項目進行了指標明確或詳細解釋。
