《臨夏州“十四五”消防事業發展規劃》已經臨夏回族自治州政府同意，臨夏回族自治州人民政府辦公室於2022年8月3日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：臨夏州“十四五”消防事業發展規劃
- 頒布時間：2022年8月3日
- 發布單位：臨夏回族自治州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面推進各項改革落地、確保經濟社會高質量發展、建設幸福美好臨夏的關鍵節點。為深入推進“十四五”時期全州消防事業快速健康發展，根據《中華人民共和國消防法》《甘肅省“十四五”消防事業發展規劃》《臨夏州“十四五”應急管理總體規劃》《臨夏州國土空間總體規劃（2020-2035）》及有關法律、法規，結合全州消防事業發展現狀，制定本規劃。
一、“十三五”消防事業發展回顧
“十三五”時期，全州各級黨委政府、各部門堅持安全發展理念，牢固樹立消防安全底線思維和紅線意識，強化消防安全責任落實，社會抵禦火災能力和綜合應急救援能力顯著增強，火災形勢保持總體平穩。
（一）消防安全責任逐步落實。黨委政府高度重視消防工作，高站位安排部署、深層次推動落實，各級政府層層簽訂《目標管理責任書》，將消防工作納入政府安全生產目標、平安建設和文明城市測評等考核範疇；州、縣兩級消防安全委員會規範運行，黨委政府主要領導、分管領導帶隊檢查消防工作，研究解決消防安全突出問題，進一步明確部門消防安全監管職責，制定完善行業消防安全管理標準，建立健全聯合執法、考核考評、信息共享等工作機制，加強火災隱患源頭防控和常態監管。
（二）社會消防安全環境有效改善。著力推行消防安全標準化、格線化和重點單位戶籍化管理，加快推進“智慧消防”建設，規範消防控制室建設，紮實開展冬春火災防控、夏季消防安全檢查、宗教活動場所、高層建築等專項治理行動。全州共檢查單位69594家（次），督促整改火災隱患143048處，下發責令整改通知書48648份，各級政府掛牌督辦整改重大火災隱患28家，社會面消防安全環境進一步淨化。
（三）消防基礎建設步伐不斷加快。大力推進消防隊站建設，完成臨夏縣消防大隊整體搬遷，新建東鄉縣、積石山縣、廣河縣消防大隊和臨夏縣土橋鎮小型消防站，全州消防隊站數量達到11個。結合消防裝備建設評估成果，加快推進消防車輛和裝備器材配備，“十三五”期間，全州新增消防車輛36輛，各類裝備器材14997件（套），配備了包含消防員三維定位系統、電動破拆工具組、進口消防頭盔等裝備器材，消防裝備建設水平明顯提升。全面落實《甘肅省地方消防經費管理辦法》，“十三五”期間，州、縣兩級政府累計撥付消防業務經費23160.37萬元，經費總量逐年增長。
（四）綜合應急救援能力顯著提升。堅持“人民至上、生命至上”的安全發展理念，對標“全災種、大應急”職能定位，組建高層建築、地下空間、石油化工、地震救援、水域救援等專業應急救援隊伍8支，建強應急保障“輕騎兵”隊伍。大力開展特殊火災撲救和疑難災害處置課題攻關、預案編制和演練試訓，成功處置了“7·18”東鄉縣土石流、“3·12”臨夏縣北塬鎮土方坍塌，參加“8·18”隴南抗洪搶險跨區域增援等重大災害事故救援，受到了各級黨委政府和人民民眾的高度讚譽。“十三五”期間，全州消防救援隊伍共接處警1687起，火災943起，搶險救援（含社會救助）744起，出動車輛2866輛（次），出動16022人（次），搶救被困人員351人，搶救財產價值4534.57萬元。
（五）多種形式消防隊伍發展迅速。十三五期間，全州新增縣級政府專職消防隊隊員144人，新增鄉鎮級政府專職消防隊1支（臨夏縣土橋鎮專職消防隊），新增鄉鎮級政府專職消防隊隊員15人，新增鄉鎮志願消防隊8支，消防文員達到51人。企業專職消防隊2支（劉化集團專職消防隊、劉家峽水電廠專職消防隊），企業專職消防隊員21人，新增片區消防救援中隊4個、隊員38人。
（六）政治建隊根基逐步壯大。結合隊伍改革轉隸，全面實現轉型升級，全州消防救援隊伍堅持黨委領航，有力有序推進了各項重點任務。每年度高標準開展主題教育，依託轄區紅色教育基地掛牌成立“黨史學習教育基地”，常態化開展“我為民眾辦實事”實踐活動，用實際行動踐行“人民消防為人民”的宗旨。制定出台各項消防救援人員優撫優待政策，幫助解決子女入學、入托等實際難題。
（七）消防信息化建設快速發展。全面推動信息化建設提速發展，網路建設、系統套用、安全保障、運行維護、應急通信、指揮調度等能力水平實現跨越式發展，7縣1市統一納入集中接警模式。全州消防救援隊伍無人機、輕型衛星便攜站、新型4G單兵智慧型信息通信裝備、執勤消防站移動指揮終端、主戰車車載圖像採集終端設備和通信裝備配備率大幅提升。
（八）全民消防安全意識普遍增強。開展消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”活動，將消防安全教育納入公務員培訓、普法教育、職業培訓內容，廣泛組織開展宣傳培訓、應急演練活動。結合開學季、“5·12”防災減災日、安全生產月、“11·9”消防宣傳月等活動，利用“線上直播+線下科普”宣傳教育模式，建立新媒體平台宣傳矩陣，全面提升消防宣傳社會化工作水平
二、“十四五”消防工作面臨的主要挑戰
“十三五”期間，全州消防事業發展雖然取得了長足進步，但消防救援工作整體滯後於經濟社會發展，社會抗禦火災和其他災害事故的能力仍然薄弱。尤其是隨著城市擴容速度加快，各類新建工程大量湧現，由此而引發的各類致災因素不斷增多，滅火和應急救援任務日益繁重，消防安全形勢日趨嚴峻。
（一）消防安全責任意識需不斷強化。州政府將消防工作納入政府安全生產目標責任考核體系，每年與縣市政府和行業部門簽訂安全生產目標管理責任書，加之安委會、消委會平台作用的有效發揮，行業部門監管責任進一步落實，但仍有部分行業部門對消防安全工作重視程度不高，監管責任落實不到位，一些企業單位消防安全主體責任不落實，經濟利益至上，帶“病”生產經營，火災隱患不同程度存在。
（二）新舊消防安全風險交織疊加。當前，全州經濟社會不斷發展，城市面積、人口和規模不斷擴大，人流、物流加速流動，各種居民住宅及公共服務設施、大型商業綜合體、高層建築、地下空間等大量建設，城市運行系統日益複雜，加之新技術新材料新業態不斷湧現、承接產業轉型遷移等因素，火災風險係數隨之增加。各類消防安全問題新老並存，城中村、易地搬遷安置點、倉儲物流和出租屋、村民自建房、“三合一”、“九小”場所等重點區域分布範圍廣，“整治、反彈，再整治、再反彈”問題突出，容易引發“小火亡人”事故。
（三）消防安全保障能力有待加強。作為應急救援的國家隊、主力軍，消防救援隊伍承擔著防範和化解重大災害事故的重要作用，在面對“全災種、大應急”任務需求時，消防經費保障缺乏剛性支撐，裝備建設缺乏長遠規劃，多種形式消防救援隊伍發展緩慢，消防安全保障能力無法適應社會經濟發展需求的矛盾仍然存在。臨夏縣、康樂、和政、東鄉、積石山縣政府專職消防隊人員流動大，消防員個人防護裝備緊缺，地震救援、山嶽救援、水域救援、石油化工、森林滅火等專業隊建設滯後。
（四）多種形式消防力量建設仍需加強。改制轉隸後，對標正規化、專業化、職業化的發展目標，全州多種形式消防力量在數量、質量方面仍存在較大差距。特別是基層鄉鎮無隊站，縣域隊站專職消防隊員、消防文員整體待遇偏低、人員流失比例大，鄉鎮小型消防站建設不足，基層滅火救援和消防監督專業力量缺口較大，一定程度上制約了消防救援事業的發展。
（五）信息化建設不能完全適應形勢需要。在“智慧消防”建設政策支持、資金投入方面相對滯後，對政府、行業部門的消防安全治理信息化服務支撐手段不足，消防安全管理信息化模式不能適應全民參與、智慧型預警、精準防範的社會消防安全治理新格局。應急通信裝備輕型化、集成化、智慧型化程度有待提高，高精尖移動通信裝備配備率相對不足，複雜環境下的現場信號覆蓋還存在盲點，不能適應滅火救援快速高效的作戰保障要求。
（六）公共消防基礎設施有待最佳化。消防站布局與城市快速發展要求總體不相適應，總量“欠賬”和結構性“欠賬”問題仍然存在，市政消火栓建設、管理、維護責任不清晰，損壞、埋壓、圈占現象突出，歷史欠賬較多。消防基礎設施建設滯後，車輛裝備和個人防護裝備配備結構不合理、更新不及時，特種車輛裝備短缺，基地化、模擬化、實戰化訓練設施設備欠缺，一體化戰勤保障體系尚不完善。
（七）公民消防安全素質仍需提升。社會化消防宣傳基礎建設與公眾對消防安全知識的需求不相適應，行業部門消防宣傳責任落實不到位，整體缺乏主動性、創新性。社會力量廣泛參與消防宣傳公益活動的氛圍還不濃厚，消防志願服務活動的制度措施還不完善，老年、兒童、殘疾及外來務工或留守人員等特殊群體宣傳教育較為薄弱，消防安全知識、自救逃生常識和撲救初期火災技能缺乏，容易成為火災肇事者和受害者。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持“人民至上、生命至上”，統籌發展和安全。堅持問題導向，強化底線思維，聚焦風險防控，突出綜合治理，積極推進消防治理體系和治理能力現代化，切實加強火災防控和應急救援體系建設，全面建強專業救援隊伍，堅決預防和遏制重特大火災事故發生，為維護社會安全穩定、服務經濟社會發展和保障人民安居樂業創造優良的消防安全環境。
（二）基本原則
1.堅持統籌兼顧，突出夯實消防安全基礎。科學開展火災風險評估，合理配置公共消防設施，綜合部署城市防災減災體系，積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設，使消防事業與經濟社會發展相適應，全面提升城市抵禦各類災害事故整體水平。
2.堅持問題導向，著力破解消防發展難題。瞄準重大火災隱患、區域性火災隱患突出、動態性火災隱患監管困難、城鄉消防規劃和公共消防設施“欠賬”等難題，科學分析深層次原因，制定切實可行措施，解決制約全州消防事業發展的源頭性、根本性、基礎性問題。
3.堅持依法行政，積極營造良好消防環境。深入貫徹執行現行消防法律法規，把握消防工作發展形勢，完善消防安全責任制，健全社會消防安全防控網路，創新消防監管模式，強化社會消防安全管控，著力規範消防監督執法服務，積極構建和諧有序的消防人文環境。
4.堅持科學引領，全面構建火災防控體系。貫徹落實“預防為主、防消結合”的基本方針，突出預防為先，強化消防監督檢查，及時消除各類火災隱患和致災因素，從源頭上預防各類火災事故發生，充分做好各項滅火救援準備工作，使防消相互促進、互為補充，以減少火災危害。
5.堅持轉型升級，不斷提升滅火救援能力。針對改革轉制後面臨的新職責、新使命，立足實際，對標災害特點，不斷加強專業隊伍建設，持續最佳化應急救援裝備結構，充分套用信息化手段，建立一支獨具特色的消防救援隊伍。
（三）發展目標
1.火災形勢持續穩定。推動政府、機關、團體、企事業單位落實消防安全責任，提高社會消防安全管理和火災隱患治理水平，確保火災形勢持續平穩。實現全州年度火災十萬人死亡率控制在全省平均水平以內，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災發生。
2.消防安全水平全面提升。健全完善消防安全委員會各項制度，推動政府部門、社會單位分級落實消防安全責任，依法加強和改進生產經營單位消防安全管理，不斷提升社會單位消防工作能力，進一步深化鄉鎮、街道、社區及農村消防工作。
3.消防基礎建設更加牢固。通過建立多種形式消防救援隊伍不斷消除消防救援力量空白點，進一步提升消防救援隊伍面對各類災害事故時的快速回響能力。消防隊站、市政消火栓、消防水源等基礎設施與城市建設同步完善，裝備建設不斷適應“全災種、大應急”任務需求，全面加強專業裝備建設水平。
4.滅火應急救援更加高效。持續最佳化救援隊伍裝備和車輛裝備配置，建強各類專業隊伍，完善多種形式消防隊伍建設，大力開展實戰化訓練，科學高效處置常見災害事故，有效應對“急、難、險、重”綜合性應急救援任務。
5.消防經費保障更加有力。強化依法依規落實和有效管理經費，進一步完善消防經費保障機制，提高經費保障水平，堅持突出保障重點，搞好科學統籌，強化使用效益，最佳化資源投向投量的原則，促進財力資源向戰鬥力有效轉化。
6.消防隊伍發展更加壯大。按照《甘肅省專職消防隊建設管理辦法》等相關法規政策，逐年增加政府專職消防員配備，持續加強政府專職消防隊伍規範化建設。全面推進鄉鎮政府專職消防隊體系建設，吸收整合社會救援力量，構建專兼結合、同頻發展、互為補充、同向發力的綜合消防救援力量體系。
7.全民消防安全素質普遍提高。消防安全宣傳教育工作機制全面形成，人員隊伍、設施設備不斷完善，形式、內容滿足社會發展需要。拓展創新消防宣傳教育形式與載體，消防宣傳教育培訓覆蓋單位、社區、學校、場所和家庭，消防安全常識得到廣泛普及，公民消防安全素質全面提升。
四、主要任務
（一）不斷最佳化消防安全責任體系
1.落實黨政領導責任。深入貫徹落實國辦、甘肅省《消防安全責任制實施辦法》，出台《臨夏州消防安全責任制實施辦法》，縣市政府、各行業監管部門嚴格落實實施辦法，切實建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的消防安全責任體系。各級政府每半年研判消防安全形勢，及時發現、解決突出問題，逐年簽訂工作目標責任書，明確指標任務。
2.強化部門監管責任。各行業部門修訂本行業系統的消防安全管理標準，每年按要求創建一批示範單位，推行社會單位消防安全標準化管理。進一步健全完善月度、季度全州消防安全風險研判、通報、抄報機制，運用政務督辦、行業督導等措施，推動各級各部門落實消防安全責任。修訂完善消防安全委員會成員單位工作議事規則，落實聯席會議制度，集中研究解決隱患治理、隊站建設等消防重大問題。
3.狠抓單位主體責任。推行消防安全“標準化”管理和“示範化”創建，開展“三自主兩公開一承諾”工作，規範消防安全“戶籍化”管理，套用先進技防物防措施，建強微型消防站，提升單位消防安全“四個能力”。建立完善消防救援機構與住房城鄉建設部門信息共享、資源互通工作機制。
4.加強基層消防綜合治理。立足國家關於鄉鎮（街道）開展綜合行政執法體制改革的部署，開展鄉鎮（街道）以下消防監管機制試點工作，健全消防工作組織機構，明確專兼職工作人員，完善工作運行機制，常態化開展格線排查和宣傳教育。強化公安派出所落實監督責任，將消防工作納入警務督查、年度考評範圍和村警巡查防控內容，加強村居民住宅、“三合一”、宗教場所消防管控和消防宣傳，嚴防失控漏管。
5.強化火災事故責任追究。建立火災事故責任調查處理機制，強化調查結果運用，落實較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。嚴肅追究在工程建設、產品質量、技術服務、安全管理、行政監管等環節中的各方責任。消防救援機構與公安機關建立火災調查與刑事司法案件銜接機制，加大失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。
6.加強多元化法治化服務保障。積極推行專家檢查制度，成立州縣兩級專家諮詢委員會，組建消防、電力、燃氣、建築、化工等行業領域專家庫，參與開展高風險場所消防檢查、風險評估、隱患整改、重大專項治理及火災事故調查。加強消防行業特有工種職業技能鑑定工作，規範消防技術服務機構發展，鼓勵大型商業綜合體等社會單位聘用註冊消防工程師參與消防安全管理。引導容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建築等火災高危單位投保火災公眾責任險。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情民眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。最佳化法治化營商環境，全面推行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全告知承諾制度，加快“放管服”改革，制定出台便民利企措施，全面推行容缺後補、綠色通道、郵寄送達等措施，提升政務服務水平。
（二）持續淨化社會消防安全環境
1.夯實農村火災防控基礎。進一步加強農村消防工作組織領導，著力解決消防安全布局不合理、基礎消防設施建設滯後、柴草垛亂堆亂放等問題。常住人口超過1000人的行政村全部建立消防志願者隊伍並實體化開展火災隱患排查和消防宣傳工作，所有農村全部建立集滅、防、宣為一體的兼職消防隊伍，指導村民進行消防安全自查自改，消除身邊的火災隱患。
2.強化突出領域消防安全治理。重點整治高層地下、商業綜合體、易燃易爆、物流倉儲、發電站（含儲能電站）、宗教活動場所等6類場所。
（1）針對高層地下建築，尤其是老舊住宅、使用功能複雜的混合體，重點督促落實消防安全主體責任，建立履職承諾制度，組織開展建築火災隱患排查，突出外牆保溫、消防水源、生命通道、防火封堵、消防設施系統等方面，建立問題隱患清單和整改責任清單，掛賬整改、照單銷號。
（2）針對商業綜合體，圍繞建強專業團隊、深化專家檢查、強化條線監管、加強部門聯動等工作措施，全面開展“三自主兩公開一承諾”活動，打造典型示範引領創建單位。
（3）針對易燃易爆場所，重點督促落實重大消防安全風險管控措施、更新改造老舊消防設施器材、建強配齊企業“兩支隊伍”，持續開展危險化學品重大危險源企業隱患治理工作“回頭看”。
（4）針對物流倉儲場所，指導建立專業管理團隊，配備專業管理人員，重點排查整治違規混存貨物、違規用火動焊、違規裝卸操作、違規留宿人員等問題，落實人防、物防、技防各項措施，提升消防安全自主管理水平。
（5）針對發電站（含儲能電站），重點檢查消防設施器材、人員值班值守、防火分隔、防火間距等內容，尤其是對設定位置不符合相關規定要求的，堅決予以停用、搬離。
（6）針對宗教活動場所，要切實加大部門監督管理和行政指導、鄉鎮（街道）屬地監管、宗教團體督促協調、宗教活動場所全面負責、教職人員和信教民眾積極參與的原則，採取更加嚴格的人防、物防、技防措施，切實增強消防安全條件。
3.加強重點場所消防安全管控。每年定期組織開展賓館飯店、餐飲店鋪、公共娛樂、商市場、學校、醫院等人員密集場所自查排查，建立問題隱患整改落實清單，及時進行跟蹤問效，尤其要加強對工業用房改用人員密集場所的監管力度，嚴格準入門檻，防止產生先天性火災隱患。結合疫情防控工作需要，加強對定點醫院、集中隔離點、疫苗接種點等涉疫場所消防安全檢查。深化劇本殺、電競酒店、密室逃脫等新興場所火災風險隱患排查，強化源頭管控，提升本質安全水平。
4.整治老舊場所、新業態突出風險。針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、出租房屋等突出風險以及新材料新業態帶來的新問題，嚴格管控彩鋼板違章搭建、場所違規住宿、違規用火用電用氣等致災因素，推動落實消防安全管理措施，組織開展火災形勢綜合分析評估，分級分批掛牌督辦一批重大火災隱患單位。
5.完善重大隱患研判預警機制。建立火災隱患分析研判制度，組織開展火災形勢綜合分析評估，摸清重大火災隱患底數，掌握可能導致火災發生或火災危害增大的各類潛在不安全因素。建立火災隱患督改制度，按照重大火災隱患的具體情況以及整改難易程度，運用行政、法律、經濟、媒體等多種手段，推動單位落實主體責任，整改消防安全隱患。按照屬地管理原則，已掛牌的重大火災隱患徹底整改。
（三）全面夯實消防基礎保障水平
1.全面加強消防員防護裝備建設。嚴格執行《城市消防站建設標準》（建標152-2017），重點加強基本防護裝備的更新換代，強制報廢達到最高服役年限的防護裝備並做好備份儲備。在確保基本、特種防護裝備全面達標的基礎上，不斷提升防護等級、提高綜合功能、減輕裝備重量，按照應急管理部消防救援局防護裝備統型配備標準要求，“十四五”期間更新消防員基本防護裝備不少於500套，配備特種防護裝備不少於80套。
2.進一步改善消防車輛配備結構。加大戰勤保障必配車輛和缺配類型車輛的配備,及時更新配備普通滅火類消防車，不斷提升消防車輛配備的整體性能，重點提升長時間持續作戰等方面能力。“十四五”期間配齊供氣、裝備搶修等戰勤保障類必配車輛，根據實際選配運兵、淋浴、發電等車輛，積極探索創新套用“六車聯保”（宿營、炊事、淋浴、盥洗、發電照明、被服洗滌）野外戰勤保障模式，實現生活保障“一條龍”。以化工災害事故救援專業隊和地震應急救援專業隊建設標準為依據，重點配備重型泡沫消防車、遠程供水系統、多功能搶險救援消防車和模組化消防車等專勤消防車輛，進一步改善消防車輛配備整體結構，提升作戰效能，更好的適應“全災種、大應急”救援力量建設需求。
3.全力推動消防基礎設施建設。著力解決消防隊站基礎設施無法滿足執勤戰備需求的矛盾，力爭在“十四五”期間完成支隊戰勤保障站和臨夏市大隊遷建項目建設，結合臨夏州國土空間總體規劃狀況、園區建設情況及重點鄉鎮經濟發展水平，通過新建東鄉達坂、和政松鳴、積石山大河家、廣河三甲集、康樂蓮麓小型站，有效補充區域性消防執勤力量空白，進一步提升消防救援力量快速相應能力。按照“配置科學、健全完善、逐年遞增”的要求，堅持與其它市政基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設、統一驗收。“十四五”末，建成“覆蓋全州、布局合理”的消防水源、道路、通信等基礎設施，依託天然水源建設便捷的消防取水設施，使全州消防基礎設施建設水平明顯提升。
（四）持續加快消防信息化建設
1.發揮消防信息化支撐作用。推進設有自動消防設施的單位消防物聯網監測系統聯網率達100%，利用物聯網系統實時監控消防重點單位自動消防設施運行情況，對於潛在火災隱患及時發現，迅速整改，同時促進滅火救援應急指揮信息化、智慧型化水平進一步提高，實現火場信息通訊集成化、透明化、可視化，充分利用雲計算、“網際網路+”等技術，建設消防大數據平台，推行城市消防大數據智慧型化管理，實現大數據多維共享，在社會面防滅火方面發揮信息化支撐作用。
2.推廣套用智慧火災防控平台。加強消防安全感知網路建設，構建多維度、立體化廣域覆蓋的消防感知數據採集體系，匯聚優質可靠的信息數據；歸集融合消防內部數據及共享交換外部數據，構建多主題數據資源池，建立重點建築信息統計核查系統、消防智慧型指揮平台、消防公眾服務系統和“智慧消防”一體化APP軟體，通過數據平台，實現火災防控 “自動化”、執法工作“標準化”、滅火救援指揮“智慧型化”。通過智慧火災防控平台，推行城市消防安全大數據、智慧型化管理。
3.推進建設智慧型接處警平台。通過引入大數據、雲計算及人工智慧等技術，立足消防救援隊伍改革轉制的實際，以及承擔各類災害事故救援、處置、指揮的實戰需要，推動各級實戰指揮及接處警系統向智慧型化全面升級換代。智慧型接處警平台運用語音圖像識別、智慧型檢索、定位導航、大數據分析等技術，共享氣象、石油化工、危化品、地質等業務數據，自動提取災情關鍵信息，綜合交通、氣象、力量分布等因素自動生成調度方案，自動規劃最優路徑及方式，實現一鍵式調派、精準化調度、前後端統一指揮，大幅提升接警調度速度和效率。整合日常積累的險情接報和警情處置信息，推動形成要素化、引導式、流程化接警新模式。
（五）提升綜合應急救援能力
1.加強應急救援隊伍建設。對標國家隊、主力軍的職能定位，加強應急救援作戰指揮能力建設，建強高層、地下、大跨度大空間、石油化工、水域、道路交通、應急通信等類型專業力量，配齊裝備器材，實現實戰實訓。修訂各類重大災害事故聯合救援預案，常態化開展專業技戰術訓練、實戰拉動、特殊環境下緊急避險訓演。強化滅火救援、訓練人才培養，完成繩索救援、水域救援、交通事故救援等人才庫培養和建設，確保隊伍專業救援水準提檔升級。
2.加強應急聯動機制建設。建立消防大數據平台，實現與公安、交通、住建、人防、水務、氣象、醫療等部門之間的資源互通、信息共享，為滅火救援工作提供決策依據。引入政府公共數據和公共信息，共享視頻圖像資源、地理信息資源、移動警務套用等基礎信息，服務支撐消防基礎工作。完善政府牽頭、相關部門共同參與的滅火救援應急回響和聯勤聯動聯戰機制，做到聯勤聯動快速高效。企業消防隊、微型消防站、義務消防隊等多種形式救援力量納入消防指揮調度體系，強化協同配合。
3.加強戰勤保障體系建設。建立重特大災害事故應急救援聯勤保障機制，組織社會各級聯勤聯動力量開展實戰化戰勤保障拉動演練。最佳化整合社會資源，為應急救援任務提供強有力的後勤保障。強化模組化儲備，積極開展專業化、模組化運輸模式，做到裝備分類、集中存放，牢固樹立“實戰化”理念，實現接到指令半小時完成隊伍集結，一小時完成生活保障的新標準。
4.加強滅火救援指揮能力建設。強化調度指揮，落實等級調派，加強第一出動，落實現場指揮和現場作戰安全組織責任，確保每戰必勝和隊伍自身安全。深入推進消防實戰化訓練水平，建強訓練設施，實地組織開展真火真煙模擬訓練，實現全員練兵新模式。遵循“安全第一、預防為主”的原則，逐步規範作戰秩序，強化組織指揮，遵守安全規程，推進滅火救援、執勤訓練標準化、規範化建設，在人員編制配齊配強的基礎上，制定出台標準化、規範化系列制度措施，全面提升全州消防救援隊伍實戰打贏能力和作戰指揮水平。
（六）推動消防救援隊伍轉型升級
1.紮實推進隊伍建設。建設一支符合臨夏實際的正規化、專業化、職業化綜合性消防救援隊伍，始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持紀律部隊建設標準，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規的執勤、訓練、工作和生活秩序，錘鍊消防指戰員戰鬥精神和職業素養，提高打贏致勝能力。
2.加大人才隊伍培養。著力建設素質全面、結構合理的人才隊伍體系，依託地方院校開展深度合作，提升隊伍培養質效，逐步由單一素質培養向綜合素質提升拓展，由少數拔尖向整體過硬拓展。各級組織、人社部門支持消防救援專業人才建設，將消防救援專業人才納入人才建設整體規劃，符合條件的享受相應人才待遇。選拔優秀年輕幹部、管理骨幹集中安排到關鍵崗位進行鍛鍊，逐步建立數量充足、結構合理、業務精湛的人才隊伍。
3.完善職業保障機制。立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業特點，建立相應保障機制和尊崇消防救援職業的榮譽體系。各職能部門按照職責分工，全面落實《關於建立臨夏州消防救援隊伍職業保障機制的意見》，做好指戰員家屬隨調、子女教育、交通出行、看病就醫、景區遊覽等工作，完善消防救援人員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、退休養老等保障政策。強化鄉鎮政府專職消防隊管理和保障，人員招錄、管理、經費保障由各縣（市）政府負責。完善消防經費預算保障機制，各級政府將消防救援人員高危、過渡性獎勵、醫療補助、人身意外保險等補貼、獎金納入財政預算。建立職業衛生員制度，提高職業病檢測防護、診斷鑑定、綜合治療和康復保障能力。完善落實消防救援隊伍表彰獎勵制度，將消防救援人員納入黨委政府表彰獎勵範疇，推出一批有影響力的州級勞模、先進工作者、青年五四獎章、優秀共產黨員、“最美退役軍人”等先進典型，積極推樹爭取省級、國家級榮譽，提升職業榮譽感和吸引力；完善政府專職消防隊員、文員職業保障制度，建立與本地經濟社會發展相適應的工資保障標準，納入相關消防救援人員優待政策享受範圍。對因公傷亡的專職消防隊員，按照有關規定落實各項工傷保險待遇，參照有關規定評功、評殘、評烈。
（七）加強多種形式消防力量建設
推進政府專職消防隊伍職業化建設。縣市政府要對符合條件的專職隊完成事業單位法人登記，核定為公益類事業單位，要通過調劑事業編制等方法，優先解決管理人員和業務骨幹等人員身份，形成政府專職消防隊伍“人員納入事業編制，經費實現財政全額保障、以消防部門管理為主”的運行模式。要爭取行政編制員額，實現每個隊站達到30人，符合條件的建制鎮建成政府專職消防隊並達到《鄉鎮消防隊標準》要求。遵循“多種形式、因地制宜”的原則和“有車、有人、有戰鬥力”的標準，逐年加大專職消防員和消防文員招錄力度，並強化人員工資福利保障。“十四五”末，執勤隊站專職消防員、消防文員配備總數達到全省平均水平。
（八）提升全民消防安全素質
1.加強消防宣傳陣地建設。依託城市公園、圖書館、科技館、電影院、社區（村鎮）黨員服務中心等公共活動場所，規劃建設消防宣傳教育基礎設施。州、縣兩級全部建成應急消防科普教育基地，消防科普宣傳點建設不少於2個，打造1個消防文化主題公園、景區或1條消防宣傳主題街道。
2.提升消防安全素質教育。行業主管部門嚴格落實消防宣傳主體責任，宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容，黨校將消防知識納入幹部培訓，司法行政機關加強消防普法宣傳的指導和督促落實，教育部門將消防知識納入中國小、幼稚園教學內容和高校、高中新生軍訓，實現消防安全教育“五落實”。組織、人力資源社會保障部門將消防知識納入公務員培訓、職業培訓，全方位、多層次”的消防素質教育體系基本建立。
3.建強消防宣傳專業隊伍。多渠道引進和培養消防宣傳人才，充實和壯大宣傳隊伍，建立消防志願者登記、培訓機制，各縣（市）組建不少於20人的消防宣傳志願服務隊，並開展消防宣傳活動，消防志願者活動穩步發展，多種消防宣傳力量全面形成。
4.持續加強消防宣傳教育。實施全民消防安全素質提升工程，持續推進消防宣傳“五進”活動，培樹消防安全典型示範和消防公益事業 “領頭人”。依託每年開學季、“5·12”防災減災日、“11·9”消防月等重要節點，組織開展全民參與的“線上線下”消防宣傳活動，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。加強全媒體消防普法宣傳，在新媒體矩陣定期發布消防安全常識，提升全民消防安全知曉率。
五、保障措施
（一）強化統籌協調。各級各部門要嚴格落實消防工作“黨政同責、一崗雙責”，要將消防規劃納入國民經濟和社會發展規劃和專項規劃一併落實。各部門要按照職責分工加強對消防規劃實施的監督指導和工作支持，不斷改善全州消防安全條件，提高消防安全保障水平。
（二）加強經費保障。各級政府要落實地方消防經費保障責任，確保消防業務經費逐年增長，消防站、消防裝備、消防管網、消防通信等公共消防設施建設維護經費全額落實，政府專職消防隊、農村和社區消防工作經費全額保障，推動全州消防事業和隊伍建設全面發展。
（三）嚴肅考核督辦。各級政府要分解落實規劃明確的目標、任務和重點項目，制定年度實施計畫和細則，建立完善規劃實施考核機制，保障規劃分步有效實施。要建立規劃實施的考評和監督制度，定期對規劃實施情況進行考評分析，實行跟蹤問效，並接受人大、社會公眾對規劃實施情況的監督。
（四）廣泛開展宣傳。各級各部門要深入學習宣傳本規劃，理解掌握規劃的指導思想、發展原則、戰略目標和主要任務、重點項目及相關要求，領會規劃精神和消防事業發展方向，明確工作責任。要開展形式多樣的宣傳，促進構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、民眾積極參與”的消防工作格局。
解讀
一、編制起草依據
為深入推進“十四五”時期全州消防事業快速健康發展，積極推進消防治理體系和治理能力現代化，切實加強火災防控和應急救援體系建設，全面建強專業救援隊伍，根據《中華人民共和國消防法》《甘肅省“十四五”消防事業發展規劃》《臨夏州“十四五”應急管理總體規劃》《臨夏州國土空間總體規劃（2020-2035）》及有關法律、法規，結合全州消防事業發展現狀，制定本規劃。
二、主要內容
《臨夏州“十四五”消防事業發展規劃》主要內容有五個部分。
第一部分是“十三五”消防事業發展回顧。主要從消防安全責任、消防安全環境、消防基礎建設、綜合應急救援、多種形式隊伍、政治建隊根基、信息化建設、全民消防安全意識等8個方面回顧總結了“十三五”消防事業發展情況。
第二部分是“十四五”消防工作面臨的主要挑戰。主要從責任意識、新舊風險、保障能力、力量建設、信息化建設、基礎設施、公民素質等從7個方面闡述了“十四五”消防工作面臨的主要挑戰。
第三部分是總體要求。明確了《規劃》的指導思想、基本原則和發展目標。通過實現穩定火災形勢、提升消防安全水平、牢固消防基礎設施建設、強化滅火應急救援、壯大消防救援隊伍等目標任務，全力維護全州社會安全穩定，為服務經濟社會發展和保障人民安居樂業創造良好的消防安全環境。
第四部分是主要任務。重點從8個方面29個小項，對“十四五”消防工作主要任務進行了明確，對未來五年全州消防事業發展進行總體謀劃布局。結合臨夏經濟社會發展實際，到2025年底，全州火災隱患治理能力不斷夯實、隱患排查治理責任不斷明晰、治理措施更加完善，設有自動消防設施的單位消防物聯網監測系統聯網率達100%；常住人口超過1000人的行政村全部建立消防志願者隊伍並實體化開展火災隱患排查和消防宣傳工作。全民消防安全素質不斷提升，州、縣兩級全部建成應急消防科普教育基地，消防科普宣傳點建設不少於2個，打造1個消防文化主題公園、景區或1條消防宣傳主題街道。各縣（市）組建不少於20人的消防宣傳志願服務隊並開展消防宣傳活動，不斷提升全民消防安全知曉率。全州消防基礎保障水平不斷夯實，建成東鄉達坂、和政松鳴、積石山大河家、廣河三甲集、康樂蓮麓等5個小型消防站，有效補充區域性消防執勤力量空白，進一步提升消防救援力量快速相應能力；配齊供氣、裝備搶修等戰勤保障類必配車輛，創新套用“六車聯保”野外戰勤保障模式，實現生活保障“一條龍”；更新消防員基本防護裝備不少於500套，配備特種防護裝備不少於80套。政府專職消防隊伍職業化建設不斷推進，對符合條件的專職隊完成事業單位法人登記，核定為公益類事業單位，實現每個隊站達到30人。
第五部分是保障措施。為保障《規劃》順利實施，確保總體目標和各項指標任務全面高效完成，從強化統籌協調、加強經費保障、嚴肅考核督辦、廣泛開展宣傳等四個方面提出了明確要求。同時，為確保重點任務分步有效實施，分年度對重點建設任務以附屬檔案表格形式進行了細化明確。
