《平涼市“十四五”消防救援事業發展規劃》已經平涼市政府同意，平涼市人民政府辦公室於2022年1月12日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：平涼市“十四五”消防救援事業發展規劃
- 頒布時間：2022年1月12日
- 發布單位：平涼市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
“十四五”時期是加快經濟社會建設的關鍵期，持續推進平涼市消防救援事業發展對全面護航國民經濟和社會發展具有重要意義，是構建新時代平涼應急管理體系的迫切需要。為統籌規劃、全面提昇平涼防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平，根據《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》《關於深化消防執法改革的意見》等，結合全市消防救援事業發展實際，編制本規劃，實施期為2021年至2025年。
一、“十三五”期間全市消防事業發展回顧
“十三五”時期，我市消防救援事業在省、市兩級黨委、政府領導下，著力破解消防機制難題、創新消防管理方法、夯實火災防控基礎、提升隊伍應急救援能力，確保了火災形勢基本穩定，為保障社會和諧、服務經濟發展發揮了重要作用。
（一）全市火災形勢整體平穩。“十三五”期間，全市共發生火災2218起，受傷2人，直接經濟損失748.2946萬元。同比“十二五”同期，火災四項指數“二升一降，火災起數上升12.2倍，直接財產損失下降12.49%，受傷人數上升100%”，未發生較大以上火災和有影響的火災，火災形勢總體平穩。生活用火不慎仍是引發火災的主要原因。
（二）消防安全治理體系日趨完善。“十三五”期間，各級政府將消防工作納入本地經濟社會發展規劃，同部署、同考核、同推進，定期研究和解決本地存在的突出問題。市、縣兩級消防安全委員會實體化運作，通過督導檢查、調研指導、約談問詢等工作措施，指導職能部門、行業單位依法履行消防安全監管職責。各行業部門開展消防安全標準化管理，健全消防安全組織、制定年度工作計畫、開展隱患排查整治。各轄區派出所嚴格落實三級監管機制，將消防管理工作納入派出所日常工作，全面加強對住宅區物業服務企業、居委會、村委會和九小場所的監督檢查和宣傳教育。
（三）社會消防治理效果明顯。著眼防範化解重大消防安全風險，市政府掛牌督辦重大火災隱患單位28家，印發《關於加強農村消防工作的實施意見》和《關於加強高層建築消防安全管理的實施意見》，為基層解決重點、難點工作提供了切實可行的指導意見。平涼市消防救援支隊全面推行消防安全標準化管理工作，嚴格落實“安全管理專業化、消防責任崗位化、消防設施標識化、系統監測網路化、培訓演練實戰化”的“五化”工作要求，社會單位消防安全管理水平穩步提升。在開展常態化消防排查檢查的基礎上，全市上下緊盯“高低大化”、“老幼古標”等防控重點和電動腳踏車、消防通道等防控難點，部署開展專項整治行動40餘次，圓滿完成黨的十九大、國慶70周年等重大消防安保任務。
（四）消防救援能力穩步提升。全力推進消防救援專業力量建設，組建高層、地下、危化、地震等8支專業救援隊，開展針對性實戰消防救援演練40餘次，研究制定重點單位滅火救援預案2200餘份，三維數位化預案2份。“十三五”期間，全市消防救援隊伍成功處置2229起火災，參與處置洪澇災害、交通事故、坍塌事故、水上救援等搶險救援任務3181起。
（五）公共消防基礎逐步改善。“十三五”期間，新建靈台消防站和平涼市消防培訓基地，完成華亭消防站搬遷重建項目。穩步推進消防救援指揮中心及特勤消防站、搜救犬訓練基地建設，購置消防車26輛（水罐消防車8輛、泡沫消防車3輛、搶險救援消防車5輛、通信指揮車1輛、高噴消防車5輛、登高平台消防車1輛、乾粉消防車1輛、宿營消防車1輛、充氣消防車1輛），消防機車13輛，各類器材13553件套，新建市政消火栓765個，推動“智慧消防”平台建設，升級接處警系統，搭建可視化指揮平台，消防基礎和保障水平進一步加強。
（六）消防宣傳教育繼續深化。深入開展消防宣傳“五進”活動，推動中國小校每學期開展消防知識教育課程和假期消防宣傳專項行動，發動民眾自查自改、舉報投訴火災隱患，提升民眾防範意識和自救能力。強化消防宣傳教育基礎，建設消防科普教育基地7個。開通官方微博、微信、抖音、快手等新媒體平台構建消防宣傳矩陣，持續提升消防宣傳覆蓋面和民眾消防安全常識知曉率。
二、存在問題和面臨形勢
（一）綜合性消防救援體系尚未完善。隨著消防救援“全災種、大應急”的職能拓展，以消防救援專業隊伍為主體的綜合性消防救援力量體系建設緩慢，裝備建設水平達不到相關要求，缺乏專業技術人才，政府和企業專職消防隊伍建設滯後，部分鄉鎮尚無消防救援力量，各類災害事故專業處置隊伍建設尚處在起步階段。綜合性消防救援作戰指揮體系還不完善，各類專業救援力量和相關職能部門之間聯動機制尚未健全，統一調度指揮不暢。
（二）專業化消防救援能力有待提高。全市高精尖消防救援車輛配備不足，缺少處置“高低大化”類火災和洪澇、地震、雪災等災害事故的特種車輛裝備，難以滿足全災種滅火救援任務需要。消防員防護裝備及搶險救援器材短缺、超期使用的根本性問題還存在，難以滿足安全保障。缺少基地化、模擬化、實戰化訓練設施和大型消防救援物資儲備基地，制約消防救援戰鬥力提升。
（三）消防工作責任落實仍不到位。社會化的消防工作格局尚未真正形成，消防工作在落實過程中還存在層層遞減、上緊下松的現象；有關職能部門防控火災的監管措施落實不到位，協調機制不完善；社區、農村消防工作組織機構不健全、格線化工作流於形式。部分社會單位消防安全主體責任意識淡薄，自查走過場、承諾不真實等問題較為突出，帶險生產、冒險作業等現象不同程度存在。火災隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈依然存在。
（四）火災防控和救援壓力持續攀升。我市高層、地下、人員密集和易燃易爆等場所大量存在，各類致災因素相互疊加、日益複雜，消防工作面臨的新情況、新問題不斷增多，火災防控壓力明顯增大。消防救援從單一任務向“全災種、大應急”和全力防範化解重大安全風險轉變，“高低大化”等高危單位逐年遞增，消防救援任務的複雜性和艱巨性凸顯，但處置各類災害事故的專業救援力量和車輛裝備水平相對滯後。
（五）公眾消防安全素質亟待提升。分析研究火災原因，由於公眾消防安全意識薄弱，缺乏消防常識而引發火災、造成傷亡的情況仍普遍存在，公眾消防安全知曉率提升緩慢。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成，一些部門和社會單位參與度低，公益消防宣傳嚴重不足。社區、農村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，固定公共宣傳設施建設仍待加強。
（六）公共消防設施建設相對滯後。平涼市十三五消防發展規劃中明確的消防站、消防水源建設任務尚未完成。市城區消防站缺建率76.6%，消防站布局不合理、欠賬率高、建設緩慢，中心城區建站難等問題依然突出。市城區消火栓缺建率29.1%，市政消防水源建設慢、驗收慢、投入使用慢、維護管理不到位的現狀尚未改變。相對城市建設和經濟社會發展，公共消防安全基礎依然薄弱。
三、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關於應急管理和消防工作的重要論述以及習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以人民為中心，堅持以防為主，防抗救相結合，把防範化解安全風險貫穿消防救援事業發展全過程，強化消防安全責任，推進消防安全治理能力現代化，把牢應對處置各類災害事故的防線，完善法制化、協同化、智慧型化、社會化的消防治理和應急救援工作格局，提高防災減災的能力和水平。
（二）基本原則。
——堅持政府主導，綜合治理。著力推進消防安全責任制落實，切實加強政府對消防工作的組織領導，健全社會消防安全防控網路，建立完善消防工作長效機制，提升消防工作服務保障經濟社會發展的能力。
——堅持生命至上，保障民生。維護人民民眾生命財產安全和社會穩定，加強應急救援隊伍和車輛裝備建設，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急救援指揮體系，鍛造攻堅克難的應急救援綜合能力。
——堅持固本強基、統籌發展。推動消防救援工作與經濟社會協同發展，著力解決制約和影響消防事業發展的根本性問題，持續加大消防投入，加強消防力量和公共設施建設，夯實城鄉消防安全基礎。
——堅持科技支撐、改革創新。以科技引領促提升，加強消防信息化建設，推動現代化滅火技術和救援裝備套用。創新消防管理機制，深化消防執法改革，增強火災防控和應急救援智慧化水平。
（三）主要目標。
——有效防範化解重大安全風險。推動健全消防安全責任體系，完善消防安全管理機制，深化消防執法改革，提升綜合治理能力；強化消防法制體系和科技防控體系建設，夯實農村、社區消防工作基礎，加強消防宣傳教育培訓，圍繞重大風險隱患實施專業化、常態化、精準化專項整治。
——提升綜合性應急救援能力。全面推進應急救援體系建設，著力健全綜合指揮調度體系，持續發展災害救援專業隊伍和多種形式消防隊伍；推進消防信息化建設與套用，建立綜合應急救援聯動回響機制和救援預案體系；加快車輛裝備換擋升級，打造應對處置各類災害事故的綜合性消防救援隊伍。
——夯實公共消防設施建設。科學編制和嚴格落實消防專項規劃，將公共消防設施建設納入城鄉規劃，確保城鄉公共消防設施同步建設。公共消防設施的建設、維護管理責任明確，重點建設消防站、市政消防水源，與城區建設改造同步規劃、建設公共消防設施。
——保持火災形勢總體平穩。全力壓減火災總量，有效防範較大以上和社會影響大的火災事故，堅決遏制重特大火災事故發生，消防安全形勢實現根本好轉並保持總體穩定。
四、主要任務
（一）全面落實消防安全責任。
1.加強消防工作政府領導。各級政府總體規劃、部署、支持和協調本地區消防工作，督促所屬部門和下級政府落實《消防安全責任制實施辦法》，政府常務會、辦公會定期研究部署消防工作重大事項，定期分析評估消防安全形勢，組織編制和實施城鄉消防規劃，組織開展針對性火災隱患排查整治工作，組織領導火災撲救和應急救援工作。落實消防工作考核評價和日常政務督查機制，將消防工作納入各級政府及有關部門年度工作目標責任考核內容並強化結果套用。
2.壓實行業部門監管責任。行業部門依法履行消防安全職責，督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制，開展針對性消防安全檢查治理、消防宣傳教育培訓、消防安全管理隊伍建設等工作，建立行業部門綜合治理協調聯動工作機制。各級教育、民政、文旅、衛健、宗教等重點行業部門對學校及幼稚園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅遊景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建築和博物館等行業單位，持續開展消防安全標準化管理達標創建工作，2025年全面實現全行業系統標準化管理。
3.強化基層消防安全管理。各級政府要將消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎建設、消防宣傳教育等消防工作內容，納入城市綜合治理、基層治理格線化等工作中同部署、同開展、同考評。鄉鎮政府、街道辦事處要深化消防安全“格線化”管理，推動街道、鄉鎮、社區、行政村落實常態化火災隱患排查整治機制，對格線內的單位、場所、村民樓院、異地扶貧安置點實施消防安全動態管理。2022年，所有農村全部建立集防消一體的兼職消防隊伍，指導村民進行消防安全自查自改，消除身邊火災隱患。2023年，農村消防安全條件明顯改善。
4.助推單位落實主體責任。持續推動社會單位依法履行職責，加強消防安全“四個能力”建設，全面落實“三自主兩公開一承諾”制度，保障必要的消防經費投入，切實加強防火檢查巡查、隱患整改、消防設施維護保養、消防疏散演練和宣傳教育培訓等工作。強化消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施，全面助力社會單位消防安全管理。強化單位安全風險辨識和自查自改能力，鼓勵單位消防安全管理人具備註冊消防工程師資格，落實火災高危單位消防安全評估制度。
（二）提升火災防控能力和水平。
5.健全完善消防治理體系。積極融入城市綜合治理，持續推動社會力量參與消防治理。深化消防執法改革，建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“網際網路+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監管機制。全面加強消防產品監督管理力度，完善消防、市場監管部門聯合執法機制和消防產品執法信息反饋制度。提升火災事故調查技術力量和能力水平，加強火災事故延伸調查，強化結果運用推動解決重大消防安全問題。探索建立社會單位及消防技術服務機構誠信等級評定和管理體系。
6.開展火災隱患精準治理。各級政府分年度部署開展消防安全精準治理，著力防範化解城中村出租屋火災隱患、消防車通道堵塞、電動腳踏車違規充電及倉儲物流企業存在的消防安全風險，重點開展高層地下建築、城市綜合體、老舊小區、農村地區消防安全深度整治，綜合採取掛牌督辦、關停查封、隱患曝光、約談機制等剛性措施，有效整改火災隱患。2025年底前，所有居民小區完成電動腳踏車集中充電停放區域建設工作。
7.推進科技防控體系建設。深化“智慧消防”平台建設套用，建成物聯網社會消防監督治理平台，將全市重點單位接入系統，實現對單位消防設施運行、從業人員持證上崗等情況的遠程監控，提升消防監管效能和風險預判精準度。構建火災隱患投訴舉報管理系統，實現對投訴舉報信息及時、動態處理。
8.提升全民消防安全素質。各級政府組織制定年度消防安全宣傳教育工作計畫，以消防宣傳“五進”為抓手，組織開展重點行業、重點單位、重要群體經常性宣傳教育。鼓勵各級各類新聞媒體開設消防專欄、專版，刊播消防公益廣告和安全提示，支持社會消防安全教育機構建設和開展消防安全培訓。推進消防教育納入國民基礎教育體系，建立消防宣傳教育工作指導、督查考評體系，出台全市消防宣傳教育工作考核辦法，形成政府、職能部門、人民團體、社會單位依法開展消防安全宣傳教育的工作機制。
9.提升執法服務水平。不斷深化消防執法規範化建設，建設素質過硬的消防監督執法隊伍，構建科學完備的執法制度體系、嚴密有效的執法管理體系、嚴格規範的執法責任體系、完善有力的消防執法保障體系。全面清理於法無據的證明材料，強化部門信息互動獲取，推行消防電子印章與電子證照，開展預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智慧型導辦，一對一專辦、上門技術指導等服務，多渠道提高辦事效率和服務水平，切實增強人民民眾的滿意度。
（三）加快公共消防基礎建設。
10.科學編制城鄉消防規劃。在城鄉總體規劃、控制性詳細規劃和國土空間規劃編制修訂時，納入公共消防設施建設並統籌實施，依託鄉村振興戰略，推進將農村消防工作、公共消防設施納入鄉鎮總體規劃和村莊基礎設施建設。結合新城鎮建設、產業布局調整等規劃建設，推動老舊小區和城中村改造、新建工業園區、易地扶貧安置點等同步規劃、建設公共消防設施。
11.加快推進消防站建設。根據《城市消防規劃規範》和《城市消防站建設標準》，進一步最佳化消防站布點規劃，加快消防特勤站建設工作，完善戰勤保障和綜合訓練體系，推廣設定小型消防站，全力保障“全災種、大應急”任務需要。在現有隊站建設布局基礎上，在隊站內規劃建設室內訓練館，滿足指戰員室內訓練需求；分年度規劃建設支隊級訓練基地和工業園區消防站：2021年建成搜救犬站和支隊訓練基地水域救助訓練區，2022年完成支隊訓練基地田徑訓練場，2023年建成支隊級應急物資保障庫（森林）、華亭市工業園區消防救援站，2024年建成消防員綜合培訓樓，2025年靈台、華亭和莊浪選建縣區級應急物資保障庫（森林）。
12.加強市政消防水源建設。壓實各級市政供水部門對消防供水設施的建設和維護管理職責，分階段補齊市政消防水源歷史欠賬，建設市政消火栓433個。充分利用天然、人工水源新建消防取水點。保證水源建設隨城市發展規劃同步完成，新建、改建市政道路同步規劃、同步建設市政消火栓，建立智慧化水源管理平台，對消防供水設施進行二維碼標註和動態監控管理，加強日常維護保養，確保完好率達到98%。
13.升級消防通信指揮系統。推動實戰化指揮平台建設套用，實現統一指揮、信息共享、預警回響、技術支撐的災害事故分級預警預報。以創建智慧消防救援指揮體系為目標，以5G技術為依託構建大數據一體化實戰套用消防生態協同系統，開展接處警系統升級、智慧型指揮中心和智慧型指揮系統建設，全過程支撐救援指揮，全方位提升輔助決策的智慧型化水平。建設大數據支撐平台，推進基礎信息採集與日常消防執法、執勤一體運作，完成各類信息系統數據的融合對接。
（四）提升應急救援綜合實力。
14.推動消防應急救援體系建設。圍繞主力軍和國家隊定位，制定出台綜合性應急救援體系建設方案，規範隊伍組織框架、人員編配、裝備配置、工作機制、經費投入等內容，推進綜合性應急救援隊伍建設。建立健全消防應急救援指揮體系，搭建消防救援隊伍與多部門及其他專業力量的應急回響聯動機制，實現與相關部門、行業系統、專業隊伍、多種形式消防隊之間的無縫對接、信息共享。建立應急救援四級回響機制，完善消防應急救援預案，每年定期開展消防應急救援演練。
15.建強應急救援專業隊伍。結合我市災害事故特點，建強危化品處置、道路交通事故救援、水域救援、山嶽救援、搜救犬等滅火救援專業隊9支，按標準配備專業救援車輛和器材裝備。推進依託消防救援隊伍建設專業森林消防隊伍，2021年完成莊浪、靈台2個重點火險縣森林專業隊伍建設，2022年完成崆峒、華亭2個重點火險縣森林專業隊伍建設。提高處置災害事故能力水平，建立完善專業化、實戰化應急救援訓練體系，改革訓練模式、豐富訓練科目、細化專業崗位、創新操法訓法，開展專業訓練和針對性演練，推動執勤訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。
16.增強應急救援保障能力。建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系，建設跨區域增援獨立保障的應急裝備物資儲備庫和模組化救援營地，加強消防救援裝備和應急物資儲備，實現模組化存儲和快速機動運輸，建立社會聯勤保障機制與裝備生產廠家簽訂產能保障協定，提升應急救援保障聯動能力。建設專業救援隊伍訓練基地，配套完善危化品事故處置、地震救援、山嶽救援、水域救援、高速公路救援、地下交通救援訓練設施。制定裝備建設規劃和配備標準，逐年配齊滅火應急救援車輛及特種器材裝備，推進各類災害事故處置專業化、現代化裝備的套用，重點加強個人防護裝備更新提升，全力保障消防員人身安全。
17.發展多種形式消防隊伍。加強各地消防力量建設，積極發展壯大政府和企業專職隊、農村志願隊等多種形式消防隊伍並納入應急救援調度指揮體系。持續推動鄉鎮消防隊伍建設，因地制宜推動建設農村志願消防隊和微型消防站，2022年實現農村“一村一站”要求。通過調劑事業編制、招收契約制消防員等方法，計畫新增政府專職消防隊員250人，消防文員100人。研究制定專職消防隊伍管理辦法，明確建隊標準、經費保障和優惠政策，為多種形式消防隊伍持續發展奠定基礎。加強對多種形式消防隊伍的業務指導，將企業專職隊、鄉鎮專職隊、微型消防站等多種形式消防救援隊伍納入統一調度，建立定期培訓、演練的常態機制，提升滅火救援實戰能力水平。
五、重點項目
（一）消防站建設。“十四五”時期，按照《城市消防站建設標準》，結合華亭市城市發展規劃和消防站布局現狀，建設華亭市工業園區消防救援站1個。
（二）消防訓練基地和戰勤保障建設。“十四五”時期，按照要求建成省級區域性應急救援中心暨戰勤保障基地，支隊級應急物資保障庫（森林）1個，搜救犬站1個及搜救犬訓練設施；完成消防員宿舍樓改造項目、訓練基地訓練設施建設項目、水域救助訓練區項目建設和應急裝備物資儲備庫建設項目。
（三）消防救援裝備建設。針對易燃易爆危化品、高層建築、大型綜合體、地下空間、石油化工、山嶽、水域等高風險場所，並結合區域滅火救援實際，全面推進消防車輛和裝備器材及應急物資儲備建設，購置各類消防車21輛，其中城市主戰消防車5輛，搶險救援消防車3輛，泡沫消防車2輛，水罐消防車4輛，登高平台消防車6輛，戰勤保障類車輛1輛。配備各類消防器材裝備總計720件（套），搶險救援器材566件（套）、滅火器材配備率按照30%、50%、70%、90%、100%逐年遞增，2025年全部配齊；個人防護裝備2年內全部配齊。儲備泡沫滅火劑30噸、乾粉滅火劑5噸。
（四）暢通生命通道工程。從解決問題根源出發，發改、交通、住建、人防等部門在規劃建設停車場時，向消防車通道占用堵塞較嚴重的區域適當傾斜，每年新建一批公共停車設施。指導各地建立完善彈性停車等政策機制，出台相關規定，推行專業規範的停車管理，確保消防車通道暢通。
六、保障措施
（一）加強責任落實。各級政府要將消防救援事業發展納入本地國民經濟和社會發展規劃，同步規劃、同步實施。根據消防救援事業發展規劃內容組織制定年度實施計畫，明確各級政府、各部門工作職責，確定工作時序和任務指標。加強對規劃落實情況的督導檢查，及時發現問題並調整規劃內容、工作目標和進度。將貫徹落實規劃情況納入政府年度消防工作檢查考評內容，強化結果運用和責任追究，保障規劃落實到位。
（二）增強經費保障。按照事權與支出責任相適應原則，完善財政和金融政策，各級財政對規劃實施予以合理保障。各級政府、各有關部門要落實《甘肅省消防救援隊伍經費管理實施細則》，健全經費保障長效機制，完善項目經費標準化保障體系，將消防經費列入同級財政預算，對政府專職消防隊、社區和農村消防工作予以保障。各級財政部門將城鄉消防規劃編制經費以及公共消防設施和消防救援裝備的建設、採購、維護、管理經費納入本級財政預算予以保障，並在城市維護費中列出專項資金用於公共消防設施的建設、維護和管理，確保全市消防救援事業和隊伍建設全面發展。
（三）強化規劃統籌。各級政府要以實施四項重點項目為載體，推動目標和任務全面落實。按照公共消防設施與城市建設發展“同規劃、同建設、同驗收、同使用”的工作要求，將公共消防設施納入城鄉規劃和國土空間規劃體系。發展和改革部門要將公共消防設施建設和消防救援裝備列入地方固定資產投資計畫；自然資源部門要依據規劃預留消防站規劃用地並負責監督實施；住房和城鄉建設部門在安排年度城鄉基礎設施建設、改造計畫時，應根據消防規劃內容將公共消防基礎設施納入其中統籌實施。
解讀
“十四五”時期是加快經濟社會建設的關鍵期，持續推進平涼市消防救援事業發展對全面護航國民經濟和社會發展具有重要意義，是構建新時代平涼應急管理體系的迫切需要。為統籌規劃、全面提昇平涼防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平，根據《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》《關於深化消防執法改革的意見》等，結合全市消防救援事業發展實際，編制本規劃，實施期為2021年至2025年。
一、“十三五”期間全市消防事業發展回顧
1.全市火災形勢整體平穩。
2.消防安全治理體系日趨完善。
3.社會消防治理效果明顯。
4.消防救援能力穩步提升。
5.公共消防基礎逐步改善。
6.消防宣傳教育繼續深化。
二、存在問題和面臨形勢
1.綜合性消防救援體系尚未完善。隨著消防救援“全災種、大應急”的職能拓展，以消防救援專業隊伍為主體的綜合性消防救援力量體系建設緩慢，裝備建設水平達不到相關要求，缺乏專業技術人才，政府和企業專職消防隊伍建設滯後，部分鄉鎮尚無消防救援力量，各類災害事故專業處置隊伍建設尚處在起步階段。綜合性消防救援作戰指揮體系還不完善，各類專業救援力量和相關職能部門之間聯動機制尚未健全，統一調度指揮不暢。
2.專業化消防救援能力有待提高。全市高精尖消防救援車輛配備不足，缺少處置“高低大化”類火災和洪澇、地震、雪災等災害事故的特種車輛裝備，難以滿足全災種滅火救援任務需要。消防員防護裝備及搶險救援器材短缺、超期使用的根本性問題還存在，難以滿足安全保障。缺少基地化、模擬化、實戰化訓練設施和大型消防救援物資儲備基地，制約消防救援戰鬥力提升。
3.消防工作責任落實仍不到位。社會化的消防工作格局尚未真正形成，消防工作在落實過程中還存在層層遞減、上緊下松的現象；有關職能部門防控火災的監管措施落實不到位，協調機制不完善；社區、農村消防工作組織機構不健全、格線化工作流於形式。部分社會單位消防安全主體責任意識淡薄，自查走過場、承諾不真實等問題較為突出，帶險生產、冒險作業等現象不同程度存在。火災隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈依然存在。
4.火災防控和救援壓力持續攀升。我市高層、地下、人員密集和易燃易爆等場所大量存在，各類致災因素相互疊加、日益複雜，消防工作面臨的新情況、新問題不斷增多，火災防控壓力明顯增大。消防救援從單一任務向“全災種、大應急”和全力防範化解重大安全風險轉變，“高低大化”等高危單位逐年遞增，消防救援任務的複雜性和艱巨性凸顯，但處置各類災害事故的專業救援力量和車輛裝備水平相對滯後。
5.公眾消防安全素質亟待提升。分析研究火災原因，由於公眾消防安全意識薄弱，缺乏消防常識而引發火災、造成傷亡的情況仍普遍存在，公眾消防安全知曉率提升緩慢。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成，一些部門和社會單位參與度低，公益消防宣傳嚴重不足。社區、農村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，固定公共宣傳設施建設仍待加強。
6.公共消防設施建設相對滯後。平涼市十三五消防發展規劃中明確的消防站、消防水源建設任務尚未完成。市城區消防站缺建率76.6%，消防站布局不合理、欠賬率高、建設緩慢，中心城區建站難等問題依然突出。市城區消火栓缺建率29.1%，市政消防水源建設慢、驗收慢、投入使用慢、維護管理不到位的現狀尚未改變。相對城市建設和經濟社會發展，公共消防安全基礎依然薄弱。
三、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關於應急管理和消防工作的重要論述以及習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以人民為中心，堅持以防為主，防抗救相結合，把防範化解安全風險貫穿消防救援事業發展全過程，強化消防安全責任，推進消防安全治理能力現代化，把牢應對處置各類災害事故的防線，完善法制化、協同化、智慧型化、社會化的消防治理和應急救援工作格局，提高防災減災的能力和水平。
（二）基本原則。
1.堅持政府主導，綜合治理。
2.堅持生命至上，保障民生。
3.堅持固本強基、統籌發展。
4.堅持科技支撐、改革創新。
（三）主要目標。
1.有效防範化解重大安全風險。推動健全消防安全責任體系，完善消防安全管理機制，深化消防執法改革，提升綜合治理能力；強化消防法制體系和科技防控體系建設，夯實農村、社區消防工作基礎，加強消防宣傳教育培訓，圍繞重大風險隱患實施專業化、常態化、精準化專項整治。
2.提升綜合性應急救援能力。全面推進應急救援體系建設，著力健全綜合指揮調度體系，持續發展災害救援專業隊伍和多種形式消防隊伍；推進消防信息化建設與套用，建立綜合應急救援聯動回響機制和救援預案體系；加快車輛裝備換擋升級，打造應對處置各類災害事故的綜合性消防救援隊伍。
3.夯實公共消防設施建設。科學編制和嚴格落實消防專項規劃，將公共消防設施建設納入城鄉規劃，確保城鄉公共消防設施同步建設。公共消防設施的建設、維護管理責任明確，重點建設消防站、市政消防水源，與城區建設改造同步規劃、建設公共消防設施。
4.保持火災形勢總體平穩。全力壓減火災總量，有效防範較大以上和社會影響大的火災事故，堅決遏制重特大火災事故發生，消防安全形勢實現根本好轉並保持總體穩定。
四、主要任務
（一）全面落實消防安全責任。
1.加強消防工作政府領導。各級政府總體規劃、部署、支持和協調本地區消防工作，督促所屬部門和下級政府落實《消防安全責任制實施辦法》，政府常務會、辦公會定期研究部署消防工作重大事項，定期分析評估消防安全形勢，組織編制和實施城鄉消防規劃，組織開展針對性火災隱患排查整治工作，組織領導火災撲救和應急救援工作。落實消防工作考核評價和日常政務督查機制，將消防工作納入各級政府及有關部門年度工作目標責任考核內容並強化結果套用。
2.壓實行業部門監管責任。行業部門依法履行消防安全職責，督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制，開展針對性消防安全檢查治理、消防宣傳教育培訓、消防安全管理隊伍建設等工作，建立行業部門綜合治理協調聯動工作機制。各級教育、民政、文旅、衛健、宗教等重點行業部門對學校及幼稚園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅遊景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建築和博物館等行業單位，持續開展消防安全標準化管理達標創建工作，2025年全面實現全行業系統標準化管理。
3.強化基層消防安全管理。各級政府要將消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎建設、消防宣傳教育等消防工作內容，納入城市綜合治理、基層治理格線化等工作中同部署、同開展、同考評。鄉鎮政府、街道辦事處要深化消防安全“格線化”管理，推動街道、鄉鎮、社區、行政村落實常態化火災隱患排查整治機制，對格線內的單位、場所、村民樓院、異地扶貧安置點實施消防安全動態管理。2022年，所有農村全部建立集防消一體的兼職消防隊伍，指導村民進行消防安全自查自改，消除身邊火災隱患。2023年，農村消防安全條件明顯改善。
4.助推單位落實主體責任。持續推動社會單位依法履行職責，加強消防安全“四個能力”建設，全面落實“三自主兩公開一承諾”制度，保障必要的消防經費投入，切實加強防火檢查巡查、隱患整改、消防設施維護保養、消防疏散演練和宣傳教育培訓等工作。強化消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施，全面助力社會單位消防安全管理。強化單位安全風險辨識和自查自改能力，鼓勵單位消防安全管理人具備註冊消防工程師資格，落實火災高危單位消防安全評估制度。
（二）提升火災防控能力和水平。
5.健全完善消防治理體系。積極融入城市綜合治理，持續推動社會力量參與消防治理。深化消防執法改革，建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“網際網路+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監管機制。全面加強消防產品監督管理力度，完善消防、市場監管部門聯合執法機制和消防產品執法信息反饋制度。提升火災事故調查技術力量和能力水平，加強火災事故延伸調查，強化結果運用推動解決重大消防安全問題。探索建立社會單位及消防技術服務機構誠信等級評定和管理體系。
6.開展火災隱患精準治理。各級政府分年度部署開展消防安全精準治理，著力防範化解城中村出租屋火災隱患、消防車通道堵塞、電動腳踏車違規充電及倉儲物流企業存在的消防安全風險，重點開展高層地下建築、城市綜合體、老舊小區、農村地區消防安全深度整治，綜合採取掛牌督辦、關停查封、隱患曝光、約談機制等剛性措施，有效整改火災隱患。2025年底前，所有居民小區完成電動腳踏車集中充電停放區域建設工作。
7.推進科技防控體系建設。深化“智慧消防”平台建設套用，建成物聯網社會消防監督治理平台，將全市重點單位接入系統，實現對單位消防設施運行、從業人員持證上崗等情況的遠程監控，提升消防監管效能和風險預判精準度。構建火災隱患投訴舉報管理系統，實現對投訴舉報信息及時、動態處理。
8.提升全民消防安全素質。各級政府組織制定年度消防安全宣傳教育工作計畫，以消防宣傳“五進”為抓手，組織開展重點行業、重點單位、重要群體經常性宣傳教育。鼓勵各級各類新聞媒體開設消防專欄、專版，刊播消防公益廣告和安全提示，支持社會消防安全教育機構建設和開展消防安全培訓。推進消防教育納入國民基礎教育體系，建立消防宣傳教育工作指導、督查考評體系，出台全市消防宣傳教育工作考核辦法，形成政府、職能部門、人民團體、社會單位依法開展消防安全宣傳教育的工作機制。
9.提升執法服務水平。不斷深化消防執法規範化建設，建設素質過硬的消防監督執法隊伍，構建科學完備的執法制度體系、嚴密有效的執法管理體系、嚴格規範的執法責任體系、完善有力的消防執法保障體系。全面清理於法無據的證明材料，強化部門信息互動獲取，推行消防電子印章與電子證照，開展預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智慧型導辦，一對一專辦、上門技術指導等服務，多渠道提高辦事效率和服務水平，切實增強人民民眾的滿意度。
（三）加快公共消防基礎建設。
10.科學編制城鄉消防規劃。在城鄉總體規劃、控制性詳細規劃和國土空間規劃編制修訂時，納入公共消防設施建設並統籌實施，依託鄉村振興戰略，推進將農村消防工作、公共消防設施納入鄉鎮總體規劃和村莊基礎設施建設。結合新城鎮建設、產業布局調整等規劃建設，推動老舊小區和城中村改造、新建工業園區、易地扶貧安置點等同步規劃、建設公共消防設施。
11.加快推進消防站建設。根據《城市消防規劃規範》和《城市消防站建設標準》，進一步最佳化消防站布點規劃，加快消防特勤站建設工作，完善戰勤保障和綜合訓練體系，推廣設定小型消防站，全力保障“全災種、大應急”任務需要。在現有隊站建設布局基礎上，在隊站內規劃建設室內訓練館，滿足指戰員室內訓練需求；分年度規劃建設支隊級訓練基地和工業園區消防站：2021年建成搜救犬站和支隊訓練基地水域救助訓練區，2022年完成支隊訓練基地田徑訓練場，2023年建成支隊級應急物資保障庫（森林）、華亭市工業園區消防救援站，2024年建成消防員綜合培訓樓，2025年靈台、華亭和莊浪選建縣區級應急物資保障庫（森林）。
12.加強市政消防水源建設。壓實各級市政供水部門對消防供水設施的建設和維護管理職責，分階段補齊市政消防水源歷史欠賬，建設市政消火栓433個。充分利用天然、人工水源新建消防取水點。保證水源建設隨城市發展規劃同步完成，新建、改建市政道路同步規劃、同步建設市政消火栓，建立智慧化水源管理平台，對消防供水設施進行二維碼標註和動態監控管理，加強日常維護保養，確保完好率達到98%。
13.升級消防通信指揮系統。推動實戰化指揮平台建設套用，實現統一指揮、信息共享、預警回響、技術支撐的災害事故分級預警預報。以創建智慧消防救援指揮體系為目標，以5G技術為依託構建大數據一體化實戰套用消防生態協同系統，開展接處警系統升級、智慧型指揮中心和智慧型指揮系統建設，全過程支撐救援指揮，全方位提升輔助決策的智慧型化水平。建設大數據支撐平台，推進基礎信息採集與日常消防執法、執勤一體運作，完成各類信息系統數據的融合對接。
（四）提升應急救援綜合實力。
14.推動消防應急救援體系建設。圍繞主力軍和國家隊定位，制定出台綜合性應急救援體系建設方案，規範隊伍組織框架、人員編配、裝備配置、工作機制、經費投入等內容，推進綜合性應急救援隊伍建設。建立健全消防應急救援指揮體系，搭建消防救援隊伍與多部門及其他專業力量的應急回響聯動機制，實現與相關部門、行業系統、專業隊伍、多種形式消防隊之間的無縫對接、信息共享。建立應急救援四級回響機制，完善消防應急救援預案，每年定期開展消防應急救援演練。
15.建強應急救援專業隊伍。結合我市災害事故特點，建強危化品處置、道路交通事故救援、水域救援、山嶽救援、搜救犬等滅火救援專業隊9支，按標準配備專業救援車輛和器材裝備。推進依託消防救援隊伍建設專業森林消防隊伍，2021年完成莊浪、靈台2個重點火險縣森林專業隊伍建設，2022年完成崆峒、華亭2個重點火險縣森林專業隊伍建設。提高處置災害事故能力水平，建立完善專業化、實戰化應急救援訓練體系，改革訓練模式、豐富訓練科目、細化專業崗位、創新操法訓法，開展專業訓練和針對性演練，推動執勤訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。
16.增強應急救援保障能力。建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系，建設跨區域增援獨立保障的應急裝備物資儲備庫和模組化救援營地，加強消防救援裝備和應急物資儲備，實現模組化存儲和快速機動運輸，建立社會聯勤保障機制與裝備生產廠家簽訂產能保障協定，提升應急救援保障聯動能力。建設專業救援隊伍訓練基地，配套完善危化品事故處置、地震救援、山嶽救援、水域救援、高速公路救援、地下交通救援訓練設施。制定裝備建設規劃和配備標準，逐年配齊滅火應急救援車輛及特種器材裝備，推進各類災害事故處置專業化、現代化裝備的套用，重點加強個人防護裝備更新提升，全力保障消防員人身安全。
17.發展多種形式消防隊伍。加強各地消防力量建設，積極發展壯大政府和企業專職隊、農村志願隊等多種形式消防隊伍並納入應急救援調度指揮體系。持續推動鄉鎮消防隊伍建設，因地制宜推動建設農村志願消防隊和微型消防站，2022年實現農村“一村一站”要求。通過調劑事業編制、招收契約制消防員等方法，計畫新增政府專職消防隊員250人，消防文員100人。研究制定專職消防隊伍管理辦法，明確建隊標準、經費保障和優惠政策，為多種形式消防隊伍持續發展奠定基礎。加強對多種形式消防隊伍的業務指導，將企業專職隊、鄉鎮專職隊、微型消防站等多種形式消防救援隊伍納入統一調度，建立定期培訓、演練的常態機制，提升滅火救援實戰能力水平。
五、重點項目
（一）消防站建設。“十四五”時期，按照《城市消防站建設標準》，結合華亭市城市發展規劃和消防站布局現狀，建設華亭市工業園區消防救援站1個。
（二）消防訓練基地和戰勤保障建設。“十四五”時期，按照要求建成省級區域性應急救援中心暨戰勤保障基地，支隊級應急物資保障庫（森林）1個，搜救犬站1個及搜救犬訓練設施；完成消防員宿舍樓改造項目、訓練基地訓練設施建設項目、水域救助訓練區項目建設和應急裝備物資儲備庫建設項目。
（三）消防救援裝備建設。針對易燃易爆危化品、高層建築、大型綜合體、地下空間、石油化工、山嶽、水域等高風險場所，並結合區域滅火救援實際，全面推進消防車輛和裝備器材及應急物資儲備建設，購置各類消防車21輛，其中城市主戰消防車5輛，搶險救援消防車3輛，泡沫消防車2輛，水罐消防車4輛，登高平台消防車6輛，戰勤保障類車輛1輛。配備各類消防器材裝備總計720件（套），搶險救援器材566件（套）、滅火器材配備率按照30%、50%、70%、90%、100%逐年遞增，2025年全部配齊；個人防護裝備2年內全部配齊。儲備泡沫滅火劑30噸、乾粉滅火劑5噸。
（四）暢通生命通道工程。從解決問題根源出發，發改、交通、住建、人防等部門在規劃建設停車場時，向消防車通道占用堵塞較嚴重的區域適當傾斜，每年新建一批公共停車設施。指導各地建立完善彈性停車等政策機制，出台相關規定，推行專業規範的停車管理，確保消防車通道暢通。
六、保障措施
（一）加強責任落實。
各級政府要將消防救援事業發展納入本地國民經濟和社會發展規劃，同步規劃、同步實施。根據消防救援事業發展規劃內容組織制定年度實施計畫，明確各級政府、各部門工作職責，確定工作時序和任務指標。加強對規劃落實情況的督導檢查，及時發現問題並調整規劃內容、工作目標和進度。將貫徹落實規劃情況納入政府年度消防工作檢查考評內容，強化結果運用和責任追究，保障規劃落實到位。
（二）增強經費保障。
按照事權與支出責任相適應原則，完善財政和金融政策，各級財政對規劃實施予以合理保障。各級政府、各有關部門要落實《甘肅省消防救援隊伍經費管理實施細則》，健全經費保障長效機制，完善項目經費標準化保障體系，將消防經費列入同級財政預算，對政府專職消防隊、社區和農村消防工作予以保障。各級財政部門將城鄉消防規劃編制經費以及公共消防設施和消防救援裝備的建設、採購、維護、管理經費納入本級財政預算予以保障，並在城市維護費中列出專項資金用於公共消防設施的建設、維護和管理，確保全市消防救援事業和隊伍建設全面發展。
（三）強化規劃統籌。
各級政府要以實施四項重點項目為載體，推動目標和任務全面落實。按照公共消防設施與城市建設發展“同規劃、同建設、同驗收、同使用”的工作要求，將公共消防設施納入城鄉規劃和國土空間規劃體系。發展和改革部門要將公共消防設施建設和消防救援裝備列入地方固定資產投資計畫；自然資源部門要依據規劃預留消防站規劃用地並負責監督實施；住房和城鄉建設部門在安排年度城鄉基礎設施建設、改造計畫時，應根據消防規劃內容將公共消防基礎設施納入其中統籌實施。
