《巴中市“十四五”消防事業發展規劃》已經巴中市政府同意，巴中市人民政府於2021年9月29日印發.
基本介紹
- 中文名：巴中市“十四五”消防事業發展規劃
- 頒布時間：2021年9月29日
- 發布單位：巴中市人民政府
全文,解讀,
全文
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是全面踐行新發展理念、融入新發展格局再上新台階的關鍵期。
為全面貫徹黨中央國務院和省委省政府關於應急管理和消防工作的決策部署，加快推進消防救援事業與全市經濟社會協調發展，切實提升防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，根據《中華人民共和國消防法》《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關於深化消防執法改革的意見》《四川省消防條例》等法律法規和政策檔案，基於“十三五”時期全市消防事業發展基礎條件，結合《巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神以及建設“三市兩地一樞紐”的要求，制定本規劃。
規劃期限為2021—2025年。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）“十三五”消防事業發展規劃落實情況
1.消防安全形勢持續向好。“十三五”期間，全市火災形勢持續平穩，共發生火災4056起，因火災死亡25人、受傷17人、直接經濟損失約1906.71萬元，每億元GDP數據同比“十二五”時期分別下降了14.28%、12.48%、4.29%、0.70%，年均萬人口火災發生率為2.990，年均萬人口火災死亡率為0.018，未發生較大以上亡人火災事故。
2.消防治理體系逐步健全。深化消防執法改革，“雙隨機、一公開”監管、事中事後監管等模式初步建立。相繼出台《巴中市消防安全責任制實施辦法》《巴中市消防水源設施管理辦法》等檔案，推動消防工作責任落實。修訂《巴中市消防工作考核辦法》將消防工作納入政務目標考核，定期考評督導，著力構建“責任落實、救援高效、監督嚴密、保障有力”的消防工作體系。
3.公共消防設施不斷完善。啟動市級戰勤保障物資儲備中心和綜合應急救援基地建設，新建升級消防站2個，新增市政消火栓1050個，新增遠程供水系統一套，更新配備各類消防車39輛，增配各類防護裝備2400餘件（套）。建成村（社區）微型消防站（義務消防隊）36個、消防安全重點單位微型消防站174個，全市5個縣（區）、9個全國重點鎮完成消防專項規劃編制。
4.消防安全環境有效淨化。各地各部門緊盯重點對象、高危領域、重大問題，統籌推進季節性火災防控，常態化開展人員密集、易燃易爆、“多合一”、高層建築、大型商業綜合體、文博建築等重點場所以及消防車通道、電氣火災、電動腳踏車等重點領域的消防安全治理工作，掛牌督辦整改重大火災隱患單位和區域性火災隱患38個，87個老舊小區完成消防基礎升級改造，社會消防安全環境得到有效淨化。
5.消防救援能力顯著提升。激發消防隊伍改革動能，充分發揮國家綜合性消防救援隊伍“國家隊、主力軍”作用，依託國家綜合性消防救援隊伍成立地震、化工、水域、山嶽、高層建築、森林6類市級專業救援隊伍，建立市級24小時專業指揮、遂行機動的滅火救援指揮部，消防綜合救援實力和能力顯著提升。“十三五”期間，全市消防救援隊伍接處警8593起，疏散營救被困民眾7852人，搶救財產價值1.31億元，圓滿完成了2017年“8·8”九寨溝地震救援增援，2018年“5·2”桂花街報廢汽車廠火災撲救、“6·1”達州塔沱市場火災撲救增援，2020年“7·21”平昌抗洪搶險等重大滅火和搶險救援任務。
6.消防宣傳氛圍日益濃郁。全市消防宣傳力度不斷加大，主流媒體宣傳陣地得到有效鞏固，社會化宣傳影響力廣泛。將消防培訓納入新錄用公務員初任培訓必修課，在全省率先對消防志願者宣傳隊伍進行授旗，並在全市組建7支應急消防宣傳小分隊，初步形成了“科技搭台、教育滲透、社會傳播、全民參與”的社會化消防宣傳大格局，全民消防安全意識有效提升。“十三五”時期，各類消防普及宣傳、培訓教育客群38.9萬人（次），公民消防常識宣傳教育普及率達85.73%。
（二）消防工作面臨的挑戰
隨著我國已轉向高質量發展階段，巴中迎來發展新機遇、新動力、新格局，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進。同時，全市發展不平衡不充分問題仍然突出，火災事故總量仍然較大，消防工作短板仍然明顯。一是消防安全責任體系不健全。一些地方安全發展理念不牢，領導幹部履行安全生產“一崗雙責”不夠，部門落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”不到位，對消防事業發展投入不足。鄉鎮以下消防監管機制不健全，基層消防監管力量薄弱，消防工作推進難度大。社會單位消防安全主體責任意識不強，自身消防安全管理不到位，尤其是消防設施維護保養、防火巡查檢查、消防宣傳教育等方面有明顯欠缺。二是火災風險防控壓力仍然較大。隨著現代化、城鎮化加快推進，消防安全需求趨於多元化，大型商業綜合體、高層地下建築數量不斷增加，老舊小區、老舊民房的電氣線路老化和電線私拉亂接等問題始終較為突出，紅色旅遊衍生的服務行業消防監管依然薄弱，住宅火災多發、高發的勢頭還未徹底扭轉，新風險新挑戰不斷產生。三是消防救援能力與全災種大應急的要求不相適應。全市災害事故和安全事故頻發易發，但每萬人擁有消防員數低於全國、全省平均水平，與實際救援需要有明顯差距。隊伍應對洪澇、土石流、山體滑坡、超長隧道事故、低溫雨雪冰凍災害、森林火災、危險化學品和煙花爆竹等重大險情和特種災害事故的經驗和攻堅裝備仍不足。四是消防設施建設相對滯後。消防規劃與城市規劃建設不協調，市政消火栓等消防設施建設與市政供水系統建設不同步等問題還普遍存在，消防水池、取水碼頭未進行系統規劃和建設。部分消防車通道無法滿足正常通行。基礎應急通信在斷電、斷網、斷路等極端情況下無法滿足現代化專業救援需要。消防救援站“空白點”較多、布局不盡合理，應急救援裝備器材、物資儲備種類和數量不足，高精尖類裝備配備不強。五是科技支撐滯後於職能任務需要。單位消防安全監管和自主管理仍然處於傳統“人治”，在信息技術飛速發展的大環境下，“智慧消防”先進技術沒有得到廣泛推廣套用，消防監管和滅火救援“機器換人”沒有形成社會共識，消防智慧型化整體水平相對較低。六是消防安全常識知曉率亟待提高。“十三五”期間，因用火不慎、吸菸或玩火等人為因素引發的火災占火災總數的40%，充分反映出社會公眾對安全出口的關注度、滅火器使用方法、燃氣泄漏處置手段、安全疏散逃生方法等常識認知不夠充分，民眾消防安全意識不高，缺乏初期火災撲救能力，消防安全培訓以及消防演習實際參與率始終較低。
（三）新發展階段面臨的新機遇
多重戰略疊加帶來發展紅利。巴中正處於“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設、川陝革命老區振興等國家、省重要戰略布局之中，尤其是巴中正迎來創建川陝革命老區核心城市高質量發展試點、川東北經濟區協同發展戰略疊加的歷史機遇期。巴中消防事業將在政策支持、隊站建設、人才配備、戰勤保障等方面得到更多支持。
數位化改革推動現代消防發展。當前全市“智慧城市”建設、“數字鄉村”建設開始進入加速期，隨著物聯網、雲計算、大數據、人工智慧等新一代信息技術的迅速發展，數字政府、數字社會、智慧社區以及新型信息基礎設施建設不斷推進，在助力城市治理體系完善和治理能力提升的同時，也將有效推動巴中智慧消防建設，從而進一步完善防災、減災、抗災、救災的現代化體系。
人口素質提升增強全民消防意識。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人口素質和社會文明程度隨之提升，生命安全已成為民眾對美好生活嚮往的核心需求之一，人民民眾不僅關心自身消防安全，也越來越關注公共消防安全，更加積極主動參與消防治理，維護消防安全環境，為推進消防工作打下良好的社會基礎。
二、“十四五”時期消防事業發展基本思路
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次、九次全會和市委四屆十次、十一次全會部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹學習習近平總書記關於消防救援工作相關講話精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府關於防災減災救災的決策部署，秉持“人民至上、生命至上”理念，聚焦聚力消防治理體系和治理能力現代化建設，全面夯實消防安全基層基礎，全面提升火災風險防範水平，全面增強綜合應急救援能力，完善形成與全市經濟社會發展水平相匹配、相適應的“全災種、大應急”綜合應急救援體系，為“十四五”期間全市經濟社會發展、人民安居樂業創造良好的消防安全環境。
（二）基本原則
——堅持改革創新，完善消防綜合治理機制。著力破除影響消防事業發展的體制性、機制性問題，推動城市消防安全管理向治理轉型，創新消防工作多方參與、多元共治的現代治理體系。深入推進消防安全責任制宣貫，突出基層政府和社會單位責任落實，全面推進消防安全標準化管理，提升消防工作社會化水平。
——堅持科學發展，全力構建安全發展理念。統籌協調好消防工作與經濟社會發展的關係，努力推動消防事業與經濟社會同步發展；正確處理好消防事業發展中硬體建設與軟體管理、當前建設與長遠發展、建設需要與保障能力等方面的關係，實現各要素之間的良性互動、和諧發展。
——堅持問題導向，著力破解消防發展難題。瞄準重大火災隱患和區域性火災隱患突出、動態性火災隱患監管困難、城鄉消防規劃和公共消防設施“欠賬”等難題，科學分析深層次原因，制定切實可行措施，解決制約全市消防事業發展的源頭性、根本性、基礎性問題。
——堅持“兩個至上”，積極創造優質消防環境。將保障人民民眾生命財產安全，提高民眾安全感和滿意度作為消防工作出發點和落腳點，不斷提升防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力，全力保障民生、民安。著力提高民眾消防安全意識，著力提升社會消防技術服務水平，著力規範消防監督執法服務，積極構建和諧有序的消防人文環境。
（三）發展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要訓詞精神為指導，健全和完善消防安全責任、火災風險防控、消防執法服務、公共消防設施、消防救援力量、消防數字智慧、消防宣傳教育、消防職業保障八大體系，實現消防工作與經濟社會發展相匹配、相適應。到2025年，城鄉重大消防安全風險明顯減少，全社會抗禦火災能力顯著提升，火災形勢保持總體穩定，消防安全形勢穩中向好。
消防安全責任落實到位。政府對消防工作統籌領導不斷加強，行業主管部門依法開展消防監管，社會單位自主落實責任。單位消防安全管理規範有序，消防安全重點管控全面落實。
火災防控水平顯著提高。社會消防安全環境不斷淨化，火災事故總量明顯下降，“小火亡人”事故有效遏制，較大以上火災事故極力杜絕。“十四五”期間，全市十萬人口火災死亡率和年均GDP火災損失率均低於全省平均水平。
執法服務效能不斷深化。《巴中市深化消防執法改革實施辦法》全面落實，事中事後監管成為常態，“放管服”改革和消防執法改革取得成效，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“網際網路+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監管機制進一步健全。
公共消防設施更加完善。公共消防設施與城鄉功能發展相適應，消防救援站建設補齊短板，城市建成區消防站覆蓋率達到100%，城鄉多種形式消防隊伍覆蓋率達到100%。
滅火救援能力有效增強。指揮調度扁平順暢，滅火救援裝備結構合理，消防戰勤保障體系和社會聯動機制完善高效，多元消防力量覆蓋城鄉，隊伍執勤訓練改革縱深推進，滅火作戰和應急救援任務出色完成。
“智慧消防”進程建設加快。消防安全重點單位物聯網消防設施遠程監控系統聯網率達100%，滅火救援指揮、調度、決策和處置能力進一步提高，實現智慧防控、智慧作戰、智慧管理，充分利用雲計算、“網際網路+”等技術，建設消防大數據平台。
公眾消防素質穩步提升。消防宣傳教育培訓更加深入，全市單位消防安全責任人、管理人和特殊工種從業人員的消防安全培訓率以及消防宣傳“五進”普及率達80%。全民消防安全意識、逃生自救能力明顯提升，人為因素導致火災發生的比例進一步降低。
消防救援職業更受尊崇。消防救援隊伍職業保障制度更加完善、體系更加健全，保障政策全面落實落地，固化形成機制。消防救援人員職業自豪感和榮譽感大幅增強，民眾對消防救援隊伍的認可度、社會對消防救援職業的尊崇度不斷提升。
三、“十四五”時期消防工作主要任務
（一）健全消防安全責任體系
1.強化黨委政府領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任制，進一步推動落實《巴中消防安全責任制實施辦法》，各級政府定期進行消防安全形勢分析評估、研究部署消防工作，將消防工作納入政府督查重要內容，建立消防安全重大問題問責制度，落實消防安全責任倒查追究。認真組織年度消防工作考核，強化考核結果運用。完善消防安全事件指揮部工作體系，制定消防安全事件指揮部常態化運行工作機制，進一步強化消防安全事件指揮部綜合協調作用。
2.夯實行業部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將消防安全內容納入各行業系統安全生產法規政策制定、規劃計畫擬制和應急預案編寫，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費。推行消防安全標準化管理，提高消防安全管理水平。依法督促各行業部門落實監管責任，定期研判本行業、本系統消防安全形勢，開展針對性消防安全檢查治理，及時督促整改火災隱患。通過聯合發文等形式，明確和細化應急管理、住房城鄉建設、公安機關、市場監管、消防救援機構等部門的消防安全監管範圍和職責邊界。
3.壓實社會單位主體責任。提升社會單位自我管理意識，嚴格日常消防安全巡查檢查，真正落實“消防自查、隱患自除、責任自負”工作機制。落實差異化火災防範措施，制定單位火災風險識別辦法，督促單位依據火災風險差異落實針對性防範措施。全面開展單位消防安全標準化建設，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，實現消防安全重點單位100%達標。
（二）織密火災風險防控體系
1.持續開展風險評估與隱患整治行動。定期分析研判評估消防安全形勢，針對本地區突出問題，及時部署火災隱患排查整治工作。採取政府購買服務等方式，開展高風險場所消防檢查、專業評估和隱患整改。分級組建消防安全專家庫，分行業領域成立專家組，全面推行專家檢查制度。鼓勵引導公眾聚集場所投保火災公眾責任險，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鈎，發揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防等作用。建立常態化火災隱患排查整治機制，持續開展市、縣政府掛牌整治重大火災隱患工作，定期開展有規劃、有側重的集中專項整治。
2.抓好重點領域風險管控。持續推進消防安全專項整治行動，集中整治消防車通道、老舊小區、大型商業綜合體、電動腳踏車、彩鋼板建築、家庭加工作坊、住宿與生產經營儲存合用場所、城鄉接合部、物流倉儲、新能源基礎設施等領域突出消防安全問題。緊盯重大火災隱患排查整治，嚴格落實“兩書一函”、政府掛牌督辦等制度，堅決遏制重大火災風險。消防、住房城鄉建設、文旅部門依法對農家樂（民宿）實施分類消防治理。住房城鄉建設部門依法加強建設工程消防安全源頭監管。市場監管部門依法打擊假冒偽劣電取暖器具、消防產品生產、銷售行為。電力、燃氣企業嚴格遵守國家消防技術標準，推廣採用先進的火災防範技術設施，加強電化學儲能設施、燃氣設施安全防範，引導用戶規範用電、用氣。學校、社會福利機構、醫院、公共娛樂、商場市場、賓館酒店、易燃易爆、文物建築等行業主管部門建立完善行業系統消防安全管理規定，指導行業單位開展消防安全標準化管理和示範創建。
3.完善社會單元風險共治制度。完善基層監管網路，開展鄉鎮（街道）應急管理、消防安全監管力量整合試點，依託專職消防救援站建設“防滅一體”的基層消防工作組織，推動落實消防安全“格線化”管理，組織開展經常性消防檢查巡查。消防救援機構切實按照消防安全綜合監管的職能要求，最佳化各級消防監督人員配置，向基層一線傾斜，吸收各行業領域專家成立專家庫、專家組，開展專家檢查，推行消防員參與執法、消防文員輔助執法工作，壯大消防監督力量。進一步完善消防安全重點單位界定標準，加強其分級監管。指導公安派出所依法落實對轄區單位的消防安全監管。
（三）最佳化消防執法服務體系
1.最佳化消防行政審批事項。消防救援機構對公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查全面實行告知承諾制審批，推動消防網上服務平台與一體化網上政務服務平台、投資項目線上審批監管平台、建設工程項目審批管理平台對接，實現申報資料一次提交，審批數據全網共享，法律文書互信互認，違法行為相互抄告。
2.最佳化便民利企服務措施。暢通政務服務便民熱線火災隱患受理渠道，建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵民眾舉報火災隱患，健全查處、反饋、獎勵等機制。實施消防站開放線上預約、消防知識線上培訓，進一步拓展消防站職能，為民眾提供火災風險提示、消防安全諮詢、火災隱患整改指導、受理火災隱患舉報投訴等“一站式”便民服務。開通火災損失線上申報，合理確定火災現場封閉範圍，減少火災現場封閉對單位場所生產經營的影響。
3.構建消防新型監管體系。完善以“雙隨機、一公開”監管為基礎、重點監管為抓手、信用監管為牽引、“網際網路+監管”為支撐、風險評估為輔助、市場調節機制為保障的新型消防綜合監管機制，突出事中事後監管。強化職能部門、專業領域消防監督力度，探索由行業主管部門分領域動態制定推送消防檢查計畫，實施分類分級精準執法。依託監督執法信息檔案，建立火災隱患排查治理信息系統，匯聚共享火災隱患基礎數據，對單位消防安全狀況進行等級評價，實行分級監管措施。引入智庫加強風險治理決策研究，強化消防安全風險動態監測、預警、識別、評估和處置。綜合運用物聯網、大數據和移動終端APP等技術，建設消防隱患掛銷賬、物聯網消防設施遠程監控、線上監督執法等消防安全管理平台，針對消防安全重點場所、消防技術服務機構和高風險領域加強重點監管。
（四）提升公共消防設施體系
1.強化消防規劃編制實施。樹立規劃先行理念，科學編修和實施消防專項規劃，實現城鎮消防規劃“多規合一”，將公共消防設施和消防訓練、消防科普教育基地等納入控制性詳細規劃和國土空間規劃“一張圖”，有效保障規劃落地。按照市政道路路網結構和建設計畫，優先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力。到2025年，市、縣、重點鎮100%完成城鄉消防規劃編修，建制鎮100%編制城鄉消防規劃或在總體規劃中明確消防安全要求。
2.加強消防水源建設。落實《巴中市消防水源設施管理辦法》，將各地消防水源建設納入市政建設發展總體規劃，建立健全消防水源信息化管理平台和資料庫，統籌地下綜合管廊、海綿城市建設工程，最佳化升級城鄉供水、天然水源采水以及市政消防管網布置架構體系，加強消防水源維護保養，提升供水系統穩定性和可靠性，提高消防水源火場使用效率。健全完善市政消火栓規劃、建設、管理、維護機制，加大市政消火栓新建、補建、改造力度。結合鄉村振興戰略，大力改善農村、城鄉接合部及城中村等消防水源基礎薄弱地區消防安全條件。
3.最佳化消防隊站功能布局。各地要按照“城鄉統籌、布局合理、規模適當、消除空白”的原則，實施“消防隊站建設最佳化工程”，加快推進普通消防站、小型消防站和鄉鎮消防綜合救援站建設，消除消防保護盲區。按照“建齊標準站、織密小型站”建站原則，採取新建、改建、配建、租賃等方式增加一批站點，提高消防救援站覆蓋密度。針對城市商業密集區、城中村、歷史風貌保護區、火災高發等重點區域以及超過中心消防站保護範圍的盲點區域建設小型消防站，提升出警效率。到2025年，逐步形成以特勤站、普通消防站為中心，小型消防站和鄉鎮消防站為補充的隊站格局。“十四五”期間，全市新建城市消防救援站、戰勤保障消防站和小型消防站8個，搜救犬基地1個，新建、改建或升級中心鄉鎮消防救援站17個。
4.升級消防車輛裝備。根據巴中經濟社會發展和災害事故類型特點，同步配齊各類新建消防救援站車輛裝備，逐步更新現有消防救援站服役到期消防車輛。配齊配強以石油化工事故處置為重點，涵蓋高層、地下、大跨度、石化、森林等特殊火災撲救的大流量舉高類滅火消防車、超重型舉升泡沫消防車、60米以上舉高噴射消防車、遠程供水系統、滅火（偵檢）機器人等特種車輛裝備。強化地震、土石流、旱澇、雨雪冰凍等自然災害處置的破拆、搜救及水下機器人、多功能無人機等高效能裝備配置。按需配備處置公共衛生事件和社會安全事件的裝備物資。到“十四五”末，全市購置消防車65輛，更新各類器材裝備5906件（套），形成“品類齊全、功能完備、先進適用”的裝備體系。
5.提升消防戰勤保障能力。推進市級應急物資儲備庫建設，配齊保障人員，開展常態化訓練。根據《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》和專業救援隊裝備保障需求，配齊備夠車輛裝備物資、模組化儲運系統、配套車輛及輕便裝卸工具，實現“輻射全域、快速反應、靈活調用”的目標，形成體系完備、訓戰結合、反應快速的戰勤保障體系。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運、航空應急運力儲備與調運以及跨區域優先通行等機制。落實應急救援經費保障標準和管理辦法，建立救援期間社會物資、運輸工具、設施裝備等的徵用和補償機制。推進消防救援隊伍戰勤保障住房建設，改善基層消防隊伍執勤備戰條件。
6.建設完善訓練基地。建強基地化培育體系，按照“特殊類別集中訓練、普通訓練集中開展”思路和《消防訓練基地建設標準》《消防搜救犬隊建設標準》，充分利用消防救援支隊訓練基地，結合巴中災害實際，建設專業救援實訓設施，促進功能升級，承擔各類災害事故實戰訓練任務。鼓勵社會救援隊伍建設基礎訓練設施，支持社會專業救援力量會同消防救援隊伍開展聯勤聯訓。新建市級消防搜救犬訓練基地，建齊建強搜救犬隊伍，全面提升搜救犬隊伍效能。
（五）強化消防救援力量體系
1.加強消防救援力量建設。結合城鄉地域發展實際和災害事故情況，在建強現有國家綜合性消防救援隊伍基礎上，大力發展多種形式消防隊伍，構建科學合理的消防救援力量體系。加強政府專職消防隊建設，加大政府專職消防員的徵召、培養，出台符合巴中實際的專職消防隊伍建設管理規定，完善和落實專職消防員保障機制。強化與鄉鎮以下基層各類應急隊伍的共建共享，推動基層消防救援力量建設，到2025年，不在城市消防救援站覆蓋範圍內的鄉鎮全部按照《鄉鎮消防隊》國家標準，建立鄉鎮專職消防隊或鄉鎮志願消防隊，街道、社區全部建立微型消防站，農村全部建立志願消防隊，履行日常消防宣傳、防火巡查和初期火災撲救職責。至“十四五”末期，形成“城市—鄉鎮（街道）—社區（村）—單位”點面結合的消防救援力量體系。
2.加快專業救援隊伍建設。實施消防救援專業力量鍛造工程，根據轄區災害事故特點，依託各地消防救援隊伍，建設地震救援站級分隊、水域救援站級分隊、低溫冰雪救援分隊、潛水分隊、搜救犬分隊和隧道事故救援隊，建精建強森林、山嶽、水域、地震地質、高層、化工救援專業隊，聘請救援專家、專業體能教練開展教學培訓，最佳化作戰力量編成，強化特種裝備配備，著力打造“一專多能、專常兼備”的攻堅拳頭力量。
3.推進救援能力水平建設。聚焦“高低大化”“老幼古標”等重點單位、敏感場所和各類災害事故，攻關破解應急救援重大課題，加強“綜合性”救援技戰術研究，通過全員普訓、崗位培訓、基地輪訓、尖兵特訓等形式，大力開展常態化全員練兵和比武競賽，突出抓好體能技能、戰術戰法訓練，持續強化特種裝備操作套用訓練，苦練各類災害事故救援本領，全面提升消防救援隊伍攻堅打贏能力。
4.推進社會救援力量建設。依託市消防安全事件指揮部平台，建立部門間快速聯動、信息及時共享、技術互通有無、災情預測預報和救援會商研判機制。整合公安、應急、交通、氣象、衛健、電力、水利等部門和社會救援力量，建立預警研判、會商協作和聯勤聯戰機制。建立滅火救援專家庫，遂行指導現場處置，為救援提供科學可靠的技術支撐。
5.推進應急救援調度指揮能力建設。建強消防指揮中心，2023年前，完成市級消防指揮中心智慧型化改造升級，建立與市級森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等機構以及駐地部隊之間的工作協同，強化軍地指揮協同、會商研判、資源共享和信息互通渠道。“十四五”期間，最佳化升級各級消防救援指揮中心，建設消防智慧型指揮系統和可視化通訊網路，部署消防“一張圖”，實現作戰信息“一張圖”動態展示分析、處置要點“一鍵式”提取傳送。統一將地方消防救援隊伍、專職消防隊伍、志願消防隊伍和當地社會應急力量等納入消防指揮中心調度體系，探索建立救援資源統一配置、部門統一協調、力量統一指揮的快速應對機制。
（六）推進數字智慧支撐體系
1.推進“數位化”改革體系建設。大力推進大數據、人工智慧、物聯網等新技術與消防工作融合套用，鼓勵行業部門、社會單位主動探索信息化、智慧型化消防安全監管手段。有序推進“智慧消防”系統建設，融入“智慧城市”，加強與城市大腦、消防內部業務系統及其他平台的對接整合，打通網路和信息屏障。創新“智慧消防”系統的管理方式、建設內容和保障機制，推行“政產學研用”多主體協同建設模式，建立社會各方協同建設、合作共贏、共建共享機制。
2.推進信息化基礎建設。基於5G、物聯網、北斗衛星等技術，加快5G專網、消防專有雲和應急指揮骨幹專網建設，構建“空天地”一體化數據高鐵骨幹網。成立市級消防大數據服務中心，歸集統合數據，加速“業務數據化、數據業務化”，構建符合大數據發展趨勢的數據管理體系，為大數據深度分析套用提供保障。構建信息安全監管機制，強化運維隊伍建設，完善信息安全應急處置預案，以數據安全和套用安全為核心，參照等級保護2.0標準相關要求，配齊防火牆、安全審計、態勢感知等關鍵安全設備，搭建全時域安全監測體系，加強全網風險監測、把控、抵禦能力。
3.加強應急通信體系建設。建成市級重大災害應急救援現場指揮部，推動市本級和部分縣（區）通信指揮車配備，衛星便攜站、衛星電話和北斗有源終端等應急裝備配備率達到100%；推動裝備4G向5G模式升級，加快推進智慧型語音“私有雲”建設，探索套用新型融合通信裝備，對接各類指揮視頻資源，實現一鍵通知、圖像推送、應急會商等功能，推動日常辦公和指揮調度由桌面端向移動端延伸。補齊洪澇、地震、雨雪冰凍等自然災害應急通信保障裝備；強化應急通信保障效能，壯大縣（區）“輕騎兵”力量，圍繞無人機實景指揮和管訓平台，形成飛行訓練和應急實景指揮標準，實施無人機和測繪專業人員培育工程，推動與政府相關部門、電信運營商和社會專業單位的“一鍵回響”“一鍵護航”應急通信保障協作機制。
（七）加強消防宣傳教育體系
1.提升全民消防安全素質。深入開展消防宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”“消防宣傳月”等活動，引導電商、快遞、通信運營等企業參與消防宣傳，擴大消防宣傳覆蓋面，進一步提升公民消防常識宣傳教育普及率。強化專門教育培訓，教育、司法、科技、人力資源等有關部門將消防知識納入國民教育、普法、科普、職業技能培訓和公務員培訓等體系，黨政領導，行業部門、村（社區）負責人，基層格線員和單位消防安全負責人、管理人，消防控制室值班操作員，微型消防站隊員等重點人群全面接受消防培訓。對學校、養老機構、農村留守人員、進城務工人員等特殊群體開展針對性培訓。
2.改進消防宣傳教育模式。推廣使用全民學習雲平台，鞏固網上安全教育、消防安全實訓等教育模式，推動更多消防宣傳教育事項“網上學”“掌上辦”，打通宣傳民眾、教育民眾、服務民眾的最後一公里。深入探索消防宣傳教育大數據套用，分析研判公眾消防安全需求，評估測定消防宣傳教育效果，實現輔助決策和精準推送，提高消防宣傳教育工作實效。加強消防安全教育師資力量建設，鼓勵將涉及公共消防安全領域的宣傳教育納入政府購買服務的項目內容。突出技能實訓和實景體驗，引導整合各種社會資源，滿足多元化和多層次的消防安全需求。實施消防全媒體傳播工程，建強用好市級消防全媒體中心，加強與各級主流媒體、網路新媒體平台合作，多渠道、多層次開展宣傳報導。持續發揮“巴中消防”新媒體宣傳矩陣效應，推動消防宣傳在內容、渠道、平台、經營、管理等方面的深度融合，進一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。
3.建設消防科普教育基地。加強消防安全宣傳與廣播、電視、報刊、網路、新媒體和通信部門的深度融合，加大消防公益義務宣傳力度，持續開展消防常識、火災警示宣傳，建立覆蓋全社會的消防新媒體宣傳矩陣，常態推送消防安全警示提示信息。推動建立戶外媒體宣傳聯盟，實施消防宣傳櫥窗工程，在繁華街道、高速入口、重要場所設定消防宣傳櫥窗，常態宣傳消防知識和警示提醒。建成市級專業消防教育基地，建成縣（區）依託學校或單獨設立的消防安全教育館。推動建設一批立體式、區域化、情境化消防科普教育基地，將消防元素充分融入社區公園、廣場、鄉村服務場所等公共設施，藉助社會資源開展消防文創產品的策劃製作，全方位、多角度科普消防安全常識。到2025年，所有市縣消防科普教育基地全部達標。
（八）構建消防職業保障體系
1.最佳化人才隊伍建設。建成與新時代消防救援事業相適應，結構合理、素質精良、充滿活力的新型高素質消防救援專業人才隊伍。推動消防救援隊伍幹部納入各地組織部門開展的日常輪訓、培訓範圍。對長期消防救援一線工作、達到規定年齡的幹部，一般安排在應急管理系統轉崗，或由組織人事部門有計畫地交流到其他系統工作。推動各級組織人事、人力資源部門支持消防救援隊伍專業人才建設，鼓勵消防員在職期間參加多工種、多方向職業技能鑑定；用好地方資源，走活院校送訓、廠家跟訓、外單位短訓新路子，培養緊缺人才。
2.增強消防救援職業榮譽。努力構建尊崇消防救援職業的榮譽體系，充分保障消防救援隊伍人員及其家屬權益，提升消防救援人員職業榮譽感。落實將消防救援隊伍納入地方人大代表、政協委員優先推選範疇，納入各級黨委政府、群團組織表揚獎勵體系，納入地方政策性住房保障範圍，在重大節日期間實施走訪慰問，在重大慶典活動時安排邀請出席，為每名消防救援人員家庭頒發“消防員之家”門牌，為新入隊的消防救援人員和退出（不含辭退、開除）消防救援隊伍人員舉行迎送儀式。
3.加大社會優待政策支持。結合職業特點，依託地方職能部門，完善消防救援人員社會保險、傷殘撫恤、心理服務和危機干預機制，加大風險困難救助、就業培訓扶持、自主創業稅費優惠等優待政策支持，保障消防救援人員在家屬隨調和落戶、子女入學、交通出行、看病就醫、參觀遊覽等方面的優先優待權益。落實預備消防士優待金，消防員需要安排退出的，參照轉制前政策給予補助，工作12年以上的參照轉制前做法由政府安排工作。探索建立政府專職消防隊員專門優待保障機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。堅持政府統一領導下的消防工作責任制，各地各部門依法落實消防工作責任。充分發揮消防安全事件指揮部議事協調作用，加強消防工作的組織協調，強化消防工作領導。
（二）加強規劃銜接。加強與經濟社會發展規劃、國土空間規劃等對接，將消防規劃內容納入區域各項規劃範疇，確保消防事業發展規劃和消防專項規劃順利推進，在規劃建設項目審批中重點做好公共消防設施和消防訓練基地、應急物資儲備中心等設施的用地規劃控制。
（三）明確責任分工。各地應分解落實規劃目標、任務和重點項目，制定年度實施計畫和細則，明確責任單位、責任人和完成時限。通過確定時間表、路線圖、責任鏈，狠抓落實、全力推進，確保各項任務如期圓滿完成。
（四）加強經費保障。各級財政投入消防的經費應與消防事業發展的實際需求相適應，並加大對公共消防設施、應急消防物資儲備、滅火救援專業隊伍、數位化改革等專項建設的消防經費投入。
（五）強化督查考核。各級政府應從實際出發，建立完善規劃實施考核機制，保障規劃分步有效實施，加強對規劃實施進度和情況的監督檢查，推動消防工作與當地經濟社會協調發展。建立規劃實施的評價和監督制度，於2023年6月和2025年12月對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，將評估考核結果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據。
解讀
為貫徹落實黨中央、國務院關於加強消防工作的系列決策部署和習近平總書記關於應急管理、安全生產的系列重要論述精神，加快推進消防救援事業與全市經濟社會協調發展，切實提高防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，根據《中華人民共和國消防法》《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關於深化消防執法改革的意見》《四川省消防條例》等法律法規和政策檔案，基於“十三五”時期我市消防事業發展基礎條件，結合《巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神以及建設“三市兩地一樞紐”的要求，制定製定了《巴中市“十四五”消防事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。規劃期限為2021-2025年。
一、制定目的
為加快構建集約高效的“全災種、大應急”救援力量體系，全面提升防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平，實現消防治理體系和治理能力現代化，全力維護人民民眾生命財產安全和社會穩定。根據市委市政府關於全市“十四五”規劃編制工作安排部署，依據《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》《四川省“十四五”消防事業發展規劃（徵求意見稿）》《巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《巴中市人民政府辦公室關於做好全市“十四五”規劃編制工作的通知》等要求，市消防救援支隊牽頭起草了《規劃》。
二、出台過程
按照市委市政府工作安排，市政府副市長趙建仁多次安排部署、調度指導、跟蹤督辦。經過前期充分準備、專題調研，充分聽取了各縣（區）、市級相關單位意見，6月10日形成《規劃》初稿，並與省消防總隊溝通銜接，對照《四川省“十四五”消防事業發展規劃（徵求意見稿）》，並結合我市消防工作實際起草的，在吸納建議意見並修改完善後形成了《規劃（送審稿）》，《規劃》共4章19節，經四屆市政府第215次常務會審議通過。
三、主要內容
第一章是發展基礎和面臨形勢。概括總結了“十三五”期間消防事業取得的主要成效和存在的主要問題，分析了未來五年消防安全面臨的形勢、機遇和挑戰。
第二章是“十四五”期間消防事業發展的基本思路。指出了堅持人民至上、安全至上的消防事業發展思想，闡述了以人為本、預防為主、防消結合的消防工作基本原則，明確了消防安全責任、火災風險防控、消防執法服務、公共消防設施、消防救援力量、消防數字智慧、消防宣傳教育、消防職業保障八大體系的發展目標。
第三章是重點任務。圍繞建立現代化消防治理體系，闡述了健全消防安全責任體系、改善社會消防安全環境、提升基層消防管理水平、創新社會消防治理模式等內容；明確了通過提升消防宣傳實效、深化消防教育培訓、最佳化消防人文環境來逐步提升全社會消防安全意識；細化了消防站、裝備、戰勤保障以及公共消防設施的具體建設任務；指明了強化消防科技套用，推進智慧消防建設的方向。《規劃》立足“全災種、大應急”職能需求，就專業化救援隊伍建設，專職消防隊伍職業化發展以及建立基層志願者隊伍等方面進行闡述。
第四章是保障措施。就《規劃》的順利實施提出了明確要求。
