天津市社會消防事業發展“十四五”規劃

天津市社會消防事業發展“十四五”規劃

消防工作是國家應急管理治理體系的重要組成部分，承擔著防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民生命財產安全和維護社會穩定的神聖使命。為深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災的重要論述和在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，加快推進本市消防治理體系和治理能力現代化，更好地服務保障天津高質量發展，依據《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳　國務院辦公廳印發〈關於深化消防執法改革的意見〉的通知》、《天津市消防條例》以及《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和有關規定，結合本市實際，制定本規劃。

基本介紹

• 中文名：天津市社會消防事業發展“十四五”規劃
• 發布單位：天津市人民政府辦公廳
• 印發日期： 2021年8月3日
• 發文字號：津政辦發〔2021〕30號
• 實施地區：天津市

一、“十三五”時期工作進展

“十三五”時期，全市各級黨委政府、各行業部門認真貫徹習近平總書記關於應急管理和消防工作重要指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持邊改革轉制、邊整編組建、邊防範救援，著力推動國家綜合性消防救援隊伍轉型升級，全面加強消防工作，全市消防安全形勢穩定向好。

消防體制機制改革有力推進

落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化消防執法改革的意見》，制定《天津市人民政府辦公廳關於印發〈天津市深化消防執法改革的若干措施〉的通知》（津政辦發〔2020〕3號），提出五個方面29項具體舉措，“雙隨機、一公開”監管、承諾制管理、消防信用監管、“網際網路+”監管等模式初步建立，消防監督執法和服務質效明顯提升。國家綜合性消防救援隊伍正式組建，教育、醫療、交通、住房等配套優撫優待政策制定出台，消防救援隊伍社會尊崇感大幅度提升。

消防安全綜合治理體系日趨完善

制定出台《天津市消防安全責任制規定》，細化市、區、鄉鎮（街道）3級政府，38個市級部門以及具有公共服務職能單位、社會單位的消防安全職責。依託市安全生產委員會、市消防安全委員會等平台，連續5年開展全市各區、各部門年度消防工作考核，有力推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求落實到位。市消防救援總隊聯合市發展改革委、市市場監管委、市財政局等7部門制定出台《天津市消防安全領域信用管理暫行辦法》，累計向信用中國（天津）平台推送歸集數據7066條，對33家失信企業實行聯合懲戒，壓緊壓實社會單位和個人消防安全主體責任。

防範化解消防安全風險成效顯著

牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，堅持鐵腕治理、重拳除患，構建“責任牽引、格線兜底、宣傳覆蓋、誠信制約、智慧支撐”五位一體防控格局。開展大型商業綜合體、電動腳踏車、消防車通道等多行業、多類型、多輪次專項治理，開展消防安全專項整治三年行動，啟動“老舊居民社區、危化品場所、大跨度建築”火災隱患治理三大戰役，累計檢查企業單位69.6萬家次，督改隱患84.6萬處，處罰案例2.08萬件，重點領域消防安全風險得到有效化解。制定出台《電動腳踏車消防安全管理規範》、《天津市城市綜合體建築設計防火標準》等11部地方標準，為火災防控提供技術支撐。圓滿完成黨的十九大、G20峰會、國慶70周年、世界智慧型大會、夏季達沃斯論壇等50餘項消防安保任務，2019年、2020年連續2年全市未發生較大以上火災事故。

應急救援主力軍國家隊作用凸顯

主動適應“全災種、大應急”任務需要，加快轉型升級，全面提質強能。根據城市功能特點，整合各區域滅火救援力量，構建“一個中心五個支點”戰區協作制。針對全市主要災害類型特點，建精建強高層、地下、大跨度、石化、山嶽、水域、地震7類專業處置隊，成立市級滅火救援專家組，建立“全員普訓、崗位復訓、專業特訓、裝備專訓、駐廠輪訓、實戰驗訓”的“六訓”機制，推行指戰員崗位能力等級達標考評，開展職業技能資質認證工作，不斷提升綜合應急救援專業化水平。明確政府專職消防員統招模式，保障標準增至年人均13.64萬元，全市政府專職消防員達到2133人，消防文員595人，多種形式消防救援力量進一步壯大。“十三五”時期，全市消防救援隊伍共接處警23.74萬起、營救疏散轉移人員22349人，成功處置了“3·25”危化品車輛事故救援、“11·1”南環鐵路橋坍塌以及跨區域增援山東壽光水災、黑吉兩省抗洪排澇、河北滄州南大港產業園石油儲罐大火等急難險重任務。積極投身抗擊新冠肺炎疫情鬥爭，配合相關部門做好洗消、轉運、警戒等工作，以救民於水火、助民於危難的實際行動彰顯應急救援主力軍國家隊的政治擔當。

城市消防安全基礎得到夯實

全面實行市、區兩級財政消防經費保障機制，全市消防經費總量年均保持較快增長。配備消防執勤車輛456台，比“十二五”時期配備數量增加一倍。新配各類裝備器材245種11.9萬餘件（套），多用途、高性能特種裝備比例大幅提升。高質量建成市、區兩級訓練基地，“1+8”訓練基地格局初步形成。建成普通、特勤消防站32個，小型消防站57個，新增市政消火栓8992個、取水碼頭239處，公共消防設施建設穩步推進。與國家超級計算天津中心開展戰略合作，推進火災風險大數據分析預警模型建設，火災風險預測準確率達80%以上，“火眼”可視化火災監控系統落地套用，建成市、區兩級物聯網遠程監控平台，消防科技創新和信息化建設取得新進展。開展“119消防獎”、“最美消防員”、“社區消防宣傳大使”等評選活動，深入實施消防宣傳“五進”工作，發動各行業協會成立“天津市消防公益聯盟”，針對機關、團體、單位重點人群培訓4100餘場、25萬餘人，消防“雙微一抖”等新媒體賬號總點擊量上億人次，消防安全文化氛圍日益濃厚，民眾消防安全素質普遍提升。

二、“十四五”時期形勢分析

面臨的新挑戰

“十四五”時期，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期，進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。天津承擔著推進京津冀協同發展、服務“一帶一路”建設等重大國家戰略任務，“傳統型”火災風險與“輸入型”火災風險交織疊加，消防安全形勢依然複雜嚴峻。

抵禦火災風險能力有待進一步提升。消防安全仍處於脆弱期、爬坡過坎期，城市以及城市群消防安全韌性不強。特別是企業單位消防安全主體責任履行不到位情況較為突出，消防安全管理水平較低。消防安全行業自律、火災責任強制保險等市場調節機制並未充分發揮作用。基層消防格線力量薄弱，普遍人員不足、業務不熟、組織不力，存在格線“空轉”現象。公眾被動接受消防安全教育較多，學習消防安全知識、逃生技能的主動性、自發性尚未形成。

綜合應急救援水平有待進一步加強。對標“全災種、大應急”任務需要，在水域、空域、軌道交通、山嶽等領域救援經驗不足、專業救援能力不強，高精尖特種裝備以及專業技術人才相對短缺，尖刀和拳頭力量尚未真正發揮。同時，應急指揮、應急通信、應急保障等能力有待加強，綜合保障的模組化、集約化有待增強。

消防安全基礎工作有待進一步鞏固。部分地區市政消火栓仍有欠賬，日常管理、維護保養還需加強。個別地區在消防救援站建設、用地、經費等方面保障不足，布局存有空白。國家綜合性消防救援隊伍消防員配備仍有缺口，政府專職消防隊伍普遍待遇偏低、職業發展空間有限，企業單位專職消防隊、微型消防站人員流失率高、實戰能力堪憂。

消防協同發展機制有待進一步完善。京津冀地區在“防”、“滅”、“救”協作方面的頂層設計、統籌規劃、工作銜接等方面未能形成有效合力。承接北京非首都功能疏解消防聯動服務、三地常態化聯合執法、制度化的聯勤聯訓機制尚未建立，在地方性消防法規標準、行政執法、消防培訓等方面存在差異，數據互通、資源共享等機制運轉還不夠順暢。

面臨的新機遇

“十四五”時期，天津發展的外部環境和內部條件將發生複雜而深刻的重大變化，雖面臨更多風險挑戰，但總體上仍處於重要戰略機遇期，為本市消防救援事業改革發展帶來前所未有的歷史機遇。

國家重視孕育重大機遇。以習近平同志為核心的黨中央對應急管理和消防工作高度重視，對國家綜合性消防救援隊伍給予關心厚愛，為消防救援事業發展注入了強大動力。以人民為中心的發展思想和安全發展理念深入人心，各級黨委政府更加關注、重視、支持消防工作。

城市定位提出更高要求。作為首都政治“護城河”和安全“護城河”，天津的經貿、文化活動頻繁。同時伴隨承接北京非首都功能疏解、全國先進制造研發基地建設，“津城”、“濱城”雙城發展格局逐步形成，戰略性新興產業比重大幅提升，對加強火災防範能力、完善公共消防設施、增強消防救援力量、改善應急救援裝備等建設提出了更高要求。

社會共治帶來有利契機。我國全面打造新時代共建共治共享的社會治理格局，人民民眾在獲得感、幸福感、安全感方面的需求日益提高，參與和支持消防工作的意願更加強烈，公共消防安全素質不斷提升，社會消防力量持續壯大，消防公益事業蓬勃發展，將對推進消防治理體系和治理能力現代化建設起到極大的促進作用。

三、“十四五”時期總體要求

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實市委十一屆九次、十次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持總體國家安全觀，推進消防治理體系和治理能力現代化，全力防範化解重大安全風險，應對處置各類災害事故，不斷增強人民民眾安全感、滿意度，為全面建設社會主義現代化大都市創造優良的消防安全環境。

基本原則

堅持黨的絕對領導。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，忠誠踐行習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，緊緊依靠我國的政治優勢、組織優勢、制度優勢，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。

堅持“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發展思想，正確處理髮展與安全的關係，加快建設中國特色消防救援力量體系，有效防範和化解重大消防安全風險，持續提升綜合應急救援能力，科學高效應對處置各類災害事故，全力保障人民民眾生命財產安全。

堅持改革創新。堅持“預防為主”思想，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，深入推進消防執法改革，著力從根本上消除事故隱患。全面融入科技強國戰略和智慧城市、平安天津建設，推進新一代信息技術、人工智慧、新材料和新能源技術等前沿科技在消防領域深度套用。

堅持依法治理。堅持習近平法治思想，在法治軌道上推進消防治理體系和治理能力現代化，完善法規制度，強化標準規範，運用法治思維和法治方式提高消防工作的法治化、規範化水平。

堅持群防群治。加快推進消防工作社會化進程，全面打造消防安全文化，構建共建共治共享的消防治理格局，築牢抵禦火災風險的“人民防線”，提升城市消防本質安全水平。

發展目標

立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊密圍繞本市“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重點任務，結合唱好京津“雙城記”、構建“津城”和“濱城”雙城發展格局、打造海港空港“雙樞紐”體系、培育建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市“雙中心”城市等重點任務，加快推進消防治理體系和治理能力現代化，努力為本市經濟高質量發展創造良好環境。到2025年，消防安全風險防控體系和消防救援力量體系基本建立，火災事故防範能力顯著增強，城市消防安全基礎條件明顯改善，應對處置巨災大難能力顯著提升，火災事故總量持續下降，重特大火災事故有效遏制，消防安全形勢趨穩向好。到2035年，消防安全風險防控體系有效運行，重特大火災事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉，覆蓋城鄉的消防救援力量體系全面構建，各類災害事故處置和巨災應對能力達到更高水平，依法治理、科學救援、智慧應急水平達到新高度。

治理體系更加完善。與消防改革相適應的完備法治體系基本建成，消防執法改革全面完成，消防安全責任有效落實。新型監管機製成熟完善，綜合治理精準高效，消防安全環境明顯改善。注重科技創新賦能消防發展，最佳化整合消防科技資源。消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強。

應急救援更加高效。統一調度、統一指揮、統一行動的“大應急”救援指揮協同體系更加順暢高效。國家綜合性消防救援隊、專職消防隊、消防志願者等消防救援力量轉型升級，多元互補的消防救援力量體系基本形成，區域聯勤聯動滅火救援模式深入推進，政府各部門間會商研判、預警提示、力量調派等機制逐步完善。

基層基礎更加穩固。消防救援特種攻堅裝備配齊配強，智慧型化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護裝備達到國際先進水平，模組化、機動化投送能力不斷提升。公共消防設施實現城鄉全覆蓋、均等化，消防救援站布局更加科學，市政消火栓建設、管理、維護工作機制更加完善，補齊消火栓建設欠賬。

四、重點任務

健全消防安全責任體系

1．強化黨政領導責任。全面貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》和《天津市消防安全責任制規定》，建立定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度。持續發揮市、區兩級消防安全委員會統籌調度、議事協調作用，並向鄉鎮（街道）一級延伸。建立消防工作巡查制度，開展政府消防工作年度考核，將考核結果作為行業部門和各級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

2．強化行業監管（管理）責任。依職責將消防安全納入各行業安全法規政策、規劃計畫、應急預案以及日常管理、工作督辦、業務檢查、考核評比等內容。全面推行行業消防標準化、規範化管理建設，充分發揮行業協會作用，固化行業集中約談、聯合懲戒、曝光警示等消防安全工作常態機制。

3．強化單位主體責任。分類編制社會單位火災風險指南，指導社會單位知曉風險辨識和隱患自查的方法要點，推動社會單位落實風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，培養社會單位消防安全管理“明白人”，提升社會單位消防安全自主管理能力。推動連鎖經營、集團企業建立消防安全管理制度標準體系。將社會單位“自知、自查、自改”工作和公示承諾情況納入檢查重點，發現承諾失實的，依法依規查處。

4．強化工作跟蹤問效。健全火災事故調查處理機制，按照火災事故等級由市、區兩級人民政府明確授權或委託消防救援機構組織實施火災事故調查，依法依規對相關單位、責任人員進行問責。建立火災事故調查評估制度，強化火災事故原因分析、責任追究及整改措施落實情況評估，推動地區、行業、單位落實責任、齊抓共管。

健全消防法規標準體系

1．強化消防法制頂層設計。探索區域協同消防立法，按照全市立法規劃，推動修訂《天津市消防條例》、《天津市高層建築消防安全管理規定》，起草天津市火災高危單位消防安全管理辦法，加快形成以《中華人民共和國消防法》為核心，以《天津市消防條例》、《天津市消防安全責任制規定》等地方性法規規章為基礎的制度框架，增強消防法制建設的系統性、協調性和前瞻性。

2．強化消防技術標準支撐。完善標準化工作整體規劃，建立消防標準化協調機制。鼓勵企業單位、社會團體和科研機構等開展、參與消防標準化工作，重點加強社會消防服務管理、消防信用、應急救援裝備及消防救援隊站建設、消防信息智慧型化建設等標準制定、修訂工作。逐步實現以強制性國家標準為主體、與推薦性標準相配套，適應行業領域管理、滿足消防工作和消防救援隊伍建設需求的消防標準規範體系。

完善社會消防治理體系

1．加強城市火災風險評估。採取政府購買服務方式，定期開展區域、場所火災風險評估，制定實施區域（場所）消防安全風險評估標準，建立火災風險分析評估模型，構建分級分類管控體系。結合京津冀一體化進程中全市承接北京非首都功能疏解以及天津城市功能定位、布局，加強對新產業、新業態、新材料、新工藝的風險研究，開展重點區域和重要領域消防安全風險源調查評估，為針對性採取消防安全管控措施提供依據。

2．開展針對性火災隱患排查治理。結合消防安全專項治理三年行動，持續推進突出風險整治、重點行業管理等工作，聚焦倉儲物流、石化、先進制造業等重點領域，加強電動腳踏車、電化學儲能等新能源基礎設施安全防範，突出大型商業綜合體、集貿市場、“城中村”、“出租屋”、“三合一”等場所和特殊人群，有計畫地組織開展專項治理、集中檢查，強化系統治理、源頭治理、綜合治理。健全完善重大活動消防安保調度指揮、精準研判、前置布防等工作，全力做好重大活動消防安保工作。

3．整合社會資源推進聯防共治。鼓勵具有一定規模的單位引入專業消防管理團隊，鼓勵社會單位聘請具有註冊消防工程師資格的人員擔任單位的消防安全管理人，鼓勵民眾積極參與註冊消防工程師資格考試，力爭在“十四五”時期全市具有註冊消防工程師資格的人員增加到2500人。探索建立火災公眾責任保險制度，發揮保險機構參與火災風險評估管控和事故預防作用。組建全市消防安全專家庫，分行業領域成立專家組，建立、推行專家檢查制度。實體化、常態化、制度化運行“消防公益聯盟”，完善保全員、志願者、技術服務機構等社會力量參與火災防控工作機制。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情民眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。建立完善火災隱患舉報投訴“量獎階次”的獎勵原則，制定分級式獎勵標準，結合專項行動和重點工作，適時適度調節獎勵檔次。

4．夯實城鄉消防安全基礎。按照《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和本市有關規定，結合鄉村振興戰略以及綠色社區創建行動，同步規劃建設鄉鎮、農村消防力量和消防器材配置點、消防取水等設施，逐步改善農村消防安全條件。發揮行政村基本治理單元作用，成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，提檔升級微型消防站和志願消防隊，力爭“十四五”末期，實現基層消防力量城鄉全覆蓋。制定實施農村消防安全設施建設標準，結合房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計畫地改造建築耐火等級低、消防水源不足、消防通道不暢通、防火間距不足等隱患問題，依託鄉村機井和天然（人造）水源建設取水設施。推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器，加強維護管理。

構建新型消防監管體系

1．積極推進消防監督模式轉變。全面實行“雙隨機、一公開”監督管理模式，推行消防行政審批告知承諾制，完善消防救援站開展防火工作模式，建立多部門聯合執法消除火災隱患、違法行為機制。探索委託或授權鎮街綜合執法機構履行消防監督執法權。將消防安全納入基層“全科格線”綜合格線管理和基層綜合執法隊伍建設。探索建立消防產品質量等領域聯合監督管理新體系。

2．全面推行消防信用監管。推動將消防信用納入本市相關法規規章，建立健全相關配套制度和政策措施。構建本市消防安全領域信用管理體系，修訂《天津市消防安全領域信用管理暫行辦法》，完善信用評價和修復機制，制定實施大型商業綜合體經營單位消防安全領域信用評價管理辦法，建立消防行業分級分類監管制度。強化信用承諾公示套用，開展誠信宣傳，擴大社會影響力。行政機關、行業組織等加大信用報告中消防安全部分的參考運用。依法建立跨區域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

最佳化消防公共設施體系

1．加強消防車通道建設。持續推進打通“生命通道”工程，加強源頭管控，嚴格督促建設、設計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設計、施劃工作。通過技術改造等方式對城市道路限高、街道隔離裝置等障礙設施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設及更新改造過程中按標準建設符合道路、防火設計相關規劃和標準要求的消防車通道。探索智慧型化監測手段，構建協同監管體系，強化法制和機制保障，加強消防車通道綜合執法聯動管理。

2．加強消防水源建設。落實國家標準，明確市政消防給水設施的建設、維護、管理職責，建立日常運行、搶修和更新改造、標誌管理、信息化管理、使用和監督等制度。全市按照每年不少於500個給水設施的建設進度補齊欠賬，並隨著天津自貿試驗區、濱海新區及其各開發區、示範小城鎮建設和舊城區改造，同步規劃、建設改造消防供水管網、修建消火栓和消防水池，在重點單位、倉庫及無市政供水管網、缺水地區，設定消防水鶴和蓄水池。結合城市規划水網建設改造，在本市主要河道、湖泊、海港沿岸設定地表水消防取水碼頭或設施。將消防水源納入城市管理數位化信息系統，實時掌握消防水源動態信息。

強化消防救援力量體系

1．全面提升實戰能力水平。強化市、區兩級消防指揮中心現代化建設，將政府專職消防隊、企業專職隊、微型消防站等多種形式消防力量納入調度指揮體系，健全政府各部門之間信息共享、會商研判、協同聯動機制，構建貫通上下、聯繫內外、協調左右的調度指揮體系。推動滅火救援預案模式轉型，統一滅火救援預案編制標準，建設消防數位化預案管理系統，完善京津冀跨區域應急預案，加強作戰對象、作戰環境基礎信息採集、共享能力建設，形成系統完備、智慧型演化、貼近實戰的“全災種、大應急”預案體系。健全訓練體系，分級分類健全消防救援指戰員能力等級達標體系，開展救援技術資質認證，到2025年專業隊隊員取證人數占比不低於90%。根據轄區災害事故風險，開展多部門、全要素實戰拉動演練，提升處置重大險情的協同化、專業化水平。

2．系統構建消防力量格局。按照“立足全市、輻射周邊”定位，建強國家綜合性消防救援隊伍尖刀力量，建立水上（海上）、航空、山嶽等適應地區典型災種的專業救援隊，形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射、優勢相互補充”的國家綜合性消防救援力量格局，承擔覆蓋全區域、多災種的應急救援任務。採取新建、改建、配建和租賃等多種形式，加密消防救援站布點，推進陸上、水上（海上）等消防救援站建設，積極推進、適時建設天津港南疆、北疆區域消防救援站。按照“就近調配、快速行動、有序救援”的原則，健全完善滅火救援區域協作機制，完善基於“一張圖”的京津冀交界地區滅火救援常態化聯動機制，確保救援力量與火災形勢相匹配。

3．大力發展多種形式隊伍。按照天津市政府專職消防員招收工作實施方案，做好市級和區級政府專職消防員招錄工作，“十四五”末期，市級政府專職消防員人數不少於898人。按照天津市企業專職消防隊建設標準，全市企業專職消防隊應建盡建。建立企業專職消防隊之間區域聯勤聯動機制，加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯勤聯訓。統籌考慮政府、企業專職消防隊員的職業技能鑑定需求，符合鑑定條件的消防部門管理的政府專職消防員持證上崗率達到100%。未建專職消防隊且設有消防控制室的重點單位，建立微型消防站，配齊配強滅火救援隊伍。

最佳化消防戰勤保障體系

1．最佳化消防裝備結構。深入開展裝備建設評估論證，制訂裝備建設規劃，統籌裝備發展。依據應急管理部等12部委出台的自然災害防治技術裝備現代化工程總體工作方案，強化惡劣環境和複雜條件下的攻堅裝備配備，配強“高、低、大、化”等特殊火災撲救和地震、水域、山嶽救援需要的關鍵裝備，針對性配備滅火偵察機器人、水下機器人、消防無人機等智慧型裝備，加快形成適應多災種的系統化、智慧型化、專業化滅火救援裝備體系。

2．強化特種設備配備。按照“配足基礎性裝備、配優針對性裝備、配強殺手鐧裝備”的原則，配齊新建消防救援站裝備，增加常用裝備儲備，提升個人裝備防護性能，配強專業隊裝備，不斷最佳化裝備配備結構。加強餐飲、宿營、淋浴、供電等保障車輛配備，提升編組化保障水平。最佳化升級消防車安全配置、通過能力和多功能用途，提升車輛綜合性能。深化裝備統型和升級換代，統一規範防護服裝標識，提高裝備通用化、系列化、集成化水平，確保互換通用。

3．提升裝備物資管理能力。逐步構建自身、遂行、屬地、社會多元化和“多層級、一體化”的戰勤保障體系。建成市級綜合性戰勤保障基地和五個區域性戰勤保障協作區，配齊配強戰勤保障人員與車輛裝備。分等級、分災種、分區域完善戰勤保障預案，搭建智慧型高效的消防救援物資調度平台。增加重點區域滅火藥劑儲備點位，確保快速充足供應。建立分級分類儲備標準，完善實物儲備、企業協定儲備，健全裝備物資緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等機制，提升儲備模組化、包裝單元化、裝配集成化和裝卸機械化水平。完善裝備物資投送體系，綜合運用大型物流、倉儲等社會力量和高鐵、航空等快速輸運方式，通過簽訂社會化保障協定的方式，建立緊急運力調集協調、跨區域優先通行等機制，提升立體多元的裝備物資投送效能。

建立智慧型科技支撐體系

1．加強應急通信保障。建成市級全地形衛星通信指揮中心，實現在各類複雜地形中滅火救援移動指揮通信。逐步實現5G應急通信裝備的更新配備，提升應急通信保障效果。建成融合通信平台，穩定傳輸一線音視頻信號至各級指揮中心，實現遠距離指揮調度。積極開展消防救援領域多種類無人機、智慧型跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、寬窄帶智慧型中繼等新裝備、新技術、新戰法探索套用，構建立體協同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應急指揮通信體系。

2．提升科技信息支撐能力。持續深化“科技強消”戰略，積極運用大數據、雲計算、人工智慧等新一代信息技術，打造研發一體的信息化建設體系。以實戰需求為導向，與高校、研究院所、大型企事業單位等國內頂尖技術團隊形成戰略合作，成立科技人才專家庫，搭建消防救援力量與專職科研團隊的戰略合作平台，積極開展省部級重點消防科學技術項目研究工作。建設成果推廣套用示範基地，通過政府購買服務方式，積極引導套用消防新產品、新技術、新裝備。

3．深化智慧消防建設套用。將“智慧消防”融入“智慧城市”建設，引入社會力量參與建設，形成政府牽頭、消防主導、多方參與、可持續發展的健康發展格局。建立城市消防大資料庫，共享匯聚融合數據資源。推廣套用物聯感知技術，加快消防物聯網建設。在基層社會治理一體化平台中，嵌入消防安全管理模組，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源。利用科技手段規範消防技術服務機構從業活動，探索建立全新技術服務信息系統。

打造消防安全文化體系

1．加強宣傳陣地建設。加強市、區兩級消防全媒體中心建設，實體化運行兩級消防全媒體中心。加強新媒體矩陣建設，積極融入主流媒體宣傳，在主流媒體設立消防專欄。按照應急管理部消防救援局應急消防科普教育基地建設指導意見，推進應急消防科普教育基地建設。結合實際大力開展消防主題公園、消防主題市場、消防主題社區、消防主題街道等特色化的宣傳陣地建設，讓民眾就近接受消防安全教育。對全市消防救援站進行開放功能升級，確保定期向社會開放，接待民眾學習體驗消防知識和技能。

2．深化宣傳教育培訓。深入推進“進社區”、“進企業”、“進學校”、“進農村”、“進家庭”的“五進”工作，在重要節日和重大安保階段開展針對性宣傳，依託農村廣播系統強化消防常識宣傳。深化119消防宣傳月等主題宣傳活動。將消防知識納入國民教育、普法教育、科普教育、職業技能培訓等體系。加強黨政領導、行業部門負責人、企業負責人、村（居）委會負責人、格線員和消防安全經理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等重點人群培訓。強化對學生、單位員工、村（居）民等群體的精準教育培訓。通過政府購買服務，建設多種形式消防宣講隊伍，加強消防教育培訓供給側建設。力爭“十四五”末期，公眾消防安全知曉率不低於80%。

3．推動消防公益事業發展。盤活用好社會人才資源，採取顧問指導、掛職兼職、合作租賃和退休特聘等方式，吸引各類人才積極投身消防事業。開展119消防獎評選表彰工作，加強消防志願服務工作，“十四五”時期力爭消防志願者註冊數量不少於6萬人。消防救援部門經常性開展消防宣傳、救助等服務，匯聚群防群治合力。

完善消防救援隊伍優待保障體系

1．做好職業榮譽保障。按照國家和天津市相關政策規定，建立本市消防救援職業榮譽體系，制定消防烈士褒揚、重特大消防救援行動表彰獎勵制度。完善符合消防救援職業特點和建設發展保障機制，在現有優待保障政策基礎上，細化實施方案。參照國家綜合性消防救援隊伍人員享受的優先優待政策，動態調整完善本市政府專職消防員相關政策。強化職業健康保障，建設消防職業健康中心。加強消防員職業健康監測和管理，建立職業健康檔案。做好傷病殘消防員的康復治療和應急救援遂行醫療保障工作。

2．加強人才隊伍建設。加強領軍人才、創新人才、專業人才培養，分級分類建立消防人才庫，培養和造就與新時代消防救援工作相適應的人才隊伍。加強消防救援隊伍總隊、支隊級領導班子成員思想政治和管理指揮能力建設，納入地方黨校教育培訓範圍。積極與高等院校、科研院所、職業院校等機構建立合作培養機制，實施分條線、訂單式專項培養。根據工作需要，有計畫地招錄工學、理學、法學、新聞學等專業的消防救援隊伍幹部。整體提高國家綜合性消防救援隊伍指戰員學歷水平，到2025年，幹部本科、研究生學歷分別達到100%和20%以上，消防員本科、大專以上學歷分別達到20%和70%。

五、重大項目

智慧消防建設項目

基於智慧城市建設和安全城市創建，搭建基於“一張圖”的消防大數據分析雲平台和移動端應用程式（APP），完善天津市火災風險預測預警模型，不斷擴充基礎數據、最佳化數據結構，通過與應急、公安、交通運輸、衛生健康、住房城鄉建設、電力、燃氣等部門的互聯互通，徹底打破套用邊界及數據壁壘，形成基礎信息和共享數據的資源整合。利用人工智慧、5G、區塊鏈等新技術，研發電氣防火、智慧型監管、實戰指揮、公眾服務、預測預警、裝備管理等業務套用系統，建設新型智慧型指揮中心，建立標準規範體系和運維保障體系，以保證智慧消防建設有序推進。

綜合性戰勤保障基地項目

為構建京津冀協同發展公共消防安全大格局，建設市級消防綜合性戰勤保障基地，具備舉高車和普通消防車維修及日常檢測保養、裝備器材和滅火藥劑儲備、戰勤保障物資存儲、後勤人員培訓及技能鑑定、車輛裝備器材採購驗收、執行遂行戰勤保障等六個方面職能，滿足“全災種、大應急”任務的保障需求，實現戰勤保障前置化、全域化、全程化的保障體系格局，全面提升消防救援隊伍應急救援保障能力。

消防救援站建設項目

按照“類別適宜、規模適度、布局合理”原則，堅持“特勤站建強、專業隊建精、普通站建實、小型站建密”方針，探索“微型站、流動站補充”模式，科學規劃、建設消防救援站，確保發生火災能夠“打快、打早、打小”。“十四五”時期，全市新建消防救援站47個，改擴建3個，重建、異地重建7個。

“十四五”時期消防救援站建設項目

bf30-3.gif

滅火救援消防裝備建設項目

為新建消防救援站、專業處置隊伍購置配備裝備，對常規消耗裝備及滅火藥劑進行補充。對達到報廢年限的消防車進行更新，大力提升高精尖裝備配備比例。

六、保障措施

強化組織推動機制

各區、各有關部門要將消防事業發展目標納入本地區、本行業年度工作計畫，以及考核考評、督查檢查內容，切實加強組織推動。發展改革、規劃資源、應急等部門在編制其他城市規劃時應統籌考慮公共消防安全需要。

建立規劃支撐機制

。加強財政預算與本規劃實施的銜接協調，特別是要通過統籌財力、簡化流程、保障選址等方式，優先保證重大消防建設項目。探索構建政府主導、社會輔助、市場補充的“三元模式”，為本規劃重點任務的落實提供有力保障。

建立評估監督機制

各區、各有關部門要實施年度監測、中期評估，並定期對本規劃落實情況進行監督檢查，分析實施中存在的問題，研究推進規劃落實的具體措施。同時，發揮社會各界齊抓共管作用，積極採取監督、三方評估、公眾評價等方式，維護規劃的權威性和嚴肅性。

印發通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經天津市人民政府同意，現將《天津市社會消防事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

     2021年8月3日  

政策解讀

一、編制背景

消防工作是國家應急管理治理體系的重要組成部分，承擔著防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民生命財產安全和維護社會穩定的神聖使命。以習近平總書記為核心的黨中央對應急管理和消防工作高度重視，對國家綜合性消防救援隊伍給予關心厚愛，親自製定了消防部隊改革轉隸的總體方針、政策。市委、市政府始終關注、重視、支持消防工作，以人民為中心的發展思想和安全發展理念深入人心，為我市消防救援事業發展注入了強大動力。改革轉制後，消防隊伍作為應急救援的國家隊、主力軍，承擔著防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重任，職責拓展、任務增加，在維護社會穩定、保障經濟發展和人民安居樂業中的重要作用日益凸顯。

“十四五”時期，天津承擔著推進京津冀協同發展、服務“一帶一路”建設等重大國家戰略任務，隨著我市經濟社會的快速發展，“傳統型”火災風險與“輸入型”火災風險交織疊加，消防安全形勢依然複雜嚴峻。加之消防改革正處於深水期、攻堅期，各項工作制度、運行機制和保障政策等仍存在不少困難和問題，對照總書記提出的“防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故”要求還有一定差距。為進一步補短板、強弱項，推動我市消防工作治理體系和治理能力現代化，天津市消防救援總隊按照應急管理部和天津市委、天津市政府的工作部署，組織開展了天津市社會消防事業“十四五”規劃編制工作。

二、編制目的

“十四五”時期，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期，進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。科學編制並有效實施《天津市社會消防事業發展“十四五”規劃》，能夠加快推進我市消防治理體系和治理能力現代化，提升我市抵禦火災風險能力和綜合應急救援水平，鞏固我市消防安全基礎工作，完善區域消防協同發展機制，為我市經濟社會高質量發展、“一基地三區”“五個現代化天津”建設，落實京津冀協同發展國家戰略創造安全穩定的消防安全環境。

三、編制依據

1.《中華人民共和國消防法》；

2.《關於深化消防執法改革的意見》；

3.《天津市消防條例》；

4.《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。

四、總體思路

《天津市社會消防事業發展“十四五”規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及市委十一屆九次全會精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持國家總體安全觀，推進消防治理體系和治理能力現代化，全力防範化解重大安全風險，應對處置各類災害事故，不斷增強人民民眾安全感、滿意度，為全面建設社會主義現代化大都市創造優良的消防安全環境。

五、指標設定

本著科學合理，適度超前的原則，對標《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》有關內容以及應急管理部消防救援局《“十四五”消防工作》（徵求意見稿）有關要求，共設定4項預期性指標，分別為：專業隊隊員專業技術資質認證率不低於90%；公眾消防安全知曉率不低於80%；全市註冊消防工程師人員數量達到2500人；全市消防志願者註冊數量達到6萬人。

六、主要任務及重點工程

主要任務的設定堅持問題導向原則，從“十三五”時期我市消防工作存在的短板弱項出發，緊緊圍繞落實習近平總書記重要訓詞精神以及關於防災減災救災的重要論述精神，對標市委規劃建議、市規劃綱要有關要求，確定了消防安全責任、消防法規標準、社會消防治理、新型消防監管、消防公共設施、消防救援力量、消防戰勤保障、智慧型科技、消防安全文化、消防救援隊伍優待保障等10個方面，28項任務措施。同時，結合我市消防救援實際需求，在充分徵求意見的基礎上，確定了四項重點工程，即智慧消防建設項目、綜合性戰勤保障基地建設項目、消防救援站以及消防裝備。