《近期擴內需促消費的工作方案》是2020年10月14日出台的檔案。
基本介紹
- 中文名：近期擴內需促消費的工作方案
- 頒布時間：2020年10月14日
- 發布單位：國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委應急部、人民銀行、市場監管總局體育總局、醫保局、銀保監會
制定背景,發布通知,方案全文,方案解讀,主要思路,具體措施,
制定背景
黨中央、國務院高度重視擴大內需相關工作，近年來圍繞發揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，出台了一系列有力有效政策措施，著力挖掘和釋放內需潛力，內需對經濟成長的貢獻率總體走高，2019年達到89%，其中最終消費對經濟成長的貢獻率為57.8%，連續六年成為經濟成長的第一引擎，“穩定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。
2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和複雜嚴峻的國內外形勢，我國經濟運行面臨巨大挑戰，在供給端穩步推進復工復產的同時，需求端受疫情影響持續受到抑制，呈現出需求恢復慢於供給、消費恢復慢於投資的態勢，企業營收和利潤指標恢復受到拖累，暢通經濟循環面臨諸多挑戰。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於做好經濟工作的各項安排部署，進一步擴大內需特別是有效促進消費，推動經濟供需循環暢通，促進形成強大國內市場，國家發展改革委會同有關部門共同研究制定《近期擴內需促消費的工作方案》，著力以擴內需、促消費的務實舉措，為需求潛力“鬆綁”，為經濟循環“加油”。
發布通知
關於印發《近期擴內需促消費的工作方案》的通知
發改綜合〔2020〕1565號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、商務主管部門、文化和旅遊廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局），人民銀行上海總部、各分行營業管理部、各省會（省府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，市場監管局（廳、委）、體育局、醫保局、銀保監局：
為貫徹落實黨中央、國務院關於做好下半年經濟工作的各項安排部署，下大力氣抓好“六穩”工作、落實“六保”任務，進一步擴大內需特別是有效促進消費，推動經濟供需循環暢通，促進形成強大國內市場，國家發展改革委會同有關部門共同研究制定了《近期擴內需促消費的工作方案》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
國家發展改革委
教育部
工業和信息化部
財政部
住房城鄉建設部
商務部
文化和旅遊部
衛生健康委
應急部
人民銀行
市場監管總局
體育總局
醫保局
銀保監會
2020年10月14日
方案全文
近期擴內需促消費的工作方案
為進一步擴大內需特別是有效促進消費，推動經濟供需循環暢通，特制定本工作方案。
一、推動線下服務消費加速“觸網”，充分釋放線上經濟潛力
1. 完善“網際網路+”醫保支付政策。在保證醫療安全和質量前提下，將慢性病網際網路複診費用納入醫保支付範圍。（醫保局、衛生健康委按職責分工負責）
2. 豐富線上體育智慧型賽事供給。舉辦全國性智慧型體育大賽，將智慧型滑雪、智慧型足球、智慧型賽車、智慧型騎行等更多內容納入賽程，結合拓寬5G套用場景，帶動健身器材和5G終端產品快速銷售。（體育總局、發展改革委、工業和信息化部等按職責分工負責）
3. 拓展網際網路教育服務產品類型。豐富產品類型，為高校提供符合條件的社會化、市場化的優質線上課程資源、智慧型線上教學輔助工具、基於大數據的教育分析系統與管理系統等，滿足高校購買及使用需求，助力提升高校教育信息化水平。（教育部牽頭負責）
4. 推動線上博物館發展帶動文創產品銷售。鼓勵具備條件的各級文博單位開發線上博物館，結合5G、虛擬現實等技術，增加立體式展品展示。允許文創產品開發收益可按規定用於文博單位日常支出、徵集藏品、提供公共服務。（文化和旅遊部、財政部等按職責分工負責）
5. 降低個人線上創業就業成本。引導電商平台進一步履行社會責任，適當降低電商平台交易涉及的開店、引流等服務費用。（發展改革委、商務部、市場監管總局按職責分工負責）
6. 推動物業服務線上線下融合發展。搭建智慧物業平台，推動物業服務企業對接各類商業服務，構建線上線下生活服務圈，滿足居民多樣化生活服務需求。（住房城鄉建設部、工業和信息化部、商務部、衛生健康委等按職責分工負責）
二、在做好常態化疫情防控基礎上，開闢服務消費新模式
7. 積極支持餐飲恢復發展。鼓勵有條件的地方在做好常態化疫情防控、不影響周邊居民正常生活的前提下，有序恢復酒吧、咖啡店、餐飲店等經營，因地制宜，放寬臨時外擺限制。（商務部、住房城鄉建設部、市場監管總局等按職責分工負責）
8. 加大旅遊年票和一卡通發行力度。鼓勵京津冀、長三角、珠三角、粵港澳等著名景點資源豐富的都市圈，增加旅遊一卡通和預付式旅遊年票發行力度，推出更多價廉景美旅遊線路。（文化和旅遊部負責）
9. 加大旅遊宣傳推廣。強化品牌引領，辦好“心靈四季美麗中國”線上全國旅遊宣傳推廣活動，加強與新媒體合作，推動傳統旅遊業傳播方式等創新，激發文化和旅遊多元消費與市場振興。選擇生態旅遊資源豐富、民宿發展較為規範的生態旅遊和鄉村旅遊景點，在節假日集中進行宣傳，帶動更多跨省旅遊。鼓勵各地加強與電商平台合作，開設網上店鋪、代銷點，拓展鄉村物流布點，擴大特色產品銷售。（文化和旅遊部、商務部等按職責分工負責）
10. 增加社區生活服務消費。落實好新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低於10%的政策。補齊社區市政基礎設施和公共服務設施短板，建設完整居住社區。結合城市居住社區建設補短板、城鎮老舊小區改造、已建社區房屋建築和設施整治利用，因地制宜對社區早餐店、家政服務網點、理髮店以及提供養老、托育服務的生活服務經營場所給予用地、辦證、內部改造等方面支持。（商務部、住房城鄉建設部、衛生健康委、發展改革委等按職責分工負責）
11. 培育信息消費新習慣。鼓勵有條件的地方建設信息消費體驗中心，在成熟商圈中銷售最新產品和服務，培育各類以信息技術為依託的消費新業態。（工業和信息化部負責）
三、實施促進實物消費政策，暢通供需更高水平良性循環
12. 加大對城鎮老舊小區改造的支持。在堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位基礎上，加快落實支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金，用於加裝電梯等自住住房改造個人支付部分的政策。鼓勵各地對城鎮老舊小區有條件的樓棟加裝電梯。（住房城鄉建設部、財政部、人民銀行等部門按職責分工負責）
13. 更好利用地下空間建設公共停車場。綜合各地實踐經驗，允許有條件的地方利用地下空間建設公共停車場或立體停車庫，並依法依程式辦理相關手續。探索停車場綜合運營管理機制改革，支持停車場經營汽車維修保養、清洗美容、快遞物流等多業態，進一步增加停車場運營收益。（發展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責）
14. 開展“大家電安全使用年限提醒”活動。鼓勵相關社會團體制定家用電器安全使用和更新換代的團體標準，開展“大家電安全使用年限提醒”活動，促進相關標準有效實施，推動超齡大家電更新換代。（工業和信息化部、市場監管總局等按職責分工負責）
15. 在秋冬季推出全國家庭應急物資儲備建議清單。參照北京等地推出省級家用應急物資儲備清單的經驗，制定全國基礎版家庭應急物資儲備建議清單，鼓勵各地因地制宜加速制定擴充版清單，引導城市家庭進行家庭急救箱等醫療物資儲備。（衛生健康委、應急部、發展改革委等按職責分工負責）
四、更好運用內外要素和資源，加大對製造業企業支持力度
16. 加快推進5G網路基站建設。通過進一步擴大電力市場化交易、推動轉供電改直供電、加強轉供電環節價格監管等措施進一步降低5G基站運行電費成本。支持各地在站址資源獲取、資金補貼等方面加大對5G網路建設的支持力度。（發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等按職責分工負責）
17. 進一步最佳化外商投資環境。落實好2020年版外商投資準入負面清單。擴大鼓勵外商投資產業目錄。制定出台2020年版海南自由貿易港外商投資準入負面清單。（發展改革委、商務部等按職責分工負責）
18. 進一步擴大“同線同標同質”實施範圍。將內外銷產品“同線同標同質”實施範圍擴大到一般消費品和工業品，促進出口企業的優質產品在國內市場競爭中開拓局面。（工業和信息化部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責）
19. 加大對製造業企業金融支持力度。鼓勵增加製造業中長期貸款和信用貸款，加大對民營企業、小微企業和外資企業的支持力度。（人民銀行、銀保監會、商務部等按職責分工負責）
方案解讀
主要思路
當前，我國已經進入高質量發展階段，要著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我們考慮，擴大內需要堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞人民對更加美好生活的需要，以高質量供給引領創造新需求，著力夯實內需特別是消費提質升級的基礎。具體應打造“三個動力”。
一是提升供給動力。堅持供給側結構性改革，以高質量供給適應引領創造新需求，提升供給質量和靈活性，滿足人民民眾對個性化、多樣化、高品質消費的需求。
二是增強創新動力。結合疫情期間蓬勃發展的線上消費，要最大限度通過“線上”賦能，推動線下消費加速“觸網”，努力培育消費新產品新業態新模式，釋放消費潛力。
三是加大改革動力。要鬆綁消費不合理限制，力爭“不花錢能見效”或“少花錢多見效”。由於各方新增資金支持難度較大，因此要著力提高現有資金的使用效率，真正做到把“好鋼用在刀刃上”。
具體措施
基於制定背景和主要思路，依據切實管用、可操作、近期可見實效的原則，我們聯合相關部門制定了四部分、十九條擴內需促消費的務實舉措。
第一部分重點是推動線下服務消費加速“觸網”，充分釋放線上經濟潛力。近年來我國線上經濟快速發展，其中實物消費網上銷售是相對的“長板”，而服務消費網上銷售則是相對的“短板”，其占比不到20%，仍有較大拓展和提升空間。今年疫情在深度抑制線下密接式消費的同時，也給線上消費帶來了寶貴的機遇，線上醫療、智慧型體育、線上教育等服務消費蓬勃發展。要因時順勢、抓住契機，通過完善“網際網路+”醫保支付政策、豐富線上體育智慧型賽事供給、拓展網際網路教育服務產品類型等方式，進一步釋放服務消費潛力。
第二部分重點是在做好常態化疫情防控基礎上，開闢服務消費新模式。旅遊、家政、托育等消費在“線上”和“線下”之間存在一定體驗差距，可推動線下服務加快適應疫情常態化防控要求，加快經營方式和業態創新，包括加大旅遊年票和一卡通發行力度、增加社區生活服務消費、鼓勵有條件的地方建設信息消費體驗中心等，推動服務消費創新線下經營方式和業態，激活居民消費意願。
第三部分重點是實施促進實物消費政策，暢通供需更高水平良性循環。住行等實物消費仍是現在居民消費的“大頭”。在堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位基礎上，支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金，用於加裝電梯等自住住房改造個人支付部分，加速推動城鎮老舊小區改造。允許有條件的地方利用地下空間建設公共停車場或立體停車庫，緩解停車難問題。同時，行業協會反映，全國有上億台超齡家電亟待更新換代，有關方面將開展“大家電安全使用年限提醒”活動，推動家電更新消費。同時，考慮到秋冬季疫情風險仍然存在，我委將聯合有關部門及時推出全國家庭應急物資儲備建議清單，引導城市家庭進行家庭急救箱等醫療物資儲備。
第四部分重點是更好運用內外要素和資源，加大對製造業企業支持力度。在抓好助企紓困政策落實的同時，製造業企業仍迫切需要政府“再幫一把、扶一程”，以進一步提振投資意願和信心。要進一步降低5G基站運行成本，加快推進5G網路基站建設；進一步擴大“同線同標同質”實施範圍，促進出口企業的優質產品在國內市場競爭中開拓局面；鼓勵增加製造業中長期貸款和信用貸款，加大對民營企業、小微企業和外資企業的支持力度。
下一步，國家發展改革委將會同有關部門，抓好《方案》落實工作，著力打通經濟循環各環節堵點，充分發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
