2011年9月15日，陝西省人民政府以陝政發〔2011〕53號印發《關於支持寶雞加快建設關中—天水經濟區副中心城市的意見》。該《意見》分搶抓發展機遇，全力推進副中心城市建設；加快城鎮化建設，增強集聚輻射帶動作用；加快工業轉型升級，提升核心產業競爭力；加快創新型城市建設，提升自主創新能力；充分挖掘特色資源，發展壯大文化旅遊產業；強化交通樞紐地位，構建區域性物流中心；創新社會管理，建設國家示範試點城市；深化改革開放，建設內陸型開發開放高地先導區；健全政策支持體系，加大財政金融支持力度9部分27條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於支持寶雞加快建設關中—天水經濟區副中心城市的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2011〕53號
- 印發時間：2011年9月15日
簡述,意見,
簡述
2011年9月15日，陝西省人民政府印發《關於支持寶雞加快建設關中—天水經濟區副中心城市的意見》。
意見
陝西省人民政府關於支持寶雞加快建設關中—天水經濟區副中心城市的意見
陝政發〔2011〕53號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
寶雞是《關中—天水經濟區發展規劃》確定的經濟區副中心城市，在區域協調發展中具有十分重要的地位和作用。為支持寶雞加快建設經濟區副中心城市，進一步提升核心競爭力，增強輻射帶動力，實現與西安中心城市優勢互補、分工協作、相互支撐、互動發展，帶動大關中加快發展，現提出如下意見。
一、搶抓發展機遇，全力推進副中心城市建設
1基礎條件。寶雞是西部老工業基地，在裝備製造、新材料研發生產等方面具有較強優勢，區位優勢較為明顯，是連線陝甘寧川的重要交通樞紐和關中—天水經濟區的重要交通節點。近年來，寶雞經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強，初步形成了大城市的規模和格局，已經站在了新的發展起點上，基本具備了建成經濟區副中心城市的良好基礎條件。
2面臨形勢。新一輪西部大開發戰略和《關中—天水經濟區發展規劃》的深入實施，為寶雞科學發展提供了新的歷史機遇和良好的外部環境，但同時寶雞也面臨著各城市競相發展、競爭日趨激烈的嚴峻形勢，仍存在著經濟總量不大、輻射帶動作用不強、優勢特色發揮不夠、對外開放度不高等諸多問題，與副中心城市的目標定位仍有一定差距，加快轉變經濟發展方式、實現經濟社會又好又快發展的任務十分緊迫和艱巨。
3戰略定位。立足於寶雞現有基礎條件、特色優勢和發展潛力，按照全省“三個上台階”的總體要求，圍繞建設副中心城市的目標和功能定位，以科學發展觀為指導，以加快城鎮化和新型工業化為重點，以改革開放、全面提升創新能力為動力，以完善基礎設施、創新社會管理為保障，努力將寶雞打造成為西北重要的交通樞紐和商貿物流中心、國家以鈦金屬為代表的新材料基地、全省高端裝備製造業基地、全國一流的旅遊目的地和集散地、彰顯華夏文明的文化產業基地、社會管理創新示範城市、全省乃至西北地區發展的重要增長極、陝甘寧川毗鄰地區的特大城市。
4發展目標。到2015年，力爭寶雞地區生產總值達到全省經濟總量的12%，城鎮化率達到60%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到36500元和12000元，全社會研發經費占生產總值比重達到3%以上，初步建成經濟區副中心城市。到2020年，地區生產總值占全省15%以上，城鎮化率達到70%左右，將寶雞建設成為具有較強競爭實力和吸納集聚輻射功能的經濟區副中心城市。
二、加快城鎮化建設，增強集聚輻射帶動作用
5拓展城市發展空間。支持寶雞實施“東擴南移北上”戰略，拉大城市骨架，做大城市規模，形成以寶雞市區為中心，以蔡家坡、鳳翔為副中心的“一主兩副”城市圈。進一步提升蔡家坡經濟和人口承載力，有序推進鳳翔等具備條件的縣改區或設市。支持寶雞蟠龍塬新區開發，加快交通、供水等城市基礎設施建設，引導人口和產業聚集。力爭到2020年，寶雞市建成區面積達到143平方公里，市區人口達到130萬人。
6建設完善城鎮體系。加快寶雞—蔡家坡百里城鎮帶建設，打造城鄉統籌重點示範區。按照城市標準加快推進縣城和重點鎮建設，全面提升基礎設施和公共服務水平，逐步形成較大規模的關中西部城鎮群。積極引導農村居民向中心鎮、縣城和市區聚集，力爭到2015年，轉移轉化戶籍農民60萬人以上，將岐山、眉縣、隴縣等建成10萬以上縣城人口的區域性中心城市，將法門、絳帳等重點鎮建成8萬人左右的城鎮。
三、加快工業轉型升級，提升核心產業競爭力
7建設全省高端裝備製造業基地。支持寶雞在裝備製造重點領域突破一批核心關鍵技術，提高重大裝備自主化程度。圍繞石油裝備、汽車及零部件、數控工具機、輸變電設備、軌道交通裝備等優勢特色裝備製造業，積極引導省內外關聯產業和項目集聚，完善配套能力，延伸產業鏈條，力爭到2015年，形成石油裝備、汽車與零部件兩個千億級產業集群。支持寶雞建設省級裝備製造業“兩化融合”試驗區，提高企業信息化整體水平，著力打造全省裝備製造業第二增長極。
8加快國家新材料基地建設。建立完善省市共建機制，支持寶雞建設國家級鈦產業技術聯盟，發展壯大鈦材料、核級鋯材等戰略性新興產業，配套完善產業鏈，實現從冶煉加工到成套設備製造的延伸，形成自主創新能力強、上下游緊密結合、市場競爭力強的產業體系，構建千億元鈦產業集群，著力打造“中國鈦谷”。
9提升優勢傳統產業。加快推動食品、紡織、建材等傳統產業轉型升級，壯大行業龍頭企業，實現產業技術升級和產品高端化發展，進一步提升“西鳳”、“好貓”、“太白”等一批名優品牌知名度，擴大市場占有率。同時，加快淘汰落後產能，關閉高耗能、高污染和設備工藝落後企業，促進經濟結構調整和最佳化升級。
10建設麟北能源化工基地。推進麟北煤田開發建設，重點支持郭家河、崔木、招賢、園子溝等大型煤礦開發。引進一批技術先進的能源化工企業，建設以電力、煤化工為主導的循環經濟產業園，培育新的經濟成長點。力爭到2015年，煤炭產量達到1500萬噸以上，電力裝機達到500萬千瓦以上。
四、加快創新型城市建設，提升自主創新能力
11加快科技研發機構建設。支持寶雞科技資源中心建設，“十二五”科技統籌創新工程優先向寶雞傾斜。支持企業研發機構建設，重點支持寶石機械、寶鈦集團、寶石鋼管、秦川工具機等重點企業建設國家級工程（技術）研究中心、工程實驗室和企業技術中心，加快國鋯公司等企業研發中心建設，支持西北有色院聯合寶鈦集團建立鈦技術套用研究院。開展軍民技術融合試點，建設軍民技術融合產業園區，推進軍民科技互動發展。鼓勵科研單位、大專院校向寶雞布點。加快寶雞國家智慧財產權試點城市建設，推動技術和產品創新，努力實現產學研一體化發展。
12推進寶雞高新區創新發展。支持寶雞創建富有自身特色的國家創新型科技園區。加速推進新型工業化產業示範基地建設。加快科技新城建設，將寶雞高新區列為全省重大產業化項目直報點。“十二五”期間，省、市和高新區每年各安排2000萬元，設立國家創新型科技園區發展資金，用於科技創新體系建設。對投資5億元以上的高新技術產業項目，按照“一企一策”原則給予重點支持。力爭到2015年，將寶雞高新區建成全國一流的創新型科技園區。
13支持蔡家坡經開區發展。積極爭取將蔡家坡經濟技術開發區升級為國家級開發區，加快新型工業化進程，爭取納入國家新型工業化產業示範基地建設範圍。推進蔡家坡全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點，探索創新有利於經濟社會發展的管理模式。進一步加大扶持力度，完善基礎設施配套，儘快形成以汽車與零部件為主導的重要產業基地。
14大力引進培養高端人才。圍繞鈦材料、石油裝備、數控工具機、鐵路裝備、電子信息、航空安全等重點領域，大力引進和培養高端人才和創新團隊，充分發揮高層次人才的引領作用，培育帶動新產業，搶占發展制高點。進一步完善省市共建機制，努力將寶雞文理學院建成具有鮮明特色、服務寶雞發展的專業性大學。支持寶雞加強高等職業教育，辦好高職學院，組建職業教育集團，建設全省技工技師培訓基地。創新人才培養和引進機制，設立引進高端人才專項獎勵資金，努力營造人才進得來、留得住、幹得好的體制環境。
五、充分挖掘特色資源，發展壯大文化旅遊產業
15建設國內一流旅遊目的地和集散地。進一步完善旅遊基礎設施，推進旅遊資源有效整合，強化綜合配套服務，培育壯大旅遊支柱產業，強化寶雞旅遊城市的吸引力和輻射功能。加快發展歷史文化旅遊、生態旅遊、紅色旅遊，培育旅遊精品線路，支持法門寺、太白山景區創建國家5A級景區，大力扶持天台山和通天河國家森林公園、扶眉戰役紀念館等景區建設。力爭到2015年，寶雞旅遊業總收入占全省比重達到12%以上。
16建設歷史文化名城。加快推進法門寺文化景區二期、三期建設，恢復法門寺唐代風格佛教建築群。打造世界佛教文化旅遊勝地、周秦文化產業示範區、關中飲食文化與民間藝術品基地。積極支持寶雞國家公共文化服務體系示範區創建工作。實施周原遺址、秦雍城遺址等大遺址保護工程。加強“寶雞社火”、“鳳翔泥塑”等國家非物質文化遺產保護，建設寶雞非物質文化遺產博物館。
六、強化交通樞紐地位，構建區域性物流中心
17構建綜合交通運輸體系。加快以高速公路、快速鐵路、軌道交通、支線機場為主的基礎設施建設，強化寶雞輻射西北、連結西南、捷達西安的交通樞紐地位。儘快開工建設寶雞—蘭州客運專線、寶雞—中衛鐵路複線、寶雞—麟遊鐵路專線、寶雞環城及鳳翔—合陽高速公路，加快推進寶雞—漢中高速公路西線方案報批，爭取早日開工建設。加快寶雞機場、寶雞鐵路樞紐南環線、西安—法門寺城際軌道旅遊專線前期工作，創造條件早日啟動建設，儘快完善以寶雞為中心的“十”字形綜合交通主骨架，構建與副中心城市相適應的交通運輸體系。
18加快區域性商貿物流中心建設。依託寶雞區位交通優勢，圍繞裝備製造、新材料等優勢主導產業，積極推進現代物流業發展。加快建設一批專業物流中心，培育引進一批現代物流企業，構建物流信息服務平台。重點支持陳倉物流園、西部物流製造業與物流業聯動發展示範工程、煤炭配送中心、農副產品物流中心等項目建設，將寶雞建成輻射帶動周邊的區域性商貿物流中心。
七、創新社會管理，建設國家示範試點城市
19提升社會管理服務水平。積極爭取將寶雞列為國家社會管理創新試點城市，鼓勵寶雞在城市管理、公共服務領域多元化創新，最大限度地釋放和激發社會活力，為全省社會管理創新探索新路徑、提供新經驗。繼續支持寶雞信息化公共服務平台建設，進一步完善數位化城市管理系統，推進格線化管理，著力打造“智慧城市”。
20健全社會保障體系。支持寶雞完善“大社保”模式，鼓勵寶雞在社會救助、城鄉居民養老保險並軌、大病統籌、城鄉醫療保險體系一體化等方面率先突破創新。力爭到2015年，城鄉醫療保險參保率達到96%以上，社會事業主要指標超過全國同期平均水平。
21建設生態園林宜居城市。加快渭河寶雞城區段綜合治理，打造城市濱水特色功能區。加強秦嶺生態功能區和集中式飲用水水源地保護。強化城市環境保護基礎設施建設，提高城市污水和生活垃圾處理設施運行效率。到2015年，城市綠化覆蓋率達到48%，城市和縣城污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%，城市空氣品質良好天數保持300天以上。
八、深化改革開放，建設內陸型開發開放高地先導區
22進一步深化改革。支持寶雞在改革方面先行先試，推進重點領域和關鍵環節改革創新，著力消除阻礙副中心城市發展的體制機制障礙。進一步轉變政府職能，努力營造有利於全民創業和產業發展的良好體制環境。繼續深化國企改革，著力激發民營經濟的發展活力，力爭到2015年，非公經濟比重達到58%以上。
23擴大對內對外開放。加大對外開放力度，努力建設內陸型開發開放高地先導區。進一步拓展對外合作領域，落實扶持優惠政策，積極引導國內外知名企業落戶寶雞。鼓勵寶雞積極承接產業轉移，共建產業轉移示範園區，省上對園區基礎設施建設貸款項目給予一定貼息。積極爭取設立寶雞出口加工區，建設國家級機電設備出口基地和特色農產品出口基地。力爭到2015年，經濟發展外貿依存度達到25%以上，到2020年略高於全國平均水平。
九、健全政策支持體系，加大財政金融支持力度
24加大資金項目支持。2012年至2015年，省財政每年安排15億元專項資金，支持寶雞完善城市基礎設施、發展壯大優勢特色產業。“十二五”期間，將寶雞麟北煤田徵收的煤炭價格調節基金省級分成部分全額留給寶雞，重點用於城鄉環境建設和生態治理。加大寶雞重點生態功能區轉移支付力度，促進生態環境保護和改善。省級基本建設投資，“十二五”科技統籌創新工程、產業發展和結構調整、裝備製造業發展、高新技術產業發展、服務業發展等專項資金，中央安排我省的地方政府債券資金，國際金融組織和外國政府優惠貸款等，給予寶雞相應傾斜。
25完善金融服務體系。支持寶雞村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構發展，探索推進農村信用社組建農村商業銀行。開展科技型中小企業小額貸款、科技保險、智慧財產權質押試點。對在寶雞設立或遷入寶雞的金融機構總部、區域總部，給予一定數額資金補助。支持寶雞設立新材料、裝備製造等創業投資基金，對獲批基金，省上按照“參股不控股”的原則，每支基金投資1000—5000萬元，扶持中小企業發展。支持寶雞符合條件的企業上市融資和發行企業債券。
26加大土地資源政策支持。適度增加寶雞年度新增建設用地計畫指標，優先安排城鄉建設用地增減掛鈎指標。加快重大產業項目用地預審和審批進程。對寶雞乃至全省發展具有重大影響的項目用地，在省年度用地計畫指標中單獨解決。對寶雞高新區建設用地在寶雞市計畫內單列，予以重點支持。保障寶雞承接產業轉移的必要用地，加大土地整理和基本農田建設力度。支持寶雞礦產資源開發，在礦產資源勘查投入上給予傾斜。
27加強組織領導。省市設立推進寶雞副中心城市建設協調領導小組，及時協調解決副中心城市建設中遇到的重大問題。省級有關部門要認真落實本意見精神，研究制定具體實施方案和配套政策，確保寶雞副中心城市建設有序推進。寶雞市要增強緊迫感，創造性開展工作，用足用活現有政策，努力實現新跨越，爭取早日實現建成經濟區副中心城市的宏偉目標。
陝西省人民政府
二○一一年九月十五日
