鷹潭市人民政府辦公室於2020年11月10日印發鷹潭市營商環境整改提升工作方案.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：鷹潭市營商環境整改提升工作方案
- 頒布時間：2020年11月10日
- 發布單位： 鷹潭市人民政府辦公室
全文,
全文
為全面整改全省營商環境評估中存在的問題，進一步對標江西省營商環境評價指標，全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境，努力實現營商環境全省創一等、走前列工作目標，特制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務企業需求為導向，以深化“放管服”改革為抓手，以“五型政府”建設為突破口，以江西省營商環境評價指標為著力點，圍繞影響營商環境最佳化提升的“痛點”和“堵點”，深入開展專項整治，重點解決辦事不暢、作風不實、執行不力等問題，提升企業和民眾辦事創業的獲得感和滿意度，努力實現營商環境全省創一等、走前列，為鷹潭實現高質量跨越式發展提供堅強保證。
二、主要舉措
（一）開辦企業。
1.提升戀淋匪企業開辦便利度。全面實施企業登記全程電子化，實現開辦企業和申領發票“一網通辦、一窗通辦”，全市企業設立登記時間壓縮至1個工作日以內。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市市場監管局〕
2.方便刻制印章。將公安印章業治安管理信息系統納入“一網通辦、一窗通辦”平台。從2020年12月1日起，首套印章刻制費用由印章刻制企業所在地政府、管委會支付。〔牽頭單位：市公安局；責任單位：各（區）市政府、管委會〕
3.推行企業簡易註銷登記。對領取營業執照後未開展經營活動、申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業，實行簡易註銷，著力解盼殃棕決企業“退出難”問題。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市行政審批局〕
（二）辦理建築許可。
4.簡化辦事流程。立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段由牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的模式，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重複提供。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市自然資源局、市住建局〕
5.全面推行“一個系統管理、一窗受理、並聯審批、限時辦結”。完善工程建設項目審批管理系統，在各級政務服務中心設立綜合審批視窗，立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段分別在20個、24個工作日內完成（不含設計方案公示和政府審定時間）；施工許可階段、竣工驗收階段分別在24個、12個工作日內完成。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市自然資源局、市住建局〕
（三）組龍影獲得用電。
6.減少辦電環節、壓縮辦電時間。對大中型企業客戶，全面取消普通客戶設計審查和中間檢查，辦電環節壓減至4個以內，接電平均辦理時間不超過40個工作日；對於小微企業，辦電環節壓減至2個以內，接電平均辦理時間不超精雄過6.34個工作日。電力接入工程涉及的行政審批事項實行並聯辦理，總時間不超過5個工作日，涉及不超過150米外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：國網鷹潭供電公司、市行政審批局、市城管局〕
7.推危戶肯凶行用電報裝“三零服務”。推廣“網際網路+”線上辦理和預約上門服務，實現用戶業務辦理“零上門”、用電報裝“零審批”、業擴報裝“零收費”。〔責任單位：國網鷹潭供電公司〕
（四）獲得用水。
8.最佳化用水辦理流程。認真梳理和分析企業用水報裝各環節要求，統一、規範報裝所需申請材料，科學壓縮辦理時間，完善“一站式”服務和首問負責制，強化業務專線諮詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務，供水新增、供水擴容報裝時間分別壓縮至20、15個工作日。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市供水公司、市城管局，各（區）市政府、管委會〕
（五）獲得用氣。
9.最佳化用氣辦理流程。對施工涉及的部門相關手續辦理實行並聯審批，時限壓縮至10個譽台整工作日以內。推行“一窗受理、一次性告知”服務，將辦理精簡為“申請受理”和“驗收供應”2個環節，小型商業用戶用氣報裝時限（含施工審批）均壓縮至16個工作日以內。全面推行“最多跑一次”服務模式，實現從報裝到繳費一次性網上辦理。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：鷹潭華潤燃氣有限公司、市城管局，各整欠全汗（區）市政府、管委會〕
（六）登記財產。
10. 全面實施“網際網路+不動產登記”。擴大網上查詢、網上申請業務類型和範圍，推廣網上預約服務，提高企業和民眾網上業務辦理率，逐步實現網上繳費功能。設定涉稅財產登記業務綜合服務視窗，做到房產交易、納稅、登記受理“一窗辦理”，大力推進不動產規劃、預銷售、竣工驗收和登記“多測合一”。簡化買賣雙方不動產登記流程，壓縮申報要件、清理規範證明材料，縮短辦理時限，降低辦事費用，對不動產一般登記業務壓縮至4個工作日辦結、抵押登記業務壓縮至2個工作日辦結，辦理成本壓縮至財產價值的3%以內，土地管理質量指數達到30以上。〔牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市稅務局，各區（市）政府、管委會〕
（七）納稅。
11.縮減納稅次數。簡併涉稅表單，最佳化辦稅流程，實現所有稅種的電子申報以及70%以上辦稅事項“最多跑一次”。〔牽頭單位：市稅務局；責任單位：各（區）市政府、管委會〕
12.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發票業務及納稅人遷移手續，提高企業類納稅人網報開通率，納稅時間減少到24小時，總稅收及社會繳費降低至全省前列。〔牽頭單位：市稅務局；責任單位：各（區）市政府、管委會〕
13.持續最佳化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取企業登記信息，不再重複採集，補採信息提供“免填單”服務。稅種認定無需提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。〔牽頭單位：市稅務局；責任單位：各（區）市政府、管委會〕
（八）跨境貿易。
14.提速業務辦理時效。除需現場巡查、驗核的進出口業務外，在企業提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，辦理時間不超過1個工作日。推行減免稅審批無紙化，全面實現通關無紙化，加快實現貨物通關“先放行後繳稅”。〔責任單位：鷹潭海關〕
15.提升國際貿易“單一視窗”國家標準版貨物申報套用率。申報人通過電子口岸平台一點接入、一次性提交所需標準化單證和電子信息，相關部門通過電子口岸平台將處理結果統一反饋給申報人，主要申報業務覆蓋率提升至90%以上。〔責任單位：鷹潭海關〕
（九）企業註銷。
16.簡化企業註銷程式和材料。取消企業向公司登記機關備案清算組的程式，辦理註銷登記僅提交《清算報告》等4份必須要件。通過企業註銷網上服務專區全面公開各部門的註銷流程、條件時限、材料規範、辦事地點等信息。允許企業通過國家企業信用信息公示系統（江西）免費公告，最佳化稅務、社保、商務、海關等登記註銷，降低註銷費用。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市稅務局、市行政審批局、市人社局、市商務局、鷹潭海關〕
（十）辦理企業破產。
17.完善市場主體退出機制。依法受理各類破產案件，落實破產程式全程公開、全程留痕，監督和規範破產受理、審理司法行為，提升破產案件審理的透明度和公信力。研究建立破產援助專項資金制度，援助沒有財產可用於破產或財產明顯不足以支付破產費用的破產案件，以確保辦理破產費用的支付和破產案件的順利辦結。建立政府與法院常態化聯動機制，協調解決企業破產過程中涉及關於職工勞動債權、企業稅費、企業信用修復、企業註銷等問題。〔牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：市稅務局、市司法局、市財政局，各區（市）政府、管委會〕
（十一）獲得信貸。
18.簡化審批流程。鼓勵銀行業機構下放貸款審批許可權，最大程度縮短審批時限，研發適合中小微企業的中長期貸款產品，法人機構實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款較年初增速高於各項貸款增速，各銀行機構完成年初制定的信貸計畫。發揮“企業信用信息平台”功能。通過完善企業信用體系建設，歸集政府公共信用信息，解決銀企信息不對稱問題，降低企業融資成本，提高小微企業申貸獲得率和貸款及時性。努力降低各類成本費用。減少小微企業在融資中產生的公證、評估等各類費用，貸款辦理時間和貸款綜合成本逐年壓縮。〔牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：人民銀行鷹潭市中心支行、鷹潭銀保監分局、市市場監管局、各銀行機構〕
（十二）執行契約。
19.加大執行契約力度。探索推動無紙化網上立案，推進多案聯審、遠程視頻庭審、示範性訴訟等機制創新，發揮民事簡易程式、小額訴訟程式等制度功能，提高審判效率，縮短審判用時。建立覆蓋契約糾紛等各類案件的常態化評查機制，細化涉嫌違法企業和人員財產處置規則，嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭財產，進一步規範查封、扣押、凍結和處理涉案財物的司法程式，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。對已履行生效裁判文書義務的依法解除限制高消費，及時恢復企業家的信用；依法追究拒不執行生效裁判的被執行人、協助執行義務人、擔保人的刑事責任，營造懲處拒執行為的強大聲勢。〔牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：各區（市）政府、管委會〕
（十三）政府採購。
20.建立政府採購契約跟蹤管理機制。建立健全政府購買服務目錄。嚴格按照契約規定，及時向供應商支付採購資金，嚴禁無故拖延支付契約款項。最佳化政府採購電子交易平台建設，提高政府採購競爭度和中小企業參與度。〔牽頭單位：市財政局；責任單位：各採購單位〕
21.完善公平有效的投訴機制。政府採購監督管理部門收到投訴後，應在5個工作日內進行審查，審查後在3個工作日內決定是否受理，自收到投訴之日起30個工作日內完成調查，並作出書面處理決定。〔責任單位：市財政局〕
（十四）招標投標。
22.加強招投標管理。健全招投標綜合監管、行業監管和社會監督相結合的監督機制，推行全過程電子化交易，確保電子化交易比例達到95%以上。規範保證金收取行為，一律取消沒有法律法規依據的保證金項目；對依法收取的保證金，積極推行電子投標保函的繳納方式；加快保證金的返還，在項目簽訂書面契約後5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。完善投訴舉報受理和處理機制，強化標後履約監管，及時查處違法行為，並將履約、違約情況納入信用管理。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市商務局、市水利局、市工信局、市交通運輸局、市行政審批局，各區（市）政府、管委會〕
23.加大信用聯合獎懲力度。全面實現公共信用信息平台共享互通，提升信用信息歸集和套用水平，構建以信用為核心的新型市場監管機制。健全信用紅黑名單，建立一季度一公開制度，大力扶持守信企業，對守信企業在融資、公共資源交易、政府採購、招標投標、行政審批、資質審核等行政管理事項中，給予政策支持；加強對失信企業的約束和懲戒，在市場準入、資質認定、行政審批、公共服務、社會管理、環境保護、項目立項等方面，依法實施監管和制約，營造“守信受益、失信受限”的聯合獎懲大格局，打造“誠信鷹潭”名片。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：人行鷹潭市中心支行、市市場監管局、市信息辦、市文明辦、市中級人民法院、市稅務局、市財政局、市住建局、市應急管理局，各區（市）政府、管委會〕
（十五）政務服務。
24.實施政策“清單化”管理。進一步梳理、歸集2018年來市政府及各部門出台的涉企政策，形成政策清單，實施滾動式管理。強化涉企政策“剛性兌現”，嚴肅查糾涉企優惠政策落地“最後100米”問題，嚴禁在落實涉企優惠政策過程中“上有政策、下有對策”、藏著不給、拖著不辦，嚴肅查處刁難企業、推諉扯皮或以各種理由致使涉企優惠政策不落地的行為。涉企優惠政策由兩個以上部門共同實施的，牽頭部門要主動作為，責任部門要積極配合，不得以任何理由、任何名義推遲執行或不執行。大幅壓減政策兌現時間，疫情相關政策措施必須在疫情結束後3個月內全部兌現到位；其他政策措施必須在年內完成兌現工作。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：市行政審批局、市商務局、市工信局、市科技局、市人社局、市財政局，各區（市）政府、管委會〕
25．全面實現政務信息互通共享。按照全市政務服務“一張網、一朵雲”要求，打造全市統一的政務雲，推進全市部門自建業務系統接入市級數據共享交換平台，實現“數據通”。〔牽頭單位：市信息辦；責任單位：市直相關單位，各區（市）政府、管委會〕
26.進一步釐清行政權力事項。凡市場能有效調節、法律法規未列為審批的事項一律取消；凡直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便的事項一律依法下放，既要確保承接部門“接得住、管得好”，又要按要求確保“放到位”。進一步向省級以上開發區依法下放行政審批許可權，力爭實現企業辦事不出園區。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發改委、市司法局等市直相關單位，各區（市）政府、管委會〕
27.實現“一網通辦、一窗辦理”。建立全市統一聯通的線上線下政務服務大廳，加快政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統互聯互通，按照辦成“一件事”的全流程做好數據歸集和平台貫通。將部門分設的辦事視窗整合為綜合視窗，全面實施“前台綜合受理、後台分類審批、視窗統一出件”的工作模式，市、區兩級80%以上的政務服務事項實現網上可辦。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關單位〕
28.打造最多跑一次“升級版”。實現企業和民眾辦事“進一門、入一窗、一次辦”，實現90%以上事項‘只跑一次’或‘一次不跑’，網上辦理比例達到80%以上。全面規範證明材料清單，清單外證明材料一律取消。實行涉企收費清單管理制度，進一步規範涉企收費行為，提高涉企收費透明度。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發改委、市財政局，各區（市）政府、管委會〕
29.建立統一的中介服務平台。打破區域性、行業性中介服務機構執業限制，引入各類中介服務機構入駐政務服務中心，實行“統一服務承諾時間、統一服務規範收費、統一服務質量要求、統一服務評價標準”管理。按照省里統一建設網上中介超市的時間節點，及時完成我市網上中介超市建設。整合合併類似功能的中介服務項目，進行一次性集中評價，大幅壓縮中介服務時限、規範收費行為、提高服務質量。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市信息辦、市住建局、市生態環境局、市自然資源局、市應急管理局，各區（市）政府、管委會〕
（十六）智慧財產權保護。
30.強化產權保護工作。加大智慧財產權保護的宣傳力度，建立智慧財產權尤其是高價值智慧財產權的培育機制。建立智慧財產權侵權快速查處機制，加大對專利、註冊商標、商業秘密等方面侵權違法行為的懲處力度，依法查處一批典型性的侵犯產權違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。加強商業糾紛解決平台、制度建設，積極推動具備條件的商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等設立人民調解組織，實行市場化運作，根據當事人的需求提供調解服務。服務引導企業辦理智慧財產權質押業務，進一步縮短專利權、著作權、商標權等智慧財產權質押辦結時限。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市中級人民法院、市司法局、市公安局、市工信局、市政府金融辦，各區（市）政府、管委會〕
（十七）市場監管。
31.規範涉企執法。全面推行“雙隨機、一公開”監管，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。在省政府統一部署下，建立健全雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制，切實做到監管效能最大化、監管成本最最佳化、對市場主體干擾最小化。〔牽頭單位：市司法局；責任單位：市市場監管局、市工信局、市生態環境局、市自然資源局、市住建局，各區（市）政府、管委會〕
32.實現一鍵受理、便捷投訴。依託市民服務熱線和市非公企業維權專線，受理企業和民眾的諮詢和投訴舉報，及時處理企業和民眾的投訴，確保涉企投訴辦結率達100%。對企業反映長期得不到解決的具體問題，要採取領導包掛、限時辦結等方式千方百計加以解決，確保市場主體有實實在在的獲得感。〔牽頭單位：市委信訪局；責任單位：市政務服務辦、市工商聯，各區（市）政府、管委會〕
33.健全投訴企業保護機制。鼓勵企業舉報投訴營商環境中的問題，在投訴舉報、線索受理、調查、反饋等各個環節，嚴格落實保密措施，防止泄露與投訴內容無關信息，嚴禁以各種藉口威脅刁難、打擊報復投訴企業的行為。對涉企實名投訴優先辦理，做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：市委信訪局、市行政審批局、市工商聯，各區（市）政府、管委會〕
（十八）包容普惠創新。
34.拓展創新創業空間。加快眾創空間等創新創業載體建設，營造宜居宜業的創新生態環境。建立普惠式公共服務體系，進一步簡化落戶、子女入學等證明和辦理手續，支持智慧財產權抵押貸款等創業融資，全方位支持留學回國人員創業創新。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：市科技局、市公安局、市人社局、市教育局、市政府金融辦〕
35.深化科技成果轉化創新體系建設。加大全社會研發投入、科技創新平台建設，建立健全各類創新產業基金引導和運行機制，搭建科技成果轉化平台，重點支持原始創新、成果轉化和高精尖產業培育等高端“硬技術”創新。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：市商務局、市工信局〕
（十九）勞動力市場。
36.加強企業用工服務。進一步健全人力資源市場體系，打破城鄉、區域、行業分割，消除身份、性別歧視，監督用工單位設定試用期時長、工作時長、帶薪休假、帶薪產假等情況。指導用人單位科學制定和調整招聘計畫，對企業結構性、季節性用工問題加強協調對接，大力開展訂單、定向、定崗培訓，積極推行企業新型學徒制，落實職業技能培訓、鑑定補貼，逐步解決企業結構性招工難題。全面落實援企穩崗政策，對不裁員和少裁員的企業發放穩定崗位補貼。〔牽頭單位：市人社局；責任單位：市工信局、市商務局、市科技局、市住建局，各區（市）政府、管委會〕
三、保障措施
（一）強化組織領導。全市營商環境建設工作在市深化“放管服”改革最佳化營商環境領導小組統一領導下，由市降成本優環境專項行動領導小組辦公室（市發改委）牽頭，各有關部門和單位分工負責，參與營商環境評價工作，研究解決營商環境工作中的重大問題。各地要高度重視，把最佳化營商環境工作放在突出位置，明確責任單位，細化任務分工，健全工作機制。
（二）壓實主體責任。各牽頭單位要會同責任單位以辦成“一件事”的全流程為核心，以“減環節、減時間、減成本、提高政策透明度、提升企業辦事便利度”為目標，對標國內一流營商環境先進地區，加強頂層設計和培訓指導，推動本地、本領域最佳化營商環境工作落地見效。各級政府要將此項工作與深化放管服改革最佳化營商環境創一等走前列工作同安排、同部署、同調度。
（三）加強評估考核。每年年底，委託第三方對市有關部門、各區（市）營商環境建設情況進行考核評估，對最佳化營商環境工作落實到位、積極作為的，予以通報表揚；對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責人，按有關規定嚴肅追責，並公開曝光。
7.推行用電報裝“三零服務”。推廣“網際網路+”線上辦理和預約上門服務，實現用戶業務辦理“零上門”、用電報裝“零審批”、業擴報裝“零收費”。〔責任單位：國網鷹潭供電公司〕
（四）獲得用水。
8.最佳化用水辦理流程。認真梳理和分析企業用水報裝各環節要求，統一、規範報裝所需申請材料，科學壓縮辦理時間，完善“一站式”服務和首問負責制，強化業務專線諮詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務，供水新增、供水擴容報裝時間分別壓縮至20、15個工作日。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市供水公司、市城管局，各（區）市政府、管委會〕
（五）獲得用氣。
9.最佳化用氣辦理流程。對施工涉及的部門相關手續辦理實行並聯審批，時限壓縮至10個工作日以內。推行“一窗受理、一次性告知”服務，將辦理精簡為“申請受理”和“驗收供應”2個環節，小型商業用戶用氣報裝時限（含施工審批）均壓縮至16個工作日以內。全面推行“最多跑一次”服務模式，實現從報裝到繳費一次性網上辦理。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：鷹潭華潤燃氣有限公司、市城管局，各（區）市政府、管委會〕
（六）登記財產。
10. 全面實施“網際網路+不動產登記”。擴大網上查詢、網上申請業務類型和範圍，推廣網上預約服務，提高企業和民眾網上業務辦理率，逐步實現網上繳費功能。設定涉稅財產登記業務綜合服務視窗，做到房產交易、納稅、登記受理“一窗辦理”，大力推進不動產規劃、預銷售、竣工驗收和登記“多測合一”。簡化買賣雙方不動產登記流程，壓縮申報要件、清理規範證明材料，縮短辦理時限，降低辦事費用，對不動產一般登記業務壓縮至4個工作日辦結、抵押登記業務壓縮至2個工作日辦結，辦理成本壓縮至財產價值的3%以內，土地管理質量指數達到30以上。〔牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市稅務局，各區（市）政府、管委會〕
（七）納稅。
11.縮減納稅次數。簡併涉稅表單，最佳化辦稅流程，實現所有稅種的電子申報以及70%以上辦稅事項“最多跑一次”。〔牽頭單位：市稅務局；責任單位：各（區）市政府、管委會〕
12.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發票業務及納稅人遷移手續，提高企業類納稅人網報開通率，納稅時間減少到24小時，總稅收及社會繳費降低至全省前列。〔牽頭單位：市稅務局；責任單位：各（區）市政府、管委會〕
13.持續最佳化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取企業登記信息，不再重複採集，補採信息提供“免填單”服務。稅種認定無需提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。〔牽頭單位：市稅務局；責任單位：各（區）市政府、管委會〕
（八）跨境貿易。
14.提速業務辦理時效。除需現場巡查、驗核的進出口業務外，在企業提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，辦理時間不超過1個工作日。推行減免稅審批無紙化，全面實現通關無紙化，加快實現貨物通關“先放行後繳稅”。〔責任單位：鷹潭海關〕
15.提升國際貿易“單一視窗”國家標準版貨物申報套用率。申報人通過電子口岸平台一點接入、一次性提交所需標準化單證和電子信息，相關部門通過電子口岸平台將處理結果統一反饋給申報人，主要申報業務覆蓋率提升至90%以上。〔責任單位：鷹潭海關〕
（九）企業註銷。
16.簡化企業註銷程式和材料。取消企業向公司登記機關備案清算組的程式，辦理註銷登記僅提交《清算報告》等4份必須要件。通過企業註銷網上服務專區全面公開各部門的註銷流程、條件時限、材料規範、辦事地點等信息。允許企業通過國家企業信用信息公示系統（江西）免費公告，最佳化稅務、社保、商務、海關等登記註銷，降低註銷費用。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市稅務局、市行政審批局、市人社局、市商務局、鷹潭海關〕
（十）辦理企業破產。
17.完善市場主體退出機制。依法受理各類破產案件，落實破產程式全程公開、全程留痕，監督和規範破產受理、審理司法行為，提升破產案件審理的透明度和公信力。研究建立破產援助專項資金制度，援助沒有財產可用於破產或財產明顯不足以支付破產費用的破產案件，以確保辦理破產費用的支付和破產案件的順利辦結。建立政府與法院常態化聯動機制，協調解決企業破產過程中涉及關於職工勞動債權、企業稅費、企業信用修復、企業註銷等問題。〔牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：市稅務局、市司法局、市財政局，各區（市）政府、管委會〕
（十一）獲得信貸。
18.簡化審批流程。鼓勵銀行業機構下放貸款審批許可權，最大程度縮短審批時限，研發適合中小微企業的中長期貸款產品，法人機構實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款較年初增速高於各項貸款增速，各銀行機構完成年初制定的信貸計畫。發揮“企業信用信息平台”功能。通過完善企業信用體系建設，歸集政府公共信用信息，解決銀企信息不對稱問題，降低企業融資成本，提高小微企業申貸獲得率和貸款及時性。努力降低各類成本費用。減少小微企業在融資中產生的公證、評估等各類費用，貸款辦理時間和貸款綜合成本逐年壓縮。〔牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：人民銀行鷹潭市中心支行、鷹潭銀保監分局、市市場監管局、各銀行機構〕
（十二）執行契約。
19.加大執行契約力度。探索推動無紙化網上立案，推進多案聯審、遠程視頻庭審、示範性訴訟等機制創新，發揮民事簡易程式、小額訴訟程式等制度功能，提高審判效率，縮短審判用時。建立覆蓋契約糾紛等各類案件的常態化評查機制，細化涉嫌違法企業和人員財產處置規則，嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭財產，進一步規範查封、扣押、凍結和處理涉案財物的司法程式，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。對已履行生效裁判文書義務的依法解除限制高消費，及時恢復企業家的信用；依法追究拒不執行生效裁判的被執行人、協助執行義務人、擔保人的刑事責任，營造懲處拒執行為的強大聲勢。〔牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：各區（市）政府、管委會〕
（十三）政府採購。
20.建立政府採購契約跟蹤管理機制。建立健全政府購買服務目錄。嚴格按照契約規定，及時向供應商支付採購資金，嚴禁無故拖延支付契約款項。最佳化政府採購電子交易平台建設，提高政府採購競爭度和中小企業參與度。〔牽頭單位：市財政局；責任單位：各採購單位〕
21.完善公平有效的投訴機制。政府採購監督管理部門收到投訴後，應在5個工作日內進行審查，審查後在3個工作日內決定是否受理，自收到投訴之日起30個工作日內完成調查，並作出書面處理決定。〔責任單位：市財政局〕
（十四）招標投標。
22.加強招投標管理。健全招投標綜合監管、行業監管和社會監督相結合的監督機制，推行全過程電子化交易，確保電子化交易比例達到95%以上。規範保證金收取行為，一律取消沒有法律法規依據的保證金項目；對依法收取的保證金，積極推行電子投標保函的繳納方式；加快保證金的返還，在項目簽訂書面契約後5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。完善投訴舉報受理和處理機制，強化標後履約監管，及時查處違法行為，並將履約、違約情況納入信用管理。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市商務局、市水利局、市工信局、市交通運輸局、市行政審批局，各區（市）政府、管委會〕
23.加大信用聯合獎懲力度。全面實現公共信用信息平台共享互通，提升信用信息歸集和套用水平，構建以信用為核心的新型市場監管機制。健全信用紅黑名單，建立一季度一公開制度，大力扶持守信企業，對守信企業在融資、公共資源交易、政府採購、招標投標、行政審批、資質審核等行政管理事項中，給予政策支持；加強對失信企業的約束和懲戒，在市場準入、資質認定、行政審批、公共服務、社會管理、環境保護、項目立項等方面，依法實施監管和制約，營造“守信受益、失信受限”的聯合獎懲大格局，打造“誠信鷹潭”名片。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：人行鷹潭市中心支行、市市場監管局、市信息辦、市文明辦、市中級人民法院、市稅務局、市財政局、市住建局、市應急管理局，各區（市）政府、管委會〕
（十五）政務服務。
24.實施政策“清單化”管理。進一步梳理、歸集2018年來市政府及各部門出台的涉企政策，形成政策清單，實施滾動式管理。強化涉企政策“剛性兌現”，嚴肅查糾涉企優惠政策落地“最後100米”問題，嚴禁在落實涉企優惠政策過程中“上有政策、下有對策”、藏著不給、拖著不辦，嚴肅查處刁難企業、推諉扯皮或以各種理由致使涉企優惠政策不落地的行為。涉企優惠政策由兩個以上部門共同實施的，牽頭部門要主動作為，責任部門要積極配合，不得以任何理由、任何名義推遲執行或不執行。大幅壓減政策兌現時間，疫情相關政策措施必須在疫情結束後3個月內全部兌現到位；其他政策措施必須在年內完成兌現工作。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：市行政審批局、市商務局、市工信局、市科技局、市人社局、市財政局，各區（市）政府、管委會〕
25．全面實現政務信息互通共享。按照全市政務服務“一張網、一朵雲”要求，打造全市統一的政務雲，推進全市部門自建業務系統接入市級數據共享交換平台，實現“數據通”。〔牽頭單位：市信息辦；責任單位：市直相關單位，各區（市）政府、管委會〕
26.進一步釐清行政權力事項。凡市場能有效調節、法律法規未列為審批的事項一律取消；凡直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便的事項一律依法下放，既要確保承接部門“接得住、管得好”，又要按要求確保“放到位”。進一步向省級以上開發區依法下放行政審批許可權，力爭實現企業辦事不出園區。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發改委、市司法局等市直相關單位，各區（市）政府、管委會〕
27.實現“一網通辦、一窗辦理”。建立全市統一聯通的線上線下政務服務大廳，加快政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統互聯互通，按照辦成“一件事”的全流程做好數據歸集和平台貫通。將部門分設的辦事視窗整合為綜合視窗，全面實施“前台綜合受理、後台分類審批、視窗統一出件”的工作模式，市、區兩級80%以上的政務服務事項實現網上可辦。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關單位〕
28.打造最多跑一次“升級版”。實現企業和民眾辦事“進一門、入一窗、一次辦”，實現90%以上事項‘只跑一次’或‘一次不跑’，網上辦理比例達到80%以上。全面規範證明材料清單，清單外證明材料一律取消。實行涉企收費清單管理制度，進一步規範涉企收費行為，提高涉企收費透明度。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發改委、市財政局，各區（市）政府、管委會〕
29.建立統一的中介服務平台。打破區域性、行業性中介服務機構執業限制，引入各類中介服務機構入駐政務服務中心，實行“統一服務承諾時間、統一服務規範收費、統一服務質量要求、統一服務評價標準”管理。按照省里統一建設網上中介超市的時間節點，及時完成我市網上中介超市建設。整合合併類似功能的中介服務項目，進行一次性集中評價，大幅壓縮中介服務時限、規範收費行為、提高服務質量。〔牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市信息辦、市住建局、市生態環境局、市自然資源局、市應急管理局，各區（市）政府、管委會〕
（十六）智慧財產權保護。
30.強化產權保護工作。加大智慧財產權保護的宣傳力度，建立智慧財產權尤其是高價值智慧財產權的培育機制。建立智慧財產權侵權快速查處機制，加大對專利、註冊商標、商業秘密等方面侵權違法行為的懲處力度，依法查處一批典型性的侵犯產權違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。加強商業糾紛解決平台、制度建設，積極推動具備條件的商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等設立人民調解組織，實行市場化運作，根據當事人的需求提供調解服務。服務引導企業辦理智慧財產權質押業務，進一步縮短專利權、著作權、商標權等智慧財產權質押辦結時限。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市中級人民法院、市司法局、市公安局、市工信局、市政府金融辦，各區（市）政府、管委會〕
（十七）市場監管。
31.規範涉企執法。全面推行“雙隨機、一公開”監管，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。在省政府統一部署下，建立健全雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制，切實做到監管效能最大化、監管成本最最佳化、對市場主體干擾最小化。〔牽頭單位：市司法局；責任單位：市市場監管局、市工信局、市生態環境局、市自然資源局、市住建局，各區（市）政府、管委會〕
32.實現一鍵受理、便捷投訴。依託市民服務熱線和市非公企業維權專線，受理企業和民眾的諮詢和投訴舉報，及時處理企業和民眾的投訴，確保涉企投訴辦結率達100%。對企業反映長期得不到解決的具體問題，要採取領導包掛、限時辦結等方式千方百計加以解決，確保市場主體有實實在在的獲得感。〔牽頭單位：市委信訪局；責任單位：市政務服務辦、市工商聯，各區（市）政府、管委會〕
33.健全投訴企業保護機制。鼓勵企業舉報投訴營商環境中的問題，在投訴舉報、線索受理、調查、反饋等各個環節，嚴格落實保密措施，防止泄露與投訴內容無關信息，嚴禁以各種藉口威脅刁難、打擊報復投訴企業的行為。對涉企實名投訴優先辦理，做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：市委信訪局、市行政審批局、市工商聯，各區（市）政府、管委會〕
（十八）包容普惠創新。
34.拓展創新創業空間。加快眾創空間等創新創業載體建設，營造宜居宜業的創新生態環境。建立普惠式公共服務體系，進一步簡化落戶、子女入學等證明和辦理手續，支持智慧財產權抵押貸款等創業融資，全方位支持留學回國人員創業創新。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：市科技局、市公安局、市人社局、市教育局、市政府金融辦〕
35.深化科技成果轉化創新體系建設。加大全社會研發投入、科技創新平台建設，建立健全各類創新產業基金引導和運行機制，搭建科技成果轉化平台，重點支持原始創新、成果轉化和高精尖產業培育等高端“硬技術”創新。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：市商務局、市工信局〕
（十九）勞動力市場。
36.加強企業用工服務。進一步健全人力資源市場體系，打破城鄉、區域、行業分割，消除身份、性別歧視，監督用工單位設定試用期時長、工作時長、帶薪休假、帶薪產假等情況。指導用人單位科學制定和調整招聘計畫，對企業結構性、季節性用工問題加強協調對接，大力開展訂單、定向、定崗培訓，積極推行企業新型學徒制，落實職業技能培訓、鑑定補貼，逐步解決企業結構性招工難題。全面落實援企穩崗政策，對不裁員和少裁員的企業發放穩定崗位補貼。〔牽頭單位：市人社局；責任單位：市工信局、市商務局、市科技局、市住建局，各區（市）政府、管委會〕
三、保障措施
（一）強化組織領導。全市營商環境建設工作在市深化“放管服”改革最佳化營商環境領導小組統一領導下，由市降成本優環境專項行動領導小組辦公室（市發改委）牽頭，各有關部門和單位分工負責，參與營商環境評價工作，研究解決營商環境工作中的重大問題。各地要高度重視，把最佳化營商環境工作放在突出位置，明確責任單位，細化任務分工，健全工作機制。
（二）壓實主體責任。各牽頭單位要會同責任單位以辦成“一件事”的全流程為核心，以“減環節、減時間、減成本、提高政策透明度、提升企業辦事便利度”為目標，對標國內一流營商環境先進地區，加強頂層設計和培訓指導，推動本地、本領域最佳化營商環境工作落地見效。各級政府要將此項工作與深化放管服改革最佳化營商環境創一等走前列工作同安排、同部署、同調度。
（三）加強評估考核。每年年底，委託第三方對市有關部門、各區（市）營商環境建設情況進行考核評估，對最佳化營商環境工作落實到位、積極作為的，予以通報表揚；對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責人，按有關規定嚴肅追責，並公開曝光。
