《荊州市持續深化一流營商環境建設實施方案》已經荊州市委、荊州市政府同意，荊州市人民政府辦公室於2022年4月12日印發.
基本介紹
- 中文名：荊州市持續深化一流營商環境建設實施方案
- 頒布時間：2022年4月12日
- 發布單位：荊州市人民政府辦公室
- 發文字號：荊政辦發〔2022〕7號
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於最佳化營商環境的決策部署和省、市工作要求，堅持以思想破冰為引領，以市場主體需求為導向，持續深化我市市場化、法治化、國際化的營商環境，持續推進“最佳化幹部作風，最佳化發展環境”專項治理活動，向頑瘴痼疾亮劍，對堵點難點開刀，打造荊州最佳化營商環境“金字招牌”，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會部署，充分發揮最佳化營商環境對建設鄂中省域區域性中心城市的牽引作用。以推動高質量發展為主題，以制度創新為核心，突出政務環境、市場環境、法治環境、開放環境持續提升，堅持改革創新系統集成，堅持市場主體評價和民眾感受為最高標準，堅持以跨層級聯動、跨部門協同、跨事權整合縱深推進“高效辦成一件事”擴面、提質、做實，持續強弱項、堵漏洞和補短板，推進全鏈條最佳化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，錨定“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強”目標奮力爭先，為加快鄂中省域區域性中心城市建設提供重要支撐。
二、主要任務
（一）強化利企便民，打造高效便捷的政務環境。
1．加快政務服務標準化、信息化建設。細化落實“一門”“一窗”工作，推進鄉鎮（街道）和村（社區）便民服務場所實現事項100％入駐並採用綜合視窗模式提供服務。探索建立電子證照數據共享套用相關制度。加快推進高頻政務服務事項 “跨域通辦”，編制出台高頻政務服務“跨省通辦”、“宜荊荊恩”城市群通辦、“全市通辦”事項清單。加快建成市級智慧城市大腦，推進“一網統管”。開展專題套用建設，強化信息技術開發套用。
2．深化“高效辦成一件事”改革。鞏固提升我市30項已實施“一事聯辦”事項，圍繞個人、企業全生命周期，2022年至少新增35個“一事聯辦”主題服務，明確具體事項和要求。推廣線上身份認證，加快企業服務專屬網頁建設，推介服務與企業需求匹配滿意率不低於90％。建立“一網通辦”幫辦制度，實現110個高頻事項“線上人工幫辦”。深入推進政務服務“指尖行動”，提升鄂匯辦荊州旗艦店服務能力，新增高頻服務事項50個。
3．深化工程項目建設審批制度改革。全面推進工程建設領域“多規合一”“多測合一”“多評合一”“多審合一”“多驗合一”“多管合一”改革。進一步縮減工程項目審批時限，從立項到竣工驗收，政府投資項目審批時間壓縮至45個工作日內，社會一般投資項目壓縮至40個工作日內，一般工業項目壓縮至19個工作日內，小型工業項目壓縮至13個工作日內。最佳化整合驗收、不動產登記等階段測繪事項，對同一標的物的測繪成果有關部門共享互認。加快推進工業用地“標準地”出讓，實現“拿地即開工”五證同發審批模式。縮小施工圖審查範圍。推廣聯合竣工驗收模式。探索“交房即辦證”改革，探索完善建設工程保險體系。加強工程建設項目事中事後監管。
4．最佳化登記財產制度。深化“網際網路＋不動產登記”改革，提升網辦覆蓋面和便利度。加強不動產登記與金融機構、法院的協同服務。推廣“不動產轉移登記＋水電氣網一體化過戶”，逐步拓展更多聯動服務。將抵押登記辦理時限壓縮至0.5個工作日內。推動企業間不動產轉移登記實現“1900”辦結標準（即1個環節、90分鐘、0費用）。推行二手房轉移登記納稅繳費全程網上辦理。積極探索工業不動產宗地分割登記模式。
5．提升納稅服務水平。納稅次數壓減至5次、納稅時間壓減至80小時以內。探索“非接觸式”發放稅務UKey。實現增值稅發票電子化率達到100％。全面貫徹落實組合式減稅降費政策，按規定將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高至15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半徵收所得稅。建立稅費優惠精準推送機制，精簡辦理流程和手續，健全以“信用＋風險”為基礎的新型稅務監管機制，推進“無感式”監管。全面推行“要素申報”方式，全面推行稅務證明事項告知承諾制，減少辦稅申報資料。推進納稅人跨區自由遷移改革。
6．推行政策兌現集成服務。全面清理使用財政資金支付的惠企政策，編制和公布政策兌現事項清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策推行“免申即享”。推廣政策兌現一窗受理，在政務服務中心設立政策兌現服務專窗，提供政策申報綜合受理、兌現業務市、縣（區）聯動和暖企惠企政策諮詢指導三重服務。依託大數據等現代信息技術實施企業畫像、分類識別，實現涉企政策精準推送。對確需企業提出申請的惠企政策，合理設定並公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、快速兌現。
（二）深化商事改革，打造活力十足的市場環境。
7．持續提升市場準入便利度。鞏固提升企業開辦“9210”標準。拓展企業開辦“一網通辦”業務範圍，推動實現電子營業執照、電子印章、電子發票同步免費發放及套用。推廣“一照多址”，探索“一證多址”改革。持續深化“證照分離”改革，取消審批、改為備案、實行告知承諾的事項達到120項以上。在超市、飯店等19個行業大力推行“一業一證”改革，試點推行市場準營承諾即入制和準入準營一次承諾即入機制。深化簡易註銷登記改革，全流程1個工作日辦結（不含公告時間），在荊州開發區試點探索市場主體除名制度，進一步暢通退出渠道。
8．最佳化用電用水用氣服務。嚴格落實工商用戶建築區劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。實現容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。推動用能聯動報裝改革，全面落實水電氣一體化申報和並聯審批，推動用電報裝系統接入市工程建設項目審批管理系統。持續提高辦電效率，10千伏及以下用戶申請用電報裝，由供電企業一窗受理，實現最多跑一次。持續推進“轉改直”，對發現的轉供電環節違法加價行為100％查處。全面推行獲得用水服務，城市用水報裝實現1個工作日、1個環節、0材料接入。
9．最佳化招標投標管理。深化“評定分離”改革，深入推進招標投標全流程電子化，探索推進“不見面”開標和遠程評標，提升透明度和規範性。建立招標計畫提前發布制度，推進電子保函廣泛運用，減少工程建設領域涉企保證金，強化信用監管，維護公平交易秩序。最佳化招標投標管理制度，進一步明確部門職責，壓實行業監管責任，做到快速回響、快速處置。規範招標投標投訴渠道，強化全鏈條監管。
10．完善政府採購工作機制。提高中小企業在政府採購中的份額，政府採購面向中小微企業採購比例不低於省定標準。免收政府採購投標保證金、採購檔案工本費。持續推進政府採購契約信用融資，收到發票至付款時間壓減至10日。將政府採購投訴案例處理時間由法定的30個工作日壓減至25個工作日內。
11．提升金融服務能力。完善小微企業“四張清單”金融服務機制，3個工作日內反饋辦理初步意見。實施中小微企業融資信用培植工程，幫助120家以上中小微企業實現正常融資或達到融資條件，小微企業信用貸款餘額比上年同期水平進一步提高。推廣“楚天貸款碼”，對滿足授信條件的及時放款，需進一步線下對接的當日受理對接，3日內盡職調查，5日內初步完成授信。落實紓困貸款貼息政策，執行普惠小微企業貸款不良率不高於各項貸款不良率3個百分點以內的監管容忍度標準。
12．強化智慧財產權創造、保護和運用。培育一批智慧財產權試點示範優勢企業和園區，加快智慧財產權強市建設。加大智慧財產權質押融資力度，擴大智慧財產權質押融資規模，2022年實現智慧財產權質押融資金額較上一年度增長20％。引進智慧財產權運營服務公司，建立專利轉移轉化長效機制和交易平台。加強智慧財產權保護，加大對商標侵權、假冒專利、侵犯商業秘密等違法行為的打擊力度。
13．強化人才資源匯聚。落實《關於實施“才聚荊楚·鳳鳴荊州”工程促進大中專院校畢業生就業創業的若干措施》《荊州市市直事業單位“招碩引博”人才激勵若干措施》。拓寬“楚才卡”一卡通便捷服務領域。建立健全院士專家、科技副總、科技專員服務企業長效機制，促成一批產學研合作項目，柔性引進一批急需緊缺人才。完善技能人才培養體系，不斷滿足市場主體用工需求。完善仲裁辦案制度，實現勞動爭議速調快裁。
（三）規範司法行為，打造公平正義的法治環境。
14．切實加強信用監管。繼續創建國家信用體系建設示範城市，健全全流程信用監管機制。推廣信用報告在政府採購、招標投標等事項中的套用，推進企業信用風險分類監管，推動信用報告結果異地互認。健全信用修復機制，探索開展信用激勵機制，對符合條件的100％提請省信用辦進行修復。開展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查。
15．實施審慎、規範、公正監管。全面梳理監管部門職責事項，推進與創新創造相適應的包容審慎監管，建立健全監管事項清單，提高監管精準化水平。在菸草、市場監管等領域探索推行遠程監管、移動監管、“掃碼監管”等智慧型監管方式。明確“雙隨機、一公開”清單，實現清單之外無檢查，實施跨部門聯合監管。修訂完善“一單兩庫”，適時更新抽查事項清單、抽查檢查對象庫和檢查人員名錄庫。加快推進“多管合一”改革，持續推進常態化跨部門聯合抽查，統籌制定部門聯合抽查計畫，進一步擴大聯合抽查覆蓋面，對同一對象“綜合查一次”。進一步完善各領域行政處罰裁量基準並公開發布。全面梳理現行荊州市人民政府規章設定的罰款事項，對不合理罰款按程式予以取消或調整。
16．加大司法保護和服務力度。探索將涉企案件經濟影響評估制度推廣至行政執法領域。深化“萬警訪聯萬企”活動，對企業報警求助做到有警必接、有案必受、立案必查。著力糾正違法違規立案撤案，違法違規採取強制措施或者不及時解除、變更強制措施等行為。加大追贓挽損工作力度。完善涉案企業合規第三方監督評估機制，探索柔性監管新方式，建立不予實施行政強制措施清單。加強對中小微企業法律服務，推進公共法律服務資源最佳化整合。
17．提升“立審執”質效。提高立案登記效率，完善中小投資者訴訟綠色通道。提高立案訴訟服務質效，完善民事訴訟繁簡分流。加強數位化套用，提高財產查控強制執行效率。提升“拒執”案件的辦理效率，大力整治亂執行、消極執行、選擇性執行等執行違法違紀行為。常態化開展超標的查封等違規查封、扣押、凍結企業財物問題整治。
18．最佳化破產重整機制。大力推進“執轉破”工作，執行破產債權爭議訴訟每件收費100元。健全企業破產“府院聯動”工作協調機制。完善破產管理人選任制度，探索“競爭＋搖號”方式，建立健全破產管理人動態管理機制和末位淘汰機制。構建多層次財產處置方式，推行簡化重整程式中銀行債權人減免破產企業債務所需履行手續。對重整、和解企業的欠貸、納稅信用、懲戒等不良徵信信息及時採取措施修覆信用。
（四）最佳化外貿服務，打造循環暢通的開放環境。
19．提升通關便利化水平。鼓勵企業使用全國通關一體化、“提前申報、貨到放行”“兩步申報”等多種模式，自主選擇通關模式“套餐”。有條件推行監管作業場所內全面推行進口貨物的“船邊直提”和出口貨物的“抵港直裝”。加快推進口岸監管單位、湖北國際貿易“單一視窗”等相關係統對接，進出海關監管區貨物實現卡口自動放行。創新海關監管方式，穩步提升荊州港鹽卡監管作業場所H986使用效能。
20．降低跨境貿易成本。落實對服務疫情防控的外貿企業免收擔保費、再擔保費政策；對受疫情影響嚴重的小微外貿企業，擔保費率降至1％以下，再擔保費減半徵收。規範口岸收費清單目錄製度和常態化收費公示機制。企業通過自查發現少繳或漏繳稅款並主動補繳，經海關認定為主動披露的，可依法減免稅款滯納金。主動向海關報告其違反海關監管規定並接受海關處理的，可從輕、減輕處罰或依法免予處罰。
21．最佳化外商投資環境。對接港澳台及外資的政務服務系統和功能模組。完善重點外資企業聯繫服務機制。最佳化外資行政許可審批服務，除法律法規另有規定外，按照與內資一致的條件和程式審核外資行政許可申請。簡化外資項目核准手續，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。
22．建設開放型經濟新平台。加快推進荊州綜合保稅區的申報建設，積極創造條件推進荊州港水運口岸臨時對外開放。高質量建設湖北自由貿易區荊州協同區建設。加快推進規劃鐵路專用線建設，形成鐵水聯運無縫銜接。最佳化鹽卡、松滋港貨櫃港區功能定位，積極創建多式聯運示範工程。加快推動臨空物流規劃編制和機場通用功能項目建設。
三、保障措施
（一）全面加強組織領導。各地各部門要把營商環境擺在工作的突出位置，“一把手”親自抓、負總責，定期研究部署和協調解決重大問題。做實營商環境協調機構，持續加強工作力量和隊伍建設，充分發揮好指導協調督辦作用，推動各項政策措施落實落地。要細化配套方案，明確責任分工和時間安排，切實履行職能職責，大力推進各領域改革。
（二）建立完善工作機制。建立月調度工作機制、督辦整改機制、宣傳報導機制、考核評價機制四項工作機制。每月召開調度會，定期不定期開展重點任務督辦，統籌推動各階段工作。充分發揮紀檢督察、營商環境機動巡察、專員觀察作用，強化執紀監督，對工作推進不力或存在形式主義、官僚主義等問題的，發現一起、處理一起，及時督促整改，形成工作閉環。嚴格宣傳考核，統籌用好新聞媒體，及時提煉總結工作亮點。加強評價成果運用，以評促改、以評促優，將省、市對縣（市、區）和市直部門關於最佳化營商環境工作的評比排名作為年度績效考核的重要依據。
（三）著力抓好正反典型。充分發揮正面典型示範作用，繼續深入開展先行區創建工作，持續開展典型經驗複製推廣。充分運用“紅黃牌”機制，持續開展“十優十差”科室評議活動，真心實意開展“十問十幫”活動，強化“店小二”服務理念。用好最佳化營商環境問題投訴、處置、回應機制，利用市長熱線平台、湖北陽光信訪信息系統、湖北省非公有制企業投訴服務平台，大力曝光損害市場主體合法權益等破壞營商環境的反面典型。
（四）強化頑瘴痼疾專項整治。針對人民民眾、市場主體反映強烈的“頑瘴痼疾”，持續推進“雙最佳化”專項治理活動，重點開展漠視企業合理訴求、服務發展“中梗阻”“新官不理舊賬”等專項治理。緊盯惠企政策獲取難、紅頂中介整治難、中小企業融資難、招投標事項辦理難、工程建設項目審批難等問題，完善專項整治配套措施，加力提效推進。注重舉一反三，建立長效機制，形成制度性成果，推動“頑瘴痼疾”整改走深走實。堅持思想破冰引領發展突圍，切實扛牢主體責任，以持續自我革命推動營商環境革命，助力全市高質量發展。
解讀
為全面貫徹習近平生態文明思想，落實《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》關於加快確定“三線一單”的要求，我市制定出台了《荊州市持續深化一流營商環境建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。為方便有關單位和社會公眾更好地理解《方案》，現就相關內容作如下解讀。
一、《方案》出台必要性
我市營商環境工作還存在諸多短板，持續深化營商環境建設勢在必行。一是對照一流標準差距很大。在全省深入最佳化營商環境大會上對17個市州政務環境排名通報中，我市18個指標有5個指標倒數第一。二是推進重點改革任務較重。如：“高效辦成一件事”對標一流地區在環節、時間、材料、成本上還存在較大差距，辦事流程最佳化空間較大，進一步完善頂層設計十分必要。三是政務平台建設相對滯後。國省垂直管理部門和各部門業務辦理系統與統一受理平台對接不暢。如政務服務職權系統事項標準化程度不高，部門專網與湖北政務服務網未對接，“電子證照”匯集及互聯共享程度不深，部分縣市區、功能區依申請事項和公共服務事項仍未按照“一門一窗”改革要求全量進駐政務服務大廳。
因此，依據《省政府辦公廳關於印發持續深化一流營商環境建設若干措施的通知》25條內容，結合我市在營商環境方面存在的“痛點、難點、堵點”問題，制定《荊州市持續深化一流營商環境建設實施方案》為2022年我市最佳化營商環境工作提供指導性意見。
二、《方案》出台思路
《方案》起草過程遵循以下思路：一是按照全省營商環境改革的定位與要求，以省委省政府《持續深化一流營商環境建設若干措施》25條內容為任務綱要，以市場主體評價和民眾感受為第一標準；二是對標對表近年來省內外營商環境相關領域的先進水平和做法，提煉出可落實的任務要求，解決營商環境中“痛點、難點、堵點”問題；三是聚焦打造我市營商環境“升級版”，全面服務建設鄂中省域區域性中心城市，重點提升政務環境、市場環境、法治環境、開放環境。
三、《方案》主要內容
《方案》分為三個部分，26項，130條。
總體要求：按照對標先進、系統集成、流程再造、突出重點的要求，持續強弱項、堵漏洞和補短板，全面提升荊州營商環境，為加快鄂中省域區域性中心城市建設提供重要支撐。
主要任務：圍繞打造高效便捷的政務環境、活力十足的市場環境、公平正義的法治環境和循環暢通的開放環境等4個方面提出了重點工作任務22項。一是聚焦痛點堵點難點，強弱項補短板。重點針對市場主體反映強烈的中小微企業融資難、“轉供電”違法加價、測繪成果不共享等問題，提出推進中小微企業信用培植工程、全面推進工程建設領域“六多合一”改革等措施。二是圍繞最佳化政務服務，提出更優標準。我們對標一流標準，提出新增35個“一事聯辦”主題服務，推行企業間不動產轉移登記1個環節、90分鐘、0費用的“1900”模式。進一步壓縮納稅次數和時間，將納稅次數壓減至 5 次、納稅時間壓減至 80 小時以內。三是對標國家首批營商環境創新試點改革事項新增11項，我市營商環境自主創新改革事項新增14項，對標湖北省營商環境改革事項105項。推進示範改革創新，突出重點攻堅。提出推廣“一照多址”探索“一證多址”改革、推動“交房即辦證”改革、探索柔性監管新方式建立不予實施行政強制措施清單、完善破產管理人選任制度探索“競爭+搖號”方式、完善小微企業貸款“四張清單”服務等目標任務。
保障措施：全面加強組織領導、建立完善工作機制、抓好正反典型三項工作與省里保持一致，與省里不同的是，增加了強化頑瘴痼疾專項整治一項，確保《方案》落地見效。
四、《方案》創新亮點
1. 以《省政府辦公廳關於印發持續深化一流營商環境建設若干措施的通知》為綱，以市場主體感受為第一標準。《方案》圍繞政務環境、市場環境、法治環境、開放環境建設，涉及市場主體準入到退出全生命周期過程，包含準入退出便利度、用電用水用氣服務、金融服務、工程項目建設審批、信用監管、包容審慎、通關便利化等，對市場主體重點關切的政務環境、市場環境、法治環境、開放環境等均進行明確要求。
2. 充分吸納省內先進經驗，集中解決“痛點、難點、堵點”問題。《方案》對標省內標桿城市武漢、宜昌、十堰、恩施等地的先進做法，吸收全省先行試點改革亮點經驗，徵求市直各部門和縣市區意見，形成可部署可落實的任務共130項。結合省里的方案提出了荊州的創新舉措“探索建立電子證照數據共享套用相關制度”“新增35個一事聯辦主題服務”“不動產轉移登記+水電氣網一體化過戶”“建立健全破產管理人動態管理機制和末位淘汰機制”等，結合荊州實際創新“一業一證”“一證多址”“交房即辦證”“企業開辦9210”“獲得用水110服務”“綜合執法改革”“柔性監管方式”改革等。
3. 突出改革探索和創新突破，打造我市營商環境“升級版”。《方案》鼓勵各部門、各縣（市、區）在最佳化營商環境方面大膽創新突破，凸顯我市亮點做法，例如，制定“免申即享”（“兩免一快一直”清單），制發《荊州市城區房屋建築和市政基礎設施工程招標評定分離改革實施細則》，出台《關於實施“才聚荊楚•鳳鳴荊州”工程促進大中專院校畢業生就業創業的若干措施》，實現跨省通辦、城市圈通辦等，致力建設鄂中省域區域性中心城市。
