《肇慶市人民政府關於2021年法治政府建設工作情況報告》是2022年肇慶市人民政府發布的報告。
2021年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，以開展法治政府建設示範創建為抓手，堅決落實中央、省關於法治政府建設的決策部署，努力爭當法治政府建設標兵。經省委同意，省委依法治省辦推薦我市申報全國法治政府建設示範市。現將2021年法治政府建設主要工作情況報告如下：
一、法治政府建設主要做法及成效
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，高站位統籌推進法治政府建設。
1．全面學習宣傳貫徹習近平法治思想，牢牢把握法治政府建設正確方向。市政府認真學習領會習近平法治思想，緊緊圍繞習近平總書記就全面依法治國重點工作所部署的11個方面要求，通過市政府黨組會議、常務會議、專題講座等多種形式傳達學習貫徹落實，開展“以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”為主題的憲法宣傳周活動，在《肇慶市2021年依法行政工作要點》等檔案中明確要求深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。主動向市委、市人大報告法治政府建設情況及存在問題，謀劃落實好法治政府建設的各項任務，推動法治政府建設上新台階。
2．嚴格落實第一責任人職責，加強法治政府建設統籌謀劃。市政府主要領導切實履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者職責，一是主持召開市政府常務會議深入學習習近平法治思想，專題聽取2020年度法治政府建設情況報告，研究部署推動法治政府建設重大問題，研究制定年度依法行政工作要點，推動各項工作落細落實；二是組織各地政府（管委會）和市直各部門、直屬各單位主要負責同志深入學習貫徹落實中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，研究我市貫徹落實意見；三是親自部署法治政府建設示範創建，目前，我市省級法治政府建設示範市創建已完成公示，同時，被省委依法治省辦推薦申報第二屆全國法治政府建設示範市；四是嚴格執行市政府領導班子學法計畫，在常務會上組織學習《民法典》《行政處罰法》等法律法規。
3．強化督察考核，壓實法治政府建設責任。加強對各地各部門領導班子的考核評價，把法治政府建設成效作為2021年衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，將其納入各縣（市、區）、功能區黨政領導班子績效考核和市直機關單位年度績效考核；充分發揮法治建設督察作用，組織開展迎接中央依法治國辦法治政府建設督察準備工作，以及2021年法治政府建設全面督察工作，對我市8個縣（市、區）黨委和政府、31個市直單位的法治政府建設情況進行了全面督察，全面壓實法治政府建設工作職責。
（二）依法全面履行政府職能，政府治理能力現代化水平進一步提升。
1．深入推進“放管服”改革，制定《肇慶市持續深化“放管服”改革最佳化營商環境重點工作任務》，出台40項審批制度改革措施；嚴格落實權責清單制度，推動市縣兩級50360項權責事項全部納入清單管理並在廣東省政務服務網肇慶專區公開發布；縱深推進“證照分離”改革全覆蓋，推進525項涉企經營許可事項實施“證照分離”改革，推進實現簡易註銷業務“一網通辦”、辦理時限壓縮至1個工作日內，企業開辦實現“全流程網上辦”。
2．深入開展政府效能提升行動，有效提升政務服務質量和行政效能。建成肇慶市數字政府效能監測平台，全市行政許可事項“馬上可辦”比例達到99%以上，“網上可辦”比例達到99%以上，“就近可辦”比例達到98%以上；與廣西梧州市、賀州市、桂林市、來賓市，湖南郴州市、海南海口市等6個城市實現1924項事項“跨省通辦”；紮實開展“好差評”監督，在全市1833個政務服務大廳（服務點）開通工作評價渠道，好評率達99.99%，差評整改率100%，政務服務質量9.9分，排名全省前列。
3．全面推進數字政府建設，全力最佳化法治化營商環境，有效激發市場主體新活力。開展政務服務“四免”最佳化專項工作，實現全市1599個政務服務事項相關材料可調用電子證照“免證辦”，建成並在全市推廣套用“粵省事”肇慶專版；出台《肇慶市進一步最佳化營商環境若干措施》，推出5大方面23條總計72項最佳化措施。工程建設項目審批系統率先完成與省“一網通辦”系統等4個省級業務系統的數據實時對接。產業項目“雙容雙承諾”直接落地改革持續推進。在全省率先打造“全肇辦”品牌服務，實現企業開辦、項目立項、融資貸款、水電氣報裝等高頻事項指尖申辦。
（三）不斷健全依法行政制度體系，政府行政決策水平持續提升。
1．突出地方特色，立良法保善治促發展。堅持黨對立法工作的領導，落實政府向本級黨委報告上年度政府立法工作情況和報告年度政府規章制定計畫。組織落實2021年度市人大立法工作計畫和政府規章制定計畫，起草審核了《肇慶市供電設施建設與保護條例（草案）》《肇慶市城區市容和環境衛生管理條例（修訂草案）》等地方性法規，以及制定《肇慶市水上交通安全規定（送審稿）》和《肇慶市消防安全管理規定（修訂送審稿）》等規章。
2．加強行政規範性檔案制定和監督管理。出台《肇慶市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》等34件規範性檔案，組織開展涉及最佳化營商環境等方面的法規政策檔案專項清理工作，組織修訂《肇慶市景福圍堤防工程管理規定》等12件規範性檔案，廢止《肇慶市港口管理辦法》等9件規範性檔案。2021年共審查備案縣級政府制發的規範性檔案30件。
3．持續健全政府重大決策“1+N+3”機制，提升行政決策水平。嚴格落實《廣東省重大行政決策程式規定》，修訂《肇慶市人民政府重大行政決策程式規定》，編制2021年重大行政決策事項目錄並向社會公布，2021年，市政府行政決策578項，合法性審查率、審查發現問題處理率、集體討論研究率均為100%。
（四）堅持嚴格規範公正文明執法，強化行政監督，政府公信力不斷提升。
1．深化行政執法體制改革。在深入推進市場監管、生態環境保護等領域行政執法體制改革基礎上，繼續深化交通運輸、農業、城市管理等領域行政執法體制改革。建立健全6大領域的綜合執法協同機制和保障機制，實施47個領域共74個事項跨部門聯合執法。深入推進鄉鎮街道綜合行政執法工作，104個鎮街全面實施綜合行政執法，在2020年下放鎮街綜合行政執法職權188項基礎上，積極推進開展第二批執法職權下放工作。
2．全面推行行政執法“三項制度”和“雙隨機、一公開”監管工作，加強重點領域執法力度。嚴格落實行政執法信息公示制度，各執法部門執法信息公示率100%。274個執法單位全部上線套用行政執法“兩平台”，持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，2021年共開展雙隨機抽查對象數為17391個，跨部門聯合抽查對象926個。加大重點領域執法力度，全年全市共查辦食品藥品領域違法案件1177宗，立案查處各類醫療違法案件63宗，立案查處各類環境違法案件452宗。
3．強化對行政權力的制約和監督。認真研究辦理人大代表意見建議和政協委員提案建議，辦理後滿意度達100%。完善司法建議、檢察建議、監察建議辦理反饋糾偏機制，相關建議辦復率100%。發揮12345諮詢投訴舉報平台監督作用，2021年，市12345熱線話務及相關網路渠道處理民眾訴求共356665宗，辦結工單回訪率100%。深入推進政務公開，對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答覆率達100%。
（五）堅持依法有效化解社會矛盾，社會治理現代化水平不斷提高。
1．堅持發展“楓橋經驗”，健全完善多元化矛盾糾紛化解機制。綜合運用調解、仲裁、信訪、行政複議、行政裁決等多種方式，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。2021年，全市各級人民調解組織共調處各類糾紛11008件，調解成功10812件，調解成功率達98.2%。
2．加強行政複議工作，行政複議化解行政爭議主渠道作用有效發揮。出台《肇慶市行政複議體制改革實施方案》，完成市縣兩級行政複議體制改革，大力推進行政複議規範化、專業化、信息化建設，持續提高辦案質量和效率，健全最佳化行政複議審理機制。2021年，全市各級行政複議機關共收到行政複議案件604件，受理541件，審結499件，依期結案率100%。
3．加強信訪維穩工作，有力營造安全穩定社會環境。積極引導和支持信訪人理性表達訴求、依法維護權益。落實信訪工作聯席會議制度，全市104個鎮街建立信訪工作聯席會議制度，完成“縣級民眾信訪訴求綜合服務中心（信訪超市）標準化工程建設”，進一步健全信訪工作機制，落實包案督辦機制，有效解決民眾訴求，切實維護社會和諧穩定。2021年，全市信訪案件及時受理率為100%，按期答覆率為100%。
（六）深入推進全民尊法學法守法用法，全民法治意識和法治素養不斷提升。
1．加強領導幹部學法，切實提高依法行政能力。深入學習憲法法律，把憲法法律列為市委黨校必修課，制定印發《2021年度市政府領導幹部學法計畫》，專題學習《行政處罰法》等法律法規和規章，舉辦市委理論學習中心組學習報告會，組織開展旁聽庭審和國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。依託廣東省國家工作人員學法考試系統，組織全市國家工作人員學法考試，共8萬多人次參與，參考率100%，優秀率99.39%。
2．加強法治宣傳教育，市民法治意識和法治素養不斷提高。深入推進憲法、民法典學習宣傳貫徹，開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動、“一月一主題”活動、“美好生活民法典相伴”主題宣傳活動，不定期組織法治講座、法治論壇等,利用國家憲法日、法律頒布實施紀念日等開展法治宣傳教育“六進”活動，2021年全市各地各單位共開展法治宣傳教育活動6481場次，共77萬多人（次）參與。
二、存在問題及2022年工作計畫
2021年，肇慶法治政府建設雖然取得一定成績，但仍然存在不足和短板：一是法治政府建設發展不平衡。個別縣（市、區）和部門對法治政府建設工作的推動力度仍需進一步加強。二是法治人才不足。個別縣（市、區）、鄉鎮街道高素質法律人員匱乏，法治人才素養整體偏低。三是鄉鎮街道綜合行政執法規範化水平有待進一步提高。鄉鎮街道綜合行政執法改革後，基層執法人員法律專業水平欠缺，執法規範化水平有待進一步提高。
2022年，市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和市委工作要求，以推動高質量發展為主題，以解決依法行政領域突出問題為著力點，奮力開創法治政府建設新局面，重點做好以下工作：
（一）持續深入學習貫徹習近平法治思想，把黨的領導貫徹到法治政府建設的全過程和各方面。
在黨委的統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。切實履行第一責任人職責，定期聽取有關法治政府建設工作匯報，及時研究解決有關重大問題。深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，深入開展法治政府建設示範創建活動，爭創全國法治政府建設示範市，制定出台《肇慶市法治政府建設實施意見（2021-2025年）》，深入推進法治政府建設。
（二）加強考核和督察力度，進一步壓緊壓實法治政府建設工作職責。
以法治廣東建設和法治肇慶建設考評為抓手，加強各地各部門推進法治建設工作的督察考核，進一步細化法治政府建設考核指標。貫徹落實法治政府建設與責任落實督察工作規定，將法治政府建設納入市委、市政府2022年督查計畫，加強對各縣（市、區）、市直部門推進法治政府建設的督察工作，加強對法治政府建設薄弱地區和基層鄉鎮街道的指導、督促。壓實法治政府建設工作職責，協調推進各地區、各部門法治政府建設。
（三）聚焦關鍵重點，高標準高質量推進法治政府建設。
深入推進“放管服”改革，全面推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”等政務服務改革，持續推進“減證便民”，縱深推進“證照分離”改革全覆蓋；持續最佳化法治化營商環境，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法；加強政府立法和規範性檔案管理。加強城鄉建設與管理等方面的重大立法項目，加快《肇慶市水上交通安全規定》等規章的出台實施，加強各級政府規範性檔案的監督管理工作，切實提高檔案質量和執行力；持續最佳化完善“1+N+3”行政決策制度，不斷完善和落實公眾參與等重大行政決策程式，落實重大行政決策目錄管理制度；堅持嚴格規範公正文明執法，持續推進行政執法“三項制度”，全面落實行政執法責任制，加大食品藥品等重點領域執法力度，不斷提升行政執法規範化水平。
肇慶市人民政府
2022年1月29日
公開方式：主動公開
