廣東省交通運輸廳關於2021年度法治政府建設情況的報告是由廣東省交通運輸廳發布的報告。
一、2021年法治政府建設工作情況
2021年是“十四五”規劃開局之年，我廳深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省委省政府部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動交通運輸高質量發展為主題，完善綜合交通運輸法規體系，深化政務服務改革，健全行政執法體制機制，強化行政權力法治監督，依法開展行業領域疫情防控，推動交通運輸法治政府部門建設，為交通強省建設提供有力法治保障。
（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
1.結合黨史學習教育，開展宣傳貫徹。我廳通過召開黨組中心組理論學習擴大會和舉辦專題講座，組織黨員幹部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，以及習近平總書記“七一”重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神，引導全系統黨員幹部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，堅定走好中國道路、實現中華民族偉大復興的信心和決心。
2.提高政治站位，紮實推進貫徹落實。我廳緊緊圍繞習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的部署要求，切實抓好行業現代治理能力建設，把科學思想轉化為交通運輸法治建設的實際成效。廳成立法治政府部門建設工作領導小組，並召開領導小組會議，專題學習習近平法治思想；制定學習宣傳方案，將習近平法治思想作為2021年度學法工作重點。
（二）黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責
1.廳主要負責人高度重視法治政府建設工作，帶頭學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和省委依法治省有關會議精神和工作部署，把法治建設與交通運輸工作同謀劃，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。始終支持司法機關依法獨立公正行使職權，自覺維護司法權威，不干預、不插手司法活動和案件處理。
2.加強黨對法治政府建設的全面領導。召開黨組會聽取黨內法規制度建設情況報告、法治政府部門建設情況報告，並就相關工作進行部署。及時謀劃全系統交通運輸法治政府建設工作，印發廳法治政府部門建設實施意見。按照規定向上級部門報告上一年度法治政府建設情況，並在公眾網公開。
（三）依法全面履行政府職能
1.繼續做好簡政放權。印發《廣東省交通運輸領域深化“證照分離”改革實施方案》，分類推進涉及我省交通運輸領域25項涉企經營許可事項審批制度改革。落實14項省級行政職權事項調整由廣州、深圳市實施,4項省級行政職權事項調整由自貿區實施。
2.完善事中事後監管。貫徹落實《交通運輸部關於加強和規範事中事後監管的指導意見》《交通運輸領域事中事後監管三年行動方案（2021-2023年）》。以“雙隨機、一公開”監管工作平台為依託，推動部門內部雙隨機抽查規範化以及部門聯合雙隨機抽查常態化。利用“網際網路+監管”系統開展全省監管事項梳理工作，及時維護監管事項目錄及檢查實施清單。
3.持續最佳化政務服務。梳理完成全省中介服務事項“一張清單”。推動“道路客運駕駛員從業資格證換證”實現跨省通辦。對照2021年度省級政府和重點城市一體化政務服務能力第三方評估指標，認真組織核查證明事項“應清盡清”、事項動態化管理、國家目錄認領情況、指南準確度、事項同源同質等落實情況，結合市縣交通運輸主管部門的意見和建議，不斷最佳化政務服務事項網上辦理流程，配合推進信息系統聯通、數據共享工作，提升政務服務能力。
4.深化“信用交通省”創建工作。制定印發《2021年廣東交通運輸信用體系建設工作要點》。組織開展失信約束措施清理規範工作。組織開展迎接交通運輸部《2021--2022年交通運輸信用體系（信用交通省）建設重點工作》測評工作。制定完善《廣東省交通運輸廳關於交通建設市場信用管理的辦法》《廣東省交通運輸廳關於鐵路工程從業單位信用評價的實施細則》《廣東省交通運輸廳關於道路運輸企業誠信評價的管理辦法》《廣東省交通運輸廳關於交通建設市場信用管理的辦法》《廣東省交通運輸廳關於公路工程從業單位信用評價的實施細則》《廣東省交通運輸廳關於水運工程從業單位信用評價的實施細則》《廣東省交通運輸廳關於鐵路工程從業單位信用評價的實施細則》等信用領域規範性檔案。組織開展信用交通宣傳月活動。做好信用數據信息歸集工作。全面歸集行業內雙公示信息共497191條（2021年新增32704條），並於7個工作日內在“信用廣東交通”網站公示。
（四）完善依法行政制度體系
1.健全地方性交通運輸法規體系。《廣東省高速公路運營管理辦法》列入省政府2021年度規章制定計畫，並積極推進。加快研究制訂《廣東省公共運輸條例》《廣東省水路運輸管理條例》《廣東省道路危險貨物運輸監督管理條例》等，不斷完善地方性交通運輸法規體系。
2.提升規範性檔案質量。嚴格規範性檔案制定程式，強化規範性檔案合法性審查。2021年，我廳制定規範性檔案21件，均按程式進行合法性審核、公平競爭審查，統一登記、統一編號、統一印發，並在省政府公報發布，同步在入口網站公布相關文本和政策解讀。組織開展規範性檔案清理，對我廳制定的規範性檔案進行認真清理，並將清理結果在廳公眾網向社會公布。落實規範性檔案備案制度，2021年廳制定的規範性檔案均在省人大常委會規範性檔案備案審查平台上進行備案。
（五）推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.強化行政決策程式。貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》，嚴格執行廳《黨組議事規則（試行）》《廳長辦公會議工作規則》，突出民主集中、集體議事、科學決策的議事原則，明晰議事範圍，規範議事程式。增強重大決策制定透明度和公眾參與度，健全與民眾利益密切相關的重大事項公示和聽證制度。拓寬重大行政決策公眾參與渠道，對社會關注度高的決策事項，通過網站、新聞媒體等途徑向社會公布相關信息，徵求社會公眾意見。
2.嚴把重大事項合法性審核關。對需提請省政府研究決定的重大請示事項，嚴格把關，從事項的職責歸屬、實體內容、決策程式等方面進行合法性論證和審核，必要時徵詢法律顧問意見。落實好公平競爭審查制度，圍繞市場準入、產業發展、招商引資、政府採購、經營行為規範、資質標準等設計市場主體經營活動的規章、規範性檔案和政策措施開展公平競爭審查。
（六）堅持嚴格規範公正文明執法
1.推進行政執法規範化建設。制定《廣東省交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》《廣東省交通運輸領域免處罰免強制事項清單》，明確交通運輸行政執法職能，貫徹落實執法為民理念；修訂《廣東省交通運輸廳關於交通運輸行政處罰自由裁量權的實施辦法》及裁量標準，規範和統一全省交通行政處罰裁量行為，進一步最佳化營商環境；印發《廣東省交通運輸綜合行政執法監督辦法》，加強交通運輸綜合行政執法的內部監督，促進交通運輸部門及執法人員依法執法；定期組織全省案卷評查，通過評查發現問題督促整改，提升全省執法文書製作水平和辦案能力。
2.提升行政執法信息化水平。建成省治超聯網管理信息系統，接入1673家重點貨運源頭單位、312個普通公路不停車監測點、20個超限檢測站檢測站以及1010個高速公路收費站稱重檢測數據信息，實現全省超限檢測數據聯網運行。不斷提高大數據分析和套用能力，實現對全省超限運輸情況的線上監控，提高路面精準打擊能力。
3.強化交通運輸重點領域監管。全面推進系統防範化解道路交通安全風險專項行動，緊緊圍繞“兩客一危一重一面”開展一系列專項執法行動，保持高壓整治態勢，查處各類違法違規案件約19萬宗。一是深入開展道路運政執法。聯合省公安廳等有關部門連續組織開展了道路客運專項整治、7-9座載客汽車超員、疲勞駕駛、非法營運等嚴重違法行為專項整治、危險貨物（成品油）道路運輸專項執法整治、出租汽車領域專項整治、貨車非法改裝及汽修行業專項整治等行動，全力維護交通運輸市場秩序平穩有序，查處道路運政案件約7.9萬宗。二是深入開展超限超載治理工作，通過督促高速公路嚴格落實入口治超、強化路面聯合治超力度、嚴格落實“一超四罰”、提升科技治超水平等措施，聯合公安部門查處違法超限超載車輛約8.2萬輛次（“百噸王”案件1160宗），卸載貨物103萬噸。三是加強鐵路水路執法力度。進一步完善水上聯合執法制度，開展內河船舶超範圍經營專項整治行動，查處水路違法案件364宗。
4.深入開展交通運輸執法領域突出問題專項整治。按照交通運輸部統一部署，全省共整改完成突出問題539個，以大走訪、大調研的形式送法上門，開展普法工作，共走訪企業8226家，組織召開從業人員座談會3765次。同時，開展交通運輸領域不合理罰款規定清理工作，提出39項清理建議，進一步規範執法行為，讓交通運輸從業主體感受“有溫度的執法”。
（七）強化對行政權力的制約和監督
1.積極開展政務公開。按照國家和省的統一部署，加快推進數字政府建設，推動政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享。加強政府信息公開目錄管理，確保內容完整、更新及時，2021年本部門政府信息主動公開1279條，依申請公開79件。
2.及時回應外部監督。及時研究辦理省人大代表、政協委員建議和提案，2021年辦理建議提案總計304餘件。認真貫徹落實行政訴訟法，完善行政應訴工作制度，尊重並執行人民法院生效裁判。暢通投訴電話、電子信箱、公眾號等多種途徑，方便民眾投訴舉報、反映問題。
3.健全內部監督機制。深入推進廳陽光政務建設，抓好重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用、行政審批及執法等重點領域的過程管理和風險防控。建立健全審計監督長效機制，深入開展經濟責任審計，增強領導幹部財經法規意識和經濟責任意識，加強對領導幹部權力的監督和制約。
（八）依法有效化解社會矛盾
1.做好行政複議工作。2021年，我廳共收到行政複議申請51件，符合條件受理24件，辦結24件。已辦理案件中，維持14件，撤銷4件，駁回行政複議申請1件、確認違法1件，撤回終止4件；未受理的27件案件中，不予受理的3件，告知當事人向其他機關申請複議的1件，未補正申請材料的1件，轉送至地方政府行政複議辦公室的22件。未有被提起行政複議的案件。按照省政府要求，做好縣級以上人民政府統一行駛行政複議職責改革的相關工作。
2.做好行政應訴工作。2021年我廳共收到行政訴訟案件21件（一審10件、二審10件、再審1件）。其中一審已審結4件，法院判決駁回原告訴訟請求3件，裁定駁回原告起訴1件；二審已審結5件，法院判決駁回抗訴維持原判5件；再審已審結1件，裁定駁回再審申請1件，其餘案件尚在審理中，行政機關負責人2021年出庭應訴5件。
3.持續推進陽光信訪工作。2021年共受理各類民眾來信來訪2267件，辦理網上信訪2042餘件，均能做到嚴格執行《廣東省信訪條例》等規定，把登記受理、轉送交辦、辦理、送達、反饋、督查督辦等關鍵環節，作為剛性要求和規定動作落實到位，確保信訪事項及時處理完畢。
4.完善輿情和社會矛盾糾紛預警機制。印發《廣東省交通運輸廳政務輿情回應制度（試行）》，落實政務輿情的監測、研判、回應機制，妥善處理相關輿情。組織排查交通運輸領域社會矛盾糾紛及隱患，分解細化任務，層層壓實責任，加強跟蹤督辦，在預定時間內全部疏解完畢。
（九）全面提高法治思維和依法行政能力
1.不斷提升幹部職工學法用法水平。印發“八五”普法規劃，學習宣傳貫徹習近平法治思想和憲法、民法典、新行政處罰法、新安全生產法、黨內法規等。結合普法宣傳活動、主題教育、紀律教育月、觀看普法電影等活動，組織幹部職工學習法律法規、黨內法規，教育、督促廣大幹部職工不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。2021年，組織廳機關及下屬單位年度學法考試，參加率和合格率均達到100%。
2.落實“誰執法誰普法”普法責任制。抓好行業普法工作，制定2021年度普法工作要點。組織廳機關及直屬單位的領導幹部和國家工作人員，通過網路旁聽廣東省高級人民法院庭審直播活動；圍繞“深入學習宣傳習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”主題，組織參與廣東省第三屆法治文化節活動。
3.充分發揮政府法律顧問作用。法律顧問參與交通運輸重大決策、重大項目和重大契約洽談、法規規章草案和規範性檔案起草論證、行政複議和訴訟等工作，充分發揮其在防範法律風險、解決法律問題方面的作用，全年共審查契約306份。
（十）依法防控疫情保障復工復產
1.繼續做好疫情防控和“保暢通”工作。嚴格落實交通運輸行業各領域各環節常態化疫情防控措施，堅持思想認識和防控措施不放鬆，堅持應急值守和檢查督導不放鬆，防範疫情通過交通運輸環節傳播擴散。
2.為行業復工復產提供服務保障。疫情防控期間，採用信息化手段，開展遠程監管。隨機抽選了廣湛高鐵、梅龍高鐵、新白廣城際鐵路等項目，聽取了項目建設單位關於疫情防控和復工復產情況匯報，通過視頻遠程督導抽查施工現場工點的實際情況。
二、2021年法治政府建設存在的不足
2021年，我廳法治政府建設工作推進順利，整體情況良好，但仍存在一些需要改進的地方，如系統推進法治政府部門建設、嚴格落實重大行政決策聽取公眾意見等程式仍然需進一步強化;交通運輸新興行業立法有待進一步完善；交通綜合行政執法水平需進一步提升等。
主要原因在於：部分領導幹部沒有把法治政府建設從事關交通運輸高質量發展的工作高度來認識和推進，對開展法治政府建設的積極性還不夠高，工作方式方法的創新還有待提升。
三、2022年法治政府建設工作思路
2022年，我廳將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴格按照上級有關法治政府建設的部署和要求，把法治貫穿到交通運輸規劃、建設、管理、運營服務、安全生產等各個領域，為交通運輸改革發展提供法治引領和保障。
（一）深入推進法治政府部門建設。認真學習貫徹習近平法治思想，按照交通運輸部《關於進一步深化交通運輸法治政府部門建設的意見》的要求，聚焦行業重點領域和關鍵環節，健全交通運輸法治政府部門建設的制度機制，推動法治政府部門建設各項工作全面深入開展。
（二）完善綜合交通法規制度體系。持續推進《廣東省高速公路運營管理辦法》《廣東省道路貨物裝載源頭管理辦法》《廣東省水路運輸管理條例》《廣東省道路危險貨物運輸監督管理條例》《廣東省鐵路運營管理條例》等立法工作，聚焦“放管服”改革等重大決策部署，加快立法與改革決策的銜接、協調。
