2020年，東莞市發展和改革局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記重要講話精神，落實國家、省、市法治政府建設實施綱要等有關工作要求，真抓實幹，積極作為，致力為打造“灣區都市、品質東莞”提供堅實的法治保障。
一、本單位黨委（黨組）學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況，研究落實措施的具體內容
局黨組深入學習貫徹習近平總書記依法治國新理念新思想新戰略，及時召開黨組會議、中心組學習會議組織傳達學習習近平總書記重要講話精神和中央依法治國工作會議有關精神等。2020年2月26日，黨組會議組織學習了《中共東莞市委貫徹落實<中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定>的實施意見》。會議要求，要進一步深入學習領會檔案精神，結合我局職能，用創新思維在治理能力上著力，切實把制度優勢轉化為治理效能，進一步用改革創新思維去謀劃、推動發展改革各項工作。2020年7月1日，黨組會議組織學習了習近平總書記2020年5月29日在十九屆中央政治局第二十次集體學習時的講話，要求全局黨員幹部深入學習《民法典》，與發改工作密切相關的內容要重點學。2020年11月24日，黨組會議學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議時講話精神。會議要求，要及時組織黨組成員學習相關政策和檔案，把法治思維、依法行政貫穿發改各項工作始終；做好東莞市第四屆“誰執法誰普法”履職報告評議活動籌備工作等。
二、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況，推進法治政府建設的主要措施和成效
（一）加強組織領導，全面履行推進法治建設第一責任人職責
局黨組書記、局長認真履行推進發改局法治建設第一責任人職責，將法治建設的有關事項納入黨組會議重要議題，親自研究部署法治建設工作，加強對我局法治政府建設的統籌布局、整體推進和督促落實。主持制定《東莞市發展和改革局推進2020年度法治建設重點任務分工方案》，圍繞推進提升依法治理效能，加強法治能力建設等方面作出具體安排。完善機構設定，設定法規科統籌推進法治建設以及負責全局的法制審核等工作。加強制度建設，推動建立健全行政檢查制度、內部審計制度、行政規範性檔案管理制度、契約管理制度等多項制度。加強隊伍建設，進一步充實行政執法力量。推進深化“放管服”改革，提高行政審批效率，嚴格規範行政執法。加強普法宣傳教育，推動形成分工負責、齊抓共管的普法工作格局。
（二）嚴格審核把關，切實加強行政規範性檔案管理
一是加強行政規範性檔案合法性審查。嚴格按照新修訂的《廣東省行政規範性檔案管理規定》開展行政規範性檔案合法性審查，今年我局共印發了《東莞市發展和改革局等六部門關於印發打擊成品油非法經營行為舉報獎勵辦法的通知》等4份行政規範性檔案。二是加強行政規範性檔案日常管理。結合規章、規範性檔案等清理工作，對我局負責起草的規範性檔案進行梳理，形成目錄清單，不定期更新清單內容，對快到期的檔案提前啟動修訂工作。落實《東莞市規範性檔案合法性審查標準表》，向市司法局提出申請增補糧食和物資儲備局納入制定主體清單等。三是開展行政規範性檔案梳理備案。按照上級要求，梳理了我局牽頭起草或實施的市政府規範性檔案10份，以及以我局名義印發的部門性規範性檔案10份，報送市司法局備案。牽頭組織業務科室對2020年以來出台的4件增量政策措施檔案進行公平競爭審查，不存在影響市場主體公平競爭的情況。
（三）完善工作機制，推進科學民主依法決策
堅持行政決策集體討論、表決，組織召開局務會議28次、黨組會議43次，充分發揚民主集中，決策過程中讓不同意見得到充分和客觀的表達。加強對落實行政決策的檢查督促，建立健全重點工作督查督辦制度，圍繞市委、市政府2020年重點工作任務建立台賬，共梳理出我局牽頭事項27項和配合事項88項，對照事項年度目標逐項跟進，並進行季度通報，推動重點工作任務落到實處。充分發揮法律顧問的作用，嚴格審查相關法律文書和契約協定，並為我局重大行政決策提供法律意見。2020年共審查行政檢查、行政處罰等執法案件12宗，為立項等重大行政決策、重要行政措施提供法律意見書33份，為規範性檔案合法性審查提供法律意見8份，為重要契約提供法律意見112份。
（四）精簡流程手續，行政審批制度改革取得新進展
一是推進建設工程項目審批制度改革。印發實施《東莞市政府投資工程建設項目立項用地規劃許可階段並聯審批工作程式》，整合政府投資工程建設項目立項用地規劃許可階段內審批事項辦事指南，制定階段並聯審批一張辦事指南和一張申請表單，規定政府投資工程建設項目立項用地規劃許可階段的並聯審批相關審批流程和審批時限，階段並聯審批辦理總時限為20個工作日。二是最佳化投資項目審批流程。根據《關於進一步最佳化服務 提升投資項目審批效率的若干措施（試行）》，建立重點項目庫機制，對納入重點項目庫的政府投資項目，從可行性研究報告階段開始立項審批，同步開展可行性研究報告和初步設計概算審批，合併估算和概算評審。簡化招標手續，對服務類招標採用公開招標、委託招標和全部招標的，項目單位可直接按照相關規定開展招標活動，發改部門不再單獨核准。三是實行低壓電力外線全口徑免行政審批。出台了《關於落實東莞市低壓電力外線工程建設項目免審批工作的實施意見（試行）》及政策解讀，實行低壓電力外線全口徑免行政審批，審批時間同比縮短了10天，有效提升小微企業辦電效率。四是做好省成品油零售經營資格審批下放事項承接工作。做好省成品油零售經營資格審批下放事項承接工作，制定《東莞市成品油零售經營資格申辦指南》、《東莞市發展和改革局成品油零售經營資格審批工作流程》，並在廣東省政務服務網上公開發布；最佳化服務企業機制，採用“先辦後審”模式，將核對原件工作由原來的審核環節後置至出證環節，著力提高審批效率，切實壓縮審批時限，“網上辦”辦理時限由法定20個工作日，承諾1個工作日辦結，實現讓企業、民眾“最多跑一次”的辦事流程。
（五）緊扣政策落實，進一步最佳化營商環境
一是全面落實《最佳化營商環境條例》。開展全市涉營商環境規範性檔案和其他政策檔案清理工作，對有關規範性檔案和其他政策檔案的主要內容違反《條例》的，建議責任單位予以廢止；部分條款與《條例》不一致的，建議責任單位進行修改。牽頭開展國家營商環境迎評工作，對標先進地區進一步精簡辦事環節、最佳化流程、降低成本，以評促改持續最佳化我市營商環境。牽頭編印我市《營商環境改革政策人人知》和《最佳化營商環境亮點工作材料》，有針對性地開展營商環境宣傳工作。二是落實減稅降費惠企政策。落實國家和省發改委關於疫情期間兩部制電價政策，以及階段性降低除高耗能行業外工商業用戶的電費統一按原到戶電價水平的95%結算政策，為企業減免用電成本。與市市場監督管理局聯合下發《關於落實階段性降低企業用電成本支持企業復產復工及繼續清理規範轉供電環節收費工作的通知》(東市監〔2020〕49號)，在全市開展了落實階段性降低企業用電成本支持企業復產復工及繼續清理規範轉供電環節收費工作。配合市政府出台了《關於階段性降低住宿、餐飲企業和個體工商戶用水價格的通知》(東發改〔2020〕122號)，階段性降低住宿、餐飲企業和個體工商戶用水價格。三是加快信用體系建設。升級改造“信用東莞”入口網站、信用信息平台，實現與市政務信息資源共享平台、省信用平台對接。推動部門加強數據信用信息歸集和共享，截至2020年12月底，我市信用信息平台已註冊目錄單位85家、註冊目錄數1124個、共享數據總量約6.89億條。加快構建聯合獎懲機制，組織全市28個部門開展信用聯合獎懲試點工作。大力推廣“信易+”套用場景，推動全國信用信息共享平台（廣東東莞）和“東莞通”平台數據對接，為信用良好的主體提供便利出行服務；協調我市金融機構和中小微企業入駐全國信易貸平台，助力解決中小微企業融資難、融資貴問題。按“法治東莞”考評要求，組織對全市32個鎮街落實企業亮信用、“信易+”場景套用、數據歸集及信用宣傳進行科學評價。
（六）加強制度建設，提高行政執法能力
一是嚴格規範執法工作。出台《東莞市發展和改革局行政檢查工作細則》，全面推行行政執法公示制度，健全行政執法全過程記錄製度，落實重大執法決定法制審核制度，建立了規範統一的執法程式。我局行政執法事前、事後信息統一在省行政執法信息公示平台進行了公開，並在局官網政務公開設定行政執法信息公示欄目。積極推動在編人員參加行政執法資格考試，推動我局行政執法證人數從14人增長到59人，進一步充實行政執法力量。二是推進“雙隨機一公開”抽查工作。印發《東莞市發展和改革局推行“雙隨機一公開”抽查工作方案》，建立了檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫並實行動態調整。按照“公共機構重點用能單位庫”16%抽查比例隨機抽取6家公共機構進行實地核查。通過“糧食行業雙隨機抽查套用平台”隨機抽取20家企業進行實地檢查，並將抽查結果及時書面反饋被抽查單位及其主管部門。
（七）強化監督制約，提升依法行政水平
一是認真辦理建議提案。高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作，對建議提案做到事事有著落，件件有回音。今年全局共簽收辦理建議提案77份，已全部完成答覆工作，其中人大建議31份、政協提案46份，建議提案辦理工作代表委員滿意率達到100%。二是加強紀檢監督。嚴抓廉政責任風險防控，在機關內部構築政治思想、制約機制、執紀督查、審計監督、主體責任五道“防線”，開展重點崗位風險排查，把廉政風險消滅在萌芽狀態。三是加強審計監督。圍繞局重點工作和上級審計工作部署深入推進內審監督工作，完成新能源汽車財政補貼項目等3項專項審計，落實市審計問題整改，開展保糧油儲備安全檢查。建立健全內審工作機制，出台《東莞市發展和改革局內部審計工作規則》，加強內審人員配備等。四是積極落實政務公開。主動公開財政預決算、重大建設項目批准等重點領域信息、機構職能、經濟發展規劃和計畫等信息，充分利用政務微博、微信公眾號等新媒體、新聞發布會、陽光熱線等與市民溝通。按規定處理依申請信息公開、民眾信訪、諮詢、投訴件等。
（八）做好學法用法，營造良好法治宣傳氛圍
一是牽頭開展疫情防控普法宣傳教育。組織法律顧問蒐集疫情防控方面所可能涉及的相關法律法規和政策措施，如價格處罰、突發公共事件處理、應急預案等業務方面法規，通過局官方網站、公眾號、微信群等載體，進行全方位的疫情防控普法教育。二是組織全體工作人員學法用法。制定2020年度學法教育計畫，將學法用法和落實學法考試等工作納入考核指標。開展領導幹部帶頭學法活動，組織全局工作人員參加學法考試，邀請專家和法律顧問開展了2次民法典專題講座，以及1次政府信息公開常見問題及實務操作專題講座。三是組織開展多種形式的社會普法宣傳教育。深入開展法治政府建設成果專題宣傳，在局公共區域、公示欄等處製作擺放6塊法制宣傳展板，在局官網、官方微信公眾號、微博集中展示法治政府建設成果和政策法律法規等。組織開展集中法治宣傳活動，憲法宣傳周期間結合落實“六保”任務開展“保糧食能源安全”主題宣傳，節能宣傳周期間舉行以“綠水青山，節能增效”主題的節能宣傳活動，結合市直機關黨員志願服務活動開展電力節能、企業市場準入政策、糧食、價格等法律知識宣傳等。四是堅持社會普法和日常履職相結合。結合發改職能，共受理公民信息公開申請並依法答覆60多份，在受理申請後，涉及申請事項不明晰或以申請的方式進行諮詢等情況的，會主動聯繫申請人，了解其申請目的，詳細解答其諮詢的問題。進一步深化社會普法宣傳教育，提高公民和企業的法律意識和法治觀念。
三、2020年法治政府建設的不足和原因
在肯定成績的同時，也看清我局法治政府建設中存在的問題和薄弱環節。一是部分工作人員法治理念意識還不夠強，行政規範性檔案制定要求不夠清晰。二是法制隊伍建設有待加強，具有法律、會計、審計等專業背景的工作人員比例相對較低。三是部分工作人員對於行政執法檢查工作要求還不夠熟悉，執法流程和文書還有待進一步規範。存在上述不足的主要原因是行政審批執法業務學習交流和培訓較為缺乏，法治宣傳教育活動有待進一步深入。
四、下一年度推進法治政府建設的主要思路和打算
2021年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，在嚴格管理規範性檔案、規範行政執法、加強普法宣傳、加強制約監督等方面做好相關工作，進一步推進依法行政。一是進一步嚴格行政規範性檔案管理。按照省、市規定，對我局現有規範性檔案管理制度進行修訂完善。同時，加強對業務科室的指導培訓，確保更好、更準確地落實好省、市新規定新要求，進一步規範和加強行政規範性檔案制發和管理工作。二是進一步規範行政執法工作。繼續組織符合條件在編行政人員參加行政執法證考試，加強行政執法隊伍教育培訓，充實執法力量。進一步完善我局隨機抽查事項清單，建立健全檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫，推動“雙隨機一公開”監管工作深入開展。三是進一步加強普法宣傳工作。開展好東莞市第四屆“誰執法誰普法”履職報告評議活動，全面貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，做好部門學法用法，結合發改職能深入開展社會普法宣傳。落實法治教育培訓，組織開展法律專題講座及行政許可事項等業務培訓，進一步提高依法行政水平。四是進一步強化行政權力監督。深化內部審計約束，依法規範行政權力運行。嚴格落實行政執法公示制度，依法公示權責清單事項。進一步落實簡政放權改革，推進委託事權運行規範有序。積極探索和負面清單制度相適應的審批機制和事中事後監管機制。
五、對近期在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人及法治政府建設督察自查階段中發現的問題的整改思路和措施。
近期，針對在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人及法治政府建設督察自查階段中發現的法治觀念法治意識仍需增強，行政執法程式需進一步規範等問題，我局落實了以下整改措施：一是強化落實法律至上觀念，黨員領導幹部帶頭維護憲法和法律的權威；繼續做好行政權力清單梳理工作，完善重大決策程式，細化和完善相關辦事流程等。二是健全領導集體學法制度。抓好領導幹部的學法用法，著重加強履職常用的基本法律知識的學習。建立健全領導幹部學法講座制度，定期舉辦法制講座等。三是規範行政執法程式。於2020年12月出台《東莞市發展和改革局行政檢查工作細則》，進一步統一執法程式要求，健全完善行政執法工作機制；健全完善行政執法監督機制，對受委託單位行政執法行為進行經常性檢查監督等。
