按照《關於做好報送2018年法治政府建設情況報告的通知》（東依法行政辦〔2018〕94號）要求，根據《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）》（東委發〔2016〕21號）以及《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）具體工作落實情況跟蹤表》有關工作要求，現將我局2018年度法治政府建設情況報告如下：
一、2018年法治政府建設工作情況
（一）全面清理規範各項收費
一是依據廣東省發展改革委的有關要求，按照電子平台不得開展商業經營活動並收費、不得強制企業購買電子認證服務和嚴格執行國家相關政策規定的清理原則，對全市各級政府及部門對外開放的電子政務平台、各級行政機關、代行使政府職能的事業單位提供公共服務的電子政務平台進行全面的清理。
二是依據《廣東省定價目錄（2018年版）》，對全市行政事業性收費、涉企經營服務性收費、中介服務收費相關政策檔案進行清理和規範，落實國家和省有關減免政策，取消了住房以外房地產交易手續費、強制性培訓收費等一批，放開了機動車安全技術檢測、林業中介服務等一批涉企經營服務、中介服務收費，進一步縮少政府定價範圍。
三是加強事中事後監管。跟蹤放開價格管理的中介及經營服務收費市場價格變化情況，依法查處串通漲價等不正當價格行為；適時開展涉企收費專項檢查工作，從嚴查處各類涉企違規收費行為。
四是配合市編辦對全市行政審批中介服務項目進行了清理，公布了東莞市第一、第二批市直部門行政審批中介服務收費目錄清單。
五是全面實施收費目錄清單制度。動態調整和公布收費目錄清單，出台了《東莞市行政事業性收費目錄清單》《東莞市涉企行政事業性收費目錄清單》《東莞市級政府定價的涉企經營服務收費目錄清單》《東莞市第一批市直部門行政審批中介服務收費目錄清單》和《東莞市第二批市直部門行政審批中介服務收費目錄清單》，通過我局官網向社會公布。
（二）推動全國統一市場準入負面清單的落實
認真落實國家和省關於市場準入負面清單管理制度的各項工作部署，配合做好市場準入負面清單目錄的修訂工作。一是根據《廣東省發展改革委關於開展地方性市場準入事項梳理工作的通知》，組織全市各相關部門全面梳理填報依據地方性法規及省政府規章設立的地方性市場準入事項。二是根據省發改委《關於梳理市場準入負面清單地方實施性措施的通知》，組織全市各相關部門全面梳理填報我市根據省政府規章及地方性法規設立的市場準入負面清單地方實施性措施。
（三）加快完善社會信用體系
一是加強政務誠信制度建設。印發《東莞市加強政務系統誠信建設工作方案》（東府〔2018〕124號），明確構建政務誠信監督體系、完善政務信用管理體系、加強重點領域政務誠信建設三大任務，提出建立政務領域失信記錄，完善守信踐諾和失信懲戒機制，不斷提高政府誠信施政能力和公務員依法履職意識。制定《2018年東莞市社會信用體系建設工作要點》（東發改〔2018〕322號），將深化政務服務改革，加強在政府採購、政府和社會資本合作、招商引資、政府地方債務等方面的政務誠信建設等政務誠信建設重點工作納入其中。
二是加強信用平台建設。不斷最佳化升級市信用信息共享平台與“信用東莞”網功能，加強信用信息整合共享和公開。截至目前，已註冊目錄單位數78家，已註冊目錄數981個，已共享數據總量4387萬條。落實行政許可和行政處罰七天“雙公示”，實現信用信息在規定時限內在“信用東莞”網上公示，截至目前，“信用東莞”網共公布190.2萬條行政許可及3.10萬條行政處罰數據。推動政府服務大廳嵌入信用信息，制定《東莞市在政府服務大廳嵌入信用信息並建立查詢使用機制工作方案》（東發改函〔2018〕1701號），目前，已完成市政務服務大廳接入市信用信息共享平台及省級信用信息共享平台，加快推動各類信用信息對接整合，構建環環相扣的信用信息全鏈條。
三是推進信用聯合獎懲機制建設。印發《東莞市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度工作方案》（東府〔2018〕36號），初步建立政府部門與市場、行業、社會聯動的獎懲機制。組織推進各領域出台市級聯合獎懲實施意見，目前，我市已在稅收、企業協同監管、進出口企業管理、統計、安全生產、環境保護、嚴重拖欠工資、旅遊等八個領域制定市級實施意見。制定《東莞市公共信用信息管理系統異議信息處理工作指引》和《東莞市公共信用信息管理系統信用修復工作指引》（東信建辦函〔2018〕17號），明確部門責任和辦理流程，鼓勵失信主體及時糾正失信行為，主動提升信用水平。
（四）推動生態文明建設
一是組織編制生態文明建設相關制度計畫。以創建全國生態文明先行示範區為抓手，把生態文明制度建設擺在工作的突出位置。牽頭起草了《關於加快推進我市生態文明建設的實施意見》《東莞市生態文明建設目標考核辦法》，分別以市委市政府、市府辦名義印發實施；經報市政府同意後以我局名義印發《東莞市2018年生態文明先行示範區建設行動計畫》；會同環保局、統計局、市委組織部聯合印發《東莞市綠色發展指標體系》《東莞市生態文明建設目標體系》等，為我市全面推進生態文明建設提供了制度保障。
二是簡化固定資產投資項目節能審查手續。會同市經信局印發《東莞市企業固定資產投資項目節能審查事項實施程式性審查操作細則》（東發改〔2018〕609號）、《關於轉發〈廣東省固定資產投資項目節能審查實施辦法〉的通知》（東發改〔2018〕549號），對固定資產投資項目節能實施程式性審查，簡化了辦理的流程和手續，為進一步做好我市企業固定資產投資項目節能審查工作提供了制度保障。
（五）實施主體功能區戰略
將主體功能區內容納入“十三五”規劃綱要，根據經濟社會發展、生態敏感性、資源環境承載力，將我市劃分為核心功能區、最佳化調整區、重點提升區、適度發展區、生態保護區等五類功能區。以主體功能區規劃方案為引領，構建城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等空間性規劃格局，逐步形成統一的空間規劃體系和“多規合一”一張藍圖。按照不同功能片區定位和管制要求，建立相應的土地、人口、環境、產業、投資、農業、財政、應對氣候變化等政策。在產業政策方面，進一步明確不同主體功能區鼓勵、限制、禁止的產業。在“一中心四組團”基礎上將全市劃分為城區片區、松山湖片區、濱海片區、水鄉新城片區、東部產業園片區、東南臨深片區“六大片區”，作為園區統籌發展基本單元。片區劃分側重產業發展的關聯性，以片區經濟聯動發展為核心，識別重點發展單元和先行區作為“引爆點”，帶動片區整體經濟發展提效。按照“一中心四組團”和“六大片區”劃分，組織編制規劃融合、土地開發規劃、招商共享、交通基礎設施、環境治理以及城市公共服務布局等六個方面的指導意見，指導下層次規劃的編制和調整。以松山湖高新區、水鄉經濟區、濱海灣新區三大平台為抓手，推動片區統籌發展。
（六）落實行政審批制度改革，嚴格依法履行職能
開展全省建設工程項目審批制度專項改革試點。大幅精簡事項和壓縮時限，對備案類、程式性審查和告知承諾辦理事項在1個工作日內辦結，其他審批事項辦理時間一律壓縮到法定時間的30%。推行聯合勘驗、聯合測繪，對於驗收涉及的測量工作，實行“一次委託、統一測繪、成果共享”。創新審批流程，將工程建設項目審批流程分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，相關審批事項歸入相應階段，在每個階段確定一個牽頭部門，推行並聯集成審批。實施企業投資項目告知承諾信任審批；推行重大項目預審批。建設工程項目審批松山湖市級試點於8月底正式對外運營，涉及建設工程的21個審批部門審批代表全天候進駐辦公，截至12月4日，試點專區共為35家企業辦理審批服務辦理487項業務。
（七）加強法治宣傳和隊伍建設，提升依法行政能力
一是組織參與市普法辦組織的2018年“12·4”國家憲法日主題法制宣傳活動，大力弘揚憲法精神，普及發改部門法律法規知識。二是按部門普法職責做好本機關政策法規宣傳，包括：聯合市食藥監、農業、教育和糧食行業協會，採取進學校、進社區、進市場、進軍營等形式，開展了糧食科技活動周、食品安全宣傳周、《廣東省糧食安全保障條例》宣傳周、《糧食流通管理條例》宣傳周、世界糧食日等多個系列專題宣傳活動。三是同步做好憲法專題學考工作及學法考試工作。組織全發改系統參加憲法考學，共178人通過考試；組織全發改系統參加學法考試，共181人通過考試。
（八）強化對行政權力監督，依法行政信息公開工作
認真研究處理人大代表、政協委員提出的意見和建議，堅持政務公開原則，規範辦事程式，推進重點領域信息公開，接受社會監督。2018年，共辦理人大代表建議和政協委員提案71份（含5件省政協委員提案），其中：主辦13份（建議3份、提案10份），分辦7份（均為提案），會辦51份（建議11份、提案40份）。截止2018年10月底，31份已經得到解決或基本解決，36份正在解決或已列入計畫解決，4份因條件限制或其他原因目前暫不能解決，均已向代表（委員）解釋說明，代表（委員）對我局辦理工作滿意率為100%。通過東莞市政府信息公開平台網站、我局官網等途徑及時、主動公開發改政務信息共1382條，其中主動公開1382條（包括政府信息公開網站313條、入口網站1069條），依申請公開57條。
二、2019年法治政府建設工作要點
根據我局職能，結合《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）》以及《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）具體工作落實情況跟蹤表》分工安排， 2019年，我局將重點做好如下幾個方面的工作：
（一）深化行政審批制度改革，全面推進建設工程項目審批制度改革
推動建設工程項目審批制度改革試點工作取得實效，落實好試點方案，完善配套政策，跟蹤落實好“六個一”重點工作，切實壓減審批事項，提高項目審批效率。圍繞企業投資建設工程審批選取的試點項目，跟進評估試點情況，推動改革措施穩步向全市項目推廣實施。
（二）牽頭組織實施全國統一的市場準入負面清單
待《市場準入負面清單（2018年版）》正式印發後，按照國家和省的要求牽頭做好我市的貫徹落實工作。建立信息公開機制，將清單事項設定依據、辦理流程等相關信息向社會公開，便於市場主體實時查詢，不斷提升市場準入政策的透明度和清單使用便捷性。
（三）貫徹落實上級清費減負政策，進一步規範清理涉企收費
根據國家省市工作部署，加強涉企和行政審批中介收費行為監管，及時完善和調整各類收費目錄清單；開展行政審批中介服務收費專項治理，深入整治變相加費、違規收費行為。繼續清理規範全市行政審批中介服務收費，公布並及時完善《我市政府定價行政審批中介服務收費目錄清單》。
（四）進一步加強信用制度建設，加強信用信息套用
加強守信踐諾、政務失信責任追究、誠信評價等方面的制度建設，組織編制守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單，加快推動信用聯合獎懲信息管理系統建設，構建聯合獎懲大格局。逐步將公共信用信息嵌入到網上辦事大廳、市場監管信用平台、部門業務系統，支撐開展信用核查和信用聯合獎懲。推動政府部門在評優評先主動查詢政務誠信記錄和套用相關評價結果。
（五）持續推進生態文明建設
繼續貫徹落實國家和省關於生態文明建設的決策部署，統籌推進生態文明建設，繼續完善生態文明建設制度體系，全力推動生態文明領域的重點項目工程。
