按照規定，現將東莞市發展和改革局2019年度法治政府建設情況報告如下：
一、2019年法治政府建設工作情況
（一）行政審批制度改革和營商環境建設情況
一是推進工程建設項目審批制度改革。配合市住建等部門，全面開展工程建設項目審批制度改革，實施告知承諾信任審批管理新模式，實行技術審查和行政審批相分離，最佳化建設工程項目審批流程，精簡審批，提升審批效率，建設工程項目辦理事項、全流程審批時間分別減少60%以上。
基本介紹
- 中文名：東莞市發展和改革局2019年度法治政府建設情況
- 發布單位：東莞市發展和改革局
二是最佳化政府投資項目審批流程。牽頭進一步最佳化政府投資項目立項用地規劃許可階段審批流程，制定出台《東莞市政府投資工程建設項目立項用地規劃許可階段並聯審批工作程式》以及辦理事項所需材料的“一張表單”和辦事指南，對項目審批、選址意見書核發或規劃條件提出、用地預審、建設用地批准、建設用地規劃許可證核發等多個審批事項實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”模式辦理。
三是深入推進營商環境改革工作。圍繞市委、市政府全力打造“灣區都市、品質東莞”的決策部署，持續推進改革創新，對標先進經驗，查找短板弱項。以深化商事制度改革為突破，以最佳化項目審批為重點，以體系建設為支撐，全力推進我市最佳化營商環境建設工作。努力打造市場化、法治化、國際化的灣區一流營商環境，全面增強我市高質量發展的核心競爭力。
（二）落實權責清單動態管理情況
按照《廣東省人民政府辦公廳關於做好全省政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作的通知》和《關於印發<東莞市2019年政務服務事項標準化專項工作方案>的通知》（東政數〔2019〕號）檔案精神，我局組織相關人員在“廣東省政務服務事項目錄管理系統”上開展政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理與錄入工作，對政務服務事項標準化梳理系統內行政權力（包括行政許可、行政徵收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力等7類事項類型）及公共服務事項的實施清單進行確認、梳理和錄入。行政處罰、行政強制、行政檢查等三類監管事項亦在“監管事項目錄清單動態管理系統”上梳理、完善。信息錄入後，根據省上級部門和市政務服務數據管理局有關要求，我局對事項錄入過程中事項前置條件、辦事流程進一步細化和完善，加快落實行政權力事項實施清單編制和發布。2019年，我局在廣東省政務服務事項目錄管理系統上共錄入68項行政權力事項，其中行政許可19項、監管事項（包括行政處罰、行政檢查和行政強制三類）33項、行政確認2項和其他行政權力14項。
（三）推進市場準入負面清單的落實情況
認真落實國家和省關於市場準入負面清單管理制度的各項工作部署，配合做好市場準入負面清單目錄的修訂工作。一是會同東莞市商務局印發《東莞市發展和改革局東莞市商務局關於轉發《廣東省發展改革委廣東省商務廳轉發國家發展改革委商務部關於印發〈市場準入負面清單（2018年版）〉的通知》的通知》，要求全市各鎮街、部門嚴格貫徹執行《負面清單》，充分認識全面實施市場準入負面清單制度的重要意義。二是根據《廣東省發展改革委廣東省商務廳關於配合做好<市場準入負面清單（2019年版）>修訂及相關清理工作的通知》（粵發改體改函（2019）2597號）要求，組織全市各鎮街（園區）、市直各相關部門全面梳理填報我市根據省政府規章及地方性法規設立的市場準入負面清單地方實施性措施。
（四）依法決策和規範性檔案管理情況
一是完善健全管理制度。為做好規範性檔案和重大行政決策的制定工作，我局嚴格按照《重大行政決策程式暫行條例》、《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《廣東省人民政府法制辦公室印發<關於規範性檔案認定的指導意見（試行）>等管理制度的通知》、《東莞市政府行政規範性檔案辦理工作指引》等相關規定的要求，不斷完善我局重大行政決策、規範性檔案的審查工作機制，嚴格執行重大行政決策法定程式，完善調研論證、徵求意見、合法性審查和提請決策相結合的行政決策機制；健全規範性檔案制定程式，完善公開徵求意見、合法性審查、集體討論決定等一系列工作制度，不斷提升我局行政決策和制度措施的公信力和執行力，從源頭上確保了決策的科學民主合法，較好地維護了法制統一和政令暢通。
二是嚴把法律審查關。我局高度重視規範性檔案的出台把關工作，嚴把法律依據關、行政許可關，積極消除社會管理創新中的法律風險，著力提高規範性檔案的科學性和可操作性，2019年制發了《東莞市固定資產投資項目社會穩定風險評估事項實施告知承諾制操作細則》等共13份規範性檔案，出台前均按程式報市政府、市司法局審查，並按照有關規定及時進行公布。
（五）行政複議和行政應訴工作情況
2019年截至目前，共辦理行政複議的案件1宗，行政訴訟案件2宗。我局一直充分尊重當事人依法通過行政複議、行政訴訟方式維護自身合法權益，積極主動配合複議機關、司法機關審理，依法開展行政複議和行政應訴工作。所有法院安排開庭審理的案件，均派出相關業務負責人員出庭應訴，積極配合司法機關司法審查，接受司法監督。
（六）法治宣傳教育情況
一是加強黨內法規學習宣傳，夯實依規治黨基礎。機關黨委組織全局黨員深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略和全面從嚴治黨的一系列重要論述，重點學習宣傳黨章和《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規條例，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。2019年，機關黨務辦邀請市委黨校孫宵漢教授為全局100多名黨員講黨課，學習黨史、新中國史和進行形勢政策教育；購買《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等13套約1000多本黨內政策法規書籍分發給每個黨員幹部，以滿足廣大幹部學法用法需要。製作“中共中央關於加強黨的政治建設的意見”、黨的十九屆四中全會公報等72幅宣傳欄在辦公室走廊等醒目區域位置懸掛，營造濃郁的學習宣傳氣氛，做到隨時學、隨地學。
二是紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實中央、省委和市委部署要求，聚焦根本任務，把握“十二字”總要求，緊扣“五句話”目標，開展專題黨課、革命傳統教育、對照黨章黨規找差距等活動，對全局幹部職工分層次、有重點、多形式、全覆蓋進行教育，高標準高質量推進主題教育各項工作。
三是抓好重點對象普法，著力培育領導幹部法治思維。為全面提高領導幹部運用法治思維謀劃工作、運用法治方式處理問題的能力，突出抓好領導幹部學法用法工作，開展了形式多樣的普法宣傳教育活動。2019年，組織了多期領導幹部法治專題培訓班、法治專題講座，系統學習了《民法總則》《中華人民共和國公務員法》《公務員職務與職級並行規定》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等法律法規和黨內規章及政策檔案學習。組織幹部職工參觀憲法主題法治書法作品展，深入學習領悟憲法精神。通過開展一系列的領導幹部學法活動，有效推動我局法治培訓教育規範化、制度化、常態化，提高全局幹部職工運用法治方式協調處理問題的能力，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
四是舉辦系列普法專題培訓，全面增強領導幹部依法行政能力。為提升領導幹部的依法行政能力，各業務科室結合工作實際，通過“走出去，請進來”的方式，積極參與省市組織的培訓和聘請高等院校專家來我局現場授課等形式開展業務培訓活動，幫助領導幹部儘快熟悉、掌握並準確適用各項法律法規及政策性檔案。2019年，我局分別在局機關、中山大學珠海校區、廈門大學等地舉辦《全面加強執行力建設》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《政府投資條例》和《深化供給側結構性改革強化投資管理》等專題業務培訓班，特邀請全國知名高校教授、專家、省發展改革委等多名知名教授、省直單位領導為我局、市有關部門及鎮街（園區）領導幹部職工授課，進一步提升領導幹部的依法行政能力和業務水平，促進發改事務工作規範化開展。
五是將行業普法宣傳融入日常工作。2019年，我局聯合市糧食行業協會與鎮街糧所組成32個宣傳小組，在全市各鎮街的社區、農貿市場、學校、廣場等人流密集的地方，以多種形式開展《糧食流通管理條例》《糧食流通管理條例》普法宣傳活動，向市民普及糧油日常儲藏、質量辨別等常識，開展糧食收購資格、糧食儲備、糧食流通管理等方面法規政策諮詢和普及法律知識，共同營造保障我市糧食安全的良好法治環境；組織糧食經營企業開展糧食法律法規和政策培訓學習，督促糧食經營者自覺履行法定責任與義務，執行國家有關糧食法律和政策。能源監測中心在節能工作開展的過程中，提高普法工作的針對性，把政策法規宣傳工作與實際相結合，針對公共機構能源資源統計工作相對薄弱的情況，組織企業相關管理人員有針對性的對《公共機構節能條例》等節能相關法律法規進行學習。電力管理和節能科會同東莞供電局製作《東莞市電力設施保護管理辦法》宣貫視頻，在各大供電營業網點播放，以生動活潑的形式向廣大市民進行電力普法宣傳教育。油氣管理科通過在東莞電視台、廣播電台投放打擊“黑油”公益廣告，印製3000張宣傳海報分派到各鎮街（園區）張貼至重點區域、重點場所，並在我局官網首頁設定浮動宣傳標語，廣泛宣傳“黑油”危害和全市打擊“黑油”理念，營造全市打擊“黑油”濃厚氛圍。
六是積極開展法治文化活動。信用建設協調科聯合市文明辦、人行東莞中支、市市場監管局、松山湖管委會等多家單位在東莞市松山湖萬科生活廣場舉辦東莞市“誠信建設萬里行”暨“6.14信用記錄關愛日”大型徒步活動，積極宣傳當前國家、省、市信用政策，宣傳我市“信用中國（廣東東莞）”、“東莞市信用聯合懲戒信息管理系統”等信用平台的建設成果，向廣大市民普及徵信知識，積極倡導市民珍愛個人信用。會同廣東大鵬LNG公司共同參加東莞國貿城白玉蘭廣場“憲法宣傳周”主題普法宣傳活動。
二、2020年法治政府建設工作要點
根據我局職能，結合《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）》《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）具體工作落實情況跟蹤表》的分工安排，2020年，我局將重點做好如下幾個方面的工作：
（一）深入推進投資審批體制改革。進一步深化工程建設項目審批制度改革，推動《政府投資條例》貫徹實施，研究制定我市政府投資管理辦法及相關配套政策措施，最佳化項目決策、審批、監管等方面的政策制度，提高項目審批決策效率和水平。
（二）加強法治宣傳教育工作。一是打造機關單位法治宣傳陣地。在走廊、辦公室等場所開展法治文化宣傳，將法治文化滲入到日常依法行政、依法執法過程中，有效發揮法治文化的教育和引導功能，在單位內部樹立法治信仰，形成法治風尚，推進法治文化品牌創建工作。二是要突出普法內容重點，確保普法實效。廣泛宣傳《最佳化營商環境條例》等法律法規。三是突出普法對象重點，實行分類指導。從實際出發，根據不同對象和不同行業的特點，採取切實可行的方法，進行分類指導，提高工作的針對性和實效性，切實增強行業監督管理工作。
