2019年，市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞法治政府建設的總體部署，明確民政法治工作重點任務，有序推進我市民政法治建設工作，發揮法治工作在推動我市民政事業發展中的規範作用，充分發揮民政在黨和國家推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
基本介紹
- 中文名：汕尾市民政局關於2019年度法治政府建設情況的報告
- 發布單位：汕尾市民政局
一、堅持黨建，依法履行部門職責
市民政局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》精神，持續完善依法行政制度，強化法治宣傳教育，提高行政執法水平，做到堅持法治與民政業務同研究、同部署、同落實，有計畫、有步驟地推進。制定《2019年汕尾市民政法治工作要點》，明確民政法治工作重點任務，推進我市民政法治建設工作，發揮法治工作在推動我市民政事業發展中的引領和規範作用。在2019年國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動中，市民政局得分91.64分，排名第二，獲得優秀等次。
（一）堅持法治與黨建工作相結合，注重統籌策劃。積極推進“黨建引領、領導帶頭、全員普法”，重點落實“四個抓”。一是抓責任落實。堅持局黨組對法治工作的全面領導，成立“誰執法誰普法”工作領導小組和辦公室，推動形成層層落實責任的工作格局。二是抓制度建立。建立領導幹部學法用法制度、重大決策專家聽證、法律顧問工作制度等一系列制度，為法治民政建設提供有力保障。三是抓組織部署。通過制定第七個五年規劃，每年制定工作計畫，制定一月一普法計畫，從三個層次部署推進。四是抓經費保障。舉辦系列普法宣傳活動，做好法律知識手冊、《汕尾民政服務辦事指南》、法律宣傳品的發放，加強法律宣傳展廳等法律宣傳陣地建設,近三年投入116萬元。
（二）堅持法治與日常工作相結合，注重整體推進。切實把法治教育貫穿於日常工作的全過程，整體推進普法工作。除了按要求完成規定動作，有3個自選動作。一是一月一主題普法。每月確定一個普法宣傳主題，以領導帶頭講法、教授理論講法、律師實例釋法、現場圖文示法等形式，利用“3.19社工宣傳日”、“12.4憲法紀念日”等重要節假日，重點開展12個專題普法宣傳活動。二是延伸學法普法。發揮民政普法宣傳隊伍作用，依託社會工作者、志願者、社會組織和村幹部等多種力量，藉助多種平台和載體普法，既是打鐵還要自身硬，還增強了普法宣傳隊伍。三是拓寬渠道普法。通過設定普法展覽室、設定電梯宣傳視頻、在公共場所擺放宣傳資料，藉助“民聲熱線”、“有話直說”等欄目，利用參加省廳組織文藝演出、編排民政工作快板舞，向社會公眾宣傳民政政策法規，把普法宣傳延伸至“線上”。
（三）堅持法治與服務民眾相結合，注重增強實效。以有溫度、有廣度、有深度來體現普法實效。一是有溫度。充分發揮兜底保障作用，逐年提高社會救助水平。全市投入18多億元，惠及困難民眾17萬人次。救助管理機構主動利用“寒冬送溫暖”活動及上街巡查開展現場普法宣傳教育，向求助人員宣傳政策法規，開展尋親送返。各級民政部門每年主動慰問困難黨員、困難民眾，傳遞黨和政府的關心、關愛。加快推進居家養老服務站（中心）建設步伐，全市已建46家、在建擬建54家，其中10家已列為示範點推進建設，積極推進老有所養、老有所樂，這些做法讓民眾特別是困難民眾感受到黨和政府對他們的關心關愛的溫度。二是有廣度。婚姻登記中心在日常工作中為當事人講解《婚姻法》，推動婚姻和諧幸福。推進鎮級公益性公墓山（骨灰樓）建設，開展移風易俗和宣傳殯改政策法規工作，樹立積極向上的文明新風。社工服務聯通民眾特別是特困人員、低保對象、孤兒等困難民眾“最後一米”，全市建立21個“社工服務站”，73名專業社工走訪困難民眾3000多戶，舉辦各類活動233場次,推出暑期夏令營活動65場，服務民眾有了廣度。三是有深度。加強村務監督委員會“九有”規範化建設和村務公開“五化”創建紮實推進。推進社區治理創新發展，市城區馬宮街道金町村等10個創新城鄉社區治理先行點率先開展黨群議事廳建設，建設共建共治共享的幸福家園。全市834個村（社區）普遍制定村規民約（居民公約），在省民政廳推進城鄉社區治理工作會議上作介紹發言，中國社區報刊登《汕尾：讓村規民約更具生命力》，突出共建共治共享的深度。
二、推進依法行政，助推法治民政建設
（一）注重規範制度管理。一是加強決策檔案合法性管理。重視科學決策和合法性審查工作，決策出台前徵求相關部門意見，增強政策的可行性和實效性；抓好規範性檔案以及工作決策的合法性審查，防止出現違法違規現象。二是強化行政規範性檔案監督管理。完善行政規範性檔案制定備案審查流程，落實備案審查環節，提高合法性審查質量，並按規定向有關部門備案。機構改革之後，及時做好規範性檔案的清理工作，配合做好“繼續保留、廢止和失效檔案目錄”公布工作，提高規範性檔案管理水平。三是繼續推行法律顧問制度。堅持聘請律師顧問，充分發揮法律顧問的作用，擴大法律顧問在依法決策、法律諮詢等方面的參與面。
（二）規範執法行為。嚴格按照法律法規賦予民政部門的工作職責，深化改革，主動作為，各項工作不斷取得新的成效。根據國家、省、市的工作要求，切實配合上級做好行政審批制度改革，認真梳理行政許可事項，做好有關事項的“放管服”工作。堅持以政務公開為基礎，依法公開辦事程式、服務熱線。規範申請材料、批准條件、辦事時限、辦事程式等內容，制定了辦事指南、業務手冊，減少審批環節，提高辦事效率，實行了“陽光許可”，從源頭上防止腐敗。2019年我局共受理行政許可案件59宗，辦結59宗；行政處罰案件受理14宗，辦結14宗；行政檢查16宗，辦結16宗，未發現違法行為。
（三）提高依法行政能力。充分利用法治學習培訓平台，組織全體工作人員參加學法考試，並通過組織工作人員參加公務員全員培訓、初任培訓、任職培訓、專題培訓班等，提高依法行政水平。全面貫徹落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。2019年，我局組織幹部職工積極參與廣東省行政執法人員法律知識考試，共有10人通過考試。
（四）開展“雙隨機一公開”抽查監督工作。機構改革後，及時調整《關於印發〈汕尾市民政局“雙隨機一公開”抽查工作實施方案〉的通知》。根據《汕尾市人民政府辦公室關於印發<汕尾市“雙隨機一公開”抽查工作實施暫行辦法>的通知》和汕尾市民政局《關於印發<汕尾市民政局“雙隨機一公開”抽查工作實施方案>的通知》精神，開展2019年全市性社會組織“雙隨機一公開”抽查監督有關事項，按照要求，從全市性社會組織中隨機抽取13個社會組織進行檢查。從“雙隨機一公開”檢查的情況看，情況良好。
三、突出民政職責，推進法治社會建設
（一）堅持“一核四社”機制推進基層社會治理。加強黨對基層社會治理的領導，健全基層社會治理體系，充分發揮基層黨組織領導核心作用。釐清基層社會治理權責邊界，有效發揮基層政府作用。健全充滿活力的基層民眾自治制度，注重發揮基層民眾性自治組織基礎作用。發展創新“楓橋經驗”，拓展民眾參與村（社區）公共事務、公益事業、群防群治、民間糾紛調解、社情民意通連等途徑。健全社區管理和服務機制，增強社區居民參與、基層公共服務和社區信息化套用能力，不斷提升城鄉社區治理水平。完善“一核四社”工作機制，逐步建立完善以黨建為引領、城鄉社區為平台、社會組織為紐帶、社會工作人才為骨幹、基本民生保障和基本社會服務為內容的民政領域基層社會治理“一核四社”機制，打牢城鄉社區治理基礎。推動社會組織創新示範基地建設，完善社會組織綜合監管機制，加大社會組織培育發展力度。加快實施“廣東社工雙百計畫”，逐步實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。
（二）開展民政行業領域專項治理工作。結合鄉村振興、精準扶貧脫貧、掃黑除惡專項鬥爭等工作，開展民政行業領域專項治理工作，重點開展低保專項治理行動、財務收支專項整治行動、養老服務質量建設專項行動、殯葬領域突出問題專項整治行動、打擊整治非法社會組織專項行動，推進民政法治化、規範化、標準化建設。
（三）以“憲法進萬家”強化學習宣傳活動。積極弘揚憲法精神，將憲法宣傳與依法治理、共治共享相結合。汕尾市民政局 汕尾市司法局聯合印發《2019年全市“憲法進社區主題日”宣傳活動工作方案》，紮實開展“憲法進社區主題日”宣傳活動，結合開展志願服務活動的機會向民眾派發憲法知識宣傳資料，通過派發憲法知識宣傳手冊，擴大宣傳覆蓋面，助推社區治理體系和治理能力現代化。
四、存在問題及下一步工作計畫
在推進全面依法治市工作方面雖取得一定的成效，但仍存在著不足之處，主要表現在：幹部職工的普法意識和學習的主動性還有待進一步提高、行政執法工作力量和水平有待進一步加強等。下一步，市民政局將切實履行職責，繼續深入貫徹落實兩大《綱要》，紮實推進法治民政建設工作，增強依法行政的自覺性，堅持依法行政和轉變職能、轉變工作方式相結合，與建立和完善民政工作機制相結合，把依法行政落實到民政工作的各項業務和各個環節當中，建立一個辦事高效、運作協調、行為規範的行政管理體制，為推進法治建設、構建“法治民政”作出應有的貢獻。
（一）全面推進法治民政工作。一是根據《關於貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>的實施方案》《汕尾市2019年依法治市工作要點》（汕法治委﹝2019﹞2號文）等檔案精神，積極開展依法治市各項工作。二是結合民政工作實際，從“依法行政保障、規範性檔案監督管理、行政決策、行政執法管理、行政行為監督、依法有效化解社會矛盾糾紛、政府信息公開、依法行政能力建設”等方面進行建立完善推進依法行政、法治政府制度建設。
（二）加強領導幹部法治宣傳教育。繼續完善和落實領導幹部帶頭學法用法制度，把依法行政知識和新頒布基本法律法規、民政法律制度列入幹部培訓的重要學習內容。樹立社會主義法治理念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規範決策、管理和服務行為。推進領導法治教育制度化、規範化，完善集體學習制度。要繼續推進幹部職工年度法治學習培訓工作，大力開展法治教育培訓活動，培養幹部職工樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。
（三）認真強化行政執法工作。改進和加強行政執法工作，完善行政執法程式，規範工作流程，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。繼續細化、量化自由裁量權標準，規範裁量範圍、種類、幅度。改進執法方式，規範執法行為，嚴格落實執法責任制，對違法者要依法追究責任。嚴格執行《行政複議法》和《行政訴訟法》，加強行政複議應訴工作。
