2019年，我局在區委、區政府的正確領導和上級業務部門的關心關懷下，在區依法行政工作領導小組的指導和幫助下，全面貫徹執行黨中央關於全面推進依法治國的新部署、新要求,不斷強化社會主義法治理念,全面提升依法行政水平,我局結合文化市場行政執法工作實際,轉變觀念,狠抓落實,大力推進依法行政,堅持文明執法,認真履行行政執法程式,規範行政執法行為,不斷提高行政執法水平和辦案質量,進一步深化和鞏固文化市場管理成果,淨化文化市場經營秩序,有力地促進全區文化市場管理工作步入了規範化、法治化的管理軌道。
基本介紹
- 中文名：玉州區文化體育和旅遊局2019年法治政府建設工作報告
- 發布單位：玉州區文化體育和旅遊局
一、加強組織領導
（一）貫徹落實上級部署，制定年度工作實施方案
為全面貫徹落實上級工作部署，保證法治政府建設工作的順利開展，我局根據本局的工作特點和實際情況，制定了2019法治政府建設度工作方案，並通過入口網站玉州區文體旅局信息網上進行公示，接受人民民眾的監督。
（二）加強法治政府建設工作組織領導
我局對法治政府建設工作高度重視，調整了玉州區文體旅局法治政府建設工作領導小組。局長陳亮任組長，局班子其他成員任副組長，局直各單位主要負責人和各股室負責人為小組成員。領導小組下設辦公室，負責日常管理工作。辦公室設在市場監督管理股，辦公室主任由吳永志同志兼任。領導小組不定期召開專題會議，辦公室負責指導、推進、督促各項工作。
（三）做好年度法治政府建設考核工作
區文體旅局對年度法治政府建設考核工作高度重視，局主要領導親自布置考核工作情況，召開專門的工作會議研究年度考核工作，指定分管法治政府建設工作的領導朱科安進行直接領導，由市場監督管理股負責考核材料收集、整理和上報工作，局政秘股、文化藝術股、體育股、旅遊股、執法大隊、文化館、體育場、圖書館等協助收集資料，共同做好年度法治政府建設考核工作。
（四）認真執行法治政府建設工作報告制度
在區委、區政府和區依法行政工作領導小組的領導和督促下，區文體旅局非常重視法治政府建設的匯報工作，除了日常匯報工作外，每年都以書面形式向區人民政府和區依法治區領導辦公室報告年度工作情況，同時認真做好法治政府建設工作材料的收集、整理、上報工作。
二、加強規範性檔案監督管理
（一）加強規範性檔案監督管理
一是根據《廣西壯族自治區規範性檔案制定程式規定》的有關規定，我局制定了《玉州區文體旅局行政規範性檔案管理制度》，並嚴格遵守規範性檔案管理制度的各項要求，嚴格把關，確保出台的規範性檔案程式合法、內容合法，並及時報備。區文體旅局本年度未出台有規範性檔案。
二是根據玉州區人民政府辦公室關於開展規範性檔案清理工作的通知要求，我局布置開展了本單位的規範性檔案清理工作，並按要求報送清理結果。
（二）建立法律顧問制度
建立法律顧問制度對健全文體局法律風險防範機制，規範文體局法律顧問工作，保障文體局法治建設工作順利開展，進一步加強文體局法律顧問的監督管理，依法維護文體局公共利益具有重要意義，為此，我局制定了《玉州區文體旅局法律顧問制度》，同時聘請了我局系統具有律師執業資格的胡皓雲律師擔任文體旅局的兼職法律顧問。
三、嚴格規範公正文明執法
（一）規範行政執法行為，依法履行行政複議職責
一年來玉州區文體旅局執法部門按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，一是嚴格依法履行行政執法職責，所作出的行政執法行為符合法律、法規和規章的規定，行政執法行為合法適當，程式正當。二是沒有出現因部門行政不作為、執法違法或者不當，被新聞媒體曝光的現象，也沒有出現因行政不作為、執法違法或者不當被投訴舉報及不及時妥善處理投訴的情況。三是沒有出現行政行為被上級複議機關或人民法院撤銷的情況。
（二）執行行政執法公示制度
為促進行政執法嚴格規範公正文明執法，提高執法透明度，強化執法監督，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於建立行政執法公示制度的實施意見》（桂政辦發〔2016〕51號）及玉林市、玉州區檔案精神，我局高度重視行政執法公示制度工作，成立了以陳亮局長為組長的區文體旅局行政執法公示制度工作領導小組；同時為明確行政執法公示制度的總體要求、目標任務、實施範圍、公示原則、公示內容、公示方式等工作要求並制定了行政執法公示制度實施方案，將行政執法公示制度工作納入本單位的議事日程。同時，我局嚴格依照執法公示制度要求，按時在政府信息公開統一平台及區文體旅局信息網站完成了行政執法應當公示的各項事項及內容：包括本單位及其內設機構名稱、執法許可權、執法區域、執法人員資格、聯繫方式；行政處罰的依據、種類、幅度、程式；行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限、費用；行政事業性收費事項、依據、標準；行政強制的種類和行政強制實施與執行的許可權、範圍、條件、程式、方式等；行政執法自由裁量權的裁量標準；行政許可、行政確認等事項需提交的全部材料目錄、申請書示範文本；行政執法決定文書；行政執法職權運行流程圖；投訴舉報的方式和途徑；行政執法機關的辦公電話、通信地址、電子信箱、網址等等。
（三）加強行政執法監督制度
一是為確保州區文體行政執法過程嚴格按相關的法律程式進行，作出的行政執法行為合法適當、程式正當，我局市場監督管理股先後開展了兩次行政專項監督檢查。重點檢查執法的程式是否合法，引用的法律、法規條文是否恰當，處罰的尺度是否合適等。檢查結果表明，玉州區文體旅局執法人員執法工作嚴謹，業務熟練，執法行為規範，處罰尺度合法，所承辦的案件沒有出現被投訴的現象。一年來沒有接到上級行政執法監督機構轉辦的行政執法監督投訴案件。
二是按時間完成了行政執法人員清理工作，並按時向玉州區法制報送了清理結果。按照要求，我們對本單位依法具有行政執法權的行政機關、法律法規授權的組織和依照法律法規規章的規定受委託行駛行政執法權的單位中，已經取得自治區執法證件或者國務院部委統一頒發的執法證件的行政執法人員進行了全面清理。經清理，現保留持有《中華人民共和國文化市場行政執法證》的人員共10名，沒有已退休、轉崗、沒有具體從事執法工作以及其他沒有在職在崗等人員持執法證件。
三是按時完成了本局行政執法人員資格（續職）培訓考試報名。
四、推行行政機關負責人出庭應訴制度
嚴格執行《廣西壯族自治區行政機關負責人出庭應訴工作規則》。為進一步落實行政執法責任制，強化行政負責人法制觀念，推進法治型政府的建設，根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，我局制定了《玉林市玉州區文體旅局行政負責人出庭應訴制度》。制度規定，對一些涉及重大公共利益、社會關注度高的，有可能調解結案或者涉及行政賠償數額較大的; 本行政機關抗訴或者申請再審的；行政機關負責人認為應當出庭應訴的其他案件等行政訴訟案件，以及上級部門要求行政負責人出庭應訴的行政訴訟案件，行政機關負責人或主管領導必須出庭應訴。本年度區文體旅局無行政訴訟案件。
五、加強法治宣傳，開展多種形式的法制宣傳活動
（一）加大依法行政宣傳工作力度。2019年，我局通過多種方式開展文體法律、法規的宣傳和培訓活動。一是結合科技培訓和技術諮詢進行與文體息息相關的法律、法規的宣傳；二是開展法律諮詢服務活動；三是通過出版宣傳版報和標語進行法制宣傳。
（二）加大文體行政執法力度。我局擔負著我區文化市場、新聞出版、體育場所、旅遊行業等經營場所的監管責任。一年來，我局在文體旅法律法規的宣傳和文體旅行政執法方面做了大量卓有成效的工作，對豐富人民民眾的法律知識，提高他們遵紀守法、維護合法權益的意識和能力起到了積極的作用。文體旅執法方面，今年主要以文化市場、新聞出版、體育場所、旅遊行業四大經營場所為重點，採取日常巡查、集中整治、許可監督、教育服務“四位一體”的措施，堅持“五個不放過”，嚴厲打擊違規違法經營行為，有效淨化了我區文化市場、新聞出版、體育場所、旅遊行業經營市場。截至目前，我局共出動執法檢查2200多人次，檢查經營單位650多家次，開展聯合執法行動5次，行政處罰立案調查15件，辦理結案7件，收繳非法出版物1200多冊（張）；沒有錯案，沒有申請聽證、複議和提起行政訴訟案件發生，也沒有民眾上訪事件發生。文化市場、新聞出版、體育場所、旅遊行業等市場秩序有所好轉，違規經營行為得到有效遏制，堅持以人為本，樹立民眾觀念，解決民生問題，加強前端管理和源頭預防，堅決防止和糾正損害民眾利益的行為，切實維護民眾合法權益和社會穩定。
六、主要存在問題和今後的打算
儘管我們在開展依法行政工作中做了大量工作,也取得了一定成績,但也存在一些問題和不足,主要表現在:一是受客觀條件限制,我們在創建氣氛營造上,場地硬體建設上還相對薄弱。二是我局文化執法單位編制少,人力不足,經費無保障,執法力度不夠,直接影響了執法效果,這些問題都需要我們進一步努力改進。今後要繼續加強內部管理,狠抓隊伍建設,全力培養複合型人才,努力打造一支懂法、守法、用法、高水平、高素質的隊伍,不斷推動我區文化市場管理執法工作的全方位建設,逐步使我區的文化市場執法走向規範化,科學化的軌道,更好地使我們擔負起加強文化市場管理的任務,為社會主義精神文明建設做出更大的貢獻。
七、下一步工作計畫
根據上級有關規定,為進一步推進我局依法行政工作,提高辦事透明度,依法辦事,規範辦事程式,有效制約違規行為,特對2010年度依法行政工作提出如下構想。
（一）指導思想
以黨的"十九大"重要思想為指導,貫徹依法治國方略,探索現代行政管理體制,加快行政審批的制度化,規範化和程式化建設,建立科學合理,權責明確,嚴密規範,公開透明,制約有效的行政審批運行機制和責任追究制度。
（二）健全受理制度
進一步探索"一口子"受理模式.在2019年服務辦基礎上,完成行政審批"一口子"受理的建設,負責行政審批事項的申請,諮詢及審批決定的傳送.對於能夠確定的行政審批事項當場作出決定,如不能審批的予以當場退還,並出具相關告知單;如能受理審批的,出具受理憑證;對於不需要行政審批的申請事項和不屬於本局職責範圍的,也做到當場告知;對於申請材料不齊全或者不符合法定形式的,當場予以指導,做到一次告知後即能受理。
（三）規範工作流程
按科學合理的原則,最佳化現有審批事項的各個環節.對內部審批流程中每個環節的審批條件,責任,許可權和時限進一步明確,簡化,做到既嚴格把關,又操作簡便,依法,有效。做到受理,審核,決定,轉出,送達都有真實,準確,完整的記錄.做到不隨意審批,不隨意增設審批條件。遇到情況複雜或重大的行政審批事項,由審批負責人會同有關人員集體討論決定。
（四）加大政務公開力度
1、統一公開內容.公開行政審批事項.對申請條件公開,審批進度公開和審批結果公開.對行政審批事項的名稱,依據,申辦條件,審批程式,時限,收費標準,收費依據以及有關辦文材料等裝訂彙編成示本.使告知單和文本配套公開.
2、完善公開辦法.按照便民,高效的原則,以簡明易懂,準確完整的方式,在辦公場所醒目位置公示行政審批事項的內容和申辦方法,並提供受理條件告知單,辦事指南和諮詢服務.使受理視窗處隨時可看到告知單和政務公開文本.並把工作紀律,投訴渠道,監督部門及聯繫方式等也在適當場合公開,方便民眾,輿論的監督.行政審批的內容在玉州區政府網站上予以公開.
（五）健全監督制約和責任追究制度
1、局長為依法行政的第一責任人,對行政審批的許可權設定,工作標準,政務公開,監督受理,責任追究等負總責.分管領導為第二責任人,部門負責人為第三責任人,直接經辦人員為第四責任人.誰違規,誰負責,並連帶追究相關責任人責任。
2、強化過程監督和責任考核,建立局對各部門,後道崗位對前道進行驗核和監督制度,實行有效的監控.
3、加強內部監督和外部監督.由局法治辦負責對依法行政的監督檢查,並提出整改意見.平時由局行風監督員對面上依法行政工作的明察暗訪.發現問題,立即予以糾正,不能糾正反饋局紀委.責令限期改正.
4、落實責任追究制.強化依法行政責任追究制工作,依據本局黨風廉政責任追究辦法,加大對責任人的追究力度.做到有令必行,有禁必止,有法必依。
