廣東省交通運輸廳關於2020年度法治政府建設情況的報告是由廣東省交通運輸廳發布的報告。
一、2020年法治政府建設工作情況
2020年，我廳堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》以及廣東省2020年全面依法治省工作要點，繼續完善綜合交通運輸法規體系，進一步深化“放管服”改革，健全行政執法體制機制，強化行政權力法治監督，依法開展行業領域疫情防控，不斷推動交通運輸法治建設取得新成效。
（一）深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
1.組織召開黨組會議，迅速開展學習傳達。11月30日，我廳組織召開黨組（擴大）會議，學習傳達中央全面依法治國工作會議精神，將深入學習貫徹習近平法治思想確定為當前和今後一個時期的重大政治任務，要求黨員領導幹部吃透基本精神、把握核心要義，自覺用於武裝頭腦、指導實踐，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
2.以工作部署為抓手，紮實推進貫徹落實。制定學習宣傳方案，將習近平法治思想作為重點學習內容，納入2021年度學法工作重點；結合2021年工作部署，緊緊圍繞習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的部署要求，切實抓好行業現代治理能力建設，把科學思想轉化為交通運輸法治建設的實際成效。
（二）黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責
1.黨組書記、廳長李靜同志高度重視法治政府建設工作，帶頭學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和省委依法治省有關會議精神和工作部署；進一步提高政治站位，堅持將法治建設擺在單位工作全局的重要位置，把法治建設與交通運輸工作同部署，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。始終支持司法機關依法獨立公正行使職權，自覺維護司法權威，不干預、不插手司法活動和案件處理。認真貫徹落實行政訴訟法，組織落實行政機關出庭應訴等制度，尊重並執行人民法院生效裁判。
2.加強黨對法治政府建設的領導。組織召開黨組會、廳長辦公會，聽取黨內法規制度建設情況報告、法治政府部門建設情況報告，並就相關工作進行部署。按照規定向上級部門報告上一年度法治政府建設情況，並在公眾網公開；及時總結評估2016年-2020年交通運輸法治政府建設情況。
3.深入推進領導幹部學法用法。帶頭學習宣傳貫徹憲法和民法典，帶頭厲行法治、依法辦事。結合普法宣傳活動、主題教育、紀律教育月、觀看普法電影等活動，組織幹部職工學習法律法規、黨內法規，教育、督促廣大幹部職工不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
（三）依法全面履行政府職能
1.深入推進簡政放權。繼續推行權責清單制度並實行動態管理。按照中央、省取消和下放行政許可事項的決定，2020年取消、下放行政許可12項，委託地市6項，及時調整權責清單並向社會公布。分類推進交通運輸領域25項涉企經營許可事項審批制度改革，對“國際客船、散裝液體危險品船運輸業務經營審批（初審）”等2項不再初審;對“水運工程監理企業乙級資質認定”等8項實行告知承諾;對“機動車駕駛員培訓許可”等15項實行減程式、減材料、減環節、減時間。開展“證照分離”改革，改革全覆蓋試點實施方案的通知印發交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案及全覆蓋試點事項清單，破解“準入不準營”難題。
2.持續加強事中事後監管。基本實現行業“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和“雙隨機”抽查常態化，全年開展監督檢查211批次。推進跨部門聯合抽查；聯合省公安廳開展全省道路運輸安全整治暨貨運行業亂象整治行動，檢查各類市場主體1374個；聯合交通運輸部水運局以及廣州、深圳有關部門，開展港口、水運企業督查檢查；聯合省應急管理、市場監管、稅務等部門，開展危險貨物運輸企業、機動車檢測機構、道路運輸新業態企業抽查，實現“進一次門、查多項事”。加強信用監管，推進信用信息“雙公示”，對嚴重違法失信當事人實施聯合懲戒，對信用差的單位，進行重點監管，提高監管精準性和有效性。實施“網際網路+監管”，依託企業微信管理平台，在突發公共衛生事件一級、二級回響期間，組織開展疫情防控檢查和復工復產遠程監管督導。探索監管新機制，在涉航建設項目監督檢查中引入第三方專業機構，為現場勘驗、分析研判等提供技術輔助和支撐，大大提升檢查的專業性、公正性。
3.大力最佳化政務服務。積極推進“數字政府”建設和政務服務標準化，對接國家目錄，編制實施清單，實現國家、省、市、縣“四級四同”。大力最佳化政務服務方式，採取“容錯受理”、電話預約辦理、網上自助辦理、物流快遞郵寄、網上7x24小時全天候線上申請等方式，方便民眾辦事，讓民眾少跑路。進一步壓縮辦理時限，進一步精簡辦事材料，持續開展“減證便民”，通過直接取消證明材料、使用電子證照、實行告知+承諾辦理模式等為民眾辦事提供方便。2020年，我廳行政許可事項均實現零跑動，時限壓縮率達70.88%，即辦件占比39.13%；159項依申請辦理的行政權力事項，辦理材料總數477份，免提交材料數68份，免提交比例14.26%；關聯電子證照材料65份，證照關聯比例13.63%。
4.進一步推進“信用交通省”創建工作。制定2020年廣東交通運輸信用體系建設工作要點、“信用交通省”建設指標體系任務分解表（2020年版）和工作檯賬，梳理報送信用建設領域65項重點工作，順利通過2020年交通運輸部終期評估，並獲得2020年“信用交通省”建設典型省份榮譽稱號。開展“信用交通宣傳月”“誠實守信、一路暢行”主題宣傳及一把手談信用活動，我廳黨組書記、廳長李靜在中國交通報發表題為《奮力推進信用交通省創建取得新成效》的署名文章，分享信用交通建設經驗與心得。
（四）完善依法行政制度體系
1.推動重點領域立法。2020年7月，《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》公布施行，為我省城市軌道交通安全運營提供了法律依據。落實交通運輸立法項目徵集和論證制度，組織起草行業相關立法草案，推進行業立法項目列入地方性立法計畫，按程式報送2021年地方性法規建議項目《廣東省水路運輸管理條例》《廣東省公共運輸條例》；完成2021年省政府規章預備項目《廣東省高速公路運營管理辦法》的立法前期準備工作，報送《廣東省道路貨物裝載源頭管理辦法（修訂）》，不斷完善我省交通運輸法規體系。
2.加強規範性檔案監督和管理。嚴格規範性檔案制定程式，強化規範性檔案合法性審查。2020年，我廳制定規範性檔案8件，均按程式進行合法性審核、公平競爭審查，統一登記、統一編號、統一印發，並在省政府公報發布，同步在入口網站公布相關文本和政策解讀。組織開展規範性檔案清理，對我廳牽頭實施的省政府規範性檔案和我廳制定的61份規範性檔案等進行認真清理，清理意見報送省司法廳。加強憲法實施和監督，落實規範性檔案備案審查，按照規定格式和程式整理報送現行有效規範性檔案共61份，將所有規範性檔案納入備案審查範圍。
（五）推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》。嚴格執行廳《黨組議事規則（試行）》《廳長辦公會議工作規則》，突出民主集中、集體議事、科學決策的議事原則，明晰議事範圍，規範議事程式。增強重大決策制定透明度和公眾參與度，健全與民眾利益密切相關的重大事項公示和聽證制度。拓寬重大行政決策公眾參與渠道，對社會關注度高的決策事項，通過網站、新聞媒體等途徑向社會公布相關信息，徵求社會公眾意見。完善重大行政決策合法性審核制度，從職責歸屬、實體內容、決策程式等方面進行合法性審核，對重大行政執法決定，未經合法性審核或審核不通過的，不得作出決定。
2.做好重大事項的合法性審核。對需提請省政府研究決定的重大請示事項，從職責歸屬、實體內容、決策程式等方面進行合法性論證，並經廳法制工作機構進行合法性審核，必要時徵詢法律顧問意見。
（六）堅持嚴格規範公正文明執法
1.全面加強行政執法規範化建設。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，實現全過程留痕和可追溯管理。印發《關於加強執法人員管理的指導意見》，加強全省交通運輸執法人員管理。組織開展交通運輸行政執法案卷評查，進一步提高執法文書和執法流程的規範化水平。組織修訂《廣東省交通運輸行政處罰自由裁量權實施辦法》及裁量標準，規範交通運輸行政處罰自由裁量權行使。
2.積極推進行政執法信息化建設。建設貨運源頭治超監管系統，並發布相關技術指南和規範，統一全省貨運源頭治超監管系統建設標準。在高速公路治超非現場執法的基礎上，繼續推進普通公路治超非現場執法，印發《廣東省治超聯網管理信息系統公路超限檢測站數據採集標準與接口規範》，提高我省公路超限檢測站信息化管理水平。
3.加強重點領域執法。加強“兩客一危”等重點領域執法，強化省際長途客運、網約大巴平台監管，嚴查非法營運、不按規定線路行駛、超員、超速等違法行為，疫情防控期間嚴查省際、市際客運班車、包車出入高、中風險地區（不含途經）50%客座率控制情況，嚴禁客運班車、包車在途經的高、中風險地區上下客。加強道路危險貨物運輸執法，嚴查危險貨物道路運輸相關違法違規行為，全力保障道路運輸市場秩序和道路交通安全。2020年全省查處交通運輸違法行為108875宗，1—11月路警聯合查處違法超限超載案件8.36萬宗，卸貨總量161萬噸，分別同比增長34.5%、30.7%，切實維護了我省交通運輸市場秩序。
（七）強化對行政權力的制約和監督
1.全面推進政務公開。按照國家和省的統一部署，加快推進數字政府建設，推動政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享。加強政府信息公開目錄管理，確保內容完整、更新及時，2020年本部門政府信息主動公開1042條，依申請公開75件。繼續推進重點領域信息公開，加大行政許可、行政處罰等信息的公開力度，通過“廣東省交通運輸廳公眾網”主動公開行政許可辦理進度及全省各地交通運輸行政處罰決定相關信息。
2.自覺接受外部監督。及時研究辦理省人大代表、政協委員建議和提案，2020年辦理建議提案總計240餘件。認真貫徹落實行政訴訟法，完善行政應訴工作制度，尊重並執行人民法院生效裁判。暢通投訴電話、電子信箱、公眾號等多種途徑，方便民眾投訴舉報、反映問題。
3.建立健全行政權力內部監督和制約機制。深入推進廳陽光政務建設，抓好重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用、行政審批及執法等重點領域的過程管理和風險防控。建立健全審計監督長效機制，深入開展經濟責任審計，增強領導幹部財經法規意識和經濟責任意識，加強對領導幹部權力的監督和制約。
（八）依法有效化解社會矛盾
1.加強行政複議工作。2020年，共收到行政複議申請103件，符合條件受理87件，辦結82件。已辦理案件中，維持40件，撤銷10件，撤回終止30件，駁回行政複議申請2件，行政複議糾錯率11.49%。我廳被提起行政複議3件，複議機關決定維持1件，調解後終止審查1件，審理中1件。在複議案件審查過程中，堅持依法維護申請人的合法權益，對發現的問題，通過製作《行政複議意見書》等方式，指導被複議單位進行改進。疫情防控期間充分發揮行政複議公正高效化解行政爭議主渠道的作用，維護依法防控疫情工作大局。
2.做好行政訴訟應訴工作。2020年我廳行政訴訟案件24件，其中，法院判決駁回抗訴維持原判2件、原告撤回起訴8件、按撤訴處理2件，其餘案件尚在審理中。行政機關負責人出庭應訴1件。通過做好訴訟案件證據收集、答辯和出庭應訴、生效裁判研究分析等工作，不斷總結依法行政工作經驗，更好地指導交通運輸法治建設實踐。
3.積極推進陽光信訪工作。嚴格執行《廣東省信訪條例》等規定，把登記受理、轉送交辦、辦理、送達、反饋、督查督辦等關鍵環節作為剛性要求和規定動作落實到位。2020年共受理各類民眾來信來訪123件，信訪工作總體平穩有序，未發生一起非正常信訪事件。進一步完善網上信訪系統，打造方便、快捷、高效的網上信訪主渠道，2020年辦理網上信訪300餘件，均依法及時處理完畢。
4.建立輿情和社會矛盾糾紛預警機制。制定印發《廣東省交通運輸廳政務輿情回應制度（試行）》，建立健全政務輿情的監測、研判、回應機制，增強輿論意識，落實回應責任。組織排查交通運輸領域社會矛盾糾紛及隱患，分解細化任務，層層壓實責任，加強跟蹤督辦，在預定時間內全部疏解完畢。
（九）全面提高法治思維和依法行政能力
1.深入推進幹部職工學法用法。圍繞“深入學習宣傳習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”主題，部署開展“憲法宣傳周”活動，使幹部職工掌握憲法知識、增強憲法觀念, 使憲法精神內化為全系統依法行政的行為準則。深入學習宣傳貫徹實施民法典，邀請法學專家進行民法典專題輔導，組織廳機關和直屬單位470餘人參加網上民法典專題暨年度學法考試，及格率100%、優秀率99.58%，把民法典作為交通行業行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，提升廣大幹部職工運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。
2.加大普法宣傳教育力度。落實“誰執法誰普法”普法責任制，抓好行業普法工作。印發2020年度普法工作要點，開展疫情防控法治宣傳教育，通過公共運輸場所以及微信公眾號、網站等，大力宣傳與防控疫情有關的法律法規規章，切實提高人民民眾防範意識和法治意識。開展“全民國家安全教育周”活動，印製400份國家安全宣傳掛圖和150本國家安全法律法規彙編，派發給駐穗的直屬單位進行宣傳。開展民法典學習宣傳，印發《全省交通運輸系統開展民法典普法宣傳實施方案》，向社會公布民法典普法責任清單和普法項目，大力宣傳民法典核心要義和重點內容，確保民法典深入人心。
3.落實政府法律顧問和契約合法性審查制度。繼續聘請律師事務所律師擔任廳常年法律顧問，參與重大決策、重大項目和重大契約洽談、法規規章草案和規範性檔案起草論證、行政複議和訴訟等工作，充分發揮其防範法律風險、解決法律問題的作用。對以我廳名義簽訂的政府採購契約、委託契約、行政契約等，通過對契約主體是否適格、契約內容是否合法、雙方權利義務是否明確、契約條款是否完備、契約的條款表述是否嚴謹等方面進行認真審查，全年共審查契約208份，從契約關係的源頭把關，盡最大努力降低我廳違約及被訴風險。
4.強化考核評價結果運用。配合做好交通運輸部法治政府部門建設、“放管服”改革、綜合執法改革等情況監督檢查，對發現的問題進行全面排查整改；對部反饋的意見及時傳達部署全省交通運輸部門學習提高。配合省有關部門做好上一年度法治政府建設考核，考核等次良好，依法行政能力和水平逐年提升。
（十）依法防控疫情保障復工復產
1.依法做好疫情防控常態化工作。嚴格落實交通運輸行業各領域各環節常態化疫情防控措施，堅持思想認識和防控措施不放鬆，堅持應急值守和檢查督導不放鬆。持續做好機關、企事業單位、建設工地內部防控，特別是一線工作人員個人防護。
2.主動作為，為復工復產提供運輸服務保障。統籌做好疫情防控和交通運輸秩序恢復，推出《廣東省交通運輸系統支持企業復工復產八項措施》等多項道路運輸領域利企便民措施。加強貨物運輸保障，保證貨運運力充足可用；開闢貨物運輸“綠色通道”，優先保障應急物資、生活物資、重點生產物資等運輸車輛便捷高效通行；暢通農業生產資料物流通道，確保“米袋子”“菜籃子”產品和養殖業飼料等農業生產資料運輸順暢；對承擔應急運輸任務的企業，採取到企業現場辦理運輸手續等方式，支持企業高效運營。簡化復工復產包車運營手續，最佳化道路客運業務辦理規則。
二、2020年法治政府建設存在的不足
2020年我廳法治政府建設整體情況良好，但仍存在一些不足，如落實重大行政決策程式仍未到位，公眾廣泛參與、風險評估和實施後評估環節時有缺位;交通綜合執法改革進展不夠理想；部分交通行政執法文書還不夠規範等。深入剖析，原因主要在於：少數幹部對推進依法行政、加快法治政府建設的重要性認識還不夠深，運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平還不夠高，法治政府建設積極性和創新力還不夠高，先進經驗和典型做法不夠多。
三、2021年法治政府建設工作思路
2021年，我廳將繼續以習近平法治思想為指導，嚴格按照省委省政府法治建設工作部署和要求，把法治貫穿到交通運輸規劃、建設、管理、運營服務、安全生產等各個領域，為交通運輸改革發展提供法治引領和保障。
（一）以提升法治思維和依法行政水平為目標，進行全員法治教育和培訓，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動法治、化解矛盾和維護穩定的能力，增強從事崗位工作的守法意識、規範意識，為法治政府建設打下良好基礎。
（二）以強化重大行政決策程式落實為著力點，對關係民生、社會關注度高的重大決策事項，提高公眾參與程度，完善風險評估和實施後評估環節，為進一步提高重大行政決策的科學性、合理性提供保障。
（三）以最佳化營商環境、加強事中事後監管、推行行政執法“三項制度”等工作的示範創建為突破口，開展系統內法治政府建設示範創建活動，帶動全省交通運輸法治建設全面發展。
（四）以規範文書製作為抓手，繼續開展案卷評查，從文書製作、案卷管理等方面進一步規範，不斷提升行業治理能力和水平。
