基本介紹
- 中文名：汕尾市人民政府2020年法治政府建設年度報告
- 發布單位：汕尾市人民政府
一、深入學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，研究部署法治汕尾建設
2月12日、2月17日，市委常委會兩次會議專題傳達學習中央全面依法治國委員會第三次會議精神、學習《廣東省落實中央依法治國辦黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作方案》。4月21日，市委書記、市委全面依法治市委員會主任張曉強同志主持召開市委全面依法治市委員會第二次會議，學習貫徹中央全面依法治國委員會第三次會議和省委全面依法治省委員會第三次會議精神，研究部署汕尾市2020年全面依法治市工作。11月27日，市委書記張曉強同志主持召開市委常委會會議暨市委全面依法治市委員會第三次會議，傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，以及省委常委會會議暨省委全面依法治省委員會第五次會議精神，研究我市貫徹落實意見。
二、落實法治建設第一責任人職責，大力推進法治政府建設
（一）切實履行推進法治建設第一責任人職責
市委全面依法治市委員會印發《汕尾市落實省委依法治省委黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作實施方案》《關於貫徹落實省委依法治省委黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的通知》。加強與組織部門溝通協作，收集匯總省管幹部的黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的材料，並提前上報省委依法治省辦。縣（市、區）黨政主要負責人和其他班子成員，市直黨委和政府工作部門主要負責人和其他班子成員履行推進法治建設第一責任人職責、學法守法用法情況列入年終述職內容材料，報市委依法治市辦備案。組成專項督察組對各縣（市、區）落實情況進行專項指導、督查，推動各級主要負責同志紮實履行法治建設第一責任人職責。確定市城區、海豐縣為黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作試點。
（二）法治政府建設成效明顯
1.全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作。迅速編印《汕尾市關於新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作法律法規彙編》，出台相關法律意見類檔案，為疫情防控指揮部和執法部門提供有效的法律支持。市衛健局緊密結合疫情防治實際需要和相關要求，組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動，帶頭落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入宣傳國家、省、市疫情防控的決策部署。市司法局製作《疫情防控和企業復工復產公共法律服務工作指引》等各類法律指引，成立律師服務團，開展“店小二”式法律服務。
2.政府職能轉變緊貼民生。一是全力打造“無證明城市”。深入貫徹黨中央、國務院關於政府職能轉變和放管服改革的決策部署，堅持以人民為中心的服務理念，深化“最多跑一次”改革，提高公共服務效率，最佳化營商環境，不斷提高民眾的辦事滿意度和獲得感，經研究論證，全市直接取消或替代取消的證明材料共7619個，其中市級2679個，縣級4940個。二是推進政務服務最佳化，當好便民利企“店小二”。大力推行市民服務廣場“一窗通辦”、政務服務事項“一網通辦”等等政務服務便民化建設。加快推進公共資源交易全流程電子化，全市網上中介超市採購2201宗，累計成交交易額達2.7億元，競價選取節約率26.67%，完成56單電子保函業務的套用，大大降低企業制度性交易成本。提升12345投訴舉報平台服務水平，共接民眾來電216297件，轉派工單27549件，按時辦結率89.10%，民眾滿意率為99.98%。紮實推進“網際網路+監管”建設，監管事項覆蓋率93.57%。三是加快推進“數字政府”改革建設，建設高效、透明的數位化政府。強化信息基礎設施建設，推進政務數據共享，做到53個政務信息系統上政務雲平台，為“數字政府”改革建設提供平台基礎支撐。率先完成廣東省政務大數據中心汕尾節點和粵政圖汕尾節點部署工作，制定《汕尾市政務數據治理專項工作實施方案》，開展數據治理工作。制發電子印章1109個，其中進駐政務服務網的192個單位已實現100%全覆蓋。加大粵省事、粵商通、粵政易“粵系列”推廣力度，打造“指尖辦”掌上政府。
3.依法行政制度體系不斷完善。一是地方立法實踐不斷深化。舉辦立法聽證會，出台全省首部以稀有劇種傳承保護的立法《汕尾市稀有劇種傳承保護辦法》，有序推進《汕尾市居住出租房屋安全管理條例》《汕尾市電動腳踏車管理辦法》等立法項目，促進我市城鄉治理。推進政府基層立法聯繫點工作，推行在行業協會商會設立基層立法聯繫點，設立首批以行業協會、商會、社會團體為主的政府基層立法聯繫點8個。二是規範性檔案監督管理工作有序開展。審核（查）市政府及相關部門規範性檔案125件，29個印發公布的市政府規範性檔案及時向省政府、市人大備案；積極開展規範性檔案清理工作，公布廢止與機構改革、公平競爭審查等精神不一致的市政府規範性檔案45件；組織召開全市《廣東省行政規範性檔案管理規定》培訓會，為各縣（市、區）行政機關規範性檔案管理工作人員培訓4場次近300人。
4.行政決策科學化、民主化、法治化。完成《2020年度市政府重大行政決策事項目錄》編訂發布工作，向社會公開市政府年度重大行政決策事項共43項。制訂出台《汕尾市重大行政決策程式規定》，進一步規範決策行為，落實決策責任, 制訂出台《汕尾市人民政府法律顧問工作規定》，明確政府法律顧問的管理機構、聘任條件、工作職責、權利義務、績效考核等事項，有效調動法律顧問積極性，提高法律服務質量。依法依規做好政府決策的合法性審查工作，審查市政府重大行政決策事項和各類檔案共247件，其中重大行政決策事項78 件，政府協定21件，其他檔案148件。
5.堅持嚴格規範公正文明執法。一是推進鄉鎮街道綜合行政執法工作。按照《廣東省人民政府關於鄉鎮街道綜合行政執法的公告》確定的6個領域，從市場監管、衛生健康和農業技術推廣使用3個領域梳理審核89項行政處罰權調整由鎮街實施，與相關的行政檢查權、行政強制措施權由鎮街一併實施。市政府常務會議已審議通過《汕尾市人民政府關於鄉鎮街道綜合行政執法的公告》。二是加強行政執法監督。全面推行行政執法“三項制度”，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，認真開展行政執法人員綜合法律知識網上考試，舉辦行政執法人員綜合法律知識專題培訓班。積極組織開展行政執法案卷評查工作，進一步提高全市行政執法人員依法行政能力和水平。三是逐步推進行政執法“兩平台”建設。全市有8個單位成功將行政執法“兩平台”建設列入全省第二批試點，也是粵東西北地區首個入選的地級市。8個單位已全部上線使用廣東省行政執法“兩平台”，為下一步推進執法信息公開和監管打基礎。
6.政務公開推進成效明顯。一是全面部署政務公開工作。圍繞市委、市政府中心工作，市政府辦公室印發《汕尾市2020年政務公開工作要點分工方案的通知》，明確責任分工、具體要求和時間節點。抓住考核關鍵，開展全市政務公開第三方評估，對各縣（市、區）政府及市直部門等50家單位政務公開工作開展情況進行綜合評估，最佳化考核事項評分標準。二是突出重點，全面推進基層政務公開標準化規範化目錄編制工作。全市各縣（市、區）完成目錄編制工作並以專欄形式在政府網站公布。三是聚焦民生，積極回應社會關切。及時準確發布疫情防控信息，做好網路問政辦理和線上訪談工作。四是打造公開平台，提升政務公開工作成效。市政府入口網站開設問政、查詢、徵集調查、網上調查、市長信箱、訪談預告等專欄，積極構建互動交流多樣化渠道。網站設定“人民安全健康放在首位 堅決打贏疫情防控阻擊戰”、“網路安全為人民 網路安全靠人民”、“當好‘店小二’大家談”等民生專欄。2020年市政府入口網站發布信息16549條，網站訪問量達6645864次。
7.強化對行政權力的監督和制約。一是自覺接受人大政協監督。認真執行向人大及其常委會報告工作制度，依法執行人大決議決定，自覺接受人大監督。支持政協履行職能，積極開展民主協商，自覺接受民主監督。二是健全行政機關內部監督機制，保障和支持審計等部門依法獨立行使監督權。2020年度，在全部審計項目的投入中，重大政策跟蹤審計占比40%。同時以財政資金全口徑審計為抓手，著力促進政府依法理財，以民生審計為抓手，著力維護民眾利益，以深化經濟責任審計為抓手，著力強化對權力運行的監督和制約。三是強化司法監督。發揮“兩法銜接”實效，充分發揮檢察職能，積極提前介入各行政部門涉刑案件，第一時間監督執法程式，完善證據移送。
8.依法有效化解社會矛盾糾紛。一是充分發揮行政複議的定紛止爭功能，推進行政複議工作下沉基層，在全市52個鎮（街道）設立“汕尾市行政複議諮詢受理點”，開展業務培訓，實現行政複議視窗前移，打通行政複議服務民眾的“最後一公里”。通過辦理行政複議案件辦理，促使涉案執法機關重新梳理對行業管理的執法依據，糾正執法程式，取得了良好的社會效果和法律效果。二是健全預防與依法化解糾紛機制。切實按照“把信訪納入法治化軌道”的工作要求，把依法治國的理念和要求貫穿到信訪工作制度改革中，通過加強信訪法規宣傳及信訪業務培訓，使信訪反映“依法、逐級、理性”，信訪辦理“依法、及時、就地”，全力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環境。2020年全市信訪越級走訪總量呈逐漸下降趨勢，網上信訪成為主渠道，占比達到70%以上，信訪事項辦理率達到100%。堅持和發展“楓橋經驗”，圍繞市委市政府基層基礎建設年、營商環境最佳化年等中心任務，大力推進人民調解組織建設，加強人員隊伍培訓，充分發揮各級人民調解組織預防化解矛盾糾紛的作用，及時受理矛盾糾紛案件3007件，調解成功2967件，調解成功率98.7%，有效維護社會穩定。
三、法治政府建設存在不足和原因及督察發現問題
我市在貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設中雖然取得了較好的成效，但對照新時代、新形勢、新要求仍存在一定的不足和差距：一是法治政府建設工作進展不平衡。二是少數黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的意識不夠強，運用法治思維和法治方式化解矛盾、處置問題的能力不足。三是法律服務隊伍人才緊缺，政府法治機構專業法律人才配置較少。四是落實重大行政決策程式有待完善。
四、2021年度推進法治政府建設的主要思路和打算
（一）按照省委依法治省辦的部署，切實增強履行法治建設責任、推進法治建設各項任務的使命感、責任感和緊迫感，積極推進、全面配合抓好法治督察中發現的問題的整改工作。
（二）督促各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，同時加快推進鎮街一級法治政府建設，深入了解、研究、解決基層法治建設成效和問題。制定汕尾市法治建設(2021-2025)規劃。
（三）不斷推進基層行政執法改革，深化鎮(街道)綜合行政執法工作，特別要解決司法行政機構的設定和隊伍建設，為推進法治政府建設提供基本的保障。
（四）堅持重大行政決策程式，推進民主決策，打造科學決策平台，支持創新創業創優。嚴格執行重大行政決策前公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五項程式。落實重大決策終身責任追究及責任倒查機制，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格責任追究。大力利用市政府法律顧問室這個工作平台，努力打造凝心聚力的法律服務團隊，為市政府各項決策提供有力的法律支撐。
（五）切實規範行政執法，為打造優良營商環境創造條件。一是強化行政執法監督。全面推行行政執法責任制，加強對全市行政執法單位推行“三項制度”的督促指導工作，繼續規範行政執法行為，促進嚴格規範公正文明執法。二是推動執法監督逐步從事後監督向全流程監督轉變，不斷完善事前、事中、事後監督的權力監督制度體系。三是深化基層行政執法改革。規範執法主體，界定執法許可權，減少執法層級，整合執法資源，加強監管協同，形成市場監管合力。
（六）進一步提升政府服務職能。以“數字政府”改革建設為抓手，不斷推動“一門式一網式”政務服務模式改革，繼續深化“放管服”改革，提升我市政務服務水平，努力打造質量過硬、名聲響亮的政務服務品牌，提升企業和民眾獲得感、幸福感。
五、落實法治督察整改思路和措施
（一）進一步加強黨對全面依法治市、縣（市、區）工作的領導。做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，完善相關工作辦法。推動法治工作重要決定和方案備案工作，進一步明確備案範圍，規範報備程式。
（二）認真謀劃和落實好法治政府建設的各項任務。主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。
（三）加強對重大行政決策、規範性檔案業務指導和監督。加強全市行政機關規範性檔案管理工作業務指導和督促檢查。支持司法行政機關和重點部門設立專門的機構和專職人員負責重大決策、規範性檔案制定和備案審查工作。不斷充實政府法律顧問人才的聘用，要配備責任心強、業務過硬的法律顧問和規範性檔案審查隊伍，逐步實現隊伍建設的專業化。
（四）進一步規範行政執法行為。確保實體和程式合法，確保規範文明執法，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，切實做到法無授權不可為，法定職責必須為。
（五）積極穩妥推進鄉鎮體制改革，推進鎮（街）綜合行政執法。加強基層行政執法隊伍的建設和業務培訓工作。加快和擴大行政執法證的辦理工作，確保基層執法隊伍穩定。
