一、2017年法治政府建設基本情況
（一）加強謀劃指導，開啟依法行政新征程
一是精心謀劃布局。對照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《深圳市關於貫徹落實的重點工作安排》《廣東省創建珠三角法治政府示範區工作方案》《深圳市關於落實〈廣東省創建珠三角法治政府示範區工作方案〉的實施方案》等中央、省、市檔案的要求，全面分析我區依法行政面臨的新形勢、新情況、新問題，制定《福田區2017年依法行政工作要點》，指導開展年度法治政府建設工作，著重補足短板，推動我區法治政府建設向縱深推進。
基本介紹
- 中文名：福田區人民政府2017年法治政府建設工作情況報告
- 發布單位：福田區人民政府
二是加強指導考核。根據區委區政府年度重點工作部署，結合我區法治建設實際，進一步最佳化我區法治政府建設績效考核指標，突出新時期重點領域和薄弱環節的考核，通過發揮政府績效考核的引導作用，有力推動全區依法行政各項工作落實。
三是落實整改提升。以2016年度省依法行政工作考評通報及市法治政府建設考評工作報告所反映的問題為導向，著力查找和梳理我區存在的問題和短板，全面組織區各部門開展法治政府建設整改工作，促進我區依法行政水平進一步提升。
（二）聚焦職能轉變，樹立福田改革品牌
一是聚焦政府投資項目管理體系創設。出台《福田區人民政府投資項目全過程管理辦法》《福田區政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》《福田區政府投資項目設計-採購-施工（EPC）工程總承包管理辦法（試行）》等規範性檔案，全面重構政府投資項目管理體系。打造全國首個全過程全鏈條、深度市場化專業化的政府投資項目代建制體系，以期切實提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。
二是聚焦“強區放權”改革。主動承接市政府下放的119項事權，根據《廣東省人民政府關於取消50項行政許可事項的決定》，取消並停止實施區級行政許可事項共7項。梳理基層需證明（蓋章）類事項103項，為後期證明（蓋章）類事項改革提供數據支持。進一步推進行政審批事項標準化工作，將我區186項行政許可事項及309項公共服務事項全部錄入廣東省網上辦事大廳事項目錄管理系統，有效落實我區各類事項與省權責清單系統的對接工作。
三是聚焦最佳化便民服務。夯實中央編辦、國務院法制辦在福田區開展的“相對集中行政許可權改革試點”工作，全面推行“分級分類”+“兩集中兩到位”+“綜合視窗”的運行體制機制，實現全區政務服務事項集中在政務服務大廳“綜合視窗”受理；編制審批服務事項標準化的《辦事指南》和《業務手冊》，涵蓋400餘項審批服務事項；落成、運營新政務服務大廳，形成“區-街-社”三級政務服務體系；首創“零材料、零時限、零距離、零收費”的“四零清單”，“網際網路+政務服務”模式取得積極成效，市民辦事效率滿意度空前提升。
四是聚焦社會治理創新。率先成立區級物業企業聯合會，大力探索推進政社分離，改進政府提供公共服務方式，將區優考評等內容發展成社會組織強化行業自律的抓手；推進實施“強核多元”的社區治理新模式，全面推進實現社區組織建設、黨員管理、治理結構、服務民眾和工作職責五個方面標準化達標；推廣網上智慧街道工作平台，形成便民高效的社區公共服務體系；充分利用深圳社會組織總部基地的平台優勢，鼓勵社會組織承接轉移政府職能，首推“社會組織運作、街頭藝人自治”的模式，為全國街頭藝人展演管理提供有益借鑑，獲得國家文化部點讚。
（三）完善制度建設，提高行政決策水平
一是構建科學民主的決策體系。修訂完善《深圳市福田區人民政府工作規則》《深圳市福田區人民政府常務會議工作規則》，嚴格實施《福田區重大行政決策程式規定》《福田區重大行政決策公眾參與實施辦法》《福田區重大行政決策專家諮詢論證實施辦法》《福田區重大行政決策合法性審查辦法》系列決策程式規定，按規定程式和標準辦理上會事項，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論“五位一體”的決策模式，確保決策科學、民主。全面落實重大行政決策合法性審查制度，根據重大決策事項的內容，將重大決策事項經區法制機構合法性審查作為提交政府常務會議審議的前置條件。本年度，經區法制機構審查的區政府及各部門決策事項、契約檔案等300餘件，提出法律意見和建議1200餘條，有效管控決策事項的法律風險。
二是建立常態化規範性檔案管理機制。嚴格執行中央、省、市有關規範性檔案的管理要求，醫療衛生、文化教育、產業扶持、工程建設、城市更新等領域中重大或者關係人民民眾切身利益的規範性檔案草案（含修訂草案）都須經充分聽取公眾意見、合法性審查、集體討論、政策解讀、統一登記編號發布備案等程式，保證規範性檔案制定的合法性、科學性。建立了規範性檔案有效期制度，實行規範性檔案目錄和文本動態化管理，完成涉及“放管服”規範性檔案的清理工作，全面清理建區以來的區政府規範性檔案，力促規範性檔案最大程度發揮“規範行政行為、提升行政效能”的作用。
（四）強力攻堅執法，確保城區平安和諧
一是強化重點領域執法。區各行政執法單位嚴格按照上級行政執法工作部署要求，以城市質量提升年為契機，紮實開展我區各項行政執法工作，2017年各單位共立案處理行政處罰案件20420宗，結案9884宗。進一步突出重點領域執法，大力推進安監、環保、消防、查違等公共安全和民生領域行政執法工作，開展安全生產“十五大專項整治行動”，著力整治轄區安全隱患，累計拆除違法建築76.19萬平方米，成功完成花卉世界拆遷封場，轄區安全隱患綜合整治取得階段性成效。開展“颶風2017年”專項打擊整治行動，治安警情同比下降20.1%，社會治安整體防控效能提升，為福田的平安穩定、和諧美麗提供了有力保障。
二是強化規範文明執法。嚴格執行《福田區行政處罰裁量權實施標準》，防止同案異罰，重案輕罰，確保執法公正公平；全面組織實施《福田區行政處罰通用指引》，對行政處罰過程中證據的收集與認定、排除、各重要環節的程式規範等做出詳盡的通用指引，增強辦案人員的實際操作能力；開展行政處罰、行政強制和行政檢查3類職權事項權責清單標準化工作；嚴格開展案卷評查工作，組織各行政執法單位逐項整改在評查中發現的問題，著力規範執法工作。
三是強化執法隊伍建設。出台《關於規範福田區綜合執法隊伍建設的實施意見》，推動各相關部門緊密協作，實現綜合執法隊伍形象標準化、管理規範化；實行重大行政執法決定法制審核制度，重大執法事項須經法制科室、法律顧問審核把關和集體討論，防範重大執法事項的執法風險；全面推行律師駐隊隨行執法和說理式執法。
（五）突出常態監督，保證行政權力依法行使
一是加強行政複議和應訴工作。充分統籌現有法制力量，發揮“福田區行政複議及規範性檔案審查委員會”作用，依法辦理行政複議案件和開展行政應訴工作，切實解決行政爭議，維護民眾合法權益。在區級層面，區政府法制機構2017年共收到公民、法人和其他組織提交的各類行政複議申請52件，辦結2016年度結轉案件10件，行政複議工作中不存在未在規定時間內履行複議答覆，以及拒不履行、拖延履行複議決定的行為。2017年全區共有行政訴訟案件250餘宗，其中區政府作為共同被告的42宗，均按要求做好應訴工作，積極組織落實行政首長出庭應訴，自覺執行法院的生效判決和裁定。
二是抓好內部審計監督和行政監察監督。加大審計監督力度，著重對財政收支、民生、自然資源資產離任、重大政策措施貫徹落實情況跟蹤、公共投資項目、“市投區建”工程結決算等方面開展審計工作，及時披露有關問題，及時督促整改落實，確保有關政策的落地生根和執行到位。進一步發揮區紀檢監察部門的監督職能，暢通投訴舉報渠道，加強重點難點工作和民生實事落實情況的監督，推進加快糾紛解決進度，促進職能部門切實履行職能。
三是全面推進政務公開。構建政府信息公開制度體系，出台《關於在公文辦理程式中貫徹落實全面推進政務公開工作的通知》《福田區行政執法平台管理辦法（試行）》《福田區人民政府辦公室關於進一步做好政策解讀工作的通知》等制度，全面推進政務公開工作。更新政府信息公開指南，密切監控各公開事項的進展情況，及時更新政府信息公開目錄；及時公開財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設、公共監管等領域的政府信息；依法依時做好依申請公開工作，對社會公眾申請公開政府信息的答覆率、答覆及時率和錄入申請公開系統及時率均達到100%；加強行政許可和行政執法結果信息的公示公開，現已公開雙公示信息7.2萬餘條；開展政務網站專項清理，保留區級、街道和部門設立政務網站44個（原有113個），對全區160個微信公眾號、35個政務微博號進行內容規範性管理。
（六）完善糾紛化解機制，提升化解矛盾法治化水平
一是著力深化多元化糾紛解決機制改革。在全市率先試點深化多元化糾紛解決機制改革，建立集約化的訴調對接中心，整合黨政機關、社會組織、行業精英、公益法律志願者等多方資源，全市首創愛心調解員、特邀調解員、遠程司法確認等制度，多層次、多領域增強化解社會矛盾糾紛實效。
二是著力打造優質均衡的公共法律服務體系。利用轄區律所、法律類社會組織集聚的優勢，全面整合轄區公共法律服務資源，建成全市首個“一站式”公共法律服務平台，並在街道設定法律服務中心（站），社區設定法律服務點，形成覆蓋全區、便捷高效的公共法律服務網路，為居民提供多樣化的公共法律服務。
三是著力加強法制隊伍建設。全面推進法律顧問制度，區政府、各街道、各部門均已按要求配備法律顧問，實現法律顧問全覆蓋，充分發揮法律顧問在依法行政工作中的積極能動作用。深化法制專員制度，加強對各部門法制專員配備及履職情況的考核力度，充分發揮法制專員的前置審查作用；開展法治教育培訓，著力提高政府工作人員的法律素養，提高依法履職能力。
二、2017年法治政府建設中存在的問題
2017年，依法行政工作雖取得一定成績，但在全面推進依法治國的新時代，法治政府建設出現了新的趨勢，面對新形勢，我們的工作仍然存在一些問題和薄弱環節。
（一）依法履職強化事中事後監管仍有提升空間。主要表現在部分執法機關全年無行政處罰案件或者有較多行政處罰事項的行政機關其處罰案件較少、處罰案件種類單一、對職責事項執法檢查和日常監管還有提升空間。
（二）政府規範性檔案和政策執行及其效能發揮有待最佳化。依然存在重製定、輕實施、缺監督、少評估等現象，對內部政策的實施程度、實施效果等缺少精準掌握。執行層面，過於依賴外力（中介組織、派遣人員）開展工作，內部制度執行效能有較大提升空間。
（三）行政執法能力仍有提升空間。通過對行政處罰案卷評查，部分案件仍存在重實體輕程式傾向，部分案件辦理流程、辦理時限、證據收集等仍有改善空間，歸檔案卷與市政府主管部門制定的《行政處罰案件評查標準》存在差距。
三、2018年法治政府建設重點工作計畫
區政府將在市委市政府、區委的領導下，統籌全區法治政府建設資源，全面貫徹落實黨的十九大精神和國家、省、市關於法治政府建設的工作部署，不斷提升依法行政水平，為福田早日建成“法治中國示範區”提供堅實有力的保障。下一步，將著重開展如下工作：
（一）進一步深化改革轉變職能。進一步貫徹落實“強區放權”工作，根據市里下放職權及時調整權責清單事項，確保下放權力得到依法有效行使。進一步推進行政許可改革事項工作，深入推進“一門式、一網式”政務服務模式，加快“網際網路+政務服務”建設，規範簡化辦事流程，切實減輕基層和辦事民眾的負擔。
（二）加強規範性檔案監督管理，提升規範性檔案執行效能。嚴格遵循規範性檔案制定、發布、備案的各項要求，確保制度建設的質量。開展規範性檔案正本清源行動，清理、修訂、彙編我區現有規範性檔案，分門別類形成若干政策體系，建立統一的規範性檔案公開平台，供查詢學習。開展規範性檔案執行力提升行動。強化制定機關對各項政策的宣傳解讀培訓，建立執行過程中的反饋機制以及實施效果的評估機制，切實發揮政策執行對依法行政的促進作用。
（三）規範重大行政決策事項程式。以著力構建的重大行政決策體系為依託，抓住重大行政決策這個關鍵，落實重大行政決策中“公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查、集體決策”各程式的具體要求，提升決策過程中的民眾參與性，提升決策機關在決策過程中的規範意識和程式意識，保障決策的科學性，通過決策能力的提升來促進整體依法行政能力的提升。
（四）嚴格規範行政執法行為。全面推行重大行政執法決定法制審核制度，明確重大執法事項範圍，集中力量解決本系統在執法過程中存在的共性重大問題，防範執法風險。以執法全過程記錄、執法公示、執法責任制落實、執法案卷評查為抓手，加大行政執法監督力度，進一步強化事中事後監管責任，重點強化安全生產、消防、環保、工程建設、城市管理和違法建築等領域的執法力度和監管責任，以行政執法促安全生產、以行政執法促主體責任落實，進一步發揮行政執法對轄區平安穩定、和諧美麗的保障和促進作用。
（五）努力提升行政複議和行政應訴能力。規範和完善行政複議申請、辦理、結案歸檔工作，嚴格依法辦理行政複議案件，充分發揮行政複議意見書和建議書的指導和督促作用。進一步加強行政應訴工作，推進行政訴訟敗訴案件分析報告制度，嚴格執行行政首長出庭應訴制度，全面提升行政應訴能力，依法配合法院的審判活動，自覺執行法院的生效判決和裁定。
二是抓好內部審計監督和行政監察監督。加大審計監督力度，著重對財政收支、民生、自然資源資產離任、重大政策措施貫徹落實情況跟蹤、公共投資項目、“市投區建”工程結決算等方面開展審計工作，及時披露有關問題，及時督促整改落實，確保有關政策的落地生根和執行到位。進一步發揮區紀檢監察部門的監督職能，暢通投訴舉報渠道，加強重點難點工作和民生實事落實情況的監督，推進加快糾紛解決進度，促進職能部門切實履行職能。
三是全面推進政務公開。構建政府信息公開制度體系，出台《關於在公文辦理程式中貫徹落實全面推進政務公開工作的通知》《福田區行政執法平台管理辦法（試行）》《福田區人民政府辦公室關於進一步做好政策解讀工作的通知》等制度，全面推進政務公開工作。更新政府信息公開指南，密切監控各公開事項的進展情況，及時更新政府信息公開目錄；及時公開財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設、公共監管等領域的政府信息；依法依時做好依申請公開工作，對社會公眾申請公開政府信息的答覆率、答覆及時率和錄入申請公開系統及時率均達到100%；加強行政許可和行政執法結果信息的公示公開，現已公開雙公示信息7.2萬餘條；開展政務網站專項清理，保留區級、街道和部門設立政務網站44個（原有113個），對全區160個微信公眾號、35個政務微博號進行內容規範性管理。
（六）完善糾紛化解機制，提升化解矛盾法治化水平
一是著力深化多元化糾紛解決機制改革。在全市率先試點深化多元化糾紛解決機制改革，建立集約化的訴調對接中心，整合黨政機關、社會組織、行業精英、公益法律志願者等多方資源，全市首創愛心調解員、特邀調解員、遠程司法確認等制度，多層次、多領域增強化解社會矛盾糾紛實效。
二是著力打造優質均衡的公共法律服務體系。利用轄區律所、法律類社會組織集聚的優勢，全面整合轄區公共法律服務資源，建成全市首個“一站式”公共法律服務平台，並在街道設定法律服務中心（站），社區設定法律服務點，形成覆蓋全區、便捷高效的公共法律服務網路，為居民提供多樣化的公共法律服務。
三是著力加強法制隊伍建設。全面推進法律顧問制度，區政府、各街道、各部門均已按要求配備法律顧問，實現法律顧問全覆蓋，充分發揮法律顧問在依法行政工作中的積極能動作用。深化法制專員制度，加強對各部門法制專員配備及履職情況的考核力度，充分發揮法制專員的前置審查作用；開展法治教育培訓，著力提高政府工作人員的法律素養，提高依法履職能力。
二、2017年法治政府建設中存在的問題
2017年，依法行政工作雖取得一定成績，但在全面推進依法治國的新時代，法治政府建設出現了新的趨勢，面對新形勢，我們的工作仍然存在一些問題和薄弱環節。
（一）依法履職強化事中事後監管仍有提升空間。主要表現在部分執法機關全年無行政處罰案件或者有較多行政處罰事項的行政機關其處罰案件較少、處罰案件種類單一、對職責事項執法檢查和日常監管還有提升空間。
（二）政府規範性檔案和政策執行及其效能發揮有待最佳化。依然存在重製定、輕實施、缺監督、少評估等現象，對內部政策的實施程度、實施效果等缺少精準掌握。執行層面，過於依賴外力（中介組織、派遣人員）開展工作，內部制度執行效能有較大提升空間。
（三）行政執法能力仍有提升空間。通過對行政處罰案卷評查，部分案件仍存在重實體輕程式傾向，部分案件辦理流程、辦理時限、證據收集等仍有改善空間，歸檔案卷與市政府主管部門制定的《行政處罰案件評查標準》存在差距。
三、2018年法治政府建設重點工作計畫
區政府將在市委市政府、區委的領導下，統籌全區法治政府建設資源，全面貫徹落實黨的十九大精神和國家、省、市關於法治政府建設的工作部署，不斷提升依法行政水平，為福田早日建成“法治中國示範區”提供堅實有力的保障。下一步，將著重開展如下工作：
（一）進一步深化改革轉變職能。進一步貫徹落實“強區放權”工作，根據市里下放職權及時調整權責清單事項，確保下放權力得到依法有效行使。進一步推進行政許可改革事項工作，深入推進“一門式、一網式”政務服務模式，加快“網際網路+政務服務”建設，規範簡化辦事流程，切實減輕基層和辦事民眾的負擔。
（二）加強規範性檔案監督管理，提升規範性檔案執行效能。嚴格遵循規範性檔案制定、發布、備案的各項要求，確保制度建設的質量。開展規範性檔案正本清源行動，清理、修訂、彙編我區現有規範性檔案，分門別類形成若干政策體系，建立統一的規範性檔案公開平台，供查詢學習。開展規範性檔案執行力提升行動。強化制定機關對各項政策的宣傳解讀培訓，建立執行過程中的反饋機制以及實施效果的評估機制，切實發揮政策執行對依法行政的促進作用。
（三）規範重大行政決策事項程式。以著力構建的重大行政決策體系為依託，抓住重大行政決策這個關鍵，落實重大行政決策中“公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查、集體決策”各程式的具體要求，提升決策過程中的民眾參與性，提升決策機關在決策過程中的規範意識和程式意識，保障決策的科學性，通過決策能力的提升來促進整體依法行政能力的提升。
（四）嚴格規範行政執法行為。全面推行重大行政執法決定法制審核制度，明確重大執法事項範圍，集中力量解決本系統在執法過程中存在的共性重大問題，防範執法風險。以執法全過程記錄、執法公示、執法責任制落實、執法案卷評查為抓手，加大行政執法監督力度，進一步強化事中事後監管責任，重點強化安全生產、消防、環保、工程建設、城市管理和違法建築等領域的執法力度和監管責任，以行政執法促安全生產、以行政執法促主體責任落實，進一步發揮行政執法對轄區平安穩定、和諧美麗的保障和促進作用。
（五）努力提升行政複議和行政應訴能力。規範和完善行政複議申請、辦理、結案歸檔工作，嚴格依法辦理行政複議案件，充分發揮行政複議意見書和建議書的指導和督促作用。進一步加強行政應訴工作，推進行政訴訟敗訴案件分析報告制度，嚴格執行行政首長出庭應訴制度，全面提升行政應訴能力，依法配合法院的審判活動，自覺執行法院的生效判決和裁定。
