2017年省農業廳高度重視法治政府建設工作，認真貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020)》（粵發〔2016〕20號）和《法治廣東建設第二個五年規劃（2016-2020）》（粵辦發〔2016〕26號），按照《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》的要求，圍繞全省農業農村工作重點，深入開展農業法治各項工作。依法行政各項制度不斷健全,法制監督力度不斷強化，農業立法工作取得突破性進展，農業綜合執法體系基本建成，依法行政水平穩步提高。
一、2017年法治政府建設工作的主要措施及成效
（一）加強工作督查，不斷強化法治政府建設保障。
及時開展工作部署，制定印發《廣東省農業廳2017年度法治政府建設工作方案》,提出轉變政府職能、完善依法行政制度體系、完善行政決策程式要求、依法開展行政執法、行政審批、全面推進政務公開等重點工作,明確各處室單位的責任分工。強化問題整改，印發了《關於對2016年度依法行政考評存在問題進行整改的通知》，提出具體的整改措施，組織各處室、事業單位著力整改。狠抓工作督查，2017年11月組織對本廳依法行政工作開展專項抽查，並召開專題工作會議，對標2017年度依法行政考評指標問題清單，明確責任主體，督促各責任單位按要求逐條落實整改任務。
（二）完善制度建設，切實提高依法行政工作意識。
完善規範性檔案管理制度，印發《關於做好規範性檔案“三統一”工作的通知》，明確從2017年起，以廳名義發布的規範性檔案統一編號。2017年度我廳制定發布的兩份規範性檔案均按照要求履行了公開徵求意見、合法性審查、集體討論、省政府公報發布等制定程式。不斷健全行政決策制度建設，制定了年度的重大行政決策目錄，明確年度重點推進的重大行政決策事項。完善重大行政決策公眾參與平台建設，拓寬公眾參與的載體、渠道和形式。在原有決策事項通過廳入口網站向社會公眾徵求意見的基礎上，通過廣東農業微信公眾號建立行政決策公眾參與留言平台。廣東省農業現代化功能區劃、糧食生產功能區重要農產品保護區劃定、畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案等均通過微信公眾參與平台聽取公眾意見。限用農藥定點經營布局規劃、完善屠宰管理體制機制的意見等通過座談會的形式聽取了有關管理對象的意見。
（三）強化農業立法，全面推動農業法制建設。
一是穩步推進農業立法工作。貫徹黨的十九大精神，積極向省人大提出今後五年農業立法規劃項目建議。配合省人大、省政府完成了地方性法規《廣東省動物防疫條例》和《廣東省荔枝產業保護條例》的立法工作。新修訂的《廣東省動物防疫條例》和新制定的《廣東省荔枝產業保護條例》已由省人大常委會審議通過，分別自2017年3月1日和2017年5月1日起施行。積極開展一個地方性法規《廣東省種子條例》和兩個政府規章《廣東省耕地質量管理規定》《廣東省牛羊屠宰管理辦法》的立法草案草擬工作。目前新制定的政府規章《廣東省耕地質量管理規定》（草案送審稿）已於2017年7月上報省政府；《廣東省種子條例》（草案送審稿）擬提交黨組會審議後報省政府。《廣東省牛羊屠宰管理辦法辦法》已形成徵求意見修訂稿，擬集中修改完善後於2018年第一季度報省政府。二是根據“放管服”改革的要求全面開展檔案清理。制定《廣東省農業廳檔案清理工作實施方案》，對以省政府名義發布並由農業部門實施151份檔案和我廳159份政策檔案和規範性檔案進行全面清理。目前已配合省政府完成檔案清理工作，並廢止和宣布失效我廳33份檔案，向社會公布了清理結果。
（四）落實執法責任，深入開展各項農業執法活動。
結合農業生產特點，在春耕備耕時節部署開展農藥、獸用抗菌藥、水溶肥料、生豬屠宰監管“掃雷行動”“瘦肉精”、生鮮乳等各項農產品和農資產品打假專項整治行動，嚴厲打擊農業違法行為。同時，加強聯合執法力度，與省工商局、省供銷社聯合開展全省農資打假和農產品質量安全監管執法督導檢查。2017全省累計出動執法人員233691人次，整頓農資市場6822個，立案查處違法案件790宗，移送司法機關8宗，有力地打擊了制售假冒偽劣農資的違法行為，有效保障了農資市場的正常秩序和農業生產的正常開展。全省沒有發生重特大農資質量安全事故、農產品質量安全事件事故和農業生產安全事故，廣東平安農業建設取得新進展。同時，結合執法活動開展普法工作，3月至4月組織開展“2017年廣東省放心農資下鄉進村宣傳周”活動，全省共出動執法和科技人員9670人次，印發明白紙、宣傳資料45.949萬份，標語橫幅1941條，舉辦現場諮詢培訓358場次，接待諮詢民眾23.3775萬人次，受理投訴舉報32人次，案件回訪39件，展銷農資產品19.37萬公斤，提高了農民民眾的維權意識和辨別真假農資的能力。
（五）最佳化審批服務，全面規範行政審批事項辦理。
認真貫徹落實全國深化簡政放權放管結合最佳化服務改革電視電話會議精神，進一步深化我廳行政審批制度改革，加大簡政放權力度。對我廳現有行政許可事項進行全面梳理，並按照省政府的統一部署，擬於近期委託下放市承接行政許可事項4項。全面推進“網際網路+政務服務”建設。目前，我廳54項應上網辦理的行政審批和服務事項已全部進駐省網上辦事大廳辦理。2017年我廳網上辦理行政審批事項3063件，全部實現全流程網上辦理，申請人到現場次數為0，網上辦理率達到100%。不斷豐富民眾辦事渠道，推進微信公眾號、網上辦事大廳手機版建設。民眾可直接在入口網站和微信申請辦理行政審批事項，也可通過登錄“廣東網上辦事”手機APP進行辦理。大力推進行政審批標準化，制訂審批事項的標準化模板，最佳化辦事指南，簡化辦理流程，基本實現一個事項、一個標準、一個編碼和辦事材料目錄化、標準化、電子化。
（六）加大信息公開，切實提高信息服務水平。
建立健全政務公開工作制度，嚴格落實政府信息公開前保密審查制度，確保“應公開、盡公開、應上網、盡上網”。一是強化主動公開。2017年我廳官方網站完成數據更新28649條，主動公開信息652條，微信公眾號推出228組331條圖文訊息，總點擊率超500萬，服務50萬人次。廣東農業公眾微信號被評為“省級十大影響力政務微信號”“優秀政務傳播案例”。按照規定公開重點領域信息，開設“廣東民聲熱線”線上訪談、《確權有疑我來答》等專欄向民眾公開農村土地承包經營權確權登記工作情況。確權工作系列宣傳報導獲得了2017廣東政務新媒體小編大會“輿情應對獎”。二是規範辦理依申請公開。及時跟蹤督辦，確保依申請公開100%按時辦結，2017年共辦理44宗依申請公開件，全部按時辦結。三是加強行政決策公開。制定與民眾關係密切的《廣東省農業機械化購置補貼產品違規經營行為處理細則（試行）》《廣東省限制使用農業定點經營布局規劃》等檔案，在廳入口網站公開徵求社會各界的意見，擴大公眾參與。建立健全專項資金、一般性轉移支付資金信息公開，省級專項資金項目申報指南、資金安排方案均在廣東農業信息網和省級財政專項資金管理平台上同步公開。四是強化政策解讀回應。積極採取線上訪談、撰寫解讀文章、答記者問等方式對廣東省農業現代化“十三五”規劃、廣東農業供給側結構性改革、關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見、關於進一步支持農業龍頭企業加快發展的意見等進行政策解讀。
（七）依法辦理複議、訴訟和信訪，及時化解涉農社會矛盾。
隨著新《行政訴訟法》的頒布實施，政府信息公開、農村土地承包確權工作的深入開展，近三年我廳行政複議、行政訴訟案件呈逐年增長趨勢。2017年度共辦理行政複議案件14宗（作為被申請人辦理2宗，作為複議機關辦理12宗）、行政訴訟案件5宗。我廳積極採取有效措施，規範案件辦理。一是嚴格辦理程式。規範受理、審查、答覆、送達等相關程式，所有複議案件均在規定的期限內辦結。落實重大行政複議案件集體討論制度，對於問題比較複雜，辦理難度大的案件提交廳依法行政領導小組會議討論。二是加強實地調查。對重大複雜或者具體事實不清的案件，均開展了現場調查，逐一核實核對有關的事實和證據，並聽取當地農業部門和申請人的意見建議。三是加強溝通協調。凡是涉及業務管理的行政複議案件，均由法制機構與業務處室事先溝通，形成工作合力。加強與下級農業部門溝通，對案件的具體事實和相關依據進行核實，及時跟進複議決定的落實。四是充分發揮法律顧問作用，加強對有關法律問題和行業管理規範問題的研究，及時提出辦理方案，加快辦理效率，提高複議和應訴辦理能力。
深入貫徹落實《廣東省信訪條例》，大力開展矛盾糾紛化解工作，妥善解決農民民眾合理訴求。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，及時將越級上訪的信訪材料轉交下級農業部門辦理。2017年度我廳共辦理信訪複查覆核案件6件，轉辦信訪事項152件，均按時答覆信訪人或回覆信訪局。對不屬於本機關職能範圍的106件信訪事項，及時引導信訪人向有關部門反映或者轉送有權處理的行政機關。農業信訪形勢持續穩中向好，沒有發生因處置不當引發的極端惡性事件，未發生廳屬幹部職工進京上訪事件。
（八）主動接受監督，認真配合落實各項監督工作。
認真辦理建議提案，自覺接受省人大、政協監督。2017年按時辦理建議提案136件，其中省人大代表建議59件、省政協提案77件。其中《關於大力推進我省農業供給側結構性改革系列提案》被省政府列為馬興瑞省長牽頭督辦的重點提案，全部建議、提案均按時辦結答覆，辦理建議和提案工作收到人大代表和政委委員的反饋意見全部為滿意和基本滿意。突出抓好重點建議提案和廳領導領辦建議提案的辦理，力爭辦出實效，並做好台賬管理，落實督促檢查制度，主辦的人大代表建議和政協提案辦理答覆全部按規定及時在廳入口網站公開，接受社會監督，各項辦理工作任務按時保質完成。在廣東省農業廳官方網站公布投訴舉報電話，開設線上諮詢和投訴視窗，主動接受社會監督。積極配合監察、審計部門以及檢察院、法院的工作，自覺接受部門監督。
（九）強化學法培訓和宣傳，不斷提高依法行政能力。
制定領導幹部學法計畫，明確領導幹部學法計畫任務。分別舉辦《網路安全法》宣貫和信息安全培訓班1期、《政府採購法》解讀培訓班1期；並組織全廳領導幹部分期分批參加公務員專題培訓，不斷提高領導幹部依法決策、依法管理的能力。加強新修訂的《農藥管理條例》的學習培訓工作，舉辦全省農藥管理人員培訓班和全省農藥生產企業法制培訓班，培訓農藥管理人員200多人、農藥生產經營企業負責人100多人。強化執法專項培訓，開展全省農業執法人員網路培訓，舉辦1期全省農業行政執法人員上崗培訓班，1期全省農業法制監督培訓班，進一步提升農業綜合行政執法隊伍的執法技能與法律素養，規範執法行為。加強新修訂法律法規的宣貫工作。舉辦《農藥管理條例》宣傳月活動啟動儀式，邀請南方日報、廣東電視台等9家主流媒體參加報導，在南方農村報刊登條文解讀並進行系列專訪報導；組織各地開展下鄉進村現場宣傳活動，編印法規及配套規章單行本、宣傳掛圖等派發給民眾，多種形式廣泛開展宣傳。開展《廣東省荔枝產業保護條例》宣貫工作，在南方農村報刊登專版宣傳報導，並由分管廳領導對條例進行解讀；製作宣傳視頻和大型宣傳海報，張貼至荔枝主產區的鎮村。
二、存在的不足
隨著中央和省依法治國戰略的深入推進，民眾法治意識的提高和權利意識的增強，新的法制環境對我廳法治建設提出了更高的要求，農業法制工作面臨著新的挑戰。與法治工作的新要求相比，我廳相關制度仍不夠健全、矛盾糾紛化解能力有待進一步加強、某些事項辦理有待進一步規範。
三、2018年工作計畫
為落實全省法治政府建設工作任務，2018年我廳將結合全省農業農村工作重點，著重抓好五個方面的工作：
一是進一步完善依法行政制度體系。制定依法行政考評工作制度，修訂完善行政複議和行政應訴工作制度。按照省政府的部署推進重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。落實規範性檔案清理制度，繼續加強對現行有效的規範性檔案清理，積極探索規範性檔案目錄和文本的動態化、信息化管理。完善信訪工作制度和普法宣傳教育制度。
二是積極落實立法工作計畫。加強重點領域立法，推進立法和改革決策相銜接。加快推動《廣東省種子條例》、《廣東省耕地質量管理規定》和《廣東省牛羊屠宰管理辦法》的立法工作。啟動《廣東省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》和《廣東省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》立法工作，開展立法調研和草案起草。
三是規範履行行政執法職責。深化行政審批制度改革，按要求進一步將量大面廣、風險可控、下級管理更加方便有效的事權下放市縣實施。加強已取消、轉移和下放行政審批事項的落實和銜接，強化對承接職能部門的監督指導。繼續完善“一門式、一網式”政府服務模式。嚴格實施《廣東省行政執法公示規定》、《廣東省行政執法全過程記錄辦法》和《重大行政執法決定法制審核辦法》。完善行政執法辦案系統建設，推動執法聯動和信息共享。按照省政府的工作部署，探索推動行政執法標準化建設。嚴格落實隨機抽查工作制度，強化行政檢查，強化對行政管理對象的事中事後監管，切實履行行政執法職責。
四是強化對行政權力的制約和監督。加大法制監督力度，強化規範性檔案和行政決策的合法性審查，降低管理風險；加大對行政許可、行政處罰、信息公開行為的監督檢查，依法規範行政管理行為，補齊依法行政短板；繼續聘請專業律師協助開展我廳法制相關工作，強化農業法制支撐。落實行政機關負責人出庭應訴制度。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，認真落實《關於我省全面推進政務公開工作實施意見》的各項任務，推進我廳行政事務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
五是積極推動依法行政能力建設。制定並落實領導幹部年度學法計畫，舉辦領導幹部法治學習專題培訓班，邀請省法制辦領導為我廳幹部授課；充分發揮學法用法及考試系統的作用，切實提高領導幹部守法用法能力；繼續抓好執法人員上崗培訓，切實落實執法人員持證上崗和資格管理制度；抓好執法人員的技能培訓，落實執法人員全員培訓計畫。
