根據《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）》（東委發〔2016〕21號）以及《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）具體工作落實情況跟蹤表》有關工作要求，現將我局2017年度法治政府建設情況報告如下：
一、2017年法治政府建設工作情況
（一）做好涉企收費清理及減免工作
一是在延續2016年對企業免徵34項國家和省設立的涉企行政事業性收費省級及以下收入減免工作的基礎上，落實國家和省的有關規定，從4月1日起，取消機動車抵押登記費、環境監測服務費16項行政事業性收費，停徵出入境檢驗檢疫費等25項涉及企業或個人的行政事業性收費，預計年可為企業和民眾減負2.3億元；從7月1日起，降低電信網碼號資源占用費、公民出入境證件費等8項行政事業性收費，年可為企業和民眾減負780萬元。二是根據中央和省關於推進供給側結構性改革的有關精神，經省人民政府同意，從2017年1月1日零時起取消試行車輛通行費年票制，不再收取2017年及以後年度的年票費。每年可為企業和車主減負約17億元。三是按照國家“放開一批、取消一批、降低一批”經營服務收費的工作要求，降低涉企的機動車安全性能檢驗簡易工況法排氣檢測收費20元/車.次，每年可為企業減負約380萬元。
（二）全面落實收費目錄清單制度
先後發文對全市行政事業性、經營服務性以及行政審批中介服務收費進行全面清理，制定公布了《東莞市第二批市直部門行政審批中介服務收費目錄清單》，更新了《東莞市涉企行政事業性收費目錄清單》、《東莞市開徵的行政事業性收費目錄清單》及《東莞市政府定價經營服務性收費目錄清單》，明確清單以外無政府定價收費項目，提高我市收費的透明度。
（三）做好國家、省負面清單的銜接落實
開展市場準入負面清單制度改革試點。認真貫徹落實國務院《關於實行市場準入負面清單制度的意見》、《關於開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》和粵發改體改函〔2016〕3797號文等檔案精神，積極在投資體制、行政審批制度、商事登記制度、信息公示制度和信息共享制度、社會信用體系和激勵獎懲機制等領域，先行先試，不斷深化改革，為市場準入負面清單制度在全國範圍內的實行，探索可供參考的經驗。參照省的做法，推動成立我市市場準入負面清單制度改革試點工作領導小組，進一步加強對我市市場準入負面清單制度改革試點工作的統籌協調。
（四）加快社會信用體系建設
1、統一社會信用代碼方面。自2016年10月1日起全面實行“五證合一”，載入統一社會信用代碼。2017年8月，我市制定《東莞市全面推進“多證合一、一照一碼”改革提升開辦企業便利化水平工作方案》（東府辦〔2017〕104號），再整合住房公積金繳存登記、外商投資企業設立備案、對外貿易經營者備案登記、國際貨運代理企業備案、檢驗檢疫報檢企業備案、原產地證申領企業備案登記，實現“多證合一”。截止目前，我市共發出載入統一社會信用代碼的企業營業執照369711張，占企業總量的91.21%，個體工商戶營業執照177429張，有序地推進落實統一社會信用代碼制度。
2、信用信息共享方面。一是升級完善市公共信用信息系統，增加了“雙公示”、聯合獎懲、異議處理、投訴舉報等功能模組，進一步強化信用信息分類公示，暢通反饋渠道。目前已註冊目錄單位數71家，已註冊信用目錄（資源類別）數650多個，已共享數據總量2700多萬條，其中，對外公開490多萬條（含“雙公示”信息約200萬條）。市公共信用信息系統已實現與省級平台對接，向國家和省上傳數據；“信用東莞”網已與“信用深圳”、“信用惠州”網站對接，實現三市信用信息共享互查，拓展了信用信息的公示範圍，增強了影響力和震懾力。二是在政務資源共享平台建立信用核查模組，將國家、省、市有關部門推送的信用信息，通過該模組提供給各級政務部門查詢、下載使用。
3、信用聯合獎懲機制建設方面。一是做好頂層設計，制定《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的工作方案》，初步建立政府部門與市場、行業、社會聯動的獎懲機制。二是推進各領域通過聯合簽署合作備忘錄或聯合印發規範性檔案等多種方式，建立重點領域聯合激勵和聯合懲戒長效機制。市信用辦印發了《關於貫徹落實信用聯合獎懲合作備忘錄相關工作的通知》（東信建辦函〔2017〕31號），明確各領域聯合獎懲牽頭單位和工作職責，落實失信被執行人聯合懲戒工作。經市人民政府同意，市發改局聯合人民銀行東莞市中心支行、黃埔海關辦公室印發了《關於落實對進出口企業實施聯合激勵和聯合懲戒措施的實施意見（試行）》（東發改〔2017〕623號），推動進出口領域信用聯合獎懲落地實施。三是推進信用聯合獎懲信息化建設。利用協同監管系統信用聯合懲戒模組發起對異常名錄企業的信用聯合懲戒；利用市公共信用信息管理系統的聯合獎懲欄目，公開公示各領域的守信“紅名單”和失信“黑名單”，並要求各有關單位參照國家信用聯合獎懲備忘錄（行動計畫），對獎懲對象實施激勵或懲戒。
4、信用服務市場培育方面。一是探索發展東莞信用服務新路徑。研究起草了《松山湖科技產業園區中小企業信用評級試點工作實施辦法》，基於松山湖科技產業園區科技企業密集、扶持政策密集、各方資本密集的優勢，以“政府統籌、人行指導、專業評定、市場運作”為原則，引入2-3家外部評級機構在松山湖駐點，利用三年左右的時間，完成松山湖所有成長型中小企業的信用評級，逐步建立中小企業信用評價、信用徵集、信用使用、失信懲戒等機制，培育各金融機構認可的貸款企業優質客戶群，建立中小企業信用評級報告使用制度，提供評級企業信用信息發布、查詢等基本信用服務，並以此推動松山湖中小企業融資信用服務體系建設。二是打造第三方信用服務落地支撐平台。完成“東莞市中小微企業信用信息和融資對接平台”建設，承接、引領及支撐第三方信用服務，改革東莞傳統的企業信貸融資環境，對信用服務機構參與銀企融資對接提供平台支持，為今後開展信用評級試點做好平台準備。三是推動信用服務市場發展。市信用辦與廣東省德信行信用管理有限公司合作，開展最佳化社會信用體系建設等一系列課題研究；市質檢中心與廣東信融信用管理服務有限公司合作，聯合開展信用調研、信用宣傳等工作。
5、政府誠信建設方面。我市推行誠實守信踐諾制度。醫療領域建立健全“醫院對社會、科室對醫院、個人對科室”的三級承諾機制，針對醫務人員（尤其是臨床一線）推行守信公開承諾制度，要求醫務人員與患者簽訂“不送和不收紅包”協定書，強化個人守信自律；勞動用工領域建立了用人單位招用工管責任書、勞務派遣機構派遣用工管理責任書等同時主動向社會公布承諾內容，接受民眾監督，保證“有諾必踐，踐諾必實”。市衛計局建設我市衛生系統IC卡信息系統，建立醫務人員個人資料庫和個人信用檔案，並查詢提供醫務人員個人信用信息。同時加強系統人員的準入和日常管理工作，重點加強醫療機構、醫護人員、醫療技術要素的準入管理，建立醫療機構誠信檔案，促進醫療機構規範經營，保障患者就醫安全；市人力資源局建立東莞市公務員業務辦理系統，將全市公務員的詳細個人信息準確錄入資料庫，在此基礎上整合紀律處分、上報事項、年度考核等信用相關信息，從而進一步完善公務員個人檔案，並在公務員考核評先推優工作中加強誠信信息的運用。同時，在單位評選推薦先進集體個人審核工作中，要求單位先徵求市紀檢監察部門、市衛生計生部門的意見，確保推薦人選（單位）無違紀記錄；市食藥監局開展從業人員基礎信息數據的採集，並登記備案；市交通局開展機動車駕駛培訓教練員誠信評價等。此外，通過定期向政務資源共享平台發布“紅黑名單”使政府誠信建設更好地透明化和公開化，有利於促進全社會誠信體系的建設。
（五）建立和完善生態文明制度
為貫徹落實國家《關於加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》、廣東省《關於加快推進我省生態文明建設的實施意見》的精神，結合我市實際情況，2017年我局牽頭組織編制了《關於加快推進我市生態文明建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》在多次修改完善後，現已進入修編的最後階段，目前正由市委辦審定。該《實施意見》明確了我市生態文明建設的總體要求、目標願景、重點任務和制度體系，既貫徹了國家和廣東省的工作任務要求，又結合了東莞市的實際情況，突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖，措施具體，任務明確，是當前和今後一個時期推動我市生態文明建設的綱領性檔案。
（六）堅定不移實施主體功能區制度
今年以來，我市認真貫徹落實國家和省推進主體功能區建設的有關工作部署，按照省主體功能區規劃明確的主體功能定位推進發展，積極開展相關探索工作，不斷推動改革和創新。統籌推進主體功能區劃分與區域經濟發展規劃、專項規劃和重大項目布局銜接。在新一輪城市總體規劃確定的“一中心四組團”空間發展框架下，謀劃實施園區統籌組團發展戰略，將全市劃分為“六大片區”，以片區經濟聯動發展為核心，推進重點發展單元和先行區，帶動片區整體經濟發展提效。在松山湖片區率先開展試點工作，統籌推進片區規劃、交通、產業園區、公共服務等重點領域工作取得階段性成效，形成一批研究成果。12月14日，組織全市發改系統收看了全國推進主體功能區建設電視電話會議。下來將根據國家和省有關工作部署要求紮實推進主體功能區建設各項工作，堅定不移實施主體功能區制度。
二、2018年法治政府建設工作要點
結合《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）》以及《東莞市法治政府建設規劃（2016-2020）具體工作落實情況跟蹤表》分工安排，我局2018年法治政府建設工作要點如下：
（一）繼續做好清費減負工作
一是抓好國家、省有關減免政策的落實工作；二是按時完成經營服務性收費、行政審批中介服務收費、電子平台收費、社團收費、強制性培訓等清理工作。
（二）完善涉企收費目錄清單制度
根據國家和省發展和改革委關於簡化收費目錄清單的工作要求，將當前所有收費目錄清單簡化為《行政事業性收費目錄清單》和《經營服務性收費目錄清單》，是否涉企、是否屬於行政審批中介服務收費事項均在清單中一併顯示，方便民眾查閱。
（三）繼續做好市場準入負面清單銜接落實
繼續加強與省有關工作銜接，認真貫徹落實省的各項部署，組織協調各相關職能部門落實《市場準入負面清單草案（試點版）》，按照部門職能，認真做好改革試點的各項配套工作。
（四）加強重點領域信用建設
制定出台政務誠信、個人誠信建設實施方案，推行實名登記，加強企業、電子商務、農村等重點領域誠信建設。
（五）健全聯合獎懲工作機制
對照國家印發的聯合獎懲合作備忘錄，編制守信激勵和失信懲戒措施清單；推動信用聯合獎懲信息化建設，為信用聯合獎懲發起回響、信息反饋、監測預警搭建統一的系統平台。
（六）推進城市生態文明發展
加快推動天然氣、光伏等清潔能源和可再生能源利用，開展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示範，積極做好危廢、固廢項目立項審批工作。發揮新能源汽車推廣套用對帶動產業發展、促進節能減排、最佳化能源消費結構的重要作用，加快推進新能源汽車在公交、出租、公務、環衛、郵政、物流等公共服務領域的規模化、商業化套用。
