按照全市2017年度依法治市工作考核要求，我局緊緊圍繞國土資源管理中心工作，深入推進依法行政、加快建設法治國土，在深化行政審批制度改革、嚴格公正文明執法、規範性檔案監督管理、政府信息公開等方面狠下功夫，以制度建設為手段，以機制創新為保障，以維護社會穩定為目標，積極助力我市社會經濟更好更快發展。現將我局全年依法決策和工作保障的相關情況自查如下。
一、加強組織領導全面落實法治工作要點
今年以來，我局深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會精神、黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委關於法治建設的重大決策部署，深入推進依法行政，高度重視依法行政和法治政府建設，牢固樹立依法執政、依法行政和依法辦事的法治理念，堅持把法治建設擺上重要議程，切實落實局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。年初制定了《鄭州市國土資源局2017年依法行政工作要點》下發到局機關、下屬單位和各縣（區、市）局（分局），對本年度全市國土資源系統在依法行政、法治政府建設方面的重點工作進行安排部署，明確職責和工作要求，把推進依法行政落實到國土資源管理工作中，確保法治政府建設工作任務的全面完成。局黨組專題聽取依法行政工作情況報告，對相關工作進行部署安排，及時調整充實局依法行政工作領導小組成員，並把法治建設工作納入考核內容。
二、簡政放權深化行政審批改革
1、行政審批事項得到全面清理。按照“把權力和責任放下去,把服務和監管抓起來”的思路,大力推進簡政放權和轉變職能, 深化用地審批和不動產登記改革,堅持放管結合,建立權力和責任清單,為民眾打造“規範、便民、高效、廉潔”的行政服務平台。近年來，按照市政府有關工作要求，我局認真組織，明確權力邊界,規範權力運行,對“權力清單”、“服務清單”、“責任清單”進行多次梳理，重點抓好清權、確權、減權、優權等關鍵環節，對照法律、法規、規章，通過自查清理、業務初審、聯合會審、反饋溝通、專家論證等方式和路徑，認真梳理現有的行政職權，逐項列明法律依據，對12類行政權責事項進行了全面清理，形成部門職權目錄，今年重點完成運行清單事項的動態調整匯總和上報事務，新增不動產登記9項行政確認權能，完善的制度建設，大大推進了行政審批事項的效能。
2、推動“放管服”改革工作，促進職能轉變。我局深入貫徹落實中央、省、市推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革的相關精神，按照“把權力和責任放下去,把服務和監管抓起來”的思路,大力推進簡政放權和轉變職能, 深化用地審批和不動產登記改革,堅持放管結合。一是對行政許可項目和行政審批事項進行全面清理，除法律法規設定的行政許可項目、國土資源部公布保留的行政許可項目和省、市依法設立的行政許可項目外，其他行政許可項目均已予以取消或調整，加強政務服務規範化建設，對推動全市國土資源依法行政工作和法治國土建設打下了堅實的基礎。二是我局未自行新設行政許可事項，也未自行設定行政許可前置審批條件。三是改進執法方式，推進執法關口前移、重心下移，提高執法監察效能，實現對國土資源違法行為“發現在初始，解決在萌芽”。
三、加強依法行政制度建設
（一）建立完善相關制度、權力制衡，強化監督制約機制。一是建立了內部會審、集體決策等制度。對土地審批、行政處罰等重大決策，實行相關處室初級、中級會審、局集體會審三級會審制度，科學決策，保證了重大決策的科學性和合法性；二是完善了執法責任和考核追究制度。年初我局代表市政府與各縣（市）、區（管委會）簽訂了國土資源目標管理責任書，把全市基本農田保護、耕地開發整理、國土資源執法監察列入政府和各級幹部的政績考核範圍，增強了各級各部門加強國土資源管理的主動性；三是健全了國土資源違法案件查辦制度。根據全國國土資源執法監察相關要求，建立健全了國土資源動態巡查、重大疑難案件會審、案件報告備案、過錯錯案責任追究等制度，使國土資源行政執法行為逐步走上了制度化、規範化的軌道。
（二）嚴格執行規範性檔案監督管理制度。全面完善規範性檔案審核工作，重大行政處罰備案制度，作出的重大行政執法決定應當由法治機構先行審查並經集體討論決定。對於日常用地報批、契約簽訂、立案結案、聽證等材料均需要法律顧問及法規處長審核簽字，我處今年全年審核各類檔案近2千份檔案。
（三）加強行政決策制度建設。嚴把決策程式關，堅持以制度建設為抓手，修訂完善重大行政決策制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程式，凡涉及重大問題、重大項目安排、大額資金使用等決策事項，要經局黨組集體研究決定。 科學界定重大決策範圍、規範重大決策程式，不斷提高科學決策、民主決策、法治決策的能力和水平，切實規範我局行政決策行為。
（四）切實加強行政複議應訴能力建設。一是以制度為抓手，按照“誰行政、誰負責，誰主辦、誰應復、誰應訴”的工作原則，明確法制工作機構和案件承辦機構職責，嚴格把握時限，充分收集證據材料，杜絕案件承辦過程中的推諉扯皮現象。加強局機關負責人出庭應訴工作，提高局負責人出庭應訴率，維護單位及個人良好形象；二是建立健全法律顧問制度，明確法律顧問職責，切實加強法律顧問的日常管理，提升服務水平，充分發揮法律顧問在複議應訴、重大決策和推進依法行政中的專業優勢；進一步健全完善了“以事前防範和事中控制為主、事後補救為輔”的法律風險化解機制，提升了系統法律風險防範能力。三是強化對複議應訴工作存在問題的研究，特別要注重敗訴案件的總結和剖析，以案學法、及時整改，切實提高複議應訴案件辦理能力和依法行政水平。今年我局共受理行政應訴、複議案件452宗，在各級法院和上級受理的行政訴訟及行政複議案件中，目前審結完畢的案件勝訴為91.8%，行政訴訟、複議工作整體質量高，受到各級法院和相關單位好評。
四、全面推進依法規範執法
一是全面完善規範性檔案審核工作。重大行政處罰備案制度，作出的重大行政執法決定應當由法治機構先行審查並經集體討論決定。對於日常用地報批、契約簽訂、立案結案、聽證等材料均需要法律顧問及法規處長審核簽字，今年全年審核各類檔案近2千份檔案。
二是規範執法隊伍建設工作。通過對執法人員的清查，對我局執法檢查人員名單進行規範和登記，並製作了執法檢查人員名單庫，加強執法檢查人員的規範管理和審查監督，並對有執法檢查權力人員進行執證考核，堅持上崗前的考核，對考核通過人員發放執法證，不能通過考核人員不發放執法證。2017年度全局工作人員參加法律法規學習考試並全部通過。
三是加強執法隊伍培訓。不斷提升國土資源管理系統工作人員特別是領導幹部的依法行政意識和能力。2017年10月中旬，組織本系統負責執法監察工作人員200餘人舉辦業務技能培訓會，邀請省市紀委預防腐敗局、中原區檢察院預防腐敗局、心理學教授、市局法律顧問等領導和專家，分別就當前執法監察工作面臨的形勢、困境和執法中存在的問題，以及處理方法要求進行專題輔導；邀請市局法律顧問張素敏律師就依法行政問題進行專題法制講座，針對執法過程中的問題和難點逐一從法律的角度講解輔導，大大提高了執法隊伍依法執法、依法行政的能力。
五、全面推進政務信息公開
（一）嚴格對擬公開信息的保密審查。嚴格遵守“誰公開、誰審查、誰負責”的原則，對每一條擬公開的信息做到“涉密的不公開，公開的不涉密”，切實把本單位政府信息公開保密審查工作落到實處。同時積極參加保密知識培訓，不斷增強信息管理人員的保密技術和意識，確保保密工作任務的完成。
（二）建立健全工作機制，拓寬公開渠道。凡屬應當公開的信息，依照程式通過入口網站電子螢幕、展板、宣傳冊等形式向公眾主動公開。在鄭州市國土資源局網站設定政府信息公開專欄,擴大網上服務功能,拓寬信息公開渠道,便於公眾申請、查詢政府信息。同時加強對已公開信息的更新維護，保證主動公開信息的真實性、準確性、完整性。方便民眾諮詢和監督，我局編制了《鄭州市國土資源局政府信息公開指南》，明確了受理機構、地址、受理電話等。2017年度，我局在入口網站及鄭州市政府服務網站，共主動公開政府信息2600餘條。
(三)認真對待依申請公開信息。進一步規範依申請公開政府信息的工作流程，明確依申請信息的受理、審查、處置、答覆等工作環節,提高辦理信息公開的時效,維護申請人的合法權益。辦公室設專人負責申請信息公開有關工作,協調解決民眾提出的難點重點問題。同時,為使公眾能夠更方便、快捷了解國土資源有關政策規定,我局在入口網站開設了“局長信箱”、“便民服務”、“線上訪談”“線上諮詢”等專欄,擴寬了公開渠道。2017年度,我局共受理依申請公開數1393件,其中上級轉辦件83件,到本機關申請65件,回復率100%
(四)政府信息公開申請行政複議、訴訟。2017年度,我局涉及政府信息的行政複議5件、訴訟27件,辦結率100%
六、切實加強依法行政和法治政府建設的保障和落實
一是加強黨的領導，落實第一責任人責任。局班子成員帶頭牢固樹立法治理念，帶頭尊法學法守法用法，依法全面履行職責，在2017年全市國土資源工作會上對貫徹落實全年依法行政工作進行全面安排部署，並在黨組會、辦公會和幹部職工學習會上多次強調依法行政的理念和工作方法。全年沒有發生因違法行政引起的群體性事件或重大影響的行政執法事件。二是年底向市政府報告當年度法治政府建設工作情況，並通過鄭州市國土資源局網站向社會對外發布工作情況。
在市委、市政府的領導下，我局2017年依法行政各項工作取得顯著成效，2018年，我們將緊緊圍繞《鄭州市法治政法建設實施方案（2017-2020年）》確定的目標任務，嚴格按照市委、市政府的工作部署，紮實開展依法行政和法治政府建設各項工作，推動全市國土資源法治工作更上新台階。
