2018年，我局在省糧食局的正確領導和市法制辦的精心指導下，以黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹全省糧食政策法規和全市政府法制工作會議精神，緊緊圍繞中心目標任務，以實施《法治政府建設實施綱要》為契機，以落實依法行政各項制度、推進政府工作程式化和行政權力規範、公開運行為重點，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為保障糧食安全提供有力的法治保障。現將工作報告如下。
一、統籌謀劃，圍繞《法治政府建設實施綱要》目標，推進法治政府建設
1、加強組織領導。為加強推進法治政府的組織領導，根據機構調整和人事變動情況，我局及時調整法治政府建設領導小組成員。根據法治政府建設的新要求、新形勢和市政府對年度法治政府建設工作的安排，局黨組在認真研究的基礎上，確立了2018年度依法行政工作基本思路，即：以推進依法行政和依法治糧為主線，以提升糧食行政管理部門領導幹部運用法治思維和法治方式的能力為重點，突出“七項重點”，加強糧食行政管理部門依法行政工作制度化、規範化、程式化，切實增強糧食部門創新力、執行力、公信力，為加快推進糧食流通科學發展、守住管好“天下糧倉”、保障糧食有效供給、確保全市糧食安全營造良好的法治氛圍。按照分步實施、整體推進的原則，細化工作任務，明確工作重點，加強法治政府建設的組織領導和統籌規劃。
2、注重統籌安排。一是深刻領會中共中央、國務院、省市政府對建設法治政府的新要求。深刻領會《綱要》的重要內容和豐富內涵，局黨組成員充分發揮“關鍵少數”的“關鍵作用”，帶頭學習，提高認識，牢固樹立建設法治政府的責任意識、進取意識和機遇意識，切實提高貫徹落實《綱要》的執行力。二是深入研究貫徹《綱要》的具體措施辦法，在總結依法行政工作經驗的基礎上，深入調查研究，梳理職能，釐清職責，尋找抓手，量身定做符合糧食系統實際的貫徹《綱要》實施意見。
3、強化法治思維。通過強化法律知識學習，不斷提高糧食系統領導幹部的法治意識和法治能力。一是領導幹部學法規範化。認真貫徹幹部學法的精神要求，制定了《鄭州市糧食局領導幹部2018年度學法計畫》，切實加強對全系統法治建設工作的指導，將普法教育列為糧食中心工作內容之一，實現法治工作與中心工作同規劃、同部署、同實施、同考核，確保落到實處。二是法制及執法人員學法常態化。工作實際中，注重加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政複議法》等法律法規的學習培訓，使執法者明了於心，樹立執政為民理念。組織機關全體參加法律知識考試，通過組織開展依法行政法律知識考試，以考促學，以學促用，增強單位依法行政的自覺性，提高依法行政的能力，促進嚴格執法和文明執法。
4、專題研究部署。局黨組把依法行政工作做為年度工作的重中之中，多次召開專題會議研究此項工作，圍繞建設法治政府、全面推進依法行政這個目標，將推進依法行政工作列入糧食工作中長期發展規劃和年度工作計畫，明確領導責任，分解工作任務，結合實際，制定配套措施，有計畫、有步驟地將各項規定落到實處，全面推進依法管糧體系建設。年初召開全系統法治政府建設工作推進會，安排部署年度重點工作，安排布置年度重點工作，強調全市糧食系統要認真堅定不移貫徹實施依法治國方略，按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的總要求，堅持依法行政，如期實現基本建成法治政府的目標。細化工作舉措，強化責任分解，明確時間進度，力爭在方式上求創新，在服務上求提升，在推進上求實效。
5、強化督查落實。圍繞我局中心工作，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以依法行政推進工作取得的實效為核心，以事關依法行政工作全局的機制建設為基礎，以增強領導幹部依法行政的意識和能力、規範行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為重點，科學設定考核指標，創新考核方式方法，定期對相關處室的工作進行檢查考核和督促整改，其考核情況作為年終考評和衡量幹部實績的重要內容，切實推進依法行政工作的正常開展。
二、圍繞改革，深入推進依法全面履行政府職能
1、落實改革成果，進一步推行行政審批標準化工作，強化審批監管。按照市政府工作要求，全面落實市委、市政府關於簡政放權、深化行政審批制度改革的各項決策部署，堅持日清周結工作制度。加強事中、事後監管，實現從行政審批向一般管理和主動服務轉變。在管理方式上，由事前、事後管理向過程管理轉變；在服務質量上，由間斷改進向持續改善轉變。著力推進糧食行政審批的監管重心由規範市場主體活動資格向規範市場主體行為轉變，由事前審批向事中事後監管轉變。在行政審批標準化工作中，每一項審批程式都形成一個由標準執行、運行記錄、問題反饋、評價改進、監督跟蹤組成的“迴路”，保證標準體系的不斷修改和完善，提升了辦件質量，真正實現“審批有人負責，服務有章可循，辦件有據可查”的良好局面，在全面落實行政審批制度改革工作中多次被審改辦通報表揚。
2、最佳化服務，規範行政審批行為。2018年市本級受理糧食收購資格許可19家，其中到期換證3家，變更5家（變更法人3家；變更名稱1家；變更地址1家），新辦證11家。我局遵循公開、公正、公平、便民和效能的原則，簡化辦理程式，提高辦事效率，推進服務質量不斷提升。進一步完善規範了首問責任制、限時辦結制、公開承諾制等一系列的規章制度，提高行政審批效率，規範工作秩序，在原有服務的基礎上，進一步創新服務方式，拓展便民服務項目。推進網際網路+工作，通過QQ、微信諮詢服務，公開QQ、微信諮詢號碼，向申請人實時送達申請所需資料明細及注意事項。推行審批結果告知服務，受理件辦結完畢，審批通過後，及時通過電話、簡訊等方式通知申請人，免去民眾跑視窗的麻煩。推行有效期到期溫馨提醒服務，防止服務對象因錯過延期而造成不必要的麻煩。對糧食收購資格申報者嚴格審核，嚴格把關，公開程式和內容，合格一家，受理一家，按照辦理時限要求，按時發放《糧食收購資格許可證》。文明服務，熱情接待申請人，服務主動周到，做到了服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴，民眾滿意度大幅提高。
3、規範行政權力運行。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，依法全面履行職責，持續推進權力清單、責任清單公布工作。根據法律、法規、規章和規範性檔案的立改廢釋、機構和職能調整等情況，及時對保留的行政職權目錄進行動態調整；根據新修訂的《糧食流通管理條例》，重新調整了我局權力清單和責任清單，進一步完善了行政許可、行政處罰、行政檢查等具體行政行為的執法程式。同時，結合梳理的行政執法權責清單和執法實踐，制定科學規範的行政執法流程圖，最佳化執法權力運行程式，簡化行政相對人辦事環節，提高運行效能。凡有法定程式的，按照法定要求細化流程；沒有法定程式的，按照便民原則設定流程。流程圖通過我局網站和鄭州市政務服務網向社會公開。
4、深化“五單一網”制度改革。充分發揮“五單一網”制度改革對推進政府自身改革的牽引作用，加快行政權力運行流程再造。加強清單運行的監管，建立了運行監管、聯合督查、監督檢查、投訴處理、研判會商等辦法，推動各處室各部門落實崗位責任制，健全內部行政權責運行機制，實行痕跡化管理，強化自我監督和自我糾錯，保障清單事項規範化和標準化運行。嚴格實行動態管理，確保對因法律、法規變更或者落實上級政策等引起的行政權力事項變動進行適時調整。
三、提質增效，完善依法行政制度體系
1、健全機制，穩步推進行政決策科學化、民主化、法制化。完善重大行政決策制度，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程式，嚴格落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
2、落實法律顧問制度。認真貫徹《鄭州市人民政府法律顧問工作規則》，全面落實法律顧問制度，我局先後出台了法律顧問工作規則、考核辦法，規範了政府法律顧問日常管理，建立了法律顧問考評和退出機制，實現了政府法律顧問的動態管理。法律顧問的服務範圍、方式、內容不斷拓展和創新，充分發揮了好法律顧問在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用。
3、加強規範性檔案監督管理。落實規範性檔案合法性審查制度。嚴格標準，加強規範性檔案的審核與把關，提高認識，規範管理，強化規範性檔案的備案審查，提升規範性檔案的制定質量，做到了有件必備、有備必審、有錯必糾，備案及時率達到100%。2018年共向鄭州市人民政府法制辦報備規範性檔案1件，確保抽象行政行為的合法、有效，為依法決策、科學決策、有效決策提供法律保障。
3、落實服務承諾。強化服務理念，向全市糧食經營者作出以“四個堅持”為核心的莊嚴承諾：堅持執法依據公開制，以多種載體和形式公開鄭州市糧食局執法依據、執法程式、責任追究、投訴舉報方式和相關制度；堅持一次性告知制和限時辦結制，依法辦理糧食收購資格行政許可申請；堅持公開、公平、公正原則，嚴格依照法定程式對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執行糧食流通統計制度的情況進行監督檢查，對糧食收購許可證進行核查，對糧食經營者的不法行為依法作出行政處罰；堅持執行黨風廉政建設的各項規定，執法人員模範遵守行為規範。我局設立並公開了投訴電話，自覺接受人民民眾監督，歡迎廣大民眾對侵害消費者利益的糧食經營行為進行舉報。我們還加強了層級監督,形成一把手、主管領導、政策法規處、監督檢查處、紀檢監察室層層監督機制，同時認真接受鄭州市人民政府的行政監督。
5、依法確定糧食流通重大行政決策事項範圍。依據有關法律法規規章、規範性檔案和本局“三定”方案，明確和規範了決策程式和規則，將編制糧食流通行業發展重要規劃，提出糧食購銷政策、糧食流通產業發展政策和體制改革方案，政府投資糧食流通設施項目管理，地方儲備糧規模、總體布局以及收儲、動用的建議，與糧食生產者、經營者和消費者利益密切相關的政策、措施、制度、標準、技術規範的制定和調整等方面內容納入了糧食流通重大行政決策事項的範圍和內容，為推進依法科學民主決策奠定了基礎。
四、強化法制宣傳，營造良好氛圍
1、以世界糧食日和愛糧節糧宣傳周為契機，結合實際，開展多種形式的主題宣傳活動。研究制定做好2018年世界糧食日系列宣傳活動的通知，明確了此次宣傳活動的指導思想、活動主題、活動內容、活動方式並提出具體要求。
2、深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，充分認識憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，強化規範行政行為的法律法規的學習宣傳。通過專家講學、座談交流、幹部自學、知識測試等方式，以“12.4國家憲法日”為契機，全方位、多角度地將憲法學習宣傳教育落實到位，推動憲法精神深入人心、落地生根，進一步增強了糧食系統幹部職工的法律意識和維護憲法權威的自覺性。
3、大力推進糧食法制宣傳教育進機關、進農村、進企業、進市場等活動。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，在全市糧食流通行業形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好風氣。圍繞年度主題宣傳活動，通過現場指導、發放糧油科普宣傳手冊及節糧小器具等形式，向廣大市民宣傳節糧減損知識；向糧食經營者發放糧食法規和宣傳資料20000餘份，接待諮詢150餘人，樹立了糧食行政管理部門依法管糧，為糧食生產者、經營者和消費者服務的良好形象。
五、嚴格執法程式，規範行政執法行為
1、以行政指導為抓手，全面推進服務型執法建設。根據《河南省人民政府辦公廳關於全面落實行政執法責任制的意見》和《鄭州市人民政府辦公廳關於全面落實行政執法責任制的意見》檔案要求，結合我局工作實際，制定《鄭州市糧食局推進服務型行政執法建設方案》，在糧食執法工作中注重發揮行政指導的作用，採取提醒、示範、催告、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經營、自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，並及時向涉糧企業提供法律、政策、信息等方面的幫助和服務。推進行政執法從管理型向服務型轉變。增強為民服務意識，轉變執法工作理念，以服務對象所盼所需為出發點，堅持管理與服務並重，實現了法律效果與社會效果的有機統一；堅持服務與執法並重，推進行政執法方式向剛柔並濟轉變。推行“教育為主、監管為輔、規範在先、查處在後”的執法方式，實行溫情執法，多亮黃牌，少給紅牌。實行處罰事前提示、事中指導、事後回訪制度。圍繞全市糧食系統各單位如何推進服務型行政執法建設、在推進服務型行政執法建設過程中的特色和亮點、推進工作中存在的問題，召開了推進服務型行政執法建設研討會，總結經驗，發揚成績。通過思想觀念的轉變，建立了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，從而確保了我市糧食市場“放而不亂、活而有序”，形成了公平、公正、有序的糧食流通市場秩序。
2、認真落實持證上崗，亮證執法及行政執法證年審制度，及時培訓行政執法人員。舉辦全市糧食系統行政執法人員業務能力提升專題培訓班。加強培訓的同時，在糧食依法行政工作隊伍中倡導“勤奮好學、學以致用、真抓實幹、秉公用權、廉潔從政”五個方面的良好風氣。加大對行政執法程式和制度的落實力度，要求執法人員進入企業檢查時必須出示執法證件，努力推行文明、理性執法。全年沒有發生一起行政不作為、行政亂作為、行政投訴案件，較好地維護了政府機關依法行政的良好形象。
六、積極探索，認真做好行政複議和行政應訴工作
1、認真履行行政複議工作職責。貫徹落實《行政複議法》、《行政複議法實施條例》、《行政訴訟法》等相關規定，加強糧食流通市場的依法管理，穩步推進依法行政工作，切實維護糧食經營者合法權益，充分發揮行政複議“定紛止爭、案結事了”的作用。在有效調處各種社會矛盾，積極化解行政爭議，認真履行行政複議工作職責，保證行政複議渠道暢通的同時，我們還注意將關口前移，即每次集中開展執法活動前，我們都將本次執法檢查活動的目的、檢查依據、檢查對象、檢查內容、違法處理和檢查要求等內容進行匯總明確，及時組織執法人員培訓學習，要求人手一份，熟記心中，以避免、減少違法違規事件發生，連續多年未發生一起行政複議案件，為我市糧食經濟社會又好又快發展創造了良好的法制環境。
2、認真執行《中華人民共和國行政訴訟法》，嚴格落實關於進一步加強和改進行政應訴工作的相關實施意見，認真做好行政訴訟案件的應訴工作，支持人民法院依法獨立行使審判權、依法受理審理行政案件，對人民法院依法受理的行政案件依法積極應訴；認真落實行政機關負責人出庭應訴規定，積極推進行政機關負責人出庭應訴工作；認真執行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。2018年我局3起行政訴訟案件均由單位負責人出庭應訴，且無一敗訴。
總的來看，我局按照省糧食局和市政府法制辦的工作部署，紮實開展了依法行政的各項工作，雖然說取得了一些成績，但是距離上級領導和民眾的要求還有一定的差距，在今後的工作中我局將不斷總結經驗，從落實黨的十九大精神的高度，充分認識糧食流通依法行政工作的重要性和緊迫性，全面貫徹落實國務院《糧食流通管理條例》，認真分析糧食工作面臨的新形勢、新任務，進一步解放思想，提高認識、緊緊圍繞服務糧食流通中心工作的大局，切實做到“依法行政、依法治糧”，努力把糧食依法行政工作提高到一個新水平，再上一個新台階，為確保糧食流通安全做出更大的貢獻！
