《衢州市人民政府關於2018年度法治政府建設情況的報告》是2019年衢州市人民政府發布的報告。
浙江省人民政府：
根據《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，現將我市2018年度法治政府建設情況報告如下。
2018年，我市全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、市委七屆四次全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，依法推進重點領域改革，完善依法行政制度體系，嚴格公正文明執法，依法有效化解社會矛盾，為“活力新衢州、美麗大花園”建設營造了良好的法治環境。
一、深化“最多跑一次”，依法推進重點領域改革
（一）建立“無差別受理”工作機制。在深化“一窗受理、集成服務”改革基礎上，全面推行“無差別受理”，實現民眾和企業到政府辦事“進一個門、取一個號、跑一個窗、辦一件事”，線上+線下，實現“最多跑一次”。截至2018年12月，市本級1368項政務服務事項，已全部實現“最多跑一次”；進駐中心事項1336項，占所有事項的97.7%；實現“無差別受理”事項968項，占進駐中心總事項的72.5%；推進“最多跑一次”事項移動端套用，實現553項政務服務及便民服務事項掌上辦理。
（二）深化政務服務信息化和標準化建設。推進國家發改委2018年數字經濟重點項目暨國家政務信息系統整合和公共服務數據共享套用示範工程試點，以“四橫三縱”為框架，大力推動技術、業務、數據和服務“四融合”，構建規範統一、數據驅動、共建共享、協同創新的“數字政務服務”新模式。推進全省數位化轉型試點工作。2018年，“一窗受理”雲平台共完成對接5個國部級系統19個事項、36個省級系統403個事項、7個市級系統642個事項。進駐市行政服務中心的1336個事項中，1290個事項開通網上辦理，529個事項實現移動端辦理，213個民生事項實現“一證通辦”。深入實施浙江省政務服務標準化試點，將我市“一窗受理、集成服務”改革以來所形成的成功機制模式，以標準化的形式進行固化和推廣，制定出台涵蓋現場服務、網上服務、諮詢服務、技術支撐、數據共享可複製推廣的高質量地方標準。
（三）推進企業投資項目審批提速。全面實施“多審合一”“測驗合一”和施工許可電子化改革，推行工業項目“標準地”制度改革和企業投資項目承諾制改革，推進全流程電子化審批，企業一般性投資項目審批時限大幅縮短至60—90天。施工項目圖圖審時間從2—3個月壓縮到10—15天；建築工程竣工綜合驗收由3個月壓縮到1個月；建設單位從確定施工企業到取得施工許可證，由平均17.5天縮短為當天申報即辦即領。
（四）推進商事登記制度改革。再造商事登記流程，實現企業開辦“當場即辦、即時快辦”。全面推行名稱預先核准及營業執照當場即辦，實現常態化企業開辦2個工作日內完成，努力把企業開辦時間壓縮到最少。全面推行企業簡易註銷登記改革，對材料齊全、符合法定形式的，無論適用一般註銷程式或簡易註銷程式，均當場核發準予註銷登記決定書。
（五）推進不動產交易登記服務便民化。通過數據共享和電子證照（批文），打通住建、稅務、公安、市場監管、公積金等10多個部門的信息數據，實現“一證通辦”，做到60分鐘出證並與水電氣聯動過戶。通過建設市縣一體、統一標準的一窗受理雲平台，打通市縣界限，實現“全市通辦”。
二、推進依法科學民主決策，不斷提升依法決策能力水平
（一）全面推進科學立法。認真實施2018年度政府立法工作計畫，按時完成《衢州市電梯安全條例》和《衢州市餐廚垃圾管理條例》的立項調研、審核修改、公開徵求意見、組織基層座談會和專家論證會、提交審議等工作。2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議批准我市兩部地方性法規，《衢州市餐廚垃圾管理條例》《衢州市電梯安全條例》將分別於2019年3月1日和5月1日施行。
（二）加強規範性檔案管理。嚴格規範性檔案監督管理，全年共對市政府及辦公室擬定的40件規範性檔案進行合法性審查，提出合法性審查意見182條，採納率97.3%。對縣（市、區）報備行政規範性檔案65件、市級部門報備行政規範性檔案65件實行統一登記、統一編號和統一備案“三統一”管理，並將備案的規範性檔案在市政府入口網站和法制辦網站公開。開展規範性檔案清理，對市政府和辦公室制定的382件規範性檔案進行清理，經清理，提出繼續有效的規範性檔案220件、需要修改30件、廢止52件、失效80件。在此基礎上，重點對涉及產權保護、工商登記前置審批事項以及工程建設項目審批制度改革的規範性檔案開展專項清理。
（三）深入推行行政契約管理“五統一”。深入推行行政機關契約管理統一範本、統一編號、統一審查、統一備案、統一清理“五統一”制度，通過制度建設、審查把關、規範管理、專家論證等舉措，不斷提高行政機關契約管理質量。組織召開全市行政機關契約管理培訓班，全年累計參訓人員300餘人。全市共審查行政機關契約2470餘件，其中市本級249件，提出修改意見近千條，採納率97%，未發生一起因合法性審查把關不嚴而引發的契約爭議。
（四）推進政府法律顧問工作。制定出台《衢州市人民政府法律顧問工作規則》，建立外聘法學專家、律師和律師事務所參加的政府法律顧問團。建立健全外聘法律顧問定期例會和不定期座談制度，經常聽取外聘法律顧問的工作意見和建議。建立健全市政府法律顧問資料庫和法律專業人才共享機制，加強對全市政府法律顧問工作的指導、監督和協調。制定出台《衢州市行政機關法律顧問履職記分辦法》，加強政府法律顧問履職情況監管。
三、推進行政執法規範化建設，促進嚴格規範公正文明執法
（一）全面推廣落實“雙隨機”抽查管理系統。在省級部門檢查事項清單的基礎上，確定市本級30個部門檢查事項172項，全市共有入庫檢查對象6879個，入庫執法人員916人。
推行跨部門聯合隨機抽查。在市場監管、環境保護、安全生產、文化等4個領域建立“部門聯合、隨機抽查、按標監管”機制，全市共對10個事項開展聯合抽查，應查對象345次，出動執法人員703人次，公示345條，事項抽查率和檢查結果公示率均為100%。
（二）全面開展《浙江省行政程式辦法》實施情況檢查。重點對全市行政機關落實行政處罰裁量基準制度情況，貫徹實施《浙江省行政執法全過程記錄辦法（試行）》《浙江省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》《浙江省行政處罰結果信息網上公開暫行辦法》情況，依法保障當事人陳述權、申辯權、聽證權情況，依法送達行政執法文書情況，行政機關實施“雙隨機、一公開”抽查監管情況五大方面的內容進行專項監督檢查。
（三）開展行政執法ISO9000標準化試點。按照合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一的原則，將行政執法主體資格、行政執法人員資格、行政執法職權依據、行政執法場所、行政執法用語、行政執法全過程記錄、行政執法程式、行政執法裁量基準、行政執法文書、行政執法信息公示等十個方面標準化建設列入框架體系，市衛生健康委、市交通運輸局完成行政執法ISO9000認證體系構建並通過認證，獲得行政執法標準化建設ISO9000認證授牌。召開全市行政執法標準化工作現場會對該項工作進行全市推廣。
（四）開展行政執法專項監督檢查。貫徹落實《浙江省行政執法監督實施辦法》，重點在“最多跑一次”改革、道路交通標識標線、違法建築拆除、信息公開答覆、土地徵收、房屋徵收等領域開展行政執法專項監督檢查。對檢查中發現的問題，以《行政執法監督建議書》或《行政執法檢查反饋函》的形式及時反饋給被檢查單位，並跟蹤監督，要求其在規定時限內整改到位。
四、構建多元矛盾糾紛化解機制，依法高效化解社會矛盾
（一）加強行政複議隊伍專業化建設。自衢州市行政複議局成立以來，通過“一個視窗受理、一把尺子丈量、一把錘子裁判”，相對集中行使行政複議職權，進一步建立健全行政複議工作機制，創新行政複議工作方式方法。2018年，全市共收到行政複議申請364件，受理345件，與上年同期分別增長69.3%和70.8%，行政複議糾錯率12.3%。組織開展行政執法人員庭審旁聽活動，定期通報行政機關負責人出庭應訴工作，全市各級行政機關負責人出庭應訴率達96.5%。
（二）依法辦理信訪事項。建立健全信訪工作機制，加強信訪問題實體監督，通過建立信訪事項辦理質量通報制度、案例剖析制度、不滿意清單通報制度、信訪效能指數公開制度等，對事權部門信訪事項辦理的質量、時效和民眾滿意度進行綜合評估。全年共辦理民眾信訪事項8.35萬件，其中轉辦、交辦初次信訪事項7.18萬件，回訪5.95萬件，核實1.90萬件，督查395件，初次信訪事項按期受理率、辦結率、回訪率均達100%。
（三）推廣網路雲仲裁。我市在全省率先推廣網路雲仲裁工作，利用網際網路“雲仲裁”平台，做到“網上糾紛、網上裁決”。全年共受理仲裁案件60330件，標的2.28億，其中網路仲裁60142件，標的1.13億，案件數位居全國第二，總標額2億元左右，結案率99.9%。
五、強化組織保障，提升依法行政意識和能力
（一）落實法治政府建設第一責任人職責。市縣兩級政府均將法治政府建設納入本地區年度綜合目標考核內容。落實政府常務會議定期聽取並研究部署法治政府建設重大問題制度。推進各級政府、部門落實年度法治政府建設工作情況報告和公開制度。
（二）加強領導幹部及政府工作人員法治能力建設。落實政府領導班子集體學法制度，開展新《預算法》《電子商務法》《統計法》《土壤防治法》等法律法規學習。開展公務員年度法律知識考試工作。全市共13368名工作人員參加年度學法用法考試，實現“網上學法+網上考試”全覆蓋。加強行政執法人員管理。組織對全市916名行政執法人員進行綜合法律知識培訓、考試，合格率達85.1%。截至2018年12月，全市範圍內共有370個具有行政執法職能的政府工作部門，共有應領證的正式在編工作人員11112人，執法證件持有數9987人，平均持證率89.08%。
（三）完善法治政府考核評價體系。進一步最佳化內部評價、專業機構評估和社會滿意度測評三維考評體系。按照市政府辦公室《關於印發2018年衢州市法治政府建設工作要點的通知》要求，細化法治政府建設考核評價指標內容，針對縣級政府和市直部門的各自考核傾向分別設定指標，突出各自考核重點，落實具體責任單位。
特此報告。
衢州市人民政府
2019年2月22日
