衢州市人民政府2018年政府信息公開工作年度報告。
一、工作概述
（一）認真研究、深入謀劃，部署推動全年工作。
1、認真抓好工作要點分解落實。在國辦發〔2018〕23號、浙政辦發〔2018〕54號檔案下發後，加快研究制定衢州市2018年政務公開工作要點，6月15日以市府辦名義下發《關於印發2018年衢州市政務公開工作要點分解落實方案的通知》（衢政辦發〔2018〕48號），要求各地各部門制訂分解落實方案，突出重點，明確進度，確保各項任務落實到位，把各項重點工作引向深入。至6月底，各部門“2018年政務公開工作要點實施方案或工作舉措”已全部在市政府網站政務公開平台上統一集中公開到位。
2、切實推動2017年度省第三方評估問題整改工作。《2017年度浙江省政務公開第三方評估報告》於3月20日發布後，針對衢州市政務公開工作實際深入開展自查自糾，認真制訂整改方案，儘快啟動整改落實工作。4月23日，組織召開市政府政務公開存在問題整改落實專題布置會，下發整改任務清單，其後先後三次下發督查通報督促各地各部門全面深入開展整改落實工作。截止6月底，省第三方評估問題已基本整改到位。
3、進一步完善政務公開相關制度機制建設。年內先後制訂《衢州市人民政府辦公室關於進一步加強新聞發布工作的實施意見》（衢政辦發〔2018〕79號）、《衢州市人民政府辦公室關於印發衢州市政府信息公開工作社會評議辦法等配套制度的通知》（衢政辦發〔2018〕89號）和《關於做好政府信息主動公開基本目錄編制工作的通知》（衢政辦通〔2018〕150號），進一步規範了政府信息公開工作制度、機制，強化了社會各界對政府信息公開工作的監督，切實提高了公開質量和水平。認真貫徹落實社會公眾代表列席市政府會議制度，通過市委組織部、市人大、政協辦公室和市法制辦的推薦，於5月份建立了由市黨代表、市人大代表、市政協委員和律師代表組成的社會公眾代表名錄庫，並邀請社會公眾代表參加了市七屆政府第二次會議和市政府第二十九次常務會議。建立落實政務公開第三方評估工作機制，自2018年8月啟動全市政務公開第三方評估工作，12月初各縣（市、區）和市級52個部門的評估報告已經下發至各單位，並於12月14日召開了全市2018年度政務公開工作培訓會，邀請專家就政務公開第三方評估工作業務開展進行培訓，12月底全市政務公開第三方評估問題整改工作已基本完成。
4、全力推進江山市政務公開試點工作。今年以來，市府辦分管領導多次深入江山各試點單位進行調研，積極與江山市有關領導對接溝通，推動江山確立了“市領導督辦、牽頭單位主要領導掛帥、分管領導主抓、業務科室具體乾”的工作格局，確立定了乾、馬上辦、乾必成的工作理念，自上而下，層層分解、壓實工作責任。以“堅持需求導向、注重重點突破、強化標準引領、適應基層特點”為原則，結合“最多跑一次”改革，制定征地補償、拆遷安置、扶貧救災、義務教育4個領域的江山市政務公開標準和規範，為在全省全面開展試點工作提供參考，努力形成可複製、可推廣、可考核的政務公開標準和規範，著力打造政務公開“江山樣板”。7月19日，市政府辦公室組織召開江山市政務公開兩化試點工作推進會，推動各試點領域市級部門通力協作，切實幫助江山協調處理在試點過程中存在的問題和困難。通過市、縣兩級的共同努力，江山市政務公開試點工作順利通過國家、省考核驗收，在省七家試點單位中榮獲前三名的好成績。
（二）改造提升、最佳化升級，完善拓展公開渠道。
堅持把市政府入口網站政務公開平台作為全市統一集中公開政府信息的第一平台，加強與政務服務網和各部門網站的銜接，最佳化調整政府網站政務公開欄目設定，加強信息保障更新，全年新增主動公開各類政府信息372120條，其中，市本級新增48767條，各縣（市、區）新增323353條。
2008-2018年新增衢州市人民政府信息公開情況
完善新聞發布欄目，新增“制度規定”和“回應關切”兩個子欄目，發布“新聞發布”信息20條，制度規定3條，回應關切信息43條。自我加壓，將《衢州政報》從雙月刊調整為月刊，全年編髮《衢州政報》10期（有兩期為雙月合刊），每期免費向機關、企事業單位和社會各界贈閱3722份。積極推進歷史政報數據化工作，2001年－2011年的歷史政報資料庫建設已基本完成，目前已全部在市政府網站上公開。下發《衢州市政務公開查閱點建設管理制度》，指導推進全市政務公開查閱點建設管理工作。繼續利用廣播、電視、報刊、信息公開欄、電子顯示屏等渠道公開政府信息，重視微信、微博等新媒體的公開作用。“衢州發布”網路平台全年累計發布微博近3000條，微信1284條，累計關注量達60萬餘人次。“衢州政務”微信公眾號訂閱用戶2416人，全年發布信息223期669條。繼續完善健全網路問政工作機制，打通“最後一公里”，實現“最多問一次”的工作目標，通衢問政平台以走好網上民眾路線，服務社區綜合治理為目標，嫁接衢州有禮小程式，與鄰禮通APP打通接口，成功連線試點社區綜合治理服務平台，實現從“網路問政”向“指尖問政”的轉變，全年共處理帖文6120餘條，同比增長38.5%，答覆率97.4%，滿意率達95%以上。重新打造推出“作風建設零距離——聚焦12345 ”欄目，每期時長7至10分鐘，共播出49期，市政府服務熱線的話務員通過電話連線形式，詳細介紹一周來受理的老百姓最關注的問題和部門的解答，使更多市民了解相關政策，有效避免相同問題的重複諮詢。此外，2018年“作風建設零距離”節目組還策劃了走進縣（市、區）的大型直播活動。將直播間搬到各縣（市、區）當地，與當地政府部門現場為百姓解難題、辦實事，助推廣播“問政熱”在基層的持續升溫。全新推出“請人民閱卷”問政欄目，全年播出六期，聚焦農房體系構建和風貌提升、打造中國營商環境最優城市、創建全國文明城市、小城鎮環境綜合整治、做有禮衢州人、電動車文明出行與管理，六期累計收聽收看超過1000多萬人次，有力助推市委1433戰略重重落地，極大推動幹部作風的轉變和一批重難點問題的破解。以12345政府服務熱線和浙江政務服務網為基礎，整合各類政務諮詢投訴舉報載體，建設集政務諮詢、投訴舉報等為一體，統一、便民、高效的政務諮詢投訴舉報平台，全年共受理電話420568件，比2017年同比上升10.88%，日均受理量1152件，其中交轉有關單位辦理74110件，同比上升54.65%，話務員實時答覆346458件。責任單位滿意率99.67%，知識庫累計錄入信息12135條，全年增錄3043條。
（三）加大力度、全面深化，全力推進重點領域信息公開。
印發《衢州市政府網站政務公開平台暨重點領域信息公開專欄改造提升方案》的通知（衢政辦通〔2018〕94號），以建設全省一流重點領域信息公開專欄為目標，按照抓重點、補短板、強弱項的思路，結合省政務公開第三方評估存在問題整改落實，加強市、縣（市、區）兩級政府入口網站平台欄目的改造和信息資源的整合，打造及時、準確、全面、規範的重點領域信息發布平台，推動我市政務公開平台暨重點領域信息公開工作規範化、標準化開展，重點領域公開欄目從原有15個增加至34個。
1、推進財政信息公開。進一步完善政府預決算公開。進一步規範政府預決算欄目設定，對發布內容進行了整合、梳理。增加了2018年衢州市本級地方政府債務限額及新增債券預算等信息，豐富了公開內容，確保了預決算信息發布的時效性、準確性。推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。新設立政府與社會資本合作欄目，及時公開政府與社會資本參與方式、項目契約和回報機制、項目實施情況等內容。推進政務公開助力財政惠民。圍繞財政惠民政策宣傳，對各項政策、工作情況進行梳理，立足財政惠民政策的宣傳解讀,做好財政快訊、公示公告等欄目的更新維護，公開財政助力政府數位化轉型、上門服務企業、支持特色產業發展的具體舉措和工作成效。
2、推進環境保護信息公開。圍繞民眾關心的熱點環境問題，不斷強化民眾關注的環境質量、環境違法行為、項目審批等重點領域信息公開，增強環境信息公開的針對性。推進環境質量信息公開，公開環境質量概要1篇、地表水質量狀況通報12期、縣級以上城市集中式生活飲用水水源水質狀況報告12期、空氣品質狀況通報12期，同時，在市政府網站和市環保局網站實時更新市區和各縣（市、區）空氣品質狀況，每日更新全市交接斷面水質狀況。推進重點污染源信息公開，實時更新全市88家重點企業的廢水廢氣排放指標，公開全市重點污染源監督性監測結果報告47個。加強建設項目環評信息公開。按照“最多跑一次”、“八統一”要求，對涉及環保部門的權力事項進行逐項梳理，18個事項納入市行政服務中心“一窗受理”，制定並公開標準化辦事指南，公開建設項目環評信息605條。推進減排信息公開。公開了年度減排計畫及全市主要污染物排放情況信息，將全市及各縣（市、區）總量減排核查結果進行發布。
3、推進國資信息公開。加強公開欄目的改造和信息資源的整合，把重點領域信息公開納入主動公開基本目錄，著重公開企業生產經營、主要經濟效益指標、人事信息、國有資產保值增值情況和年度經營業績考核結果、外派監事會監督檢查情況等。全年共主動公開 國資信102條。
4、推進教育信息公開。制定《衢州市重點領域信息公開目錄（教育領域）》，將招生信息、教師招考評審、教育收費、教育督導評估、農村義務教育學生營養改善計畫、義務教育薄弱學校辦學條件、民辦學校信息、雙隨機抽查、校務公開導航、高校信息等10個子欄目列入重點領域。推進行政審批事項公開。公開民辦教育機構辦學許可審批、教師資格認定流程信息。教師資格認定確定前都進行了公示公告。推進義務教育招生入學政策信息公開，按照“分級辦學、分段管理”的原則，各縣（市、區）教育局分別出台並公布了2018年國小及國中招生工作意見並主動公開。
5、推進企業減負、淘汰落後產能信息公開。設立企業減負、淘汰落後產能、新產能新動能公開專欄，推進化解過剩產能工作信息公開，實行“事前公示、事後公告”的去產能公示公告制度，推進發展新產能，培育新動能的政務信息公開，全年共公開相關信息51條。
6、推進食品藥品安全和放心消費信息公開。做好食品藥品安全信息公開，依託“浙江省食品藥品安全信息公示平台”， 定期公布全市食品抽檢總體情況、發現的主要問題和核查處置情況，全年共發布公告12期；依託“浙江政務服務網”，及時公開食品藥品行政處罰信息，全年共公布行政處罰8起。推進企業信用信息公開，依託“全國企業信用信息公示系統”， 我市所有的20萬餘戶市場主體（包括企業、個體工商戶、農民專業合作社）的註冊登記信息、動產抵押登記信息、股權出質登記信息以及年度報告公示信息等內容均已公開。進一步推進商品質量提升和放心消費建設工作信息公開。及時公布流通領域商品質量抽檢結果，全年公布了管件管材、成品油、電動腳踏車等124個批次產品的抽檢信息。發布消費者訴求數據分析報告，發布了《2018年流通領域商品質量抽檢分析報告》、《衢州市舉報投訴中心2018年度諮詢投訴舉報情況分析》等消費市場運行情況分析報告。圍繞示範型放心商店、放心網店建設，及時公開具體評估標準、評估程式和評估結果，公布了《2018年度全省示範型放心商店、放心網店和放心餐飲店建設單位》名單等。
7、推進重點建設項目、公共資源配置、社會公益事業三大重點領域信息公開專欄建設。在國辦發〔2017〕94號、國辦發〔2017〕97號、國辦發〔2018〕10號下發後，認真研究，積極借鑑全國各地先進做法（如寧波、義烏、濟南、福州等地的專欄建設經驗），著手制定重大建設項目、公共資源配置、兩大領域信息公開工作實施方案，先後多次召集相關部門召開各專欄建設推進會，明確時間節點、倒排時間進度，形成了“牽頭部門負總責、各部門通力協作”的工作格局，於12月份在全省範圍內較早推出了重大建設項目、公共資源配置兩個領域的信息公開專欄。
（四）積極探索、創新改革，深化推進“網際網路+政務服務”。
1、電子證照管理系統紮實推進。“可信電子證照庫”目前已歸集197類證照和批文，生成195368本電子證照和批文，直接為審批服務部門提供電子證照管理、真實性甄別、信息共享等服務，辦事主體反覆提交紙質證照材料成為“過去時”。對權力運行系統的1386個辦理事項所涉及的所有電子檔案進行逐項梳理，明確電子檔案歸檔範圍、保管期限、共享利用範圍及條件，將辦件結果及時歸檔，便於辦事檔案安全規範管理和長期保存使用。目前已完成電子歸檔155883件。
2、“一窗受理”雲平台及不動產登記業務協同試點。我市先後採用了衢州自建受理平台和套用全省統建的雲平台兩個階段，其中全省統建系統自2017年9月開始運行，目前已辦理收件事項4490個，總收件量為680017件；其中市本級有1249個事項，總收件量為47068件。2018年2月，為適合無差別受理要求，該受理平台升級疊代。在省政府的大力指導支持下，已經完成對接的4個國部級系統18個事項、省級27個系統273個事項、市級7個系統483個事項。
3、推進“最多跑一次”事項的網上辦理。我市行政權力事項和公共服務事項網上辦事效率大幅度提高。市本級36個部門除省跑改辦公布的例外事項外（公安部門的2個主項、5個子項）外，其他1372個事項全部實現“最多跑一次”。這1377個事項中，已進駐行政服務中心的事項1349個，1221個事項開通網上辦理功能，實際可辦理事項1002個，位列全省首位；依申請辦理的“最多跑一次”事項934個全部開通網上辦理，全流程網上辦理的事項達到357項，占最多跑一次事項的26%。另外207個“最多跑一次”事項未開通網上辦理的正在分類推進，今年年底前將全面完成。2018年衢州市通過浙江政務服務網網上申報辦件192139件，占總辦件量的33.74%。
4、打造掌上辦事之城及無證明辦事之城。按照 “掌上辦事之城”的建設要求，推進“最多跑一次”事項移動端辦理。在已實現住建局、衛計委、公安局等18個部門214個事項移動端辦理基礎上，重點推進交通出行、社會保險、醫療衛生、食品藥品、納稅繳費、教育職考等14類60餘項公共服務事項供市民在移動端查詢辦理。通過精簡民眾需要提供的辦事材料，凡是政府機關辦理過程中形成的材料、證書、審批檔案、證明等都不用當事人提供，充分利用省市兩級數據共享平台，實現民生事項的“一證通辦”，到目前止已實現123個民生事項的“一證通辦”。
二、依申請公開政府信息和不予公開情況
（一）依申請受理情況。2018年全市各級行政機關共受理政府信息公開申請467件，同比上升15.88%，其中市級行政機關235件，各縣（市、區）232件。從申請方式看，其中當面申請80件，傳真申請14件，網路申請195件，信函申請178件。
從申請事項分類看，涉及財政預決算60件、征地徵收補償169件、規劃計畫32件、重大建設項目審批及實施64件、工商管理3件、食品藥品3件、環境保護15件、勞動就業及社會保障19件、社會救助及扶貧4件、醫療衛生及計生10件、統計信息14件、行政處罰12件、人事信息7件、價格收費3件、企業信用3件和其他42件。
衢州市人民政府2018年依申請公開事項分類情況
（二）辦理答覆情況。所有申請件已全部辦理完畢，其中，屬於已主動公開範圍數99件；答覆“同意公開”或“部分公開”的236件；明確“不予公開”的18件；“非本行政機關公開”的48件；申請信息不存在40件告知其他途徑辦理26件。
三、政府信息公開收費及減免情況
2018年，我市各縣（市、區）及市本級部門沒有收取與政府信息公開相關的費用。
四、因政府信息公開申請行政複議情況
全市共受理有關政府信息公開行政複議案件31件，同比上升107%，其中維持具體行政行為11件，被依法糾錯10件，其他情形10件。
五、因政府信息公開提起行政訴訟情況
法院系統共受理與我市政府信息公開有關的行政訴訟案件32件，目前已辦結28件，其中，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求13件，被依法糾錯4件,其他情形11件。
六、涉及政府信息公開舉報投訴情況
全市共收到涉及政府信息公開的舉報投訴5件，均已回復處理。
七、存在問題
一年來，我市政務公開工作取得了明顯的進步，但對照法治政府的建設的要求，對照人民民眾的期盼，仍存在一定差距：一是依法主動公開的意識和機制有待進一步增強，重點領域政務公開有待進一步深化，依申請公開辦理水平有待提高。二是公開平台和載體建設有待提升，存在更新不及時、專欄和目錄設定不夠合理、檢索功能不強等問題，社會公眾主動查找和獲取信息不夠便捷。三是政策解讀和輿情回應有待加強，解讀系統全面性和形式趣味性不夠，對突發性網路輿情反應靈敏度不夠。四是政務公開工作機構力量難以適應全面推進政務公開的任務要求，工作人員的業務水平亟待增強。
八、2019年政務公開工作思路
2019年是繼續全面貫徹落實黨的十九大報告精神的關鍵年，是新中國成立70周年，我們要繼續高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以人民為中心的發展理念，不斷加大改革創新力度，以促進規範化、標準化公開為目標，以補齊公開短板為抓手，全面深化推進政務公開，不斷提升公開實效，為建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府做出新的貢獻。
（一）突出重點、整體推進，全面推進行政決策、執行、管理、服務和結果公開。繼續完善重大建設項目、公共資源配置和公共企事業單位三大信息公開專欄，同步推進政府信息主動公開和各重點領域公開工作，做到“精準推送、精準公開”和“應公開、盡公開”。遵循重大行政決策程式要求，深化推進社會公眾代表列席政府會議制度。繼續推進決策的全流程公開、執行的全方位公開、管理的全領域公開、服務的全過程公開、結果的全緯度公開，配合抓好“四張清單一張網”建設，圍繞“最多跑一次”和“無差別受理”改革，不斷擴大網上權力公開運行事項範圍。
（二）加大力度、動態調整，著力提升政府信息公開規範化、標準化水平。在學習各地試點經驗和認真總結江山市試點經驗基礎上，結合貫徹落實新修訂的政府信息公開條例，加大力度，全面推進全市政府信息公開目錄清單梳理和發布工作，落實動態調整機制，主動接受社會公眾的查詢和監督。全面抓好上級布置的政務公開年度工作要點的分解落實，進一步健全落實政府信息主動公開機制，深化拓展重點領域信息公開。同時，要進一步加強政府信息依申請公開辦理答覆工作的培訓和交流，健立健全答覆辦理會商辦理機制，提高各級行政機關依法辦理答覆水平。
（三）多措並舉、注重質量，提高政策解讀和輿情回應能力和水平。不斷加大各級各部門政策解讀力度，堅持政策性檔案與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。進一步壓實行政機關主要負責人“第一解讀人和責任人”的責任，注重圖文並茂、圖表對比、語音解讀等多種形式打造“可觀、可視、可感”的政策解讀欄目，真正做到從內容到形式“讓民眾看得到、聽得懂、能監督、願關注”。進一步健全落實政務輿情回應機制，積極主動回應重大、突發政務輿情，做到快速反應、及時發聲、引導有力。
（四）統籌謀劃、整合提升，打造“立體式”政府信息和政務公開平台。要堅持以人民政府入口網站為公開主平台，統籌謀劃，合理配置公開指南、公開制度、公開目錄、重點領域信息公開、依申請公開、新聞發布會（或線上訪談）、政府信息公開工作年度報告等政府信息公開欄目，並做好與浙江政務服務網、政務微博微信、政務客戶端的高效通暢連結。以全省推開政務公開實時監控系統建設為契機，繼續最佳化調整政府入口網站政務公開平台的欄目和功能，不斷充實重點領域信息公開內容，加快信息動態更新，增強搜尋查詢和互動交流功能，及時整改糾錯，提升政務公開平台的吸引力和親和力。同時，繼續加強政務微信、釘釘平台建設和套用，依託《衢州新聞網》等新聞媒體和檔案館、圖書館、行政服務中心以及各部門、單位公開欄、信息查閱點等各類公開載體，多渠道、多層次公開政府信息。
（五）周密部署、認真組織，切實提升政務公開工作隊伍能力水平。要切實加強組織領導，把政務公開工作擺上各級政府自身建設的重要議事日程，進一步強化落實各縣（市、區）政府和市級政府部門的政務公開工作職責。以設立政府大數據發展管理局為契機，加強政務公開辦公室、大數據發展中心等工作力量整合，增強政務公開工作合力。同時，有計畫地舉辦政務公開理論知識培訓等活動，不斷提升政務公開工作人員的業務能力和工作水平。
