本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》相關法律法規以及各行政機關和授權單位政府信息公開情況編制。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開行政複議及行政訴訟情況、政府信息公開收費及減免情況、存在問題和改進措施六個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起，至2018年12月31日止。
一、概述
2018年我市政務公開工作緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認真落實國家、省、蘇州市的要求，以《張家港市2018年政務公開工作要點實施方案》為抓手，堅持“以公開為常態、不公開為例外”，深入推進“決策、執行、管理、服務、結果”五公開，不斷深化公開內容、規範公開程式、拓寬公開渠道、最佳化公開流程，政府信息公開工作取得新進展，社會認可度和滿意度不斷提高。
（一）加強政務公開制度建設
為了保證各項公開工作的順利開展和真正落實，2018年我市及時對市政務公開領導小組人員進行了調整，明確由市政府辦公室具體負責全市政務公開工作。政務公開工作納入績效考核並制定了考核細則，從制度建設、主動公開、依申請公開、網站建設、工作創新創優等方面對各鎮（區）、各部門做了詳細的要求。
（二）貫徹落實各級政務公開工作要求
一是印發《張家港市2018年政務公開工作要點實施方案》，將國務院、省、蘇州市明確的要點細化分解，落實到各責任單位，明確完成時間、工作質量和要求，推動各項工作規範有序開展。二是加大監督檢查力度。12月份市政務公開辦通過網上巡查、現場檢查等方式對全市各鎮（區）、各部門的政務公開工作進行了全面檢查，檢查結果納入年度績效考核依據。三是加大政策解讀工作力度。制定《張家港市行政機關政策檔案解讀實施辦法》，明確規定政策檔案制定與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，沒有解讀材料的予以退文。今年我市通過政策圖解、線上訪談等形式發布政策解讀稿71件。四是提升民眾政務公開參與度和獲得感。制定《張家港市重大行政決策規定操作細則》，規定涉及民眾切身利益，需要社會廣泛知曉的重要改革方案，重大政策措施，重點工程項目除依法應當保密的外，決策草案和決策依據在決策前向社會公布，廣泛徵求公眾意見。推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，全年公開人大代表建議辦理結果156件、政協委員提案辦理結果249件。
（三）加強政府入口網站和政務新媒體建設
2018年我市進一步配齊配強網站管理人員隊伍，不斷加強管理能力建設，將職能分工落實到人；組織開展政府網站內容保障工作考評，對全市各鎮（區）、各部門按月進行考核、督查、通報，建立起責任到人、路徑明確的內容保障和來信辦理工作機制；升級網站功能建設，對“走進港城”“ 政務服務”等網站頁面進行改版，對網站問答知識庫、政策檔案庫等進行升級，做到展示更清晰、內容更豐富、服務更全面；實現“便捷化”檢索，最佳化市政府入口網站搜尋引擎，實現針對政務服務一張網上的線上辦事資源的直接搜尋功能。“張家港市人民政府網”微信上線一周年以來，積累冬粉數10萬餘人，累計推送圖文信息1300餘條，平均每周推送22條，實現總閱讀量超220萬次，總分享轉發7萬餘次，創造了2018年張家港市政務類微信中唯一的單條閱讀量10萬+，顯著提高了用戶粘性、公眾認知度和社會影響力，“張家港市人民政府網”微信已成為江蘇省政府網微信中活躍度最高的縣級市政府微信。
（四）提升政務服務公開質量和實效
江蘇政務服務網張家港旗艦店開設10個鎮（區）頻道，市鎮兩級政務服務事項全部上網運行，業務清單標準化、服務指南規範化、事項管理動態化逐步實現；江蘇省政務服務網APP張家港旗艦店正式上線，民眾“點一點”就可線上預約、查詢水費、公積金等；1369項“不見面”政務服務事項對外公布，占全市政務服務事項（1486項）的92.1%。從2018年5月21日起推行承諾件審批結果“不見面”EMS送達服務，全年共送達3.68萬件。張家港政務管理平台實現與省事項庫的對接，確保了政務服務、公共服務事項信息的同源，與線上門戶APP、線下自助服務終端等服務提供渠道保持信息準確一致、辦理口徑一致，方便企業民眾辦事。大力推進“3550”工作，對企業開辦、不動產登記、建設項目施工許可三條審批鏈進行全流程的整合最佳化，一窗式集成審批平台初步開發完成，“一窗受理、集成服務”的新模式日趨成熟。在“一窗融合”的基礎上，又把企業註銷、變更等事項納入“一窗”，服務延伸至企業全生命周期。不動產登記從原來跑國土、稅務、房管、銀行等4個部門7次縮減為跑國土和銀行2個部門4次，申辦材料從25份縮減為14份，辦理時間由7個工作日壓縮至3個工作日。建設項目施工許可辦理環節從原來的19個整合為3個，所需材料從83件縮減至25件，工業建設項目提速為50個工作日內獲得施工許可證。2018年全市共新登記各類企業6357戶，比去年同期增長7.09%。
著手建立政務服務“一號答”智慧型知識庫，結合12345線上蒐集整理的便民政策庫，對機構職能、法規政策、審批信息、辦事指南、熱線問答等信息進行智慧型化改造，實現一個來源、一套標準、一套更新機制，在審批辦證、醫療教育、就業社保、繳稅貸款等方面，適時引入智慧型客服服務，提高服務效率。進一步升級12345微信公眾號平台，實現微信客戶端即時推送訴求處理進程，求助市民亦可通過微信公眾號自動查詢求助件的辦理進程及答覆內容。從2018年4月上線公測至12月，“張家港12345”微信公眾號關注人數達到27759人。開辦《12345進行時》專題節目，建立市便民服務中心和媒體聯合督辦機制，抽調力量成立欄目組，采編民眾最關注的民生問題，及時追蹤部門辦理過程，定期在“12345進行時”欄目播出。
二、主動公開政府信息情況
2018年，全市主動公開政府信息10988條，發布政策解讀稿71件，回應公眾關注熱點3086次，在“信用張家港”網站公開全市行政許可68934條，行政處罰4510條。
（一）推進權力清單信息公開
2018年我市以省政府第100次常務會議審議通過的《省市縣（市、區）政府部門行政權力清單》為基礎，對照《關於對江蘇省行政權力清單進行動態調整的通知》（蘇審改辦〔2017〕46號）、《關於對蘇州市行政權力清單進行動態調整的通知》(蘇行改辦〔2018〕1號)等檔案，結合我市實際，對各部門行政權力清單進行了梳理及動態調整，形成了我市各部門行政權力清單並予以公布。本次公布的清單共涉及38個市級部門6903項行政權力，涵蓋了行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政徵收、行政徵用、行政獎勵、行政給付、行政裁決和其他權力等10個權力類別，其中行政許可201項。
（二）推進財政預決算、地方政府債務信息公開
認真貫徹落實《預算法》和國家、省關於預決算信息公開工作的最新部署，制定 《2018年張家港市預決算信息公開工作方案》, 全面實施預決算公開。2017年全市和市級預算執行情況、2018年全市和市級預算安排情況、2018年調整預算情況、2017年全市和市級決算情況、政府部門專項資金管理清單、行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單等信息均在江蘇省預決算公開統一平台、張家港市人民政府網同步公開。深化部門預算公開，2018年77家市級部門全部推行預算決算公開。試點預算績效信息公開，19家市級部門的29個預算項目實行預算績效目標與部門預算同步公開，績效評價結果與部門決算同步公開。強化監督考核，將預決算公開情況作為行政成本監測內容，納入市級機關年度績效考核體系，嚴格落實考核。認真做好地方政府性債務信息公開，全市地方政府一般債務和專項債務、市級地方政府一般債務和專項債務情況均在江蘇省預決算公開統一平台、張家港市人民政府網同步公開。
（三）推進重大建設項目批准和實施領域信息公開
編制2018年張家港市級、蘇州市級、省級重大建設項目投資計畫，並在張家港市人民政府網公示；及時在張家港市人民政府網公開涉及公共利益和民生領域的政府投資項目審批、核准、備案等項目信息情況；按季度統計張家港市級、蘇州市級、省級重大建設項目進展情況，並形成統計表在張家港市人民政府網公示，接受社會各界監督。2018全年共發布重大項目信息138條。
（四）推進公共資源配置領域信息公開
進一步深化網上公共資源交易平台建設，積極做好各類公共資源業務信息化的升級、建設、整合和延伸工作。在全省率先上線CA和簽章互認系統；開發水利工程招標投標交易系統，保證金繳納退付系統與銀行支付系統進行對接，水利工程招投標實現全流程電子化管理；完成政府採購業務系統與蘇州政府採購網的對接工作。2018全年在張家港公共資源交易網站公開工程建設項目招標公告及中標公告信息953條，其中建設工程招標公告及中標信息721條，水利工程招標公告及中標信息232條；政府採購項目招標公告及中標公示信息900條；產權交易信息3條；國土交易信息80條；鎮（區）項目信息1501條。
（四）推進社會救助、養老服務事業領域信息公開
圍繞城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人福利等事項，及時公開社會保障對象救助（補助）標準，全面公開救助對象、救助金額發放情況，確保公開實效、維護底線公平；公開市兒童福利院接收社會捐贈物品明細，接受社會監督；公開社會組織設立、變更、登記、年檢年報、評估檢查等信息，及時發布老年人口、養老機構及養老床位情況，公開虛擬養老院援助對象標準、辦理程式、服務項目及價格。2018全年公開社會救助信息123條，社會組織信息106條。
（五）推進價格收費、教育領域信息公開
通過“張家港相知價格”網站及微信平台、“張家港發布”政務微博、氣象顯示屏、居民小區顯示屏等方式，全方位公開全市13個農貿市場、1個農副產品批發市場的96種主副食品價格的每日監測信息、每周分析報告等信息。全年累計發布民生商品服務價格信息7.3萬條。加強“教育服務大廳”建設，針對民眾關注的教育熱點積極進行回應，每月編髮《情況簡報》，對來訪來信來電情況進行統計分析。2018年共受理各類諮詢來電6050餘件，其中入學政策、施教區劃分、轉學、新教師招錄、教師資格證考試、舉辦培訓機構等熱點問題占比70%以上。在“張家港教育信息化公共服務平台”先後13次全過程公示教師招聘工作。推進學校信息公開，全市各學校嚴格執行教育收費公示制度，通過公示欄、公示牌、公示牆等方式，向學生公示收費項目、收費標準、收費依據、監督舉報電話等內容。
（六）推進就業創業、社保醫保領域信息公開
通過公共就業服務機構和人社基層平台公開發布市場供求、職業培訓、業務經辦等信息，切實推進就業創業信息公開工作。全市鎮（區）人社基層平台標準化建成率100%、社區（村）人社基層平台標準化建成率96%。做好“春風行動”“就業援助月”“促進高校畢業生就業服務百日行動”“民營企業招聘周”“殘疾人就業援助”專場招聘會、“張家港沿河勞務協作宣傳月”“東西部扶貧勞務協作”等就業專項活動的宣傳工作，在張家港市人民政府網、張家港人才網等網站向社會公開活動時間、服務對象、服務內容、進展情況、工作舉措和活動成效。營造創業氛圍，最佳化創業環境，對江蘇省創業示範基地，江蘇省創業型園區、鄉鎮、社區（村）等創業載體進行大力宣傳。
及時公布2018年城鄉居民基本養老保險待遇、被征地農民征地保養金調整政策、征地補償和被征地農民社會保障相關標準和企業職工基本養老保險繳費工資基數上下限。通過張家港市人民政府網對221名企業特殊工種退出勞動崗位人員進行公示。通過電子社保卡APP平台，為全市所有參保人員提供登錄查詢個人基本信息、參保記錄等信息服務。按時發放2017年6月至2018年6月企業養老保險個人賬戶權益單407620份。發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄庫、診療目錄庫及材料庫，並根據江蘇省及蘇州市相關要求及時向社會發布藥品、診療項目的維護通知，並按照規程進行更新維護，共累計維護調整藥品信息91078餘條、診療項目信息5140餘條。編髮《全國異地就醫聯網結算辦事指南》宣傳冊，公布各鎮醫療保險諮詢電話、國家社保網上查詢系統網址。
（七）推進生態環境、安全生產、食品安全領域信息公開
將百姓密切關注的環保工作、環境質量作為政府信息公開工作的主抓重點，主動公開環保工作動態、各項工作進展情況、各類辦事指南、建設項目環評、環境監察、環境監測、環境質量、環境行政處罰與複議、飲用水水源環境等內容，全年共在張家港市人民政府網公開信息920條。官方環保政務微博“張家港環保”、微信訂閱號“張家港環保”定期發布環保最新動態、法律法規、綠色資訊、環保活動等信息，引導企業自覺遵守環保法律法規，引領公眾參與環保工作，全年微博、微信端分別發布（轉發）環保類信息818、1221條，回復環保輿情26件。認真開展安全生產領域的監管執法信息公開工作，主動公開權力清單、責任清單、執法依據內容程式、每月執法檢查計畫，對監管執法活動進行媒體實時報導。全年公開食品生產流通許可新設2971條、變更764條、註銷455條以及食品經營許可（餐飲）新設1648條、變更996條、延續924條、註銷851條，通過“國家企業信用信息公示系統”公開各類雙隨機抽查檢查結果1361條。通過“國家企業信用信息公示系統”及“誠信張家港”網站公開食品安全類案件信息321條。
三、依申請政府信息情況
2018年我市共收到信息公開申請283件，已答覆283件，其中市政府本級收到並答覆37件。
四、政府信息公開行政複議及行政訴訟情況
2018年全市因信息公開被提起行政複議11件，其中駁回、維持等情形5件，被依法糾錯2件，不予受理2件，終止1件，未審結1件；2018年全市因信息公開被提起行政訴訟6件，其中維持、駁回原告訴請4件，原告撤訴2件。
五、政府信息公開收費及減免情況
2018年我市政府信息公開相關費用全部在行政經費中列支，沒有向申請人收費。
六、存在問題和改進措施
2018年我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但是與省、蘇州市的要求相比，與周邊縣市相比，還存在一些不足和薄弱環節，主要表現在：一是重點領域信息公開在質量上與上級要求存在差距。二是基層從事政府信息公開工作專職人員不足，且流動性較大，工作持續性不夠。三是仍有部分單位在處理政府信息依申請公開時不夠重視，答覆不及時、不規範。為此，2019年我市將重點做好以下工作：
一是進一步加大重點領域政府信息公開力度。認真落實國務院、省、蘇州市的工作要求，重點做好公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等重點領域信息公開，不斷提升公開質量，強化公開實效。
二是進一步加大監督考核力度，結合工作實際完善考核獎懲體系，有針對性的加大日常工作監督指導力度。
三是進一步加大政務公開業務培訓力度。及時研究政府信息依申請公開過程中出現的新情況新問題，進一步強化基層業務人員法治意識，提高規範化辦理水平，規範政府信息依申請公開工作。
