本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《江蘇省政府信息公開暫行辦法》、《蘇州市政府信息公開規定》、張家港市政府《關於進一步完善政務公開工作的若干規定》、《張家港市依申請公開政務信息辦法》，以及各行政機關和授權單位政務公開情況編制。全文由概述、行政權力公開透明運行、主動公開政務信息情況、依申請公開政務信息情況、政務公開工作考核評議情況、附表等六個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2012年1月1日起，至2012年12月31日止。
一、概述
推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設的具體體現；是推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是提高政府效能、防治權力腐敗的有效措施。推進政務公開是貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）的重要舉措，是建設“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要工作。2012年，我市各級政府及部門將政務公開作為加強社會管理的有效舉措，加強公開制度、公開渠道建設，進一步夯實政府信息公開基礎；加大保障性住房、食品安全、環境保護等信息公開力度，不斷推進公眾關注重點領域的信息公開。積極開展了“依託電子政務平台加強政務公開和政務服務”省級試點（以下簡稱試點工作）、農村綜合信息服務平台（以下簡稱網上村委會）建設、政府部門和公共企事業單位信息公開目錄編制調整等工作，獲得了各級領導和廣大民眾的肯定。2012年，我市被評為全國村務公開民主管理示範單位，試點工作通過省政府辦公廳、省政務公開辦的聯合考核驗收，獲考核組充分肯定，並擬作為典型在全省範圍內推廣。
二、行政權力公開透明運行
（一）推進“依託電子政務平台加強政務公開和政務服務”省級試點工作。一是全面動員部署。1月，以市委、市政府名義印發《張家港市開展依託電子政務平台加強政務公開和政務服務試點工作實施方案》，明確試點工作具體要求。2月上旬，召開全市試點工作推進會，對試點工作進行了全面部署。會後，迅速建立工作網路，要求各鎮（區）、各相關單位分別確定分管領導和具體科室負責此項工作。專題召開試點工作業務培訓會，就行政職權和便民服務事項梳理、政府信息公開目錄編制等進行專題輔導。二是明確部門責任。專門成立綜合協調組、項目梳理組、技術攻關組等3個工作組，負責全面推進試點工作。綜合協調組由市政府辦公室牽頭，具體負責統籌協調工作任務、人員配備、經費預算等，檢查評估工作進度；項目梳理組由市政府法制辦牽頭，負責梳理政府信息、行政職權和便民服務事項並進行審核，編制政務公開和政務服務目錄；技術攻關組由市經信委牽頭，負責技術方案設計、平台構建、運行維護、技術保障、培訓和評測等。全年共先後召開試點工作聯席會議10次，工作組會議20餘次，在協調力量、情況互通、難點處置等方面發揮了重要作用。三是落實工作措施。編制出台試點工作具體技術方案，專門邀請省政府辦公廳、省經信委、省政務公開辦領導、專家來我市進行現場論證。將《基本目錄》規定的65類政府信息逐一分解到各責任單位，逐項明確公開內容、公開項目、公開時效、責任人，全市共編制政府公開信息1000餘條。採取“三下三上、兩次審核”的工作方法，對行政職權和便民服務事項進行梳理審核，保證事項職權清晰、流程規範、運行高效。全市295項行政職權事項、25項便民事項已錄入行政權力庫規範運行。四是整合現有資源。整合行政服務中心資源。啟動建設“網上行政服務中心”，以試點工作295項行政職權為核心，全面改造行政審批系統，逐步實現“資料電子化、程式標準化、審批網路化、監管遠程化”。整合便民服務中心資源。將試點工作25項便民服務事項納入“12345”便民服務中心業務範圍，實現便民服務全覆蓋。將政務公開、政務服務類諮詢投訴整合進便民服務中心業務平台，由便民服務中心統一受理，統一跟蹤督辦和統一辦結回訪。五是升級電子監察平台。根據省監察廳新頒布的《行政權力電子監察規範》，對行政權力電子監察平台進行了升級改造。升級後的電子監察平台，監察功能主要包括全程監控、預警糾錯、督查督辦、投訴處理等。監察方式採用“兩級監察”模式，即由本級監察機關對本部門服務過程中出現的承諾時限逾時、流程異常、內容異常、收費執行異常和裁量執行異常等實施監察，市級監察機關針對“一級監察”不到位的，發起督查督辦，進行績效考核。監察範圍按照“總體規劃、先易後難、逐步到位”的原則，將相關部門分批納入統一監察平台。此外，增設“視頻監控”功能，對市民服務中心的服務現場設定視頻音頻監控點，通過網路實施遠程監控，實現對工作人員服務態度、在崗在位和辦事效率等的實時監督。
（二）深化村級權力公開工作。進一步深化“網上村委會”的運用，不斷拓展公開範圍、細化公開內容、規範公開程式，持續提高信息公開的實效性。一是圍繞村級勤廉指數測評，加強涉農管理信息公開。按照“勤廉指數”測評中信息公開的類別要求，在村級頁面中設定黨務公開、村務公開、民主理財、陽光審計等欄目，將村級職權範圍內的事項與分欄一一對應，全面公開，充分保障村民的知情權、參與權。2012年，全市176個村（社區）主頁共公開村級管理信息97400餘條。二是圍繞便民利民惠民，加強涉農事務信息公開。將教育、醫療、就業等民眾關切的各類信息和辦事指南進行整合發布，實現一網全覆蓋，既有效保證了民眾及時便捷地獲取信息，方便民眾生產生活，又發揮了民眾監督的作用，督促機關辦事人員自覺遵守各項規章制度。2012年，“網上村委會”共發布各類涉農事務信息4000餘條。三是圍繞農民增收致富，加強涉農市場信息公開。對各類涉農政策進行發布和解讀，幫助農民準確把握政策要點。及時公布本市範圍內農產品及重要民生產品價格，方便農戶及涉農企業及時掌握市場資訊。開通自助式信息發布系統，構建了網上發布、線下交易的自主交易平台，常綠精優米、菊花味素、沙上葡萄等一系列商品在“網上村委會”的宣傳下獲得了更多的商機。“網上村委會”自2011年11月正式開通以來，點擊量超過580萬人次，累計發布各類信息11.6萬餘條，受理民生訴求5400餘件，辦結率95%以上。
（三）開展政府部門和公共企事業單位信息公開目錄編制調整工作。2012年3月，根據試點工作要求，結合我市信息化建設工作實際，對“中國·張家港”入口網站“政府信息公開”專欄作了調整。調整後的專欄下設33個子欄目，確保試點工作要求的規範性檔案、國民經濟發展規劃、財政信息等65類（項）政府信息公開事項全面、及時、準確公開。同時，增設“檔案庫”、“重要會議”、“政府聯繫方式”等欄目，公開市政府各部門近年來制定下發的各類非涉秘公文、政府常務工作會議紀要摘要、政府部門辦公地點及辦公電話等，方便民眾及時了解我市各部門工作情況。9月，我市又按照上級統一部署，對政府部門和公共企事業單位信息公開目錄進行重新編制、調整。全市各鎮（區）、各行政機關和具有公共事務管理職能的公共企事業單位，在原有政府信息公開目錄的基礎上，調整完善行政機關政府信息公開詳細目錄和公共企事業單位信息公開詳細目錄，形成全市統一的政府信息公開目錄系統，將市級政府信息平台按規範標準與蘇州市平台進行對接，並及時更新上傳各類政府信息。
（四）建成“網上政務大廳”。整合已有各類網上辦事專欄，在入口網站開設統一服務平台，向社會公眾提供“一窗式”服務。在欄目設定方面，除“政府信息公開”欄目外，還開設了“行政權力和便民服務事項公開”、“事項辦理狀態查詢”、“網上辦事”、“政民互動”“網上諮詢和投訴舉報”等欄目。“行政權力和便民服務事項公開”欄目將政府法制部門審核確認的事項目錄以及每個事項的詳細信息集中公開，內容包括事項編碼、辦理部門、事項名稱、法律依據和承諾期限等。“事項辦理狀態查詢”欄目，即社會公眾可通過輸入辦件受理編號對事項當前的辦理狀態進行查詢。“網上辦事”欄目提供用戶實名制註冊功能，通過外網線上辦理連結向註冊用戶提供網上受理服務。“政民互動”欄目將包括市長信箱、鎮長信箱、部門信箱等在內的所有網路信箱整合成一個平台，統一受理、轉辦和反饋。“網上諮詢和投訴舉報”欄目向社會公眾提供行政權力和便民服務事項辦理前、辦理中、辦理後等階段的線上諮詢和投訴。
三、主動公開政務信息情況
通過新聞媒體、政務公開欄、諮詢電話、電子觸控螢幕、辦事指南等途徑公開政務信息。市政務公開辦編印《市政務信息公開指引》，向社會公布黨政機關負責政務信息公開的機構名稱、地址、辦公電話、電子信箱等。各單位編印《政務信息公開指南和目錄》手冊，免費向公眾發放。進一步推進信息發布制度，提高政府工作透明度。
2012年全年，市政府召開新聞發布會5次，新聞通氣會1次，媒體見面會1次，媒體集中採訪12次，發布新聞通稿11篇，對民眾關心的新市民積分管理、慈善助學、就業援助和醫療救助等內容進行發布；市紀委監察局召開紀檢監察通報會3次，向社會各界通報反腐倡廉工作和紀檢監察幹部隊伍自身建設情況。市政務公開信息網發布政務信息3344條，點擊率342萬餘人次；市長信箱受理市民信件1139封，部門信箱受理信件1969封，已全部回復。充分發揮市現行檔案查閱中心、檔案館、宣傳欄等公開平台的作用，市電子檔案中心點擊率已達79714人次，張家港檔案信息網站點擊率近22萬人次。在“中國·張家港”入口網站開設“政風行風評議”專欄，全面公開2011年重點評議部門重點問題整改情況回顧、2012年政風行風評議工作動態、2012年重點評議行業重點問題整改方案等信息共509條。
四、依申請公開政務信息情況
依申請公開制度作為保障社會公眾獲取政務信息的重要救濟途徑更加完善。申請渠道進一步拓寬：公民、法人和其他組織可以通過填寫“中國·張家港”入口網站“信息公開欄”的電子表單，向信息所屬部門申請公開自己所需的信息，也可以在各單位政務信息公開受理處提出申請，還可以通過“12345便民服務中心”或“12345·政風行風熱線”直接向有關部門諮詢。處理程式進一步規範：對申請的提出、受理、答覆期限、答覆形式、救濟辦法等，提出了具體要求。
2012年,全市各政務公開單位共受理政務信息公開申請29534件，其中當面申請25882件，占87.63%；以網上提交表單形式申請382件，占1.29%；以電子郵件形式申請257件，占0.87%；以傳真形式申請1122件，占3.8%；以信函形式申請229件，占0.78%；以其他方式申請1662件，占5.63%。申請內容主要涉及農村建房申請審批材料、公民婚姻登記材料、計畫生育審批登記材料、復退軍人檔案證明、工齡工資證明材料等。申請量列前的分別有農村建房申請審批材料、婚姻登記材料、計畫生育審批表等。
29534件政務信息公開申請已全部答覆。其中，“同意公開的”29014件，占98.24%；“同意部分公開的”40件，占0.14%，“信息不存在”的7件，占0.02%；因屬於主動公開內容而“免於公開”的473件，占1.6%；申請內容不明確及因其他原因未能提供相關信息0件。
五、政務公開工作考核評議情況
按照《張家港市政務公開工作考核辦法（試行）》，考核分日常考核和年度考核兩部分：日常考核主要通過查閱台帳資料、實地調查了解、不定期抽查等方式，對各單位職權目錄的編制、流程圖的制定、網上公開信息情況，部署任務落實情況、會議到會情況等進行綜合考核；年底，市政務公開辦結合黨風廉政建設責任制、紀檢監察工作進行年度考核。在此基礎上，評出10個政務公開先進集體和20個政務公開先進個人。
六、附表
（一）2012年主動公開政務信息情況統計
指 標 | 單 位 | 數 量 | 占總數百分比 |
新產生應當公開的政務信息數 | 條 | 3344 | 100% |
其中：政策法規類信息數 | 條 | 272 | 8.1% |
規劃計畫類信息數 | 條 | 292 | 8.7% |
機構概況類信息數 | 條 | 146 | 4.4% |
業務類信息數 | 條 | 851 | 25.4% |
行政權力公開類信息數 | 條 | 293 | 8.8% |
其他類型信息數 | 條 | 1490 | 44.6% |
（二）依申請公開政務信息情況統計
指 標 | 單 位 | 數 量 | 占總數百分比 |
本年度申請總數 | 條 | 29534 | 100% |
其中：1．當面申請數 | 條 | 25882 | 87.63% |
2．網上提供表單形式申請數 | 條 | 382 | 1.29% |
3．以電子郵件申請數 | 條 | 257 | 0.87% |
4．以傳真形式申請數 | 條 | 1122 | 3.8% |
5．以信函形式申請數 | 條 | 229 | 0.78% |
6．以其他方式申請數 | 條 | 1662 | 5.63% |
對申請的答覆總數 | 條 | 29534 | 100% |
其中：1．同意公開答覆數 | 條 | 29014 | 98.24% |
2．同意部分公開答覆數 | 條 | 40 | 0.14% |
3．不公開答覆數 | 條 | 480 | 1.62% |
其中：1）信息不存在數 | 條 | 7 | 0.02% |
2）申請內容不明確數 | 條 | 0 | / |
3）免於公開數 | 條 | 473 | 1.60% |
4）其他原因未能提供信息數 | 條 | 0 | / |
（三）2012年度政務公開工作先進集體和先進個人名單
政務公開工作先進集體（10個） |
張家港經濟技術開發區（楊舍鎮） 鳳凰鎮 南豐鎮 現代農業示範園區 張家港市經濟和信息化委員會 張家港市文化廣電新聞出版局 張家港市住房和城鄉建設局 張家港市人力資源和社會保障局 張家港市行政服務中心 張家港市出入境檢驗檢疫局 |
政務公開工作先進個人（20個） |
黃懷忠、俞 崢、朱 偉、孫顧力、蔡 鴻、錢麗芳、沈 軍、戴 艷、陳曉鋒、承 榮李國琴、楊海燕、錢金妹、周偉峰、吳亞紅、曹 京、徐志峰、孫曉青、王延強、賈東航 |
