本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《江蘇省政府信息公開暫行辦法》、《蘇州市政府信息公開規定》、張家港市政府《關於進一步完善政務公開工作的若干規定》、《張家港市依申請公開政務信息辦法》，以及各行政機關和授權單位政務公開情況編制。全文由概述、行政權力公開透明運行工作、主動公開政務信息的情況、市政務公開信息網的運行情況、依申請公開政務信息的情況、政務公開工作考核評議情況、附表等七個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起，至2011年12月31日止。
基本介紹
- 中文名：張家港市人民政府2011年政府信息公開工作年度報告
- 類型：工作年度報告
一、概述
推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設的具體體現；是推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是提高政府效能、防治權力腐敗的有效措施。推進政務公開是貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）的重要舉措，是建設“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要工作。2011年，我市各級政府及部門將政務公開作為加強社會管理的有效舉措，嚴格執行政府行政決策程式，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，實行重大決策公示聽證制度，不斷把政務公開工作引向深入。在推進政府信息公開上，堅持以豐富內容載體為手段，以加強制度建設為保障，以拓寬工作領域為方向，以推進行政權力網上公開透明運行為重點，促使公共權力在陽光下運行，有力促進了懲治和預防腐敗體系建設、黨風廉政建設和經濟社會事業的持續快速健康發展。積極開展了行政權力網上公開透明運行、“網上村委會”建設、工程建設項目信息公開等工作，獲得了各級領導和廣大民眾的肯定和讚揚。11月17日，我市被江蘇省政務公開辦確定為“依託電子政務平台加強縣級政府政務公開和政務服務”省級試點市。
二、行政權力公開透明運行工作
（一）深化行政權力網上公開透明運行。根據省和蘇州市統一部署，先後多次組織市政府法制辦、市行政服務中心、軟體公司召開碰頭會，進一步分解任務、明確責任人員，不斷深化我市行政權力網上公開透明運行工作。一是進一步強化權力庫核心地位。嚴格按照省標準對權力庫中各項權力進行全面梳理，對權力編碼是否按省統一標準進行及時調整、外部流程圖要素是否齊全、內部流程圖中崗位人數配置是否達標、權力名稱是否規範、權力內容與行使依據是否匹配等方面進行重點檢查，對檢查中發現的問題逐一記錄，並及時向相關部門反饋，要求有關部門書面明確責任人員、承諾工作時限、制定整改措施，迅速開展整改。並先後兩次組織對相關部門開展工作督查。截至2011年12月31日，入庫權力共5361項，其中在用權力5280項、暫停權力53項、取消權力28項。在用權力中，行政許可393項，行政處罰4144項，行政徵收70項，行政審批160項，行政強制、裁決、徵用等其他權力共513項。二是進一步完善軟體平台建設。加強自建系統部門與軟體公司間的協調，督促自建系統部門與軟體公司嚴格按照省標準對自建系統進行軟體改造並與權力平台完成對接，確保向權力平台報送的數據及時、準確、完整。目前，我市衛生、住建、城管等部門自建系統均已實現了與權力平台的對接。10月，市政務公開辦與市政府法制辦聯合走訪市城管、住建、衛生三個自建系統部門，專門就自建系統中權力編碼調整事項再作進一步強調。三是進一步加強部門數據報送。組織人員對各部門的權力數量、向權力平台上傳的辦件數量進行比對，排出部門權力數量較多但向權力平台上傳辦件數較少的部門作為重點部門，由市政務公開辦與市政府法制辦聯合到重點部門，逐一進行現場工作督查。對督查中發現的辦件錄入不及時等問題，當場提出整改意見，要求相關部門注意向權力平台報送辦件數據，加強數據錄入的即時性和完整性。
（二）強化行政服務中心建設。一是推動許可、審批系統改造。4月，對行政服務中心繫統軟體進行全面改版，通過技術手段將行政許可、審批平台與市行政權力網上公開透明運行平台進行有機融合，有效解決許可、審批辦件流程無法全程回放的問題。二是建設網上政務大廳。結合“中國·張家港”入口網站改版，在入口網站首頁設定“網上辦事”欄目，民眾可方便查詢部門辦事指南、辦事流程，下載申請表格並提交許可、審批申請，查詢申請辦理結果。三是建設網上行政服務中心。10月，結合市民服務中心投運，完成“網上行政服務中心”平台搭建，住建、城管、水利等視窗已進入新系統試運行。在此基礎上，推動申報資料存儲電子化、審批和監察遠程化建設，並通過政務網，將環保等原區域網路內運行的審批事項，逐步納入新系統平台運行。利用信息技術，最佳化審批流程，減少流轉環節，逐步實現“資料電子化、程式標準化、審批網路化、監管遠程化”，最終實現網上審批從“封閉分散”到“多維一體”的飛躍。
（三）推進村務網上公開工作。在前期試點成功的基礎上，全面建設完成農村基層黨風廉政建設綜合監管平台（網上村委會），平台突出公開與參與並重，實現村民與村級組織的雙向互動；權力與監督並行，實現對基層人、財、事權的市、鎮、村三級聯動立體監管。一是夯實公開基礎。綜合監管平台通過整合信息公開網站資源，將村級黨務、村務、事務等公開事項細化為政策諮詢、民主議事、三資管理、幹部監督、管理服務等內容，在網站首頁設立“村情展示”專欄，下設分欄，所有村級事項與之一一對應，全面公開。在此基礎上，建設三資管理、勤廉預警、工程監管等三個監管預警平台，對村民關心的熱點問題進行動態監管。二是突出村民監督。通過綜合監管平台設定的“書記信箱”、“黨群議事廳”、“民主懇談”欄目等平台，村民可以隨時向村兩委發出政策諮詢、民生訴求、詢問質詢，參與村務管理。村兩委也可及時將村級重大事項和民眾關心的熱點難點問題發布通知、公告，廣泛徵求村民意見建議，實現了村務網上實時公開、監督網上同步開展，形成了事前政策諮詢、事中動態跟蹤、事後績效監管的管理監督閉環，有效防控權力運行風險，維護基層和諧穩定，服務並推進全市城鄉一體化建設。
（四）助推“績效比拼”。利用各類公開載體，圍繞“績效比拼年”活動，積極宣傳全市各單位開展績效比拼活動情況，營造區域內競爭的氛圍。一是搭建比拼擂台。由市紀委、機要局、電視台、電台、日報社等單位，搭建“績效比拼”四大展示平台，全程宣傳和展示各級“績效比拼”進度。在市政務網開設“績效比拼專題”專欄，下設“直擊比拼”、“數據盤點”、“重大項目推進”、“進村駐鎮掃描”、“服務品牌建設”和“四新能力比拼”等欄目，對全市各板塊、市級機關各部門（單位）開展“績效比拼”活動的情況、全年度各項工作完成進度情況、服務品牌建設情況等信息及時公布。在電視台開設績效比拼看標兵、走基層、看行動和深度追蹤等欄目，日報社開闢“創先爭優·績效比拼”等專欄，電台開播“績效比拼進行時”等專題。四大平台全年共累計發布各類信息達700餘條。二是公開績效比拼進度評估。從3月開始，每月對全市各級績效比拼進度情況開展一次評估，對各板塊、市級機關各部門（單位）的工作進展情況形成評估報告報市委、市政府，並分別視不同情況在日報等“四大展示平台”公開發布或以兩辦通報形式發各單位。通過各項指標性數據的公開，倒逼各單位工作的推進。
（五）紮實推進工程建設項目信息公開。制定下發《2011年全市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》（張治建發〔2011〕3號）、《張家港市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作方案》、《張家港市工程建設領域項目信息公開和信用信息公開目錄》等檔案，召開全市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作推進會，對全市工程建設領域項目信息公開工作作出部署。建設工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄，並整合到市入口網站中，對全市政府投資的工程項目從立項、選址、用地、環評、建設等信息進行全面公開、全程監察。
三、主動公開政務信息的情況
通過新聞媒體、政務公開欄、諮詢電話、電子觸控螢幕、辦事指南等途徑公開政務信息。市政務公開辦編印《市政務信息公開指引》，向社會公布黨政機關負責政務信息公開的機構名稱、地址、辦公電話、電子信箱等。各單位編印《政務信息公開指南和目錄》手冊，免費向公眾發放。進一步推進信息發布制度，提高政府工作透明度。市政府全年召開新聞發布會4次，情況通氣會4次，媒體集中採訪11次，發布新聞通稿14篇，新聞通報會、新聞通氣會共7次，對民眾關心的“十二五”總體規劃、世界中學生籃球錦標賽承辦情況、我市“轉型升級”產業剖析等內容進行發布；市紀委監察局召開紀檢監察通報會2次，向社會各界通報反腐倡廉工作和紀檢監察幹部隊伍自身建設情況。
四、市政務公開網站運行情況
2011年，我市對“中國·張家港”入口網站進行全新改版，對網站框架及內容進行全面重新設計。將政務公開信息網的內容整合入入口網站的“信息公開”欄，並將相關信息按內容分別整理列入不同子欄目。在“行政權力網上公開透明運行”板塊中設“組織管理”子欄目，將領導講話、相關檔案制度、工作動態及業務培訓等相關內容納入其中，方便民眾查閱。11月，市入口網站試運行後，組織召開入口網站內容保障工作會議，要求全市各鎮（區）、各部門切實做好入口網站的內容保障和各部門政務公開工作，提升我市政府網站整體服務水平。
2011年，市政務公開信息網發布政務信息3739條，點擊率291萬餘人次；市長信箱受理市民信件1403封，部門信箱受理信件2596封，已全部回復。充分發揮市現行檔案查閱中心、檔案館、宣傳欄等公開平台的作用，市電子檔案中心點擊率已達74698人次，張家港檔案信息網站點擊率已達21萬人次。
五、依申請公開政務信息情況
依申請公開制度作為保障社會公眾獲取政務信息的重要救濟途徑更加完善。申請渠道進一步拓寬：公民、法人和其他組織可以通過填寫“中國·張家港”入口網站“信息公開欄”的電子表單，向信息所屬部門申請公開自己所需的信息，也可以在各單位政務信息公開受理處提出申請，還可以通過“12345便民服務中心”或“政風行風熱線”直接向有關部門諮詢。處理程式進一步規範：對申請的提出、受理、答覆期限、答覆形式、救濟辦法等，提出了具體要求。
2011年,全市各政務公開單位共受理政務信息公開申請21638件，其中當面申請19699件，占91.04%；以網上提交表單形式申請487件，占2.25%；以電子郵件形式申請68件，占0.31%；以傳真形式申請130件，占0.60%；以信函形式申請186件，占0.86%；以其他方式申請1068件，占4.94%。申請內容主要涉及農村宅基地建房批覆、獨生子女登記、公民婚姻登記、工齡證明、征地拆遷補償、社會保障材料等。申請量列前的分別有村鎮建設檔案、獨生子女登記檔案、公民婚姻登記檔案、征地拆遷補償等。
21638件政務信息公開申請已全部答覆。其中，“同意公開的”21138件，占97.69%；“同意部分公開的”140件，占0.65%，“信息不存在”的83件，占0.38%；申請內容不明確的23件，占0.11%；因屬於主動公開內容而“免於公開”的238件，占1.10%；其他原因未能提供相關信息的16件，占0.07%。
六、政務公開工作考核評議情況
按照《張家港市政務公開工作考核辦法（試行）》，考核分日常考核和年度考核兩部分：日常考核主要通過查閱台帳資料、實地調查了解、不定期抽查等方式，對各單位職權目錄的編制、流程圖的制定、網上公開信息情況，部署任務落實情況、會議到會情況等進行綜合考核；年底，市政務公開辦結合黨風廉政建設責任制、紀檢監察工作進行年度考核。在此基礎上，評出15個政務公開先進集體和30個政務公開先進個人。
七、附表
（一）2011年主動公開政務信息情況統計
指 標 | 單 位 | 數 量 | 占總數百分比 |
新產生應當公開的政務信息數 | 條 | 3739 | 100% |
其中：政策法規類信息數 | 條 | 345 | 9.23% |
規劃計畫類信息數 | 條 | 153 | 4.09% |
機構概況類信息數 | 條 | 183 | 4.89% |
業務類信息數 | 條 | 2701 | 72.24% |
行政權力公開類信息數 | 條 | 118 | 3.16% |
其他類型信息數 | 條 | 239 | 6.39% |
（二）依申請公開政務信息情況統計
指 標 | 單 位 | 數 量 | 占總數百分比 |
本年度申請總數 | 條 | 21638 | 100% |
其中：1．當面申請數 | 條 | 19699 | 91.04% |
2．網上提供表單形式申請數 | 條 | 487 | 2.25% |
3．以電子郵件申請數 | 條 | 68 | 0.31% |
4．以傳真形式申請數 | 條 | 130 | 0.60% |
5．以信函形式申請數 | 條 | 186 | 0.86% |
6．以其他方式申請數 | 條 | 1068 | 4.94% |
對申請的答覆總數 | 條 | 21638 | 100% |
其中：1．同意公開答覆數 | 條 | 21138 | 97.69% |
2．同意部分公開答覆數 | 條 | 140 | 0.65% |
3．不公開答覆數 | 條 | 360 | 1.66% |
其中：1）信息不存在數 | 條 | 83 | 23.06% |
2）申請內容不明確數 | 條 | 23 | 6.39% |
3）免於公開數 | 條 | 238 | 66.11% |
4）其他原因未能提供信息數 | 條 | 16 | 4.44% |
（三）2011年度政務公開工作先進集體和先進個人名單
政務公開工作先進集體（15個） |
經濟開發區（楊舍鎮）、鳳凰鎮、樂余鎮、南豐鎮、大新鎮、經濟和信息化委員會、教育局科學技術局、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、國土資源局、住房和城鄉建設局交通運輸局、便民服務中心 |
政務公開工作先進個人（30個） |
尹 星、張春英、袁建惠、司 月、錢麗芳、呂 浪、李 軍、趙 珂、張 玲、許雪良楊海燕、倪志國、盧 薇、黃 萍、周偉峰、施燕雯、劉 娟、陸曉曼、梁 雲、倪小琳袁瑞燕、張愫陽、曹 京、李 雯、李亭華、徐文勇、袁曉鋒、石 磊、楊玉芹、陳曉鋒 |
