根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定，現公布常熟市2018年政府信息公開工作年度報告。本年報所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止，由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費及減免情況、因政府信息公開申請行政複議和提起行政訴訟的情況、存在問題和改進措施等六個部分組成。
一、概述
2018年，我市深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據上級決策部署，編制《常熟市2018年政務公開工作要點實施方案》（常政辦發〔2018〕135號），全面落實中央、省、蘇州市關於推進政務公開工作的系列部署，開展國務院“2018政府工作報告”線上學習答題、政府系統“兩微一端”等政務公開和服務號調查摸底等活動，著力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開的質量和實效，助力建設法治政府和服務型政府。
二、主動公開政府信息情況
（一）重大政策及時向社會發布
圍繞市委、市政府中心工作推進政務公開，及時公開政府全體會議和常務會議討論決定的重大政策措施，以及部門制定的各項重要政策。根據政府機構改革和職能最佳化進度，協調新設立街道理順政務公開工作機制，及時做好政府部門權責清單調整和公開工作。做好行政許可、行政處罰信息公示，進一步完善全市49家單位雙公示目錄清單，依託“誠信常熟網”，公示行政許可85708條，公示行政處罰15691條。推動全面實施“雙隨機、一公開”抽查，制定統一的執法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡政放權事中事後監管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫和統一的市場監管信息平台，及時公開抽查結果信息。
（二）抓好重點領域公開任務貫徹落實
一是繼續推進政府預決算信息公開工作。制定公開方案，明確公開內容、工作要求和時間節點，統一文字模板和報表格式。2月9日，70家市級部門（含2個派出機構）公開2018年預算信息。8月31日，74家市級部門（含4個派出機構）公開2017年決算信息。同時，開展部門預決算公開情況專項檢查，對限期未整改到位的部門進行通報，目前所有部門均已整改到位。
二是推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開工作。重點公開本地區社會關注度高的項目，及時公布年度市級重大項目。做好中標結果公示、契約訂立及履行情況等信息公開工作，政府投資項目在項目勘測、設計、施工、監理等方面均實施招投標公開制度，建設項目在規定的網站上發布招標公告。做好徵收土地方案、征地補償安置方案等信息公開工作，2018年公開土地市場專題信息397條，其中“招拍掛”信息202條；公開徵地專題信息140條，其中批覆信息21條，征地告知書63條，征地公告28條，安置補償方案公告28條。
三是推進公共資源配置領域政府信息公開工作。政府採購類、工程建設類、資產交易類、特許經營項目交易類、土地交易類等5大類22類別項目納入市公共資源交易中心進行統一交易，利用規範統一的公共資源交易平台體系，推動公共資源交易平台透明運行，依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等，推進公共資源配置全流程透明化運行，2018年完成交易項目2467項，發布招標公告、限價公示、中標候選人公示、中標公告等各類公告公示信息11574條。
四是推進社會公益事業建設領域政府信息公開工作。進一步推進精準扶貧脫貧、救助對象認定、重大環境污染和生態破壞事件調查處理等的信息公開，重點圍繞城鄉低保、低保邊緣、特困人員救助供養、支出性貧困救助、受災人員救助等領域，及時公開各項政策、申請流程、資金使用等信息，每月公示慈善基金使用情況；通過“常熟環境質量AQI發布系統”，每小時公布環境空氣品質狀況，每月公布水環境質量狀況，每季度公布集中式生活飲用水水源水質監測信息，依法公開重特大或敏感突發環境事件調查結論、環境影響和損失的評估結果等信息。
（三）量質並舉做好政策解讀工作
牢牢把握推動高質量發展的根本要求，聚焦我市重大工作部署，重點解讀好貫徹落實黨的十九大精神、解放思想大討論、推進高質量發展、“331”“263”專項行動等相關政策措施、執行情況和工作成效。各部門主要負責同志認真履行重大政策“第一發言人”“第一解讀人”職責，通過積極參加市政府新聞發布會、接受新聞採訪等方式，深入解讀政策背景、重點任務、後續工作考慮等，及時準確傳遞權威信息和政策意圖，2018年共召開網上新聞發布會13場，內容涉及學校招生、公益訴訟、機關停車場錯時開放、垃圾分類、“安居超市”工程、河長制、防範非法集資、燃氣建設管理等領域。政策制定部門解讀重點政策，把企業民眾關注的政策信息從政策檔案中提煉出來，拓展新媒體傳播渠道，提升政策的傳播和推廣效應，2018年“常熟市人民政府”網站“政策解讀”專欄發布政策解讀61條。
（四）對民眾關切及時高效回應
切實用好“兩微一端”新平台，重點打造“常熟政能量——政務新媒體雲矩陣”小程式，聚合全市鄉鎮板塊、部委辦局等80家單位微信公眾號優質內容，促進和引導各單位正確把握輿論導向，唱響網路主旋律，占領輿論主陣地，初步構建起全市政務新媒體雲上聚合、集中供稿、協調發布和應急聯動的管理新機制，充分發揮政務微博、微信、移動客戶端靈活性強、互動性好的優勢，做好新平台信息發布和互動回應工作，不斷提昇平台互動體驗。進一步增強輿情風險防控意識，建立完善與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，密切監測收集苗頭性輿情，及時處置蛙寶網倒閉事件、莫城街道湖鶴村火災事故、萬達廣場地下車庫管道掉落事故等重大網路突發輿情9起，做到早發現、早研判、早處置。同時，按照上級部署，積極開展關閉違規微信公眾賬號、打擊整治槍爆違法犯罪、“清朗行動”“清網行動”“網劍行動”等多項專項整治行動。
（五）推進網上辦事服務公開標準化規範化
進一步貫徹“放管服”改革要求，聚焦企業和民眾辦事的難點、堵點和痛點，依託“江蘇政務服務網”，加快實體大廳與網上服務平台的融合，推進集中高效審批，再造網上辦事流程，最佳化提升營商環境。全面公開網上辦事服務信息，年內多次開展辦事服務信息公開專項檢查，發現17項4685個問題點，制定問題清單和整改方案，10月底全部整改完畢。以精簡事項為主攻方向，以最佳化流程為突破口，大力營造優質高效的政務環境，共精簡涉及市場監管、公安、發改、住建等部門30多個服務事項。推進全市“不見面審批”標準化試點工作，實施企業全程電子化登記、建設項目電子化審圖、“網際網路+不動產抵押”、移動支付等創新舉措，969項服務事項通過自助終端辦理、網上審批等方式實現“不見面審批”，政務服務體系延伸至鎮（街道）、村（社區），鎮村兩級便民服務中心（站）在“江蘇政務服務網”站點覆蓋率分別達100%、90.63%。
（六）讓企業民眾到政務大廳辦事更明白更便捷
實行政務服務網上平台與政務大廳辦事服務信息同源管理，積極拓寬網上辦事功能，健全完善網上政務服務中心服務功能。繼續深化“3540”改革，推行“一窗受理、集成服務”模式，前台綜合受理、後台分類審批、綜合視窗出件，構建跨部門聯審聯辦機制，企業開辦綜合視窗整合營業執照申領、公章刻製備案、開戶許可證核發、涉稅業務辦理等業務，全鏈縮短至1.6個工作日，申報材料減少至9份；不動產登記綜合視窗整合稅費繳納、權屬登記、水、電、氣、有線電視過戶業務，全鏈縮短至3個工作日辦結，並已實現線上審批、線下專窗即辦；投資審批綜合視窗整合發改、規劃、環保、民防、氣象、水利、住建等7部門66項業務事項，實現一窗辦理；市場監管、公安、國土、交通運輸等部門也實現系統內一窗辦理。推動政務服務“一網通辦”，所有政務服務事項辦理查詢直接連結“江蘇政務服務網”常熟旗艦店，實現互聯互通。探索打造政務公開體驗區，整合政務大廳現有資源，在政務服務中心一、二樓自助區推出辦理進度查詢、材料填報樣式表和建議投訴等多項便民措施。
（七）深化網上辦事服務“一號答”
依託“江蘇12345線上”平台，建立政務服務線上互動渠道，解答網上辦事流程、所需材料和相關政策，提供網上辦事服務諮詢和協同辦理，統一接受企業民眾投訴建議，指定專人梳理匯總進駐各部門常見問題，並即時答覆諮詢、預審材料，2018年共答覆民眾諮詢1167件，滿意率為97.85%。同時，認真做好政府信息諮詢來訪接待、電話諮詢、信函回復工作4589多件，加強與申請人溝通互動，做好解疑釋惑工作。
（八）持續推進政務公開各項制度建設
嚴格落實行政機關公文辦理中的政務公開程式，修訂《常熟市人民政府辦公室辦文程式》，首次將政務公開要求固化到現有公文辦理流程，推動政務公開操作與政府日常運行緊密結合、同步運轉，提升我市政府信息公開工作規範化、制度化、法制化水平。穩步推進主動公開目錄編制，及時進行動態更新調整。
（九）進一步提升政府網站建設管理水平
加強信息內容建設，豐富網站信息資源，制定《常熟市人民政府網站信息審核發布管理制度》，建立規範的信息採集、審核、發布、更新機制，保證發布信息的安全準確、及時有效，做好與蘇州市政策檔案庫技術對接，2018年“常熟市人民政府”網站共更新政務公開信息5447條，頁面日均訪問量超7萬人次，收到各類線上諮詢超2500條，及時處理回復率98.6%。持續最佳化考評體系，繼續做好政府網站常態化監測通報、年度考核測評等工作，委託第三方監測機構對所有單位所有欄目逐條監測，每月通報監測結果，及時解決存在問題。完善政府網站安全保障機制，落實安全防護措施，提升網站防攻擊、防篡改、防病毒能力，確保網站安全可靠運行，全年妥善處置網路安全事件2次。
三、依申請公開政府信息情況
組織開展全市政府信息公開工作培訓，下發《關於規範辦理政府信息依申請公開有關事宜的通知》，進一步規範全市政府信息公開申請接收、登記、辦理、答覆、送達等流程。2018年，市政府及市政府各部門通過政府網站“依申請公開”欄目和其它渠道，共妥善處理依申請公開申請206件，其中市政府本級處理55件。
四、政府信息公開收費及減免情況
我市各級行政機關在履行政府信息公開工作職能過程中，均嚴格執行《條例》和國家、省相關規定，政府信息公開相關費用全部在行政經費中列支，未向申請人收費。
五、因政府信息公開申請行政複議和提起行政訴訟的情況
2018年，市政府法制部門受理涉及政府信息公開的行政複議18件,被依法糾錯1件；法院受理涉及政府信息公開的行政訴訟6件，無被依法糾錯案件。
六、存在問題和改進措施
2018年，我市政務公開工作取得了一定成效，但與上級要求和社會公眾的期待相比，與打造精緻城市、建設“強富美高”新常熟的要求相比，政務公開工作水平還存在一定差距。主要表現在：一是內部管理制度有待完善，各單位從事政務公開工作的人員流動性較大，政務公開的內容與公眾的需求還存在一些差距；二是信息公開內容有待豐富，各單位政策解讀和回應民眾關切工作需要加強，面向社會宣傳力度不夠；三是信息公開形式有待改進，各單位對於新媒體的掌握和運用程度還有所欠缺，傳統的公開渠道有待進一步鞏固和加強。
2019年，我市政務公開工作將緊緊圍繞市委、市政府中心工作及民眾期盼，結合政府機構改革和職能最佳化，統籌推進政府信息公開。一是加強組織領導。根據政府機構改革進度，及時調整和公布政府部門權責清單，動態更新調整主動公開目錄，進一步抓好重點領域信息公開工作。二是完善工作制度。按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則，對主動公開的政府信息，健全政府信息主動公開機制，對依申請公開的政府信息，規範信息答覆工作程式，進一步加強政務公開的培訓力度。三是建好政府信息平台。切實將“常熟市人民政府”網站作為政府信息公開的第一平台，確保政府網站上信息的權威性、準確性、及時性，為人民民眾提供快捷、方便的服務。
