2010年衢州市人民政府信息公開年度報告。
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會公布2010年度本市政府信息公開年度報告。本報告全文包括政府信息公開概述、公文類政府信息基本情況、複議和訴訟的情況、對公民、法人和其他組織的收費和減免情況、其他工作情況以及存在的主要問題和改進措施等六個部分。本報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。
政府信息公開情況概述
為加快“透明政府、法治政府、服務政府、責任政府”的建設步伐。2010年度，市政府嚴格按照《條例》精神和《衢州市政府信息公開辦法》的要求，不斷完善各項制度措施，狠抓責任落實，積極推進政府信息公開工作，在深化公開內容、完善配套制度、規範公開載體形式、加強基礎性建設工作等方面取得了一定成效。
根據政府信息公開工作的基本要求，通過建立健全信息公開的工作制度和運行機制，按工作標準和要求進行信息公開。市府辦下文明確全年的政務公開工作要點（衢政辦發〔2010〕74號），要點中所列六個方面23項工作都已分解落實。主要特點體現在以下三個方面：
一是拓展領域。在加強行政許可等傳統領域信息公開基礎上，將公開範圍向社會廣泛關注的財政信息、項目建設和規劃、拆遷等領域拓展。當前，特別是財政預算與決算公開，已是勢在必行，各級要做好思想準備，穩步推進；要進一步完善“一辦三中心”運行機制，紮實做好政府性投資項目和重大工程建設項目招投標等公開工作。
二是突出焦點。把民眾最關心、反映最強烈、社會普遍關注的領域和最容易產生不正之風、滋生腐敗的問題作為政務公開的重點，突出抓好圍繞“權、錢、人”的管理和使用的信息公開，推進教育、衛生、供水、供電、公交、通訊、郵政、環保等公共行業的辦事公開。
三是注重民生。紮實推進民生保障信息公開，及時公布就業服務、社會保障、技能培訓等信息，全面公開基本養老保險、醫療保險、城鄉社會救助等制度，切實加強住房公積金、社保基金等管理使用情況的公開工作。
總的看，2010年度，根據《條例》和《衢州市政府信息公開辦法》“公開為原則，不公開為例外”的要求，市政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢以及答覆工作均開展順利。
主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
2010年全市新增主動公開政府信息 8886條。為方便公眾了解信息與政府溝通，本市在採用主動公開政府信息的形式上，除了繼續抓好各政府部門政府信息公開網站建設外，在一廳（行政服務中心大廳）為政府信息公開主要查詢場所、一中心（市政府信息查閱服務中心）為市政府指定的政府信息查閱點和依申請公開受理點、一平台（衢州市政府網站政府信息公開系統平台）為政府信息網上公開主平台等建設方面也取得了明顯進展。目前政府公開信息共分十大類：
1、機構概況類：機構職能、領導信息、內設科室、工作規則等涉及機構情況的信息。
2、政策檔案類：本行政機關制發的各類檔案、制度。
3、規劃計畫類：各類總體規劃、專項規劃、區域性規劃和工作計畫及總結等。
4、行政審批類：行政許可和非行政許可的事項、依據、條件、程式、期限以及申請時所需要提交的全部資料及辦理情況等。
5、行政執法類：行政強制、行政徵收、行政複議、行政處罰等有關行政執法的依據以及辦理情況等。
6、公共服務類：教育、醫療衛生、扶貧救災、勞動就業、社會保障、水電氣熱、交通運輸、環境保護等與民眾利益密切相關的行政機關和公共企事業單位服務事項的信息等。
7、工作信息類：政務活動、重大事項、應急管理以及招投標公告公示等信息。
8、人事信息類：人事任免、幹部公選、招考錄用的條件、程式、結果等情況。
9、財政信息類：行政事業性收費以及政府重要專項基金、資金的使用情況等。法律法規、規章規定應當公開的其他政府信息。
10、其他信息類：法律法規、規章規定應當公開的其他政府信息，不能納入以上類別的，歸入其他信息類。
（二）公開形式
1．政府網站，在本機關政府網站上發布各類政府信息。
2．公共查閱點，在公共查閱點發布各類主動公開政府信息。
3．廣播、電視、報紙等媒體。
依申請公開政府信息情況
2010年未收到依申請公開政府信息。
複議、訴訟情況
全年無政府信息公開行政訴訟案件，發生一起政府信息公開行政複議案件。
對公民、法人和其他組織的收費和減免情況
市政府信息公開尚未實行收費。
其他工作情況
一、市政府信息查詢服務中心工作情況
2010年度，中心繼續貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，深入實施《衢州市政府信息公開辦法》，本著公正公開的原則向查詢者依法提供政府信息服務。全年依據政府公開信息來中心查閱相關信息的有1023人次，3591卷（件）次，單位查閱現行檔案206人次，257件次。
（一）保質保量做好查閱中心基礎業務工作。全年來政府信息查閱中心累計接待查檔人員1023人，查閱各類檔案3591卷（件），複印檔案資料或出具證明6072頁，為編史修志、學術研究、經濟建設、解決糾紛、落實政策、宣傳教育等提供了大量的檔案信息，尤其是充分利用館藏的全市近200家20多萬卷國有破產企業檔案，幫助下崗工人兌現了國家面向國有企業下崗職工群體制定的各項優惠政策，為維護下崗職工合法權益和社會和諧穩定提供了強有力的保障。在現有檔案館庫房出現嚴重漲庫的情況下，市檔案館想方設法，排除萬難，及時調整庫房，全年共整理接收市委、市政府、市法制辦、市機關工委、衢州海關、市政府接待辦等6家單位的檔案259卷、5996件，報刊及雜誌合訂本201冊，資料230 冊。
（二）繼續開展檔案信息化基礎工作。政府信息查閱中心2010年新增各類目錄資料庫13619條，現有文書、專題、新聞視頻、照片等目錄資料庫1246293條。全市現有案卷級目錄5.01萬條，檔案級條目228.34萬條。充分利用網路建立網站，開展檔案宣傳，提供線上查檔諮詢服務等，市檔案館 “衢州檔案信息網”2010年新增信息公開檔案、檔案動態新聞、新聞視頻等內容1415條，現有信息公開檔案3940條、最新檔案1437條、檔案動態新聞978條，被評為全省優秀檔案網站。
（三）積極做好檔案登記備份建設工作。檔案登記備份是近年來政府信息查閱中心的重點工作，我局積極行動，落實了檔案登記備份的場地，制定了嚴格規範的規章制度，購置了防磁櫃、檔案櫃等必要設備，檔案登記備份中心成為政府信息查閱中心的工作平台。市政府辦公室以抄告單形式同意由市財政安排30萬元給市檔案局，專項用於檔案數位化項目的啟動資金，後續經費列入今後年度財政預算，在“十二五”期間分年度安排；同意由市財政撥款10萬元給市檔案局，專項用於檔案與電子檔案登記備份工作啟動經費。市教育局、市衛生局、市工商局、市電力局、市菸草專賣局（公司）、市住房公積金管理中心、市社保局、市就業局、市司法局、市林業局、衢州日報社、市房管處、市公管處、市港航處等14家機關事業單位進行了登記備份試點，其中市司法局、市林業局採取線上備份形式，其餘單位採取脫機備份形式。
二、市行政服務中心建設情況
2010年，市行政服務中心認真學習貫徹市委、市政府全會精神，緊緊圍繞行政審批職能歸併改革、“三服務”、“三民工程”建設和爭創省示範行政服務中心目標開展工作，著力深化行政服務和公共資源交易兩個平台建設，營造優質高效的行政服務環境，實現服務質量和辦事效率上有新的改進，民眾滿意度上有新的提高。全年中心共辦結各類審批事項25.78萬件，其中即辦件16.84萬件，即辦率65.3%，按期辦結率達100%；進中心部門共收取稅費3.66億元；辦理各類新企業登記1057家；共有15087位辦事民眾參與中心視窗服務質量測評投票，滿意率達99.9%。市公共資源交易中心至年底共完成建設工程交易項目413項，同比增長24%，信息發布506條；完成政府採購項目60場次，節約資金1400.22萬元；完成小型客車特殊號牌交易1613塊、國有土地進場交易244宗、國有資產進場交易58項。中心還再次通過省級文明單位複評，榮獲省效能建設創新創優先進典型、市電子監察先進單位、市依法行政先進單位等榮譽稱號。
（一）力推行政審批職能歸併改革，部門行政審批服務處單設比例及事項進駐率居於全省前列
在2009年完成第一批行政機關內設機構審批職能歸併改革的基礎上，2010年著力面上推開，完成第二批行政機關內設機構審批職能歸併改革。至6月底，第二批33個部門的改革已基本完成。改革後，43個行政審批部門全部把行政審批事項集中到一個處室辦理，40個部門設定了行政審批服務處，其中單獨設定行政審批服務處的有25個，單獨設定的比例達到58%。目前市本級許可事項409項，已進中心369項，另有17項不久將進中心，屆時市本級行政許可事項進中心率將達到94.4%。行政審批服務處成建制進駐後，常駐視窗工作人員由94人增加到目前的109人，視窗首席代表由處長（副處長）擔任的從改革前4人增加到目前的11人。通過改革，市級審批部門“批管分離”體制基本建立，內設機構職能配置更趨合理，規範高效的審批機制基本形成。
（二）力抓規定動作爭創特色亮點，積極開展省市示範行政服務中心創建活動
2010年，省政府組織開展第二輪全省示範行政服務中心創建活動，中心年初就將創建工作列入年度工作計畫和目標，將省示範創建活動與當前開展的創先爭優活動有機結合，精心組織，周密部署。9月份省政府辦公廳下發《關於開展第二輪省示範行政服務中心創建活動的通知》後，中心結合衢州本地實際，起草上報市政府辦公室下發了《關於在全市開展第二輪省市示範行政服務中心創建活動的通知》，對全市創建示範行政服務中心工作進行了具體部署。在抓好自身創建省示範行政服務中心的基礎上，堅持重心下移，積極指導各分中心、縣（市、區）行政服務中心、鄉鎮（街道）便民服務中心同步開展“市示範行政服務中心（分中心、便民服務中心）”創建活動，把示範創建活動進一步向基層深入延伸，大力推進服務型政府建設。11月底，省考核組來衢州進行示範考核，對中心的創建工作給予高度肯定。2011年1月下旬，省政府下文正式命名表彰市中心為全省示範行政服務中心。
（三）以“三民工程”建設為契機，著力把基層便民服務平台建設推上一個新水平
根據市委、市政府的統一部署，中心成立了 “三民工程”活動指導組，同時建立“組員當代表、單位作後盾、領導負總責”的工作機制。從5月底起至8月，中心“三民工程”建設指導組赴開化縣城關鎮開展為期三個月的集中指導工作，推動基層便民服務平台的規範化建設。為著力把基層便民服務平台建設推上一個新水平，配套“三民工程”建設，中心起草了《關於深化全市基層便民服務平台建設的實施意見》，對工作目標、工作原則、工作內容、考核標準、工作要求等五方面作了詳細規定。12月份，中心牽頭組織市效能辦、法制辦等部門，對申報市示範鄉鎮（街道）便民服務中心、分中心進行考核。經過考評，示範鄉鎮（街道）便民服務中心由13個增加到29個；一類鄉鎮（街道）便民服務中心由原來53個增加到72個；示範分中心由原來1個增加到5個。全市鄉鎮（街道）便民服務中心設施更加完善，運作更加規範，服務更加優質，民眾更加滿意，“三民工程”的有效載體得到鞏固加強。目前，我市農村便民服務平台建設在全省處於領先水平。
（四）堅持改革創新，監督管理機制更加規範完善
2010年4月至8月，為推動行政審批領域懲防體系建設向縱深發展，中心深入開展“排查行政審批廉政風險、健全行政審批防控機制”活動，廣泛宣傳發動，查找風險部位，評估風險指數，界定風險等級，完善相關制度，落實整改措施，建立了集教育、制度、監督於一體的有效防控行政審批廉政風險的新機制。共查找到廉政風險點1602個，出台《行政審批廉政風險防控預警制度》，制定行政審批服務人員33條禁令，明確了具體違規認定程式和責任追究措施。這一做法在全省市級行政服務中心率先開展，並獲得“浙江省第二屆政風行風建設十大新事”提名獎。二是創新審批服務機制。根據市委、市政府提出的我市審批辦事效率要實現“全省前列、周邊領先”目標要求，今年，中心再次實施行政審批集中提速，與省內及周邊13個地市對比再壓縮，369項審批事項法定審批時間為8380個工作日，平均22.71個工作日，原承諾時間為2123個工作日，平均5.78個工作日,現承諾時間為1858個工作日，平均5.04個工作日;與法定時間相比壓縮比例達77.83%,與原承諾時間相比減少265個工作日，壓縮了12.5%。經與本省10個地市及周邊省市比對和省電子監察考評，我市的行政審批服務效率已實現“全省前列、周邊領先”的目標。
（五）堅持高效便民，分中心建設得到長足發展
市行政服務中心現有社保、出入境管理、車輛服務、國稅、地稅、開發區、住房公積金及電力8個分中心。為規範分中心的運作，中心出台了《分中心考核辦法》，建立了分中心負責人例會制度,並組織行風監督員進行每月一次的暗訪。從明查暗訪以及民眾測評情況來看，各部門辦事大廳在轉為分中心之後，服務質量有明顯改觀，逐步走上規範化運作軌道。一是堅持開展“三服務”活動，不斷提升服務質量。深入開展“服務企業、服務項目、服務民生”活動，強化服務理念，規範服務行為，進一步做好民眾測評和民眾意見建議收集整理工作，提升服務質量，打造優質服務視窗。二是堅持改革創新，簡化辦事流程，不斷提速提效。圍繞便捷、效能主題，努力創新行政服務工作體制機制，通過業務、技術創新，進一步創新服務方式，加強電子監察系統建設，強化行政審批管理系統和視頻監控的套用工作。三是堅持以創先爭優為抓手，不斷規範服務。以爭創市示範分中心活動為抓手，加強對服務對象需求的研究，提倡細節化、精細化、人性化服務，實現規範服務新提升。通過省示範創建活動，國稅、地稅、市公安局出入境、市公積金4個分中心被評為市示範分中心，社保分中心通過市示範分中心的複評。
存在的主要問題和改進措施
（一）存在的主要問題
一是思想上重視不夠，少數部門和領導幹部對政務公開重要性的認識還不足，地區之間、部門之間工作進展不平衡。
二是政務公開工作的深度還不夠，一些該公開的內容還未公開或還未徹底公開，一些地方和部門還存在走形式、走過場的問題，部分單位公開的內容避實就虛，只注重對辦事依據、程式的公布，卻對辦事過程、結果不公開或少公開，民眾無法實施監督；有些單位公開內容還只停留在辦事的一般項目上，僅限於事權的一部分，與政務公開的要求和民眾的期望還有很大的差距。
三是政務公開的重點不夠突出，少數部門公開的內容不具體，重點不突出，對民眾關心的熱點難點問題、關鍵領域等應該公開的未能做到全部公開，使民眾難以了解詳細情況。
四是公開的時效性不夠。有的單位公開內容更新不及時，缺乏動態內容，失去了公開的意義。
（二）下一步改進措施
一要完善領導機制，落實好推進政務公開的責任。各級各部門要把政務公開工作列入重要議事日程，作為推進政府工作的前提條件和基本要求，按照黨委領導、政府主抓、政府辦公室組織協調、紀檢監察機關監督檢查的要求，完善領導體制和工作機制，形成整體合力。要進一步明確各級政府是實施政務公開的責任主體，政府及其工作部門主要領導是推行政務公開的第一責任人，進一步健全政務公開的領導機構和辦事機構，明確相應的責任人，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作責任體系。
二要完善督查機制，強化推進政務公開的動力。加強督促檢查是落實各項制度的重要手段，要把政務公開的督促檢查融入權力運行的全過程，不斷強化對決策和執行等環節的公開和監督，做到權力運行到哪裡，公開和監督就延伸到哪裡，實現事前、事中、事後監督，逐步形成比較完善的權力運行監控機制。一是進一步建立健全政務公開的內部監督機制。通過定期或不定期檢查、抽查，及時發現問題，及時予以整改；二是發揮好各級人大、政協和紀檢監察部門的監督作用，結合機關效能建設、執法監察、糾正部門和行業不正之風、行風評議等工作，積極開展對政務公開工作的監督檢查；三是強化社會監督，除建立政務公開意見簿、設定舉報箱和舉報電話，暢通社會監督渠道外，還應廣泛從社會各界聘請社會監督員，主動接受新聞媒體和廣大民眾的監督，把政務公開置於社會監督之下。同時，還要完善評議考核和責任追究制度，實行嚴格的考核和獎懲制度，把政務公開工作情況，作為廉政責任制和年度工作考核的重要內容，對政務公開工作不力的要批評教育，對拒不推行政務公開和弄虛作假、侵犯民眾民主權利的，要嚴肅追究責任。
三要完善運行機制，實現政務公開的長效化。政務公開的運行，主要是依法主動公開和依申請公開制度。要完善主動公開制度，明確各級行政機關主動公開政府信息的範圍、內容、程式、方式和時限。完善依申請公開制度，明確受理、審查、處理、答覆等各個環節的具體要求，有效保護申請人的合法權益。要實施保密審查機制，明確政府信息公開保密審查的職責分工、審查程式，確保不失密泄密。
四要加強宣教機制，增強政務公開的主動性。各級各部門要把政務公開作為建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重要途徑，廣泛開展宣傳教育，不斷提高行政機關及其工作人員對政務公開工作重要性的認識。各級工作人員要牢固樹立公僕意識和服務意識，進一步增強做好政務公開工作的主動性。要引導廣大人民民眾了解和熟悉政務公開的有關政策措施，積極參政議政，主動參與和監督政務公開，為深入推行政務公開創造良好的社會環境。
五要實事求是，注重政務公開的實效。公開工作要圍繞民眾的需求，儘可能地方便民眾，儘可能面向全社會，包括向基層公開、向民眾公開和向本機關內部幹部職工公開。公開的時間要與公開的內容適應，經常性的工作要定期公開，階段性的工作要逐段公開，臨時性的工作要隨時公開。不僅要實行事前公開，也要根據民眾和社會的要求，實行事中、事後公開。既要公開辦事過程和辦事結果，也要公開辦結的時限和辦事人的責任。總之，要用堅決、嚴肅、認真的態度推行政務公開，維護政府的誠信，取信於民。
