基本介紹
- 中文名：北京市人民政府關於2018年法治政府建設情況的報告
- 發布單位：北京市人民政府
一、2018年法治政府建設基本情況
(一)切實加強組織領導
市委、市政府主要負責同志認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，主持召開市委常委會議、市政府常務會議審議《2017年法治政府建設情況報告》《2017年度全市依法行政專項工作數據監測報告》。市推進依法行政工作領導小組會及時審議《2018年推進法治政府建設工作要點》等檔案，全面部署法治政府建設工作。持續開展區政府重大行政決策評她拳審交流，有效推動各區政府落實"公眾參與、專家論證、風險評估、多棵良巴合法性審查、集體討論決定"重大行政決策法定程式。在全市推廣16項法治政府建設示範項目。圓滿完成對16個區政府和48家市級行政機關的2018年度依法行政專項考核工作。
(二)加快推進政府職能轉變
加大最佳化營商環境改革力度，制定出台"9+N"系列政策措施和進一步最佳化營商環境三年行動計畫，積極向國家有關部門提出修法建議，開辦企業時間壓縮至5天，工程建設項目審批制度改革試點深入推進，我市在國內22個城市營商環境試評價中綜合排名第一。深化"放管服"改革，市區兩級行政審批事項壓縮一半以上，編制市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級政務服務事項清單，建成網上政務服務大廳，工程建設項目竣工聯合驗收機制等5個典型經驗在全國淋嬸邀複製推廣。推進重點領域行政管理體制改革，印發《機構改革期間行政執法工作銜接規則》等檔案，為市級機構改革提供堅實法治保障；積極推進"街鄉吹哨、部門報到"改革，在16個區169個街鄉進行試點，相關經驗在中央深改組第五次會議上得到充分肯定並向全國推廣。加強社會信用體系建設，建成全市統一公共信用信息服務平台和"信用北京"網站，頒布《北京市公共信用信息管理辦法》。
(三)持續推進依法科學民主決策
加強重大行政決策機制建設，制定《市政府重大決策出台前向市人大常委會報告工作辦法》。加強行政規範性檔案合法性審查和備案監督工作，完成339件市政府重大行政決策、行政規範性檔案和協定的合法性審查。認真落實駝邀員《北京市行政規範性檔案備案規定》，對各區政府、市政府各部門報送的399件行政規範性檔案進行備案。辦理公民、法人和其他組織提起的行政規範性檔案合法性審查10件。健全政府法律顧問制度，制定《北京市外聘政府法律顧問工作管理規定》等檔案，有效發揮法律顧問作用。
(四)積極推進重點領域立法
研究制定《市政府2018年立法工作計畫》，加強城市規劃建設、民生保障、生態文明建設、城市精細化管理等重點領域立法。向市人大常委會報審《北京市城鄉規劃條例》等6部地方性法規草案，制定《北京市社會救助實施辦法》等4部政府規章；完成對現行有效的250項政府規章的集中清理，廢止19項、簡易修改26項、全面修訂20項。
(五)不斷提升行政執法效能
做好《北京市實施行政處罰程式若干規定》等3部新修訂政府規章及《行政強制案卷標準和評查扣分細則(2017版)》宣傳貫徹工作。對城市管理等部門相對集中行政處罰權工作落實情況開展專項督察。加強全市行政執法信息服務平台建設，平台二期項目入選法務部全國信息化套用系統優秀典型案例和法治政府建設提名獎。
(六)進一步強化對行政權力的監督
主動接受人大依法監督和政協民主監督，向市人大常委會報告工作27項，接受專題詢問2項，接受法律法規實施情況檢查2項；向市政協通報工作16項，就8項重點議題開展協商；辦理全國"兩會"建議提案47件，辦理市人大代表議案4件、建議931件，辦理市政協提案941件。主動接受紀檢監察機關監督，制定落實黨中央、國務院和市委重大決策部署實施方案時，主動徵求紀檢監察機關意見；實施重大專項行動過程中，主動接受紀檢監察機關監督；邀請紀檢監察機關相關負責同志列席市政府常務會議；政府各職能部門主動接受派駐紀檢監察組日常監督；高度重視紀檢監察機關建議書，堅決整改落實。自覺接受司法監督，將行政機關負責人出庭應訴等情況納入依法行政考核，全市行政機關負責人出庭應訴達1455人次，較2017年增長61.7%。加強烏和符審計監督，對城市副中心蘭市境堡建設等政府重大投資項目和教育、衛生、養老等民生重點領域開展審計，首次辨榜協實現對市級208個一級預算單位審計全覆蓋。創新預算執行動態監督模式，在14個部門35家基層預算單位開展實有資金監控試點。
(七)大力推進政府信息和政務公開
深化政府信息公開工作，加大最佳化營商環境、社會公益事業建設等重點領域信息公開力度，開展覆蓋全市各行業領域和市、區、街道(鄉鎮)三級的政務公開全清單編制工作，全年受理向市政府提出的信息公開申請、諮詢、舉報1441件。《2017年北京市政府信息公開工作年度報告》被中國政府網重點推介。創新開展政務公開工作，完成全國基層政務公開標準化規範化試點；完善政務公開惠民便民地圖，新增醫院預約掛號、企業信用信息查詢等17項辦事服務功能；辦好"市民對話一把手"節目；在國務院辦公廳組織的全國政府網站抽查中，我市在省級政府中唯一連續9個季度合格率100%。
(八)積極化解矛盾糾紛
加強行政複議、行政應訴工作，全市各級行政複議機關審結行政複議案件6197件(其中糾錯案件929件，糾錯率15.0%)；全市共發生以我市行政主體為被告的一審行政訴訟案件7826件，一審被告敗訴1162件，敗訴率14.8%。制定實施《關於進一步加強信訪法治化建設的實施意見》《信訪事項網上辦理工作規程實施細則》，著力提升信訪工作法治化規範化專業化水平。加強行政調解、人民調解工作，全市各級行政機關共受理行政調解案件936237件，調解成功425642件；人民調解組織共調解案件221282件，調解成功185674件。紮實推進公共法律服務體系建設，全市共建成16個公共法律服務中心、313個街道(鄉鎮)公共法律服務站、6425個社區(村)公共法律服務室，共解答民眾法律諮詢4.3萬人次，辦理法律援助案件3.1萬件。
(九)加強依法行政能力建設
堅持會前學法制度，邀請全國人大法工委、中央紀委國家監委等機關專家在市政府常務會會前進行學法輔導，各區政府、市政府各部門組織區政府常務會、部門辦公會會前學法257次。組織多層次法治教育培訓，舉辦局級幹部法治政府建設專題培訓班，在局級幹部研修班、中青年幹部培訓班等開設依法行政相關課程；利用北京幹部教育網，開發17門以依法行政為主題的課程；各區政府、市政府各部門共舉辦依法行政專題培訓班80餘期，舉辦各類法制講座100餘次。加強法治宣傳教育，積極開展"12·4"國家憲法日以及"法律十進""以案釋法"等宣傳活動。
2018年，雖然我市法治政府建設取得積極成效，但也存在以下不足：一是部分幹部特別是基層幹部依法行政能力素質還需進一步增強；二是行政執法職權履行率仍需進一步提升，部門間協同協作能力有待進一步提高；三是行政機關在行政管理中程式意識缺失、證據意識不強的現象仍不同程度存在。
二、2019年法治政府建設工作安排
2019年，我市將按照黨中央、國務院部署，圍繞中心工作，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強法治保障。重點做好以下工作：
一是統籌推進法治政府建設。堅持把黨的領導貫穿於法治政府建設全過程，深入貫徹落實中央全面依法治國委員會及市委全面依法治市委員會部署要求，持續開展法治政府創建工作。進一步加強領導幹部法治教育培訓和法治政府建設重點任務督查，繼續開展法治政府建設示範項目創建和區政府重大行政決策評審活動。
二是深入推進政府職能轉變。抓好市級部門"三定"規定落實，推進區級機構改革及市場監管等領域綜合行政執法體制改革，完善權力清單動態管理工作機制，研究推進權力清單和責任清單兩單融合。
三是進一步完善依法行政制度體系。編制2019年市政府立法工作計畫，緊扣城市轉型發展需要，推動促進科技成果轉化、機動車和非道路移動機械排放污染防治等重點領域立法。
四是持續推進依法科學民主決策。深入貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》《關於全面推行行政規範性檔案合法性審核機制的指導意見》等法規、檔案，完善相關工作機制，不斷提升決策法治化水平。
五是深化行政執法監督體系建設。研究制訂全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案及相關配套制度，組織市級行政執法部門修訂行政處罰權力清單和裁量基準，完善行政執法檢查單制度，最佳化行政執法考評監測指標體系。
六是著力化解社會矛盾糾紛。推進全市行政複議體制改革，完善案件審理內部工作機制，加強行政複議和應訴工作，進一步強化信訪法治化建設，推動建立區級人民調解工作實體組織，推進公共法律服務體系建設。
(六)進一步強化對行政權力的監督
主動接受人大依法監督和政協民主監督，向市人大常委會報告工作27項，接受專題詢問2項，接受法律法規實施情況檢查2項；向市政協通報工作16項，就8項重點議題開展協商；辦理全國"兩會"建議提案47件，辦理市人大代表議案4件、建議931件，辦理市政協提案941件。主動接受紀檢監察機關監督，制定落實黨中央、國務院和市委重大決策部署實施方案時，主動徵求紀檢監察機關意見；實施重大專項行動過程中，主動接受紀檢監察機關監督；邀請紀檢監察機關相關負責同志列席市政府常務會議；政府各職能部門主動接受派駐紀檢監察組日常監督；高度重視紀檢監察機關建議書，堅決整改落實。自覺接受司法監督，將行政機關負責人出庭應訴等情況納入依法行政考核，全市行政機關負責人出庭應訴達1455人次，較2017年增長61.7%。加強審計監督，對城市副中心建設等政府重大投資項目和教育、衛生、養老等民生重點領域開展審計，首次實現對市級208個一級預算單位審計全覆蓋。創新預算執行動態監督模式，在14個部門35家基層預算單位開展實有資金監控試點。
(七)大力推進政府信息和政務公開
深化政府信息公開工作，加大最佳化營商環境、社會公益事業建設等重點領域信息公開力度，開展覆蓋全市各行業領域和市、區、街道(鄉鎮)三級的政務公開全清單編制工作，全年受理向市政府提出的信息公開申請、諮詢、舉報1441件。《2017年北京市政府信息公開工作年度報告》被中國政府網重點推介。創新開展政務公開工作，完成全國基層政務公開標準化規範化試點；完善政務公開惠民便民地圖，新增醫院預約掛號、企業信用信息查詢等17項辦事服務功能；辦好"市民對話一把手"節目；在國務院辦公廳組織的全國政府網站抽查中，我市在省級政府中唯一連續9個季度合格率100%。
(八)積極化解矛盾糾紛
加強行政複議、行政應訴工作，全市各級行政複議機關審結行政複議案件6197件(其中糾錯案件929件，糾錯率15.0%)；全市共發生以我市行政主體為被告的一審行政訴訟案件7826件，一審被告敗訴1162件，敗訴率14.8%。制定實施《關於進一步加強信訪法治化建設的實施意見》《信訪事項網上辦理工作規程實施細則》，著力提升信訪工作法治化規範化專業化水平。加強行政調解、人民調解工作，全市各級行政機關共受理行政調解案件936237件，調解成功425642件；人民調解組織共調解案件221282件，調解成功185674件。紮實推進公共法律服務體系建設，全市共建成16個公共法律服務中心、313個街道(鄉鎮)公共法律服務站、6425個社區(村)公共法律服務室，共解答民眾法律諮詢4.3萬人次，辦理法律援助案件3.1萬件。
(九)加強依法行政能力建設
2018年，雖然我市法治政府建設取得積極成效，但也存在以下不足：一是部分幹部特別是基層幹部依法行政能力素質還需進一步增強；二是行政執法職權履行率仍需進一步提升，部門間協同協作能力有待進一步提高；三是行政機關在行政管理中程式意識缺失、證據意識不強的現象仍不同程度存在。
二、2019年法治政府建設工作安排
2019年，我市將按照黨中央、國務院部署，圍繞中心工作，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強法治保障。重點做好以下工作：
一是統籌推進法治政府建設。堅持把黨的領導貫穿於法治政府建設全過程，深入貫徹落實中央全面依法治國委員會及市委全面依法治市委員會部署要求，持續開展法治政府創建工作。進一步加強領導幹部法治教育培訓和法治政府建設重點任務督查，繼續開展法治政府建設示範項目創建和區政府重大行政決策評審活動。
二是深入推進政府職能轉變。抓好市級部門"三定"規定落實，推進區級機構改革及市場監管等領域綜合行政執法體制改革，完善權力清單動態管理工作機制，研究推進權力清單和責任清單兩單融合。
三是進一步完善依法行政制度體系。編制2019年市政府立法工作計畫，緊扣城市轉型發展需要，推動促進科技成果轉化、機動車和非道路移動機械排放污染防治等重點領域立法。
四是持續推進依法科學民主決策。深入貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》《關於全面推行行政規範性檔案合法性審核機制的指導意見》等法規、檔案，完善相關工作機制，不斷提升決策法治化水平。
五是深化行政執法監督體系建設。研究制訂全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案及相關配套制度，組織市級行政執法部門修訂行政處罰權力清單和裁量基準，完善行政執法檢查單制度，最佳化行政執法考評監測指標體系。
六是著力化解社會矛盾糾紛。推進全市行政複議體制改革，完善案件審理內部工作機制，加強行政複議和應訴工作，進一步強化信訪法治化建設，推動建立區級人民調解工作實體組織，推進公共法律服務體系建設。
