2018年法治政府建設情況的報告。
基本介紹
- 中文名：2018年法治政府建設情況的報告
- 發布時間：2018年
2018年，我市深入貫徹黨的十九大和省市十三次黨代會精神，認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和中共陝西省委、陝西省人民政府《陝西省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，努力推進政府工作法治化進程，全市法治政府建設工作取得積極成效。現將有關情況報告如下：
一、主要工作
（一）依法全面履行政府職能。根據省政府《關於取消、下放或者委託一批行政審批事項的決定》（陝西省人民政府令第214號），我市制定了《關於貫徹落實省政府取消、下放或者委託一批行政審批事項決定的通知》，承接落實了239項行政審批事項，其中取消24項、下放35項、委託180項。對省政府取消的行政審批事項，自省政府公布之日起，市級各相關部門不再實施申報和初審。對我市承接的省政府下放或委託事項，承接機關不斷最佳化辦理流程、創新審批方式、提高審批效率。
為給民眾和企業提供更加便利化的政務服務，我市制定了《西安市民眾和企業辦事“一次辦”事項清單》《西安市民眾和企業辦事“網上辦”事項清單》《西安市民眾和企業辦事“馬上辦”事項清單》和《西安市民眾和企業辦事“就近辦”事項清單》。在“一次辦”事項清單中，梳理出5837項事項，其中市級部門553項、13個區縣4384項、7個開發區900項；在“網上辦”事項清單中，梳理出7175項事項，其中市級部門529項、13個區縣5555項、7個開發區1091項；在“馬上辦”事項清單中，梳理出2389項事項，其中市級部門152項、13個區縣1853項、7個開發區384項；在“就近辦”事項清單中，梳理出1251項事項，其中市級部門59項、13個區縣567項、7個開發區625項。
依據《西安市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關於市級部門行政審批中介服務事項清單的通知》，我市印發了《西安市2018年度市級部門行政審批中介服務收費目錄清單》，規範了行政審批中介服務收費行為。
對市環保局、市公安局、市質監局、市房管局等單位擬調整的200項權責清單內容進行了合法性審查，保障權責清單工作動態調整於法有據。對《西安市區（縣）、開發區兩級政務服務事項通用目錄》進行了合法性審查，確保依法行政。
12月15日起，西安市“一網通辦”系統正式上線運行，今後在西安的投資者只需通過一個網站，填寫一份申請，提交一次材料，就能完成從營業執照申辦到公章刻製備案、稅務發票申領、用工參保登記和銀行賬戶開辦整個企業開辦過程，全流程僅需3個工作日，“零見面”即可辦結。目前，我市正在進一步完善“一網通辦”系統功能，著力打造全國最優、審批最少、流程最短、服務最好、誠信最優、成本最低的營商環境，為社會提供更加便捷高效的政務服務。
（二）完善依法行政制度體系。緊緊圍繞全市工作大局，主動適應經濟社會發展新常態新要求，更加注重促進和保障民生、規範經濟秩序、保護生態環境方面的立法。共審查修改《西安市城市公共汽車客運條例（草案）》《西安市特種設備安全條例（草案）》《西安市城市軌道交通條例（修訂草案）》等4件地方性法規，以及《西安市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（草案）》、《西安市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法（草案）》、《西安市生活垃圾分類管理辦法（草案）》等7件政府規章，完成了全年立法任務。值得一提的是，市政府規章《西安市控制吸菸管理辦法》的出台引起了世界衛生組織高度關注，受到了世衛組織駐華代表的稱讚，成為省市多家新聞媒體報導的熱點新聞。完成了涉及著名商標制度、產權保護、生態環境保護等三項政府規章專項清理，以及涉及證明事項內容的法律、行政法規、地方性法規、部委規章、政府規章、規範性檔案的專項梳理清理工作。
加強對規範性檔案的管理。嚴格落實《西安市規範性檔案管理辦法》，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，全年共審查規範性檔案17件，審查涉權涉法檔案8件，同意區縣政府和市級部門備案5件，向省政府和市人大常委會報備6件，市級規範性檔案沒有出現被省政府和市人大提出糾錯的現象。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格執行《西安市政府重大行政決策程式規定》。全面推行政府法律顧問制度，完成了市政府法律顧問換屆工作，向11位法律顧問頒發了聘書，邀請市政府法律顧問參與地方性法規、規章和規範性檔案的研究論證。政府法律顧問在全市行政機關做到了全覆蓋，並延伸到基層“視窗”和執法一線。
（四）堅持嚴格規範公正文明執法。嚴把行政執法人員準入關。對各區縣政府、市級部門報送申領和換髮《陝西省行政執法證》的1821名執法人員資格進行審查。對1735名行政執法人員證件換髮工作組織培訓考試。嚴格落實行政執法責任制，依法確定執法主體資格和執法依據，強化和規範行政執法委託組織管理。按照《西安市行政執法委託規定》的要求，全年共辦理行政執法委託3批，分別於6月19日、11月1日和12月6日在《西安日報》公示，其中，新辦行政執法委託43家，變更行政執法委託14家，撤銷行政執法委託36家。堅持開展行政執法案件評查工作，提高行政執法質量。下發了《西安市依法行政領導小組辦公室關於開展行政執法案卷評查工作的通知》，對市級部門和區縣政府提出了具體要求，現場指導有關部門案卷評查工作，對4家單位40份行政執法案卷進行抽查，並將評查中存在的問題反饋被抽查單位。
組織召開推進行政執法三項制度專題座談會，貫徹落實省法制辦《行政執法公示辦法》《行政執法全過程記錄規定》《重大行政執法決定法制審核辦法》，嚴格規範公正文明執法，行政執法三項制度改革穩步推進。
（五）依法預防和化解社會矛盾。大力實行“陽光複議”，嚴格依法辦理案件。共辦理行政複議案件739件，辦理行政訴訟案件376件。成立行政複議行政應訴專家組，聘請了15位行政複議應訴專家，強化行政複議監督和行政應訴指導，對符合“事實、證據認定存在較大爭議的”、“法律關係複雜、法律適用存在重大分歧的”以及“涉及重大公共利益的”、“社會影響較大的”等情形的行政複議案件，召開專家會議進行研究，避免矛盾激化，促進了社會穩定。
（六）嚴格審核把關政府契約。全年共辦理以市政府或市政府辦公廳名義簽訂的契約、協定及相關具體法律事務163件，助推項目落地，確保市政府領導決策的合法性，維護了政府的形象和權威。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。堅持領導幹部學法制度。按照《西安市人民政府常務會議學法制度》和學法計畫，認真組織領導幹部法制學習，截止目前，共開展常務會議法制學習6次，分別學習了《加強城市公共安全與應急管理助推大西安經濟持續發展》《政策引導法制保障讓大數據引領西安大發展》《〈陝西省最佳化營商環境條例〉解讀》《貫徹“兩山理論”依法加強秦嶺生態保護》《法治中國“三位一體”建設中的法治政府》《政府與社會資本合作的法律規制和風險防控》等內容。
根據《西安市2018年法治政府建設工作要點》，11月28日至12月5日，在西安文理學院舉辦了兩期西安市政府法制幹部業務培訓班，近140名法制幹部參加了培訓。
（八）堅定不移依法保護秦嶺生態環境。堅決貫徹習近平總書記關於秦嶺保護重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦“徹底查清、徹底排查、徹底整治、徹底查處”要求，全面徹底整治秦嶺北麓違建別墅問題，依法依規做好撤銷立項、違建拆除、資金追繳、土地收回、覆土復綠等工作，共拆除違建別墅1185棟，沒收9棟，回收國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，拆除各類違建162萬平方米，復綠2646畝，實現了政治上查清、整治上徹底、長遠上規範的目標，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。
（九）加強組織領導和機制保障。加強組織領導。制定了全年法治政府建設工作要點，安排部署法治政府建設年度重點工作。加強依法行政考核。按照市考核辦安排，法治建設考核下設法治政府的考核指標，涵蓋了法治政府建設年度工作的主要方面。積極開展法治政府示範創建活動，及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮典型示範作用，以點帶面推動法治政府建設工作。
二、存在主要問題
2018年，我市法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但與上級要求和人民民眾的期待還有一定的距離，工作中還存在一些需要研究和解決的問題。一是部分領導幹部法律意識、法治觀念與法治政府建設的要求還不適應，個別單位領導對依法行政工作的認識不到位，重視程度不夠。二是行政執法人員的知識結構和法律素養還有待提高，一些行政執法人員對工作缺乏責任心和敬業精神，辦案質量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯行政管理相對人合法權益的事時有發生。三是行政複議作為一種“方便、快捷、免費”的規範化行政糾紛解決機制，其作用尚未得到充分發揮。
三、2019年工作計畫
2019年，我市將繼續圍繞法治政府建設目標，不斷開創法治政府建設工作新局面。一是深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和中共陝西省委、陝西省人民政府《陝西省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，積極推進法治政府建設。二是堅持以《西安市法治政府建設實施方案（2017—2020年）》為主線，加強依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、堅持嚴格規範公正文明執法、依法預防和化解社會矛盾等方面工作，穩步、有序地推進全市依法行政工作。三是繼續組織實施好市政府常務會議學法活動，提升市政府領導班子和市政府組成部門領導班子的法律知識水平，進一步提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。四是進一步加強法治政府建設的培訓和宣傳，全面提升我市各級政府廣大幹部的依法行政能力，全面提高廣大市民的法治意識，為西安建設國家中心城市和國際化大都市創造良好法治氛圍。
