2018年的主要工作
市十五屆人大一次會議以來，在市委的堅強領導、市人大及其常委會的有力監督和最高人民法院的正確指導下，市高級法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，司法為民、公正司法，認真履行憲法法律賦予的職責，堅持最高標準、最嚴要求、最好效果，帶領全市法院紮實推進各項任務的落實，努力讓人民民眾在每一個司法案件中感受到公平正義。2018年，全市法院新收案件895224件，比上年增長16.3%，結案893570件，增長15.4%；其中，市高級法院新收案件17838件，比上年下降0.5%，結案17833件，增長2.8%。全市法官人均結案357.1件，居全國首位。
基本介紹
- 中文名：2019年北京市高級人民法院工作報告
- 所屬單位：北京市高級人民法院
一、堅持總體國家安全觀，全力維護首都安全穩定
切實承擔維護國家政治安全、確保社會大局穩定的職責使命，依法懲罰犯罪、保障人權，大力推進平安北京建設。審結刑事案件21928件，比上年下降6.2%。
深入開展掃黑除惡專項鬥爭。認真貫徹習近平總書記關於掃黑除惡專項鬥爭重要指示精神，全面落實中央部署和市委要求，堅持依法嚴懲方針，受理黑惡犯罪案件53件，依法從嚴從快審結36件。在專項鬥爭中，既依法懲處黑惡犯罪行為，又堅決懲處黑惡勢力保護傘、依法剷除黑惡犯罪經濟基礎、全面排查黑惡犯罪線索，追繳、罰沒財產2000餘萬元，甄別移送黑惡犯罪線索112條。明確黑惡犯罪認定標準、證據標準，把好案件事實關、證據關、程式關、法律適用關，確保每一起案件都經得起歷史和法律檢驗。
依法嚴懲嚴重刑事犯罪。將維護政治安全作為頭等大事，嚴懲危害國家安全犯罪。保持對嚴重暴力犯罪高壓態勢，審結殺人、搶劫、綁架等案件4919件，對1307人判處五年有期徒刑以上刑罰。積極參與金融風險專項整治、電信網路犯罪專項治理等活動，嚴懲非法集資、電信詐欺等涉眾型經濟犯罪，審結此類案件467件，審結從肯亞押解回國的40人特大跨國電信詐欺等重大案件；加強追贓挽損工作，挽回經濟損失11.6億元，依法審理張征非法吸收公眾存款案，數千名投資人損失全部得到挽回。主動回應人民民眾對食藥安全、生態環境的關切，嚴懲危害食品藥品安全、破壞生態環境資源犯罪，審結此類案件335件。積極參與社會治安綜合治理，組建“以案釋法”百人講師團，深入開展送法進農村、進社區、進學校、進軍營活動，促進犯罪源頭預防、矛盾源頭化解。
堅定不移懲治貪腐。堅決落實中央反腐敗鬥爭決策部署，依法嚴懲貪污賄賂等職務犯罪，完善刑事訴訟與監察程式銜接機制，審結此類案件291件，依法審理張少春、張化為、莫建成、劉強等原省部級領導幹部重大職務犯罪案件，彰顯黨和國家有腐必懲、有貪必肅的堅定決心。
加強人權司法保障。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、證據裁判、非法證據排除等原則，對3名公訴案件被告人、12名自訴案件被告人依法宣告無罪。繼續推進律師辯護全覆蓋，一審刑事案件律師辯護率提高到95%。貫徹寬嚴相濟刑事政策，深化認罪認罰從寬制度改革試點，對4529名被告人依法判處緩刑、管制或免予刑事處罰。在少年審判中，貫徹教育、感化、挽救方針，健全輕罪記錄封存、回訪幫教等制度，幫助未成年犯改過自新、回歸社會。
二、堅持服務工作大局，依法保障首都高質量發展
自覺將審判工作融入首都工作大局，通過公正高效審判，促進發展、規範秩序、保障權益、保護創新，為加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻堅戰提供有力司法保障。審結民商事案件560415件、智慧財產權案件57086件、行政案件22894件，比上年分別增長14.2%、55.1%、5.8%。
保障“三件大事”和三大攻堅戰。圍繞實施新一版北京城市總體規劃、疏解非首都功能，對有關企業和市場疏解、大棚房整治中的解除租賃、勞動爭議、拆遷騰退等案件，依法快立、快調、快審、快執，努力為“疏解整治促提升”專項行動提供司法保障，全年審結相關案件4095件。發揮行政審判職能作用，支持行政機關依法履責，保障城市副中心、北京大興國際機場建設和棚戶區改造、中軸線申遺等重點工作、重點工程有序推進；依法保護行政相對人權益，原告勝訴或協調解決的行政案件占21.7%；通過發布行政審判白皮書、傳送司法建議等方式，促進行政機關依法行政，推動行政爭議實質性化解。圍繞冬奧會冬殘奧會和世園會籌辦，建立相關案件專項辦理機制，審結涉冬奧會、世園會場館建設和涉冰雪運動、園藝產業案件167件。圍繞防範化解重大風險，加強金融審判，依法穩妥認定金融創新的法律效力，促進防控金融風險，審結金融借款、民間借貸、信用卡、證券、保險等案件121052件。圍繞污染防治，健全環境公益訴訟審判機制，試行生態環境損害賠償制度，完善生態環境司法修復舉措，審結環境污染責任糾紛81件。圍繞脫貧攻堅、鄉村振興，依法妥善審理涉山區農村搬遷、農村房屋建設、承包地“三權分置”等案件2370件，發揮人民法庭在鄉村治理中的作用，推動健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。圍繞服務保障軍隊和武警部隊全面停止有償服務，堅決如期完成1144件相關案件審判執行任務，確保中央重大決策部署得到不折不扣落實。
最佳化營商法治環境。為營造公平誠信的法治環境，制定落實《關於充分發揮審判職能為最佳化首都營商環境提供司法保障的實施意見》，服務保障我市打造國際一流的營商環境高地。圍繞建設誠信示範城市，加強產權保護、尊重契約自由、維護誠實守信，保障規則公平、權利公平、機會公平，審結買賣、租賃等契約糾紛247915件，穩定市場主體預期、增強企業信心。圍繞加強民營企業合法權益保護，堅持平等保護原則，防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變為刑事責任，防止超標的查封、扣押、凍結企業財產，保障民營企業專心創業、放心投資、安心經營。圍繞服務保障供給側結構性改革，提高破產案件辦理效率，促進市場主體的救治或退出，審結破產、強制清算案件535件，華都肉雞公司通過破產重整，既淘汰落後產能，又實現產業升級，北京理工中興科技股份有限公司破產重整案入選全國法院十大破產典型案例。圍繞營造更加開放的投資貿易環境，對涉外商事案件實行集中管轄，大力提升涉外商事審判專業化水平，審結涉外、涉港澳台案件7589件，加強與仲裁機構、涉外商事糾紛調解組織的對接，推動健全“一帶一路”爭端解決機制，服務保障擴大對外開放、建設國際交往中心。
服務保障創新發展。為營造鼓勵創新的法治環境，制定《關於加強智慧財產權審判促進創新發展的若干意見》，服務保障“三城一區”建設，促進高精尖產業發展。加強核心技術和前沿領域技術成果保護，審結專利案件1341件。依法制裁假冒商標、搭車模仿等商標侵權行為，審結商標案件14061件。發揮智慧財產權審判對文化創新的引導、保障作用，審結著作權案件38378件。依法履行對專利、商標授權確權行為的司法審查和監督職能，促進提高國家智慧財產權審查質量。加強智慧財產權審判領域改革創新，依法適用懲罰性賠償，加強行為保全、證據保全等措施的適用，切實解決侵權成本低、維權成本高等問題，一批典型案例在國內國際產生重要影響，進一步樹立了我國加強智慧財產權保護的良好形象。
三、堅持以人民為中心，切實保障民眾合法權益
牢牢把握司法為民、公正司法工作主線，依法保障當事人權益，增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
加強民生司法保障。高度關注人民民眾對教育、醫療、消費者權益等問題的關切，審結醫患糾紛、人身傷害、產品責任等案件8043件，維護人民民眾切身利益。依法保障勞動者權益和企業用工權益，對農民工追索勞動報酬等案件快審快結，審結勞動爭議案件29715件，發布勞動關係誠信建設十大典型案例，推動構建規範和諧的勞動關係。依法保障婦女、兒童、老年人、殘疾人權益，依法保障軍人軍屬權益，推進家事審判方式改革，審結婚姻家庭繼承案件57111件，促進家庭關係和諧穩定。健全司法救助制度，向880名生活困難的當事人發放司法救助金，盡力為民眾解憂紓困。
堅決打贏“基本解決執行難”攻堅戰。以咬定青山不放鬆的堅定決心，發起“基本解決執行難”總攻戰。緊緊依靠黨委領導，健全由全市49家單位參加的執行聯席會議制度，形成綜合治理執行難工作格局。完善執行查控機制，實現對車輛、房產、工商、民政等9類政務信息和銀行存款的聯動查詢，實現對主要財產形式“一網打盡”。建立聯合信用懲戒機制，在行業準入、生活消費、融資信貸等方面，對失信被執行人進行信用監督、警示、懲戒，加強執行宣傳，促使被執行人履行判決義務，全年公布失信被執行人信息7.3萬起，限制38.6萬人次購買飛機票，限制4.3萬人次購買動車、高鐵票，限制2.2萬人參加小客車指標搖號。堅持刀刃向內，開展規範執行行為專項整治行動，著力解決消極執行、選擇性執行、亂執行等問題。大力開展執行信息化建設，形成由執行指揮系統、執行查控網、網路拍賣平台、管理監督平台等組成的執行信息系統，有效解決查人找物難、財產變現難、有效管理難等問題。全年新收執行案件216393件，執結217483件，達到最高法院規定的“基本解決執行難”核心指標，有力保障當事人合法權益、維護法律權威、促進社會誠信體系建設。
著力提升審判工作質量效率。為提高審判效率，建立“分流、調解、速裁”一體化機制，上線“分調裁”平台，加強訴調對接中心建設，探索開展律師調解試點，實現與人民調解、行業調解、專業調解的緊密對接，著力打造具有首都特色的“楓橋經驗”升級版，2018年多元調解與速裁結案254274件，比上年增長44.5%，占一審民商事結案量的46.7%。為保證審判質量，加強審級監督，堅持依法糾錯，二審改判、發回重審5362件，占二審結案的9.7%，再審改判、發回重審548件，占生效案件的0.1%，一審案件當事人服判息訴率達到90.4%；審結檢察機關抗訴案件118件，依法改判45件；進一步開展辦案規範化建設，探索將審判規範嵌入辦案系統；全面開展審判質量評查，抽查案件5.6萬件,對發現的問題專題研究、逐案講評、以查促改，促進審判質量的不斷提高；進一步推進審判公開，直播庭審1.8萬場，依法應公開的裁判文書上網率達99.4%，通過司法公開，促進司法公正、提升司法公信，通過以案說法，引領社會風尚、規範社會行為。為便利民眾訴訟，統一全市法院訴訟服務標準，全面運行“訴訟服務微信公眾號”，上線“微律師”服務平台，將立案、告知、送達等事項辦理延伸到移動終端，在訴訟引導、接收訴訟材料等方面不斷推出新服務、新舉措，努力實現訴訟服務的全方位、全天候、零距離、無障礙，讓人民民眾感受到司法的便捷高效。
四、堅持全面深化改革，認真落實司法體制改革任務
按照中央部署和市委要求，堅定不移將改革進行到底，以更大力度抓好改革任務落實，努力為建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度作出北京貢獻。在最高法院發布的司法改革典型案例中，北京法院有13個案例入選，數量居全國首位。
全面落實司法責任制。落實法官、合議庭辦案責任制，99%以上的案件由獨任法官、合議庭直接裁決並簽發裁判文書。強化對審判工作的監督，健全院庭長權責清單，完善審判委員會工作機制，推行專業法官會議制度，落實違法審判懲戒制度，通過信息化手段，實現審判監督管理從個案請示匯報向全院、全員、全程、實時監管轉變，權責統一、規範有序的審判權運行體系逐步形成。落實院庭長辦案責任制，修訂院庭長辦案標準，對院庭長辦案情況實行定期通報，全市法院院庭長審結案件34.8萬件，占總結案數的38.9%。
推進司法體制綜合配套改革。為提升辦案效能，全市法院組建符合新型審判權運行模式的審判團隊1839個，增補審判輔助人員795名，積極推進基層法院內設機構改革，為司法責任制的落實提供組織保證。為進一步加強司法人員職業保障，落實法官單獨職務序列制度，完成1463名法官等級晉升工作，建立審判輔助人員單獨職務序列，提高聘用制審判輔助人員職業待遇，強化對審判人員人身安全、職業尊嚴的保障。落實全市法院編制和法官員額市級統管，為案多人少矛盾突出的法院調增編制85名。進一步落實人民陪審員制度，隨機選取人民陪審員參審案件16.6萬件。加強專業化審判，就建立完善專門金融審判機構深入開展調研。
完成北京網際網路法院籌建任務。堅決落實中央關於增設網際網路法院的決策部署，更進一步高標準完成辦公場所改造、審判規則制定、電子訴訟平台建設等工作，確保北京網際網路法院如期掛牌辦案。截至年底，北京網際網路法院已受理案件3040件，審結2540件，電子訴訟平台訪問量達823萬人次，實現全流程線上審判、人工智慧輔助辦案、24小時不“打烊”，在創製網路規則、維護網路秩序、保障網路安全、促進網路創新等方面邁出堅實步伐。
加強智慧法院建設。推動現代科技與審判工作深度融合，使現代科技成為加強訴訟監督、方便民眾訴訟、提高審判質效的強大動力。加快建設全流程網上辦案體系，推進網上立案、網上查詢、網上繳費、線上調解、電子送達，全面落實電子卷宗隨案同步生成，掃描電子卷宗88萬卷，網上立案10.3萬件，電子送達司法文書3.4萬件。開展智慧型輔助辦案系統建設，通過類案智慧型推送、文書自動生成、語音文字自動轉換等系統的套用，規範司法行為，統一法律適用，提高工作效率，促進司法公正。
五、堅持全面從嚴治黨，努力打造過硬審判隊伍
深入貫徹習近平總書記提出的“五個過硬”要求，全面從嚴治黨、全面從嚴治院、全面從嚴管理，建設既政治過硬又本領高強的高素質審判隊伍。
加強思想政治建設。堅持黨對法院工作的絕對領導，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討大培訓，教育幹警樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。推進黨支部規範化建設，在審判執行團隊建立948個黨小組，增強基層組織戰鬥力。落實憲法宣誓制度，開展“新時代新擔當新作為”主題宣講活動，促進審判人員增強憲法意識、強化法治信仰。發揮先進典型示範引領作用，65個集體和74名個人受到省部級以上表彰。
加強司法能力建設。開展分級分類培訓，市高級法院舉辦培訓班122期，培訓2.1萬人次，提高法官正確適用法律、解決矛盾糾紛的能力。完善幹部基層掛職、交流鍛鍊機制，注重在辦理重大複雜案件和急難險重任務中鍛鍊幹部、提升素質。開展模範法官、審判業務專家、優秀裁判文書評選活動，與相關高校建立合作共建機制，開展高層次人才培養。在法院系統學術論文比賽、優秀案例評比中，北京法院保持全國領先。
加強紀律作風建設。落實全面從嚴治黨主體責任，以永遠在路上的執著和韌勁整治“四風”問題，開展形式主義、官僚主義專項整治，開展司法巡查、司法作風專項督察，著力解決對民眾態度冷漠、推諉塞責等問題。加強廉政風險防控，制定司法改革背景下同步推進廉政風險防控機制建設的意見，完善監督管理、強化權力制約。加強廉政教育，集中通報23起違紀案例，使鐵的紀律真正轉化為黨員幹部的日常習慣和自覺遵循。深入開展反腐敗鬥爭，嚴肅監督執紀問責，全年查處違紀違法案件22件26人。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感受到，人民代表大會及其常委會的監督是做好法院工作的重要制度保障。過去一年，市高級法院認真落實市十五屆人大一次會議審議法院工作報告時提出的意見建議，向市人大常委會專項報告“基本解決執行難”工作情況，積極配合人大開展專題調研和集中視察。邀請代表、委員觀摩庭審、見證執行，對代表、委員提出的意見建議逐條梳理、逐件督辦、及時反饋，確保件件有答覆、事事有回音。加強代表建議、委員提案辦理工作，31件代表建議、13件委員提案全部辦結。自覺接受政協民主監督，認真整改市政協司法責任制落實情況專項監督報告提出的問題。過去一年法院工作取得的成績，是黨委堅強領導、人大有力監督和政府、政協及社會各界關心支持的結果，各位人大代表和政協委員以高度的責任感，監督支持法院工作，共同推動和見證了人民司法事業的新發展。在此，我代表全市法院，向各級黨委、人大、政府、政協和社會各界，向各位代表、委員表示衷心的感謝！
總結過去一年的工作，我們也清醒認識到，法院工作還存在不少問題，主要是：司法理念和司法能力不完全適應新時代新需求，有的法官統籌處理法律問題與社會問題的能力不足，案多人少矛盾尚未有效解決，適應審判權運行新機制的監督管理體系還不健全，審判質效與人民民眾期待相比仍有差距，高層次審判業務骨幹仍然不足，個別法官作風不實、辦案不公、司法不廉，損害了法院形象，危害了司法公信。對這些問題，我們將在今後的工作中認真加以解決。
2019年的工作任務
2019年，全市法院工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對政法工作重要指示和對北京重要講話精神，認真落實市委各項決策部署，緊緊圍繞“努力讓人民民眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持司法為民、公正司法，堅持最高標準、最嚴要求、最好效果，努力維護首都安全穩定，加大服務大局力度，狠抓執法辦案質效，加快推進全面深化司法體制改革，加快推進法院隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，為建設國際一流的和諧宜居之都提供更加有力的司法保障，以優異成績迎接新中國成立70周年。
堅持黨的絕對領導，確保正確政治方向。堅定不移把習近平新時代中國特色社會主義思想作為法院工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實做到“三個一”和“四個決不允許”。按照中央、市委統一部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，增強法治信仰，提升法治理念。切實履行全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，深入推進反腐敗鬥爭，持之以恆正風肅紀，讓人民民眾真正感受到法院維護人民利益、維護公平正義、維護司法清廉的堅定決心。
堅持服務大局，保障首都經濟社會發展。牢牢把握維護首都安全穩定是全市法院第一位的政治責任，不斷把掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進，全面排查化解各類矛盾糾紛，為慶祝新中國成立70周年等重大活動營造安全穩定的社會環境。牢牢把握新發展理念對法院工作的新要求，圍繞抓好“三件大事”、打好三大攻堅戰、最佳化營商環境等重點任務，充分發揮審判職能，加強產權司法保護，依法平等保護民營企業權益，加大智慧財產權保護力度，促進首都高質量發展。
堅持司法為民，主動回應人民民眾的司法需求。深入貫徹以人民為中心的發展思想，依法保護當事人權益，進一步便利當事人訴訟，努力為人民民眾提供質量更高、效率更快、成本更省的司法產品。在立案環節推行“一次性告知”制度，取消法律規定之外的各類證明材料，實現網上預約立案24小時不“打烊”，切實減輕當事人訴累。在堅決如期實現“基本解決執行難”目標基礎上，鞏固工作成果，建立長效機制，確保不形成新的執行難。落實“誰執法誰普法”責任制，認真開展訂製式精準普法。
堅持公正司法，維護社會公平正義。深刻理解公平正義是審判工作的核心價值追求，堅持依法依程式辦案，嚴格落實審級監督、人民陪審等各項法定審判制度。在全面推進裁判文書公開、流程信息公開、執行信息公開基礎上，大力擴展庭審網路直播範圍和數量，更好接受人民民眾監督，更好發揮庭審作為全民法治公開課的作用。開展審判質量專項評查、超審限案件專項整治，努力適應人民民眾對審判質效的新期待。
堅持改革創新，全面深化司法體制改革。堅定改革開放再出發的信心和決心，進一步完善司法責任制，認真落實我市司法體制綜合配套改革框架意見確定的各項任務。通過對全市法院開展全員、全方位、一體化考核，監督激勵法官幹警多辦案、辦好案，不斷提高工作效能。通過健全訴調對接、矛盾多元化解機制，促進簡易案件在訴訟前端快速解決。通過加強智慧法院建設、健全全流程網上智慧型辦案系統、加強與市政法辦案智慧型管理系統的對接，促進審判體系和審判能力現代化。通過各項改革的系統集成，努力破解案多人少矛盾、強化審判監督、統一司法裁判尺度，把改革成效體現在審判質效的提升上、體現在人民民眾的獲得感上。
堅持抓黨建帶隊建促審判，深入推進審判隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。深入貫徹新時代黨的建設總要求，不斷加強法院黨的建設。制定實施首都法院人才支撐行動計畫，聚集培養一批領軍型、專家型、複合型人才和優秀青年人才，打造審判業務、審判研究、改革創新和人才聚集高地。完善落實司法人員履職保障措施，加大對基層一線的支持力度，不斷增強審判隊伍的凝聚力、戰鬥力。
各位代表，全市法院將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導和市人大有力監督下，認真落實本次大會決議，不忘初心、牢記使命，振奮精神、銳意進取，埋頭苦幹、狠抓落實，奮力開創新時代首都法院工作新局面，為建設國際一流的和諧宜居之都和法治中國首善之區作出新貢獻，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
