2017年，我局在省糧食局的正確領導和市法制辦的精心指導下，認真貫徹全省糧食政策法規和全市政府法制工作會議精神，緊緊圍繞中心目標任務，以實施《法治政府建設實施綱要》為契機，以落實依法行政各項制度、推進政府工作程式化和行政權力規範、公開運行為重點，進一步提升行政機關依法行政和服務基層、服務民眾、服務企業的意識和能力，精心打造我市糧安工程，有效維護了糧油市場流通秩序，保證了全市糧油安全，為保障糧食經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮著重要作用。現將工作匯報如下。
一年來，我局嚴格落實依法行政各項制度，積極推進法治政府建設，全面履行糧食行政管理部門職能，不斷提高糧食行政管理效能和水平，創新糧食行政管理方法，增強糧食行政管理的透明度，依法規範糧食流通活動，維護糧食流通秩序，保護合法的糧食經營活動。
一、圍繞《法治政府建設實施綱要》目標，紮實推進法治政府基礎建設
（一）注重統籌安排。一是深刻領會中共中央、國務院、省市政府對建設法治政府的新要求。將《綱要》列入2017年度糧食系統幹部職工學法內容，深刻領會《綱要》的重要內容和豐富內涵，局黨組成員充分發揮“關鍵少數”的“關鍵作用”，帶頭學習，提高認識，牢固樹立建設法治政府的責任意識、進取意識和機遇意識，切實提高貫徹落實《綱要》的執行力。二是深入研究貫徹《綱要》的具體措施辦法，在總結依法行政工作經驗的基礎上，深入調查研究，梳理職能，釐清職責，尋找抓手，量身定做符合糧食系統實際的貫徹《綱要》實施意見。三是統籌謀劃好2017年度依法行政和法治政府建設工作。根據法治政府建設的新要求、新形勢和市政府對年度法治政府建設工作的安排，印發了《鄭州市糧食系統2017年度推進依法行政建設法治政府工作要點》，按照分步實施、整體推進的原則，細化工作任務，明確工作重點，加強法治政府建設的組織領導和統籌規劃。
（二）強化法治思維。通過強化法律知識學習，不斷提高糧食系統領導幹部的法治意識和法治能力。一是領導幹部學法規範化。認真貫徹幹部學法的精神要求，制定了《鄭州市糧食局領導幹部學法用法工作意見》、《鄭州市糧食系統法制學習考試考核辦法》，切實加強對全系統法治建設工作的指導，將普法教育列為糧食中心工作內容之一，實現法治工作與中心工作同規劃、同部署、同實施、同考核，確保落到實處。二是法制及執法人員學法常態化。工作實際中，注重加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政複議法》等法律法規的學習培訓，使執法者明了於心，樹立執政為民理念。組織機關全體參加法律知識考試，通過組織開展依法行政法律知識考試，以考促學，以學促用，增強單位依法行政的自覺性，提高依法行政的能力，促進嚴格執法和文明執法。
二、強化組織和領導，確保法治政府建設工作有序開展
（一）健全組織機構。為加強依法行政工作的組織領導，根據機構調整和人事變動情況，我局及時將依法行政工作領導小組調整為法治政府建設領導小組。局黨組在認真研究的基礎上，確立了2017年度依法行政工作基本思路，即：以推進法治服務型政府建設為主線，以推行行政執法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規範行政執法程式、加大行政執法監督和法制宣傳力度為重點，堅持穩步推進，紮實有效地開展依法行政工作，切實做到領導重視，組織機構健全，人員目標任務明確，確保了依法行政責任制工作落到實處。
（二）專題研究部署。局黨組把依法行政工作做為年度工作的重中之重，多次召開專題會議研究此項工作，圍繞建設法治政府、全面推進依法行政這個目標，將推進依法行政工作列入糧食工作中長期發展規劃和年度工作計畫，明確領導責任，分解工作任務，結合實際，制定配套措施，有計畫、有步驟地將各項規定落到實處，全面推進依法管糧體系建設。
（三）細化責任。把法治政府建設任務分解到處室，形成了一級抓一級，逐級抓落實的依法行政工作新格局，確保了各項工作任務的完成。
（四）強化考核。圍繞我局中心工作，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以依法行政推進工作取得的實效為核心，以事關依法行政工作全局的機制建設為基礎，以增強領導幹部依法行政的意識和能力、規範行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為重點，科學設定考核指標，創新考核方式方法，定期對相關處室的工作進行檢查考核和督促整改，其考核情況作為年終考評和衡量幹部實績的重要內容，切實推進依法行政工作的正常開展。
三、強化宣傳陣地建設，營造良好法治氛圍
（一）以“世界糧食日和愛糧節糧宣傳周”為契機，結合實際，開展多種形式的主題宣傳活動。研究制定《鄭州市糧食局關於做好2017年世界糧食日和全國愛糧節糧宣傳周活動的通知》，明確了此次宣傳活動的指導思想、活動主題、活動內容、活動方式並提出具體要求。在新密市劉寨鎮李崗村國小隆重舉行2017年世界糧食日和愛糧節糧宣傳活動儀式。鄭州市糧食局黨組書記、局長劉嘯峰出席並講話、新密市政府副市長楊洋致辭並宣布活動啟動儀式開幕。新密市各鄉、鎮、辦事處分管農業工作的領導，劉寨李崗村兩委班子成員和部分村民代表，劉寨鎮中心國小部分老師和學生代表及我市愛糧節糧之星代表等共600餘人參加了活動。活動公布了首次評選的“鄭州市愛糧節糧之星”，該評選自9月15日啟動，持續3周，當選的均為我市在愛糧節糧方面有貢獻的基層糧食企業和個人。基層糧食局長代表在宣傳活動中向社會發出倡議，倡導“愛糧節糧、反對浪費“的良好風尚，營造愛糧節糧、優質優價的良好氛圍，引導人們自覺做愛糧節糧的踐行者、宣傳者和維護者。此外各單位還組成活動小組深入到基層社區開展宣傳和節糧減損指導，圍繞“愛糧節糧保全全、優糧優價促增收”活動主題傾聽民眾對糧食政策、糧食生產、糧食收購、糧食市場供應和質量安全等方面的意見和建議，認真撰寫工作日誌，及時研究解決糧食安全保障工作中存在的矛盾和問題。各局屬企業也積極配合糧食局的各項工作，抽調技術人員深入到農村、社區向民眾講解科學儲糧等實用知識。
（二）深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，強化規範行政行為的法律法規的學習宣傳。工作實際中，我們注重加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政複議法》等法律法規的學習培訓，使執法者明了於心，樹立執政為民理念。
（三）大力推進糧食法制宣傳教育進機關、進農村、進企業、進市場等活動。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，在全市糧食流通行業形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好風氣。圍繞年度主題宣傳活動，通過現場指導、發放糧油科普宣傳手冊及節糧小器具等形式，向廣大市民宣傳節糧減損知識；向糧食經營者發放糧食法規和宣傳資料20000餘份，接待諮詢150餘人，樹立了糧食行政管理部門依法管糧，為糧食生產者、經營者和消費者服務的良好形象。
四、完善工作機制，提高制度建設質量
（一）完善重大行政決策制度。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程式，建立健全了科學化、民主化的決策機制。
（二）加強規範性檔案監督管理。落實規範性檔案合法性審查制度。加強規範性檔案的審核與把關，提高認識，規範管理，充分認識做好規範性檔案審核備案工作的重要性和必要性，不斷完善規範性檔案的審核、備案，提升規範性檔案的制定質量，做到了有件必備、有備必審、有錯必糾，備案及時率達到100%。2017年共向鄭州市人民政府法制辦報備規範性檔案11件，確保抽象行政行為的合法、有效，為依法決策、科學決策、有效決策提供法律保障。
（三）落實服務承諾。強化服務理念，向全市糧食經營者作出以“四個堅持”為核心的莊嚴承諾：堅持執法依據公開制，以多種載體和形式公開鄭州市糧食局執法依據、執法程式、責任追究、投訴舉報方式和相關制度；堅持一次性告知制和限時辦結制，依法辦理糧食收購資格行政許可申請；堅持公開、公平、公正原則，嚴格依照法定程式對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執行糧食流通統計制度的情況進行監督檢查，對糧食收購許可證進行核查，對糧食經營者的不法行為依法作出行政處罰；堅持執行黨風廉政建設的各項規定，執法人員模範遵守行為規範。我局設立並公開了投訴電話，自覺接受人民民眾監督，歡迎廣大民眾對侵害消費者利益的糧食經營行為進行舉報。我們還加強了層級監督,形成一把手、主管領導、政策法規處、監督檢查處、紀檢監察室層層監督機制，同時認真接受鄭州市人民政府的行政監督。
（四）依法確定糧食流通重大行政決策事項範圍。依據有關法律法規規章、規範性檔案和本局“三定”方案，明確和規範了決策程式和規則，將編制糧食流通行業發展重要規劃，提出糧食購銷政策、糧食流通產業發展政策和體制改革方案，政府投資糧食流通設施項目管理，地方儲備糧規模、總體布局以及收儲、動用的建議，與糧食生產者、經營者和消費者利益密切相關的政策、措施、制度、標準、技術規範的制定和調整等方面內容納入了糧食流通重大行政決策事項的範圍和內容，為推進依法科學民主決策奠定了基礎。
五、落實行政責任，依法全面履行職能
（一）深化“五單一網”制度改革。充分發揮“五單一網”制度改革對推進政府自身改革的牽引作用，加快行政權力運行流程再造。加強清單運行的監管，建立了運行監管、聯合督查、監督檢查、投訴處理、研判會商等辦法，推動各處室各部門落實崗位責任制，健全內部行政權責運行機制，實行痕跡化管理，強化自我監督和自我糾錯，保障清單事項規範化和標準化運行。嚴格實行動態管理，確保對因法律、法規變更或者落實上級政策等引起的行政權力事項變動進行適時調整。
（二）認真落實持證上崗，亮證執法及行政執法證年審制度，及時培訓行政執法人員。9月份在嵩山飯店舉辦了全市糧食系統行政執法人員業務能力提升專題培訓班。各縣（市）、區糧食行政管理部門法制工作主管領導、法制機構負責人、服務型執法標兵及局機關具有行政執法證的同志共50人參加了培訓。培訓班邀請了市法制辦監督處韓恩華為大家授課，從認識行政許可、行政許可的實施、行政執法程式及如何製作一份高質量的卷宗等方面對與會人員進行現場培訓指導。加強培訓的同時，在糧食依法行政工作隊伍中倡導“勤奮好學、學以致用、真抓實幹、秉公用權、廉潔從政”五個方面的良好風氣。加大對行政執法程式和制度的落實力度，要求執法人員進入企業檢查時必須出示執法證件，努力推行文明、理性執法。全年沒有發生一起行政不作為、行政亂作為、行政投訴案件，較好地維護了政府機關依法行政的良好形象。
（三）開展行政訴訟自查工作，全力推行機關法定代表人出庭應訴制度。按照市法制辦的要求，結合我局行政執法的實際工作對照檢查，按要求做好法制培訓，規範執法行為，努力保持行政執法零訴訟。同時深化思想認識，提高對行政應訴的重視程度，制發《鄭州市糧食系統行政應訴工作制度》，積極推行機關負責人出庭應訴制度。近年來，我局不斷採取措施規範行政執法行為，沒有行政相對人提起行政訴訟，無行政應訴案件。
（四）認真履行行政複議工作職責。貫徹落實《行政複議法》、《行政複議法實施條例》、《行政訴訟法》等相關規定，加強糧食流通市場的依法管理，穩步推進依法行政工作，切實維護糧食經營者合法權益，充分發揮行政複議“定紛止爭、案結事了”的作用。在有效調處各種社會矛盾，積極化解行政爭議，認真履行行政複議工作職責，保證行政複議渠道暢通的同時，我們還注意將關口前移，即每次集中開展執法活動前，我們都將本次執法檢查活動的目的、檢查依據、檢查對象、檢查內容、違法處理和檢查要求等內容進行匯總明確，及時組織執法人員培訓學習，要求人手一份，熟記心中，以避免、減少違法違規事件發生，連續多年未發生一起行政複議案件，為我市糧食經濟社會又好又快發展創造了良好的法制環境。
六、規範行為，嚴格執法，依法行政工作責任製得到了全面落實
（一）以行政指導為抓手，全面推進服務型執法建設。根據《河南省人民政府辦公廳關於全面落實行政執法責任制的意見》和《鄭州市人民政府辦公廳關於全面落實行政執法責任制的意見》檔案要求，結合我局工作實際，制定《鄭州市糧食局推進服務型行政執法建設方案》，在糧食執法工作中注重發揮行政指導的作用，採取提醒、示範、催告、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經營、自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，並及時向涉糧企業提供法律、政策、信息等方面的幫助和服務。推進行政執法從管理型向服務型轉變。增強為民服務意識，轉變執法工作理念，以服務對象所盼所需為出發點，堅持管理與服務並重，實現了法律效果與社會效果的有機統一；堅持服務與執法並重，推進行政執法方式向剛柔並濟轉變。推行“教育為主、監管為輔、規範在先、查處在後”的執法方式，實行溫情執法，多亮黃牌，少給紅牌。實行處罰事前提示、事中指導、事後回訪制度。圍繞全市糧食系統各單位如何推進服務型行政執法建設、在推進服務型行政執法建設過程中的特色和亮點、推進工作中存在的問題，召開了推進服務型行政執法建設研討會，總結經驗，發揚成績。通過思想觀念的轉變，建立了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，從而確保了我市糧食市場“放而不亂、活而有序”，形成了公平、公正、有序的糧食流通市場秩序。
（二）強化服務措施，規範審批行為。2017年以來市本級受理糧食收購資格許可15家，其中到期換證6家，變更企業法人5家，新辦證4家。我局遵循公開、公正、公平、便民和效能的原則，簡化辦理程式，提高辦事效率，推進服務質量不斷提升。進一步完善規範了首問責任制、限時辦結制、公開承諾制等一系列的規章制度，提高行政審批效率，規範工作秩序，在原有服務的基礎上，進一步創新服務方式，拓展便民服務項目。推進網際網路+工作，通過QQ、微信諮詢服務，公開QQ、微信諮詢號碼，向申請人實時送達申請所需資料明細及注意事項。推行審批結果告知服務，受理件辦結完畢，審批通過後，及時通過電話、簡訊等方式通知申請人，免去民眾跑視窗的麻煩。推行有效期到期溫馨提醒服務，防止服務對象因錯過延期而造成不必要的麻煩。對糧食收購資格申報者嚴格審核，嚴格把關，公開程式和內容，合格一家，受理一家，按照辦理時限要求，按時發放《糧食收購資格許可證》。文明服務，熱情接待申請人，服務主動周到，做到了服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴，民眾滿意度大幅提高。
（三）繼續落實鄭州市第十輪行政審批改革成果，全面貫徹日清周結工作制度，進一步推行行政審批標準化工作，強化審批監管。按照市政府工作要求，全面落實市委、市政府關於簡政放權、深化行政審批制度改革的各項決策部署，堅持日清周結工作制度。加強事中、事後監管，實現從行政審批向一般管理和主動服務轉變。在管理方式上，由事前、事後管理向過程管理轉變；在服務質量上，由間斷改進向持續改善轉變。著力推進糧食行政審批的監管重心由規範市場主體活動資格向規範市場主體行為轉變，由事前審批向事中事後監管轉變。在行政審批標準化工作中，每一項審批程式都形成一個由標準執行、運行記錄、問題反饋、評價改進、監督跟蹤組成的“迴路”，保證標準體系的不斷修改和完善，提升了辦件質量，真正實現“審批有人負責，服務有章可循，辦件有據可查”的良好局面，在全面落實行政審批制度改革工作中多次被審改辦通報表揚。
（四）落實行政執法責任制，完善行政執法程式。根據法律、法規、規章規定，按照市政府“五單一網”和全面貫徹落實行政執法責任制工作要求，根據新修訂的《糧食流通管理條例》，重新調整了我局權力清單和責任清單，進一步完善了行政許可、行政處罰、行政檢查等具體行政行為的執法程式。同時，結合梳理的行政執法權責清單和執法實踐，制定科學規範的行政執法流程圖，最佳化執法權力運行程式，簡化行政相對人辦事環節，提高運行效能。凡有法定程式的，按照法定要求細化流程；沒有法定程式的，按照便民原則設定流程。流程圖通過我局網站和鄭州市政務服務網向社會公開。為進一步規範行政執法行為，提高行政執法水平，促進案卷製作規範化，召開了2017年度案卷評析會。採取縣區互評和集中審核的方式對2016年以來辦結的行政許可和行政處罰案卷進行評查。評查工作嚴格按照市政府法制辦制定的案卷評查標準，從執法主體、執法內容、執法程式、法律適用、裁量權標準的執行、文書製作和案卷整理歸檔等方面進行綜合評查。評查歷經初查、覆核、徵詢意見、反饋等四個階段，根據評查情況形成《鄭州市糧食局關於對行政執法卷宗的通報》傳送至各單位，針對各單位存在的問題提出整改要求。同時指導登封市糧食局爭創全省、全市行政執法責任制示範點。
總的來看，我局按照省糧食局和市政府法制辦的工作部署，紮實開展了依法行政的各項工作，雖然說取得了一些成績，但是距離上級領導和民眾的要求還有一定的差距，在今後的工作中我局將不斷總結經驗，從落實黨的十九大精神的高度，充分認識糧食流通依法行政工作的重要性和緊迫性，全面貫徹落實國務院《糧食流通管理條例》，認真分析糧食工作面臨的新形勢、新任務，進一步解放思想，提高認識、緊緊圍繞服務糧食流通中心工作的大局，切實做到“依法行政、依法治糧”，努力把糧食依法行政工作提高到一個新水平，再上一個新台階，為確保糧食流通安全做出更大的貢獻！
