基本介紹
- 中文名：2017年河南省人民政府工作報告
- 報告時間：2017年1月16日
- 報告人：陳潤兒
- 報告會議：河南省第十二屆人民代表大會第七次會議
報告會議,報告內容,
報告會議
河南省人民政府工作報告
2017年1月16日，省長陳潤兒在河南省第十二屆人民代表大會第七次會議上作《政府工作報告》。
報告內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對複雜的外部環境和繁重的發展任務，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，以新發展理念為引領，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，著力打好“四張牌”，紮實開展“三大攻堅戰”，全省經濟社會保持平穩健康發展，實現“十三五”良好開局。
（一）著力穩增長保態勢，實現經濟平穩增長。把穩增長作為突出任務，抓住擴需求、穩工業、防風險等關鍵環節，促進經濟運行穩中向好。初步核算，全省生產總值增長8.1%，一般公共預算收入增長8%，經濟總量邁上4萬億元新台階。
積極擴大有效需求。實施“十大擴消費行動”，培育消費新業態，社會消費品零售總額增長11.9%，網路零售額增長43.3%。大力實施“1816”投資促進計畫，突出抓好重大項目建設，米字形高速鐵路網加快構建，鄭徐高鐵建成通車，鄭濟、鄭太高鐵開工建設，新增高速公路通車裡程143公里，新建改造農村公路1.35萬公里，農村電網改造升級投資增長86%，出山店、前坪水庫建設進展順利，在全國率先基本實現固定寬頻50兆以上接入，全省固定資產投資增長13.7%。促進加工貿易創新發展、服務貿易加快發展，進出口總值達到4714.7億元、增長2.6%。
河南省第十二屆人民代表大會第七次會議
大力穩定工業增長。堅持新興產業與傳統產業共興、創新驅動與投資拉動並舉、重點地區與重點園區齊抓，加大對實體企業的扶持力度，組織開展“政策落實進萬企”活動，實施技術改造升級工程，工業技術改造投資增長37%；強化要素保障，促進產銷、銀企、用工、產學研對接，全年社會融資規模7500億元；圍繞降低生產要素、制度交易等成本出台50條政策措施，幫助實體企業降低成本超過830億元。6月份以來規模以上工業增長穩定在8%，對全年經濟成長發揮了重要支撐作用。
著力激活非公經濟。針對民間投資增速大幅下滑的嚴峻形勢，深入貫徹國家鼓勵支持引導非公有制經濟發展的政策，及時出台實施促進民間投資健康發展的26條措施，幫助民營企業穩定發展預期、增強投資信心，民間投資突破3萬億元，非公有制工業占規模以上工業的比重達到84.4%。
有效防範化解風險。依法打擊處置非法集資活動，著力防範非法集資風險，千方百計減少民眾損失。妥善處理重點困難企業到期債券兌付，防範企業經營風險。成功應對安陽、新鄉等地特大洪澇災害，確保了安全度汛，受災民眾冬春生活得到妥善安置。
（二）推進供給側結構性改革，轉型升級持續加快。調整產業結構，培育創新動力，擴大有效供給，經濟整體素質提升。
堅決化解過剩產能。以化解煤炭鋼鐵行業過剩產能為重點，認真落實職工安置、債務處置等政策，關閉礦井100處、退出煤炭產能2388萬噸，壓減煉鋼產能240萬噸，提前超額完成國家下達任務。因城施策調控房地產市場，商品房銷售面積增長32.1%，去化周期縮短至14.1個月，鄭州房地產價格過快上漲勢頭得到遏制。
實施創新驅動發展。深入貫徹國家創新驅動發展戰略綱要，鄭洛新國家自主創新示範區、國家大數據綜合試驗區、智慧財產權強省試點省相繼獲批建設。高新技術企業數量增長23%，獲得國家科技獎勵19項，新建5家國家地方聯合工程實驗室，新增省級工程（技術）研究中心166家，高端礦山重型裝備等重大技術和產品研發取得突破。推動大眾創業萬眾創新，新建各類國家級創新創業孵化載體21家，中信重工、漢威電子入選首批國家級專業化眾創空間。創新人才發展體制，柔性引進“高精尖缺”人才，高層次人才加速集聚。
加快調整產業結構。制定實施製造業、服務業、種養業供給側結構性改革專項方案，推進產業轉型升級。種養業結構穩中調優，推進高標準糧田建設，糧食生產能力保持穩定，主動調減玉米播種面積，增加花生油脂作物生產，畜牧業生產加快發展，農產品加工業營業收入突破2萬億元。製造業結構持續最佳化，新能源汽車、工業機器人等終端高端產品及傳統產業中的高附加值產品產量較快增加，規模以上高成長性製造業增長10.6%，高技術產業增長15.5%，工業利潤可望突破5000億元。服務業快速發展，金融、物流、文化、旅遊、健康等產業規模壯大，中原證券實現香港和內地兩地上市，中原消費金融公司獲批開業，移動網際網路接入流量增長1倍以上，服務業對經濟成長的貢獻率接近50%。
穩步推進新型城鎮化。完善城鄉規劃體系，中原城市群發展規劃獲批，國家明確支持鄭州建設國家中心城市，啟動百城建設提質工程，深化戶籍制度改革，實施居住證制度，依法解決無戶口人員的登記戶口問題，加快城鄉一體化示範區建設，推動農村人居環境改善。常住人口城鎮化率48.5%，提高1.65個百分點。
（三）全面深化改革開放，發展動能不斷增強。堅持改革開放雙輪驅動，拓展發展空間，培育競爭優勢，發展活力不斷釋放。
實施開放帶動戰略。堅持以開放促進改革、帶動發展。打造高端開放平台，河南自貿區建設全面啟動；鄭州跨境電子商務綜合試驗區建設穩步推進，鄭州網際網路國際通信專用通道開通，國際貿易“單一視窗”上線運行，跨境電商交易額實現翻番；肉類、水果等7個功能性口岸運營良好，進境糧食指定口岸、汽車整車進口口岸二期開工建設，新鄭綜保區三期、南陽臥龍綜保區封關運行，鄭州經開綜保區獲批；鄭州航空港經濟綜合實驗區加快發展，鄭州機場旅客吞吐量突破2000萬人次、貨郵吞吐量超過45萬噸。融入“一帶一路”建設，設立“一帶一路”發展基金，中吉亞洲之星產業園成為國家級境外經貿合作園區，中歐班列（鄭州）主要運營指標保持全國前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動，狠抓項目落地，實際吸收外資增長5.6%，實際到位省外資金增長7.9%。
深化重點領域改革。統籌推進體制性、制度性和政策性改革，為推進供給側結構性改革消除障礙。打響國企改革攻堅戰，把工業企業改革作為第一場戰役，以“三煤一鋼”為重點，改革企業產權制度，完善法人治理結構，深化企業內部改革，規範國有資產監管，分類改革、分步實施、分塊搞活，清產核資和理順產權關係等基礎性工作基本完成；企業剝離辦社會職能大力推進，省屬國有企業與接收單位全部簽訂職工家屬區“三供一業”分離移交協定，涉及供水34.85萬戶、供電39.67萬戶、供熱19.03萬戶、供氣3.5萬戶、物業管理37.64萬戶，企業辦教育、辦醫療機構剝離基本完成；5.64萬分流人員得到妥善安置；36戶企業混合所有制改革紮實開展，市場化選聘職業經理人、員工持股和國有資本投資、運營公司等試點有序推進，前11個月國有控股工業企業利潤增長1.6倍，鄭煤、平煤四季度當季實現盈利，安鋼全年扭虧為盈。
推進財稅體制改革，預算管理制度改革深化，財政涉企資金基金化改革穩步推進；營改增試點全面推開，資源稅從價計征擴大到礦產資源行業，稅收征管體制改革綜合試點順利進行。深化行政審批制度改革，減少各類行政職權70項，清理規範中介服務事項181項，公共資源交易平台投入運行，市縣兩級政府權力、責任和效率清單編制完成。深化商事制度改革，企業登記“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”全面實施，新登記各類企業增長29.8%，企業活躍度71.02%、高於全國平均水平。持續推動農村改革，農村承包土地確權登記頒證工作有序進行，“兩權”抵押貸款試點、供銷社綜合改革、國有林場改革工作穩步開展。
深化醫藥衛生體制改革，分級診療和城鄉居民健康簽約服務等試點有序推進，試點縣（市）家庭簽約率平均達75%以上；城鄉居民醫保整合啟動，困難民眾大病補充醫療保險制度建立；城市公立醫院綜合改革、縣域綜合醫改試點持續推進。同時，機關事業單位養老保險、綜合行政執法體制、不動產統一登記、計程車行業等改革穩步實施，行業協會商會改革試點啟動，價格、電力、鹽業等改革紮實推進。
（四）強力推進污染治理，環境質量有所改善。加強生態環境保護，狠抓重點領域污染防治，美麗河南建設步伐加快。
重拳治理大氣污染。堅持依法治污、科學治污、全民治污，強力推進“六控”，整治“污染圍城”和“小散亂差”企業，加強重污染天氣應對，依法管控12300多個重點項目工地，拆改3492台10蒸噸/時以下燃煤鍋爐，提標治理3665台（套）工業窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站，全部實現143台5619萬千瓦統調燃煤發電機組超低排放，查扣追繳淘汰62.3萬輛黃標車和老舊車，打掉黑加油站點11690個，車用汽柴油升級為國五標準，夏收、秋收期間秸稈焚燒火點數同比減少94.8%。PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉了大氣質量持續惡化趨勢，優良天數196天、增加13天。特別是打響攻堅戰以來，PM10、PM2.5平均濃度與上半年相比分別下降21.7%、10.4%，優良天數增加26天。實踐證明，只要我們鍥而不捨推進環境治理，就一定能夠讓藍天白雲常在。
不斷強化節能環保。加強能源、水資源消耗總量和強度控制，加快園區循環化改造，預計單位生產總值能耗、二氧化碳排放量分別下降7.5%左右、6%以上。水環境質量總體達到國家要求，水資源管理“三條紅線”目標全面完成。
持續推進生態建設。建立空氣品質生態補償機制，制定生態環境損害責任追究辦法。綜合治理水土流失，加強林業生態省建設，全面停止天然林商業性採伐，新增造林321萬畝，完成森林撫育483萬畝，南水北調中線總乾渠兩側生態帶基本建成。
（五）切實增進人民福祉，社會大局保持穩定。全面完成重點民生實事，居民人均可支配收入增長7.7%，居民消費價格上漲1.9%，人民民眾獲得感持續增強。
強力推進脫貧攻堅。落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，出台扶貧對象精準識別、財政涉農資金統籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出等五個實施辦法，抓住轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等五項重點工作，強化教育、交通、醫療、水利、電力等五大基礎建設，全年共投入各級財政專項扶貧資金59.07億元、同比增長36%，其中省級投入12.42億元、增長49%，市縣投入18.34億元、增長27%。開展建檔立卡“回頭看、再核實”，創新扶貧模式，改進評價機制，強化責任落實，精準識別、精準幫扶、精準退出，對9.74萬貧困民眾實施易地搬遷，有序推進黃河灘區居民遷建，貧困地區農村居民收入增速高於全省平均水平，2125個貧困村達到脫貧標準、退出貧困序列，蘭考、滑縣有望脫貧摘帽，110萬農村貧困人口擺脫了貧困。
著力擴大社會就業。實施就業促進和創業引領計畫，開展職業技能培訓350萬人次，高校畢業生就業保持穩定，就業困難人員就業、失業人員再就業超額完成目標。城鎮新增就業145萬人，農村勞動力新增轉移就業62萬人。支持農民工返鄉創業，已有76.21萬外出務工人員回鄉創業，“輸出一人、致富一家”的打工效應加快向“一人創業、帶富一方”的創業效應轉變。
持續加強社會保障。擴大保障覆蓋面，社會保險參保擴面任務超額完成，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度、惠及138萬殘疾人，對350萬困難民眾實施醫療救助。提高保障標準，退休人員基本養老金標準平均上調6.5%，新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年420元，城鄉低保月人均補助水平分別提高到不低於240元、132元，農村特困人員集中和分散供養標準分別提高到每人每年不低於4000元和3000元。創新保障方式，開展醫養結合試點，新增養老床位2.2萬張。棚戶區改造開工36.9萬套、基本建成28.8萬套，改造農村危房15萬戶。
積極發展公共事業。提高教育供給能力，統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額，薄弱高中辦學條件得到改善，職教攻堅二期工程深入推進，高等教育質量不斷提高，新建、改擴建幼稚園2266所，實現建檔立卡貧困家庭學生資助政策全覆蓋，落實集中連片貧困地區教師生活補助政策。加快發展衛生健康事業，基層醫療衛生機構標準化建設提速，基層衛生人才隊伍建設順利推進，人均基本公共衛生服務經費標準提高到45元，國家區域醫療中心建設啟動，全面兩孩政策平穩實施，食品藥品安全監管全面加強。大力繁榮文化事業，公共文化設施基本實現五級全覆蓋，文化惠民、文化遺產保護利用力度加大，中原人文精神“五大工程”深入實施，豫劇《焦裕祿》榮獲中國藝術節文華大獎，體育、檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。
切實維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任，深化重點行業領域治理整頓，保持打非治違高壓態勢，堅決遏制重特大事故發生，安全生產形勢穩定好轉，未發生重特大交通、火災事故。推動信訪工作制度改革，集中化解信訪積案，維護民眾合法權益，越級訪、非法訪明顯下降。加強法治宣傳教育和法律援助，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動，人民民眾安全感、滿意度持續提升。
一年來，我們自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。持續加強國防教育、國防後備力量及人民防空建設，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻，軍民融合深度發展，雙擁工作持續深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、港澳、對台、民族、宗教、統計、參事、地質、氣象、測繪、地震、援疆等工作取得新成績。
過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省人民共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子，向駐豫人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題：
一是結構矛盾突出。供需結構錯配，產業結構偏重，能源結構不合理，城鄉區域發展不平衡，公共服務水平不高，發展質量效益亟待提升。
二是動能轉換滯後。改革相對遲緩，創新能力不強，高端人才短缺，政策環境不優，舊動能持續減弱，新動能增長乏力，新技術新產業新業態新模式發展相對滯後，影響經濟發展後勁和支撐能力。
三是風險隱患積聚。經濟下行壓力加大，實體經濟困難較多，一些企業負債率高、虧損嚴重，經營風險加劇；不良貸款增加，債券兌付趨緊，信用違約風險突出；一些地方變相舉債存在隱患，風險防控不力，地方債務風險暴露；社會穩定等潛在風險仍然較多。
四是環境約束趨緊。由於生產方式粗放落後造成資源浪費、環境污染、生態退化，嚴重霧霾天氣依然多發。
五是治理能力不強。政府職能轉變不到位，依法履職水平不高，一些政府工作人員能力素質不適應，存在能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的現象，一些領域的不正之風和腐敗問題依然存在。對此，我們一定勇於擔當、切實解決，決不辜負人民的重託。
二、2017年工作安排
今年，我們黨將召開“十九大”，紮實做好政府工作，深入推進改革開放，保持經濟較快增長，維護社會和諧穩定，營造團結向上氛圍，責任重大，使命光榮。
當前，外部環境依然複雜嚴峻，世界經濟成長乏力，全球貿易持續低迷，國內經濟“三期疊加”，下行壓力依然較大，河南自身發展同樣面臨不少矛盾和問題，風險和挑戰依然存在。但總體上看，我們河南仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期，保持經濟社會持續健康發展具有許多有利條件：經過多年發展，全省經濟體量不斷擴大，綜合競爭優勢持續提升，一系列國家戰略規劃和戰略平台相繼獲批，一大批重大基礎設施和重大產業項目相繼投運，發展基礎更加堅實；作為發展中大省，隨著工業化、城鎮化、市場化和國際化快速推進，市場需求空間廣闊，發展轉型潛力巨大；中央繼續實行積極財政政策和穩健貨幣政策，保持巨觀政策連續穩定，深化供給側結構性改革，新技術新產業新業態新模式層出不窮，發展機遇更加彰顯。只要我們保持戰略定力、增強發展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應對複雜局面，就一定能夠掌握髮展主動權，開闢發展新境界。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省委決策部署，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，突出以新發展理念為引領，突出以提高發展質量和效益為中心，突出以推進供給側結構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，著力發揮優勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創新，著力加快國家戰略規劃實施和戰略平台建設，著力做到穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的平衡，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
三、全面加強政府自身建設
為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。各級政府必須加強自身建設，不斷提升行動力、執行力和感召力。
（一）增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心。嚴守政治紀律，恪守政治規矩，保持政治定力，自覺堅持黨的基本路線，自覺貫徹黨的理論和方針政策，自覺落實黨中央的決策部署，自覺做到心有中央、心為中央、心向中央，始終如一向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，凡是黨中央提倡的堅決回響，凡是黨中央決定的堅決執行，凡是黨中央禁止的堅決不做，決不能各行其是、各自為政，決不能標新立異、另搞一套，決不能口是心非、陽奉陰違，自覺遵守《準則》《條例》，始終做到忠誠、乾淨、擔當，在省委的領導下，把黨中央的各項決策部署貫徹落到實處。
（二）堅持解放思想，牢固樹立新發展理念。始終保持思想的敏銳性和思想的開放度，堅持主觀認識和客觀實際相統一，樹立與時代進步和實踐發展相適應的思維方式，自覺做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。緊密聯繫實際，以新發展理念檢視本地區、本部門、本單位的工作和發展實踐，堅決摒棄和破除不適應不符合甚至違背新發展理念的思想認識和行為做法，切實把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念貫徹體現到政策制定、工作安排、任務落實各領域、各環節，使新發展理念既深入到頭腦中，又落實到行動上，引領經濟新常態，開闢實踐新途徑，提升發展新水平，為決勝全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入強勁動力。
（三）建設法治政府，推進治理能力現代化。全面貫徹法治政府建設實施綱要和河南實施方案，完善法治政府建設推進機制，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿於政府立法、決策、執行全過程。組織開展政府工作人員法治培訓，強化尊法學法守法用法意識，提高法治素質和法治能力，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。推進依法科學民主決策，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程式。堅持公正文明執法，嚴格加強執法監督，依法履行政府職能，做到法無授權不可為、法定職責必須為，把政府活動全面納入法治軌道。
（四）牢記為民宗旨，恪守廉潔從政準則。堅持以人民為中心的發展思想，自覺把人民民眾的冷暖放在心上，把人民民眾的憂樂裝在心中，把人民民眾的甘苦記在心間，傾聽民眾呼聲，了解民眾意願，關心民眾疾苦，多為民眾辦實事，多為民眾解難題，多為民眾添福祉。時刻牢記一切權力屬於人民，自覺做到依法用權、公正用權、廉潔用權，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守廉潔自律準則，深入落實中央八項規定精神及省委、省政府20條意見，強化正風肅紀，嚴格問責追究，堅決整治侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題，以清廉為民的公僕形象感召人民民眾。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，自覺接受人民監督。
（五）砥礪嚴實作風，始終保持開拓進取奮發有為的精神狀態。自覺踐行“三嚴三實”要求，真正把心思用在謀發展上，把精力放在幹事業上。堅持勤奮學習，豐富專業知識，提高專業素養，增強專業能力，努力使自己成為本職工作的行家裡手。注重踏實肯乾，進一步壓縮會議、精簡檔案、減少應酬，堅持深入實際調查研究，問計人民民眾多出實招，心無旁騖，真抓實幹，切實克服“思考問題浮淺、工作作風浮躁、總結匯報浮誇”的不良現象，以雷厲風行的實勁、一抓到底的狠勁和鍥而不捨的韌勁成就事業、造福人民。強化擔當盡責，改進績效考核辦法，完善工作督查制度，健全正向激勵機制，落實“三個區分開來”，為敢於擔當的擔當，為敢於負責的負責，促進政府工作人員奮發進取、勤政有為，面對矛盾不迴避，面對困難不退卻，始終做到履職盡責不敢懈怠、為民服務不遺餘力。
時代發展呼喚我們新作為，人民民眾賦予我們新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領導下，銳意進取，開拓創新，紮實工作，負重前行，奮力譜寫決勝全面小康、中原更加出彩的華麗篇章，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
因字數限制，未盡全文見河南省政府入口網站！
