基本介紹
- 中文名：2018年河南省人民政府工作報告
- 報告人：陳潤兒
- 報告時間：2018年1月24日
- 報告會議：河南省第十三屆人民代表大會第一次會議
報告會議,報告內容,
報告會議
2018年河南省人民政府工作報告
2018年1月24日，省長陳潤兒在河南省第十三屆人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》。
報告內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去的五年，面對複雜的國際國內形勢和繁重的改革發展任務，在省委領導下，全省人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著力發揮優勢打好“四張牌”，加快推進“三區一群”建設，堅決打響“四大攻堅戰”，統籌穩增長與調結構、擴需求與促轉型、抓改革與防風險、謀發展與惠民生，全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好，在決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩的進程中邁出了堅實步伐。
——綜合實力大幅提升。全省生產總值先後跨越3萬億元、4萬億元台階，初步核算2017年達到4.5萬億元，年均增長8.4%，高於全國平均水平1.3個百分點。財政總收入先後邁過4000億元、5000億元台階，達到5238.3億元，年均增長9.8%。金融機構本外幣存、貸款餘額分別突破6萬億元和4萬億元，是2012年末的1.9倍和2.1倍。糧食產能新增150億斤，達到1250億斤。二三產業比重達到90.4%，服務業占比提高9個百分點。常住人口城鎮化率突破50%，年均提高1.5個百分點，城鄉結構發生明顯變化。全國重要經濟成長板塊地位更加突出。
——發展動能加快轉換。改革開放創新持續深入，製造業五大主導產業和高技術產業增加值占規模以上工業比重提高近10個百分點，裝備製造、食品製造成為萬億級產業，服務業對經濟成長貢獻率提高17.3個百分點；消費對經濟成長貢獻率提高8個百分點左右，進出口總值5233億元，是2012年的1.6倍，居中西部首位。“金融豫軍”加速崛起，中原銀行資產總額翻番，中原證券滬港兩地上市，中原農業保險公司、中原股權交易中心、中原消費金融公司等開業。國家級研發中心數量、發明專利授權量、國家自然科學基金規模分別增長61.4%、149.8%、42.6%。新業態新技術新模式對經濟成長的支撐作用明顯提升。
——基礎能力不斷增強。鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示範區、中國（河南）自由貿易試驗區、中原城市群發展規劃等一批國家戰略規劃和平台獲批實施。米字形高速鐵路網加快建設，鄭徐高鐵和鄭開、鄭焦、鄭機城際鐵路通車運營，鄭州捷運1、2號線開通運營，鄭州機場二期工程建成投運，信陽明港機場基本建成，高速公路網連通所有縣城，多式聯運、高效銜接的現代綜合交通體系初步形成。南水北調中線工程建成通水，河口村水庫建成蓄水。全國十大通信網路交換樞紐地位確立。“疆電入豫”、西氣東輸二線等重大工程建成投用，率先在全國建成省級特高壓交直流混聯電網，完成新一輪農網改造升級。經濟社會發展的基礎支撐能力明顯提高。
——環境治理初顯成效。生態文明建設體制機制加快完善，環境治理攻堅強力推進。主要污染物排放總量大幅減少，單位生產總值能耗下降25%左右。PM10、PM2.5濃度分別降至106微克/立方米、62微克/立方米，優良天數明顯增多，超額完成大氣質量國家大考目標。森林覆蓋率持續提高。南水北調中線工程水質穩定達標，全省水體質量改善幅度高於全國平均水平。綠色發展理念和環境保護意識明顯增強。
——人民生活持續改善。財政民生支出累計2.6萬億元，年均增長12%。新增城鎮就業721萬人，新增農村勞動力轉移就業369萬人。居民人均可支配收入從1.3萬元提高到2萬元。577.7萬農村貧困人口穩定脫貧。學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均超過全國平均水平。社會保險實現法定人群制度全覆蓋，企業退休人員養老金提高39.4%，居民基礎養老金最低標準、基本醫療保險補助標準分別提高33.3%和61%，城鄉低保標準分別提高65%和114%，農村特困人員集中供養、分散供養標準分別提高85%和140%，全省新增養老床位12.8萬張。累計分配保障房90.2萬套，改造農村危房85.9萬戶。民生和社會事業發展步伐明顯加快。
五年來，重點抓了以下工作：
（一）抓關鍵穩運行，經濟保持平穩增長。面對“三期疊加”“四降一升”的複雜局面，習近平總書記作出經濟發展進入新常態的科學判斷，提出了一系列新理念新思想新戰略，我們按照中央決策部署，堅持供給結構與需求結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，著力實體經濟，抓住重點關鍵，強化薄弱環節，推動經濟持續健康發展。
一是擴大有效需求。持續實施年度投資促進計畫，突出抓好產業投資、民間投資和重大項目，固定資產投資年均增長18%，其中民間投資增長18.3%。鄭萬、鄭阜、鄭濟、太焦、商合杭高鐵河南段建設進展順利，鄭州南站開工建設，出山店、前坪水庫加快建設，洛陽石化年產1800萬噸擴能改造項目全面開工。啟動養老健康家政等六大消費工程，社會消費品零售總額年均增長12.5%。中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區獲批建設，2017年全省電子商務交易額達到1.3萬億元，其中跨境電商1025億元。
二是發展實體經濟。把製造業作為振興實體經濟的主戰場，開展工業穩增長調結構增效益活動，實施技改提升和工業強基工程，深化產銷、銀企、用工、產學研對接，著力降低實體經濟企業成本，規模以上工業增加值年均增長9.5%。年均新登記各類市場主體86.6萬戶，新型農業經營主體發展到24.7萬家。
三是強化要素保障。深入實施職教攻堅工程和全民技能振興工程，累計開展技能培訓1790萬人次，高技能人才達到179.4萬人；開展“圓夢中原”人才招聘活動，開工建設青年人才公寓，人力資源保障能力不斷提升。創新土地資源開發利用方式，累計供地213.4萬畝，重點用地需求得到有效保障。創新小微企業貸款風險補償機制，設立新型城鎮化、戰略性新興產業等基金，積極拓寬企業融資渠道，累計融資3.5萬億元。
四是防範化解風險。加強政府債務管理，妥善處置企業到期債券兌付風險，積極推進市場化“債轉股”，簽約金額超過1300億元，依法打擊處置非法集資活動，守住了不發生區域性系統性風險的底線。
（二）調結構促轉型，質量效益明顯提升。我們按照習近平總書記“供給側結構性改革關係全局、關係長遠，一定要切實抓好”的要求，紮實推進供給側結構性改革，重點抓好“三去一降一補”，積極探索結構更優、效益更佳、活力更足、後勁更強的發展路子。
一是堅決化解過剩產能。2016年以來，以化解煤炭鋼鐵過剩產能為重點，統籌推進火電、水泥、玻璃、電解鋁等行業過剩產能退出，累計退出煤炭產能4400萬噸，壓減煉鋼產能240萬噸，關停103萬千瓦煤電機組，全面取締22家“地條鋼”制售企業。因城施策去庫存，商品住宅去化周期縮短至7個月。
二是深入實施轉型攻堅。打響轉型發展攻堅戰，出台實施種養業、製造業、服務業供給側結構性改革專項方案，推進裝備製造、電子信息、現代物流、旅遊、健康養老等12個重點產業轉型發展，實行“一個產業、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，著力培育高技術、高成長、高稅利產業。鄭洛新“中國製造2025”試點示範城市群獲批，裝備製造等五大主導產業、高技術產業增加值年均增速分別高於規模以上工業3.1個和11.2個百分點。“四優四化”建設成效初顯，優質專用小麥、優質花生、優質林果種植面積分別達到840萬畝、1909萬畝、1259萬畝，優質草畜新增肉牛26.9萬頭、奶牛5.4萬頭，農產品加工業營業收入預計達到2.5萬億元、占全國的11.6%。現代服務業不斷壯大，社會物流總額突破10萬億元，旅遊總收入年均增長14.2%。
三是強力推動環境攻堅。持續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計畫。打響環境治理攻堅戰，嚴格環境監管執法，實行綠色環保調度，建立健全生態補償機制。重拳治理大氣污染，嚴格控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒，積極應對重污染天氣，PM10、PM2.5濃度比2014年分別下降22.1%、24.4%。特別是2017年12月依法實施最嚴細的管控、最嚴格的監督、最嚴肅的問責、最嚴厲的處罰，當月PM10、PM2.5濃度同比分別下降26.1%、34%，有效遏制了冬季採暖期大氣污染大幅反彈，為順利完成大氣質量國家大考目標提供了可靠保證。強化水污染防治，推行五級河長制，地表水主要指標達到國家要求。
（三）抓改革擴開放，發展活力不斷增強。我們按照習近平總書記“深化改革開放，引領創新驅動，不斷增強吸引力、創造力、競爭力”的要求，堅持改革開放創新多輪驅動、共同發力。
一是全面深化改革。打響國企改革攻堅戰，涉及100多萬職工家屬的省屬企業剝離辦社會職能工作，比國家要求提前一年半完成，38.7萬戶供電、34.1萬戶供水、15.7萬戶供熱、3.2萬戶供氣、36.4萬戶物業管理、29.7萬名退休人員、52.1萬人醫療保險和生育保險全部由企業移交給地方；啟動千家“殭屍企業”處置工作，168家省屬“殭屍企業”完成處置105家；省管企業六成子公司實施混改；省屬功能類、公益類國有企業改革全面展開。
深化“放管服”改革，省級行政審批項目精簡56.3%，省級行政審批中介服務事項精簡77.4%，非行政許可審批全面取消，開展減證便民專項行動，編制公布省市縣三級政府部門權責清單，基本建成覆蓋省市縣鄉四級的網上政務服務平台，在全國率先實行“三十五證合一”，日均新登記企業數量是改革前的3.5倍。營改增試點全面推開，省級涉企行政事業性收費全面取消，投融資體制改革縱深推進，縣市農信社改制組建農商行工作總體完成，蘭考普惠金融改革試驗區建設成效明顯。
農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，集體經營性建設用地入市、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款國家試點順利推進。加快醫藥衛生體制改革，縣域綜合醫改試點拓展深化，城市公立醫院綜合改革全面推開，分級診療、家庭醫生簽約服務等試點啟動實施。同時，省級空間規劃試點穩步推進，城市綜合執法、文化、價格、電力、供銷社、計程車等改革取得進展。
二是持續擴大開放。全面啟動河南自貿試驗區建設，政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務體系初步構建，入駐企業和註冊資本在同批自貿區中位居前列；鄭州新鄭綜合保稅區三期、南陽臥龍綜合保稅區一期封關運行，鄭州經開綜合保稅區通過預驗收，建成水果、冰鮮水產品、進境糧食等8個功能性口岸，數量居內陸省份之首。深度融入“一帶一路”建設，配合國家成功舉辦上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議；鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”實現每周18班全貨機滿負荷運行，鄭州機場旅客吞吐量2430萬人次、貨郵吞吐量50.3萬噸，躍居中部地區“雙第一”，均比2012年翻了一番多；中歐班列（鄭州）累計開行超過1000班，實現每周“去八回八”高頻次運營。成功舉辦一系列重大招商活動，累計實際吸收外資786.9億美元。
三是大力推進創新。積極實施創新創業激勵政策，加快鄭洛新國家自主創新示範區、國家智慧財產權強省試點省、國家技術轉移鄭州中心建設，大力培育創新引領型企業、人才、平台和機構，新增國家重點實驗室5家、達到14家，新建院士工作站163家、達到292家，新增國家高新區2家、達到7家，高新技術企業達到2270家，科技型中小企業突破1.6萬家。新建省級以上科技企業孵化器91家，其中國家級23家。國家大數據綜合試驗區加快建設，龍子湖智慧島入駐大數據相關企業超過100家。
（四）強功能提品質，城鄉建設加力推進。我們按照習近平總書記關於以人為核心推進新型城鎮化的要求，積極探索生態、融合、適度、集約、高效的城鎮化路子，推動城鄉、區域融合協調發展。
一是深入推進中原城市群建設。科學編制中原城市群發展規劃，支持鄭州建設國家中心城市，啟動鄭州大都市區規劃建設，支持洛陽建設中原城市群副中心城市，增強重要區域中心城市和主要節點城市輻射帶動能力，重點產業帶、城際軌道交通、生態走廊等加快建設。
二是啟動實施百城建設提質工程。著力提升城市品質和承載能力，突出高水平規劃、高標準建設、高效率管理，堅持硬體與軟體、新區與老區、地上與地下、宜業與宜居“四個統一”，做好以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城“四篇文章”，持續推進城鎮基礎設施擴容提質，加強城鎮污水垃圾處理、供排水、供熱供氣以及地下管網、管廊等設施建設，積極推進生態修復、城市修補，全面開展文明城市創建。首批45個市縣新一輪城鄉總體規劃編制完成，在建和竣工項目4317個，新增9個全國文明城市、8個國家衛生城市、1個國家生態園林城市。
三是加快農業轉移人口市民化。探索建立有利於農業人口有序轉移的戶籍、土地、財稅、社保等體制機制，出台促進農民進城八項措施，實行城鄉統一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
四是持續推動美麗鄉村建設。綜合整治農村人居環境，持續改善農村基礎設施，2694.8萬農村居民和在校生的飲水安全問題有效解決，2.1萬個行政村電網改造升級，新建改建農村公路5.4萬公里，改造危橋23.6萬延米，一批縣市建立了農村垃圾收集處理長效機制。
（五）惠民生增福祉，社會大局保持穩定。我們按照習近平總書記始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標的要求，著力保基本、兜底線、建機制、解難題，持續辦好重點民生實事，不斷增強民眾獲得感。
一是深入推進脫貧攻堅。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，打響農村脫貧攻堅戰，完善脫貧攻堅責任體系，紮實開展駐村幫扶，聚焦重點片區、重點縣村、重點人群，抓好產業扶貧、易地搬遷等關鍵環節，推廣金融扶貧盧氏模式，強化教育、交通、醫療、水利、電力等專項扶貧，全省貧困發生率從9.28%下降到2.57%，蘭考、滑縣脫貧摘帽，沈丘等4縣有望脫貧摘帽，5514個貧困村退出貧困序列，37.3萬貧困民眾搬出深石山區。黃河灘區居民遷建規劃啟動實施。
二是穩定擴大社會就業。突出重點就業群體，持續實施高校畢業生就業促進計畫和大學生創業引領計畫，做好失業人員再就業和困難人員就業工作，去產能企業分流職工得到妥善安置，城鎮登記失業率穩定在3%左右。鼓勵支持外出務工人員返鄉創業，興辦31.4萬個實體企業，帶動就業463.4萬人。
三是完善社會保障體系。實施全民參保登記計畫，實現城鄉居民大病保險全覆蓋和省級統籌，在全國率先建立困難民眾大病補充醫療保險制度，開通跨省異地就醫即時結算，居民基本醫療保險實現城鄉統一、參保率穩定在95%以上。機關事業單位養老保險改革全面推進。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面建立。
四是加快發展公共事業。城鄉普惠性學前教育資源明顯增加，“全面改薄”任務超額完成，高等教育內涵式發展加快推進，鄭州大學、河南大學進入國家“雙一流”建設行列，職業教育走在全國前列。實施六大國家區域醫療中心建設，北京兒童醫院鄭州醫院、阜外華中心血管病醫院掛牌開診，國家心血管病中心華中分中心正式運行。社會主義核心價值體系學習教育和精神文明創建深入推進，7人當選全國道德模範；文藝創作持續繁榮，10部作品獲全國“五個一工程”獎；基層公共文化服務不斷完善，絲綢之路河南段、大運河河南段入選世界文化遺產名錄，二里頭遺址博物館等開工建設。全面二孩政策平穩實施。全民健身與全民健康深度融合，競技體育水平不斷提升，在第十三屆全運會上取得良好成績。
五是加強社會治理創新。深化平安河南建設，應急預案體系和應急管理體制加快完善。推進安全生產責任體系建設，深化重點行業領域治理整頓，安全生產形勢持續好轉，生產安全事故總量和死亡人數連年雙下降。啟動食品安全省建設。依法做好信訪穩定工作。構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動，社會大局和諧穩定，人民民眾安全感、滿意度持續提升。
各位代表！
這些成績的取得，是在省委領導下，全省人民認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，深入落實習近平總書記打好“四張牌”、讓中原更加出彩的囑託，團結一心、開拓奮進的結果。特別是黨的十八大以來，習近平總書記應時代之變遷，領時代之先聲，立時代之潮頭，舉旗定向、把舵領航，面對複雜的國際國內形勢，作出科學判斷，實施正確決策，調整發展思路，成功駕馭我國經濟社會發展大局，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，在統攬“四個偉大”實踐基礎上產生形成的習近平新時代中國特色社會主義思想，為我們戰勝各種風險挑戰、推動經濟社會發展指明了前進方向，是我們取得各項成績的根本所在。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子，向駐豫人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
回顧過去的五年，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還面臨不少困難和問題：
一是發展方式落後，投資邊際效益遞減，能耗水平仍然較高，環境問題依然嚴重；
二是結構矛盾突出，服務業和高新技術產業占比偏低，傳統產業占比偏高，化解過剩產能任務繁重，城鄉之間、地區之間發展水平和質量差異較大；
三是增長動力不足，企業特別是行業龍頭企業數量偏少，創新能力不足，新興產業增長難以彌補傳統產業下拉影響；
四是風險隱患增多，企業風險、金融風險和政府債務風險都不容忽視；
五是民生欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入偏低，就業、教育、衛生、住房等公共服務水平較低，安全生產、公共安全等領域依然存在短板。
同時，政府職能轉變還不到位，一些政府工作人員能力素質不適應新時代要求，一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此，我們一定勇於擔當，切實解決，不負人民重託。
二、今後五年的目標任務
黨的十九大確定了新的宏偉目標。今後五年，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，如期全面建成小康社會，開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程。
當前，我國經濟發展進入新時代，由高速增長階段轉向高質量發展階段。對河南而言，無論是從提高要素效率、緩解資源約束、防控化解風險、促進經濟持續協調發展，還是從適應我國社會主要矛盾變化、解決不平衡不充分發展問題、滿足人民美好生活需要來看；無論是從遵循經濟發展一般規律、避免陷入“中等收入陷阱”，還是從踐行新發展理念、實現新發展目標來看，推動高質量發展都時不我待、刻不容緩。
要看到，推動高質量發展必須跨越兩大關口，即必須跨越非常規的經濟發展現階段特有關口，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰；必須跨越常規性的長期關口，大力轉變經濟發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力。還要看到，推動高質量發展也面臨著諸多有利條件，世界經濟復甦回暖，我國經濟穩中向好，我們正處於一個大有可為的歷史機遇期；中央出台的一系列巨觀政策效應持續釋放，有利於我們穩中求進推動發展；市場主體素質提升，不少企業在市場歷練中鳳凰涅槃，適應性和抗風險能力顯著增強；發展環境不斷改善，市場活力持續迸發。只要我們轉變理念、遵循規律，緊盯目標、鍥而不捨，就一定能夠開拓高質量發展新境界。
今後五年的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，主動適應我國社會主要矛盾變化要求，堅持高質量發展根本方向，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力發揮優勢打好“四張牌”，著力打好“三大攻堅戰”，著力提升“三區一群”建設水平，著力深化改革開放創新，促進經濟社會持續健康發展，決勝全面建成小康社會，開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫中原更加出彩新篇章。
各位代表！
新時代開啟新征程，新征程承載新使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領導下，銳意進取，埋頭苦幹，在實現中華民族偉大復興的中國夢進程中奮力譜寫中原更加出彩的新篇章！
因字數限制，未盡全文見河南省政府入口網站！
