2014年，在市委、市政府及福田區委的正確領導下，福田區政府貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革，緊緊圍繞市委“三化一平台”改革主攻方向，深入推進依法行政工作，行政機關職能轉變進一步加快，公職人員依法治理的理念和能力進一步提升，行政權力的運行和監督進一步規範，全區法治環境得到進一步改善，有力促進了福田經濟社會平穩發展。
基本介紹
- 中文名：福田區人民政府2014年度依法行政工作報告
- 發布單位：福田區人民政府
一、2014年度依法行政工作基本情況
2014年，在市委市政府“三化一平台”改革主攻方向及進一步加強一流國際化城市環境建設的總體部署和工作指引下，福田區委區政府秉承一貫理念，高度重視“法治化”建設，先後出台《福田區加快建設法治城區工作實施方案》、《關於打造高品質綜合環境，加快建設一流國際化中心城區的決定》系列檔案，對福田區加快“法治化”建設，提升福田綜合環境做出總體部署。
今年以來，福田區政府全面深化改革，強化規範性檔案管理，進一步完善行政權力運行的規範化和制度化建設；不斷健全和落實科學民主決策機制，依法推進政府信息公開，確保民眾知情權監督權；創新社會治理，完善社會矛盾防範和化解渠道；深入轉變政府職能，編制全區“權責清單”，推行行政執法全流程法制化改革，廣泛開展法制宣傳教育，不斷提高公職人員依法行政的能力和水平，較好完成年度各項工作任務。
（一）規範制定程式，嚴格審查清理規範性檔案。
嚴格依規制定管理規範性檔案。嚴格按照市、區規範性檔案管理的相關規定，制定、修改規範性檔案。考核年度內，我區出台規範性檔案6件（其中1件為我區產業專項資金系列政策，包含11個具體規範性檔案），均按程式徵求公眾意見，提交區政府法制機構通過合法性審查，經區政府常務會議審議通過後，在福田區政府公報及福田政府線上上公布，同時報送市法制辦備案。
按時保質反饋立法意見和建議。配合市法制部門、市人大法工委及市各職能部門，對相關地方性法規、規章等立法檔案草案，充分徵求全區各部門意見後，認真匯總、反饋我區意見。本年度，共對44件市級立法草案及其他相關檔案，提出意見建議250餘條，為市政府了解基層工作情況，確保立法實效提供了有效參考。
統一部署全面清理區級規範性檔案。根據《福田區加快建設法治城區工作實施方案》部署，制定《政府規章和規範性檔案清理專項行動工作方案》，對與法律、法規衝突的規範性檔案，及時啟動修改、廢止程式，強化規範性檔案的實施效果，使福田區規範性檔案與法律、法規、市政府規章及市政府規範性檔案保持統一，維護法律權威。目前，該項工作正按計畫進行，將於12月底完成全面清理工作。
（二）創新決策方式，不斷提升行政決策水平。
完善科學決策機制。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論“五位一體”的決策模式，確保決策科學、民主。主動接受人大“介入式監督”，由區人大常委會對政府財政預決算（包括公共財政、政府性基金、國有資本經營）、政府投資計畫及財政、績效審計工作實行預先、同步、全過程的實質性監督，確保決策實效。
拓展民眾參與行政決策途徑。探索建立多層次、多途徑的民意表達和互動機制，充分吸取民眾智慧，確保行政決策的專業導向、民意導向。在福田政府線上開闢“民意徵集”專欄，就各類決策事項事先公開發布，徵求民眾意見；在深圳市政府公報上率先發布《福田區2014年度重大行政決策聽證目錄》，以規範、公開的制度檔案形式確定年度重大決策聽證事項，先後就《福田區行政處罰裁量權實施標準》、福田區小一入學政策調整、香蜜公園建設等重大行政決策事項舉辦5場聽證會，有效擴大民眾參與重大決策的途徑，取得良好社會效果。
創新開門決策方式，注重吸收專家智慧。制定《福田區決策諮詢委員會工作規則》，規範重大決策專家諮詢論證程式。就福田區2014年改革項目，開展“開門問改革”活動，既利用福田政府線上開闢2014年改革行動專欄，編制改革項目說明書，公開徵詢民眾的意見與建議，又在蓮花山、益田村、中心書城及北大深圳研究院等地，開展多次現場民意徵求和專家諮詢活動，有效保障民眾的行政決策知情權、參與權、監督權。
落實重大行政決策風險評估和合法性審查制度。根據重大決策事項的內容，在決策前分別進行法律、社會穩定等方面評估，提交政府常務會議審議的重大決策事項必須經區法制部門合法性審查。如調整福田區小一新生入學政策、水圍村燃氣管道改造工程、龍溪花園城市更新項目等項目，均在充分評估後，予以決策。本年度，經區法制機構審查的區政府及各部門決策事項50餘件，提出法律意見和建議300餘條，有效管控決策事項的法律風險，未出現因決策不當引起的不穩定因素。
嚴格執行集體決策程式與規則。嚴格按照《深圳市福田區人民政府工作規則》和《深圳市福田區人民政府常務會議工作規則》規定程式和標準辦理上會事項，共召開政府常務會議15次，集體討論決策議題108項。
（三）創新社會治理，加強社會矛盾防範及化解。
創新治理方式，強化綜合治理。率先在全市探索建立居住人員信息自主申報制度。堅持“自我管理、尊重誠信、倒查監督、嚴格執法”原則，通過宣傳發動、敬告執法、開展專項執法行動等方式，逐步推動自主申報工作開展，明確了自主申報的責任義務，潛移默化地培育了整個社會的誠信守法意識，激發了市民參與社會管理的主動性和積極性。繼續深化“人民調解福田模式”，推動人民調解司法確認，強化人民調解化解矛盾，解決糾紛的作用。創設“訪前工作室”，引入律師、心理諮詢師、人民調解員等組成訪前工作室團隊，開展政策法律宣傳，為信訪人提供法律諮詢和法律援助，建立訪前甄別疏導機制、訪中公開機制、訪後評估機制，力促信訪出口從“單一”向“多元”、信訪辦理工作從“被動”向“主動”、信訪秩序從“亂”向“治”的轉變，推動信訪工作走向法治化軌道，引導信訪人依法維權和解決矛盾糾紛。
強化行政監督，依法辦理行政複議案件。本年度，我區收到1宗以區政府為被申請人的政府信息公開行政複議受理通知書，我區積極配合市政府複議部門工作，按時報送行政複議答辯書，經複議，市政府複議辦公室作出駁回當事人複議申請的決定。在區級層面，區法制機構共收到公民、法人和其他組織提交的各類行政複議申請11件，轉送辦理1件，依法受理10件，其中，複議維持5件，4件正在辦理，終止審理1件。行政複議工作中不存在未在規定時間內履行複議答覆，以及拒不履行、拖延履行複議決定的行為。
自覺接受司法監督，依法配合法院審判活動。積極組織各部門行政首長出庭應訴行政訴訟案件，自覺執行法院的生效判決和裁定。本年度以區政府為被告的行政應訴案件2宗，其中1宗由省高院終審判決駁回原告訴訟請求，另1宗於11月28日在市中院開庭審理，本年度福田區政府無具體行政行為被各級法院、上級政府予以變更、撤銷或確認違法。在區級層面，福田區人民法院受理以區直行政機關為被告的行政訴訟案件17宗，已審結6宗，均有相關部門行政首長或工作人員出庭應訴。
（四）深化行政改革，不斷提升依法行政能力。
創新領導幹部學法制度，提升領導幹部法治思維。印發《福田區2014年幹部培訓計畫》，開展深入推進黨政機關及領導幹部學法尊法守法用法專項行動。一是開展公職人員法律素養提升活動，組織全區400多名處級領導幹部觀看《領導幹部運用法治思維和法治方式能力的養成》等系列講座視頻。二是開展依法辦事自查自糾和考評活動，組織全區57家處級班子和441名處級幹部，對學法用法和依法辦事情況作出專門報告。三是開展領導幹部帶頭學法、講法活動及開門監督活動，印發《關於開展“一把手”帶頭講法活動及守法用法開門監督活動的通知》，組織50餘家處級單位“一把手”對本單位工作人員開展一次講法活動。
創設法治大講堂，提升領導幹部依法行政能力。秉承“開門講法，接受監督，共同參與”的理念，組織了區四套班子領導、區法院、區檢察院領導、全區黨政機關處以上幹部、基層一線執法人員等黨政機關的工作人員以及部分人大代表、政協委員、律師代表、各股份公司負責人等專業人士和利益相關者參與法治講堂學習，先後聘請市中院傅新江、市城管局綦文生、深大法學院黃亞英院長、市法制辦胡建農副主任等專家學者舉辦“法治方式與法治思維”、“運用法治思維破解工作難題”、“一流法治城市建設的前沿問題”、“黨的十八屆四中全會精神”輔導4場專題法治講座，通過開門講法的形式，提高領導幹部學法的動力，培養法治觀念，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、服務全區的能力。
強化依法治理，深入推進行政審批改革，制定福田“權責清單”。在全省率先出台區級權責清單，實現自我減權，自我革命。組織全區各單位按照行政許可、行政處罰、行政確認等10類事項，嚴格清理權責事項2677項，通過減時限、減材料、減環節進行流程再造，累積壓縮辦理時限7942天，減少申請材料724項，減少審批環節252個，政務服務事項提速率達52.85%，有效提升政府服務效能。制定《福田區轉變政府職能事項目錄（第一批）》擬取消或向社會組織轉移職能事項130項，進一步加快政府職能轉變力度。推行政務服務“兩集中兩到位”，構建“審管分離，權責掛鈎”、“審批一條龍，服務一站式”的政務服務新機制，壓縮權力尋租和審批腐敗空間。
創新行政執法改革，構建行政執法規範化體系，提升行政執法水平。一是構建行政執法機關權責體系。編制全區行政執法機關的行政處罰權責清單，實現行政處罰權責法定化、清單化。共清理出行政處罰事項1819項，每項處罰事項均以列表形式註明法律依據、執法流程、執法人員違法違規責任等要素，使行政執法機關及其執法人員對自身的職權責任，權力邊界均清晰明了。二是構建行政執法流程標準體系。精簡、最佳化行政處罰流程，對流程中重要時間節點的執法事項，制定詳盡執法工作指引，引導執法人員切實依法辦案。制定《福田區行政處罰通用指引》，著重對行政處罰過程中證據的收集與認定、排除、各重要環節的程式規範等做出詳盡的通用指引，以增強辦案人員的實際操作能力。三是構建行政執法自由裁量限制體系。對有自由裁量許可權的800餘項處罰事項，進行全面梳理，科學最佳化細化，形成2246項具體裁量標準，並面向社會公開聽證後，在全市率先公布並實施《福田區行政處罰裁量權實施標準》，以最大限度減少和控制行政執法人員的自由裁量空間，防止同案異罰，重案輕罰。
嚴格執法隊伍和執法信息管理，推行移動執法模式，提升執法效能。一是嚴格管理每一位執法人員，堅決實行培訓考核合格後持證上崗。建立了一支聽證員隊伍，組織開展共全區35家單位120餘名人員參加聽證員培訓，除了在重大行政決策中發揮聽證作用外，還主動將重大行政處罰案件納入聽證，充分發揮聽證釋明法理、化解執法矛盾，保障當事人合法權益的效用。二是建立了相對完善的執法公開平台，實現對行政執法相關事項及行政處罰結果的全公開，確保民眾的知情權和監督權。在福田政府線上開闢“行政執法信息公開”專欄，將與行政執法的全部相關因素麵向社會公開，讓民眾知曉，確保民眾在全面知情的基礎上接受處罰。目前，已對19家行政執法主體，270餘部法律法規依據，2200餘項行政處罰裁量權標準以及580餘名持證執法人員、4600餘件行政處罰結果實現網上公開。三是在區安監局率先實行智慧型移動執法，藉助執法終端設備和實用的系統套用模組，實現現場執法數據的實時上傳和固定，實現後台實時監督和執法數據的隨時統計分析和管理，壓縮執法人員的現場裁量空間，有效規範執法行為，提升執法效率。
（五）創新普法宣傳，增強全民法治觀念。
突出普法重點內容宣傳活動。一是突出普法重點內容進行宣傳，增強普法時效性，重點宣傳去年新修訂今年開始實施的法律法規和我市全力推進實施的6項法規。二是加強對普法重點對象宣傳，增強普法針對性，開展青少年法制教育“新雨計畫”普法項目、“春風送暖與法同行”來深建設者法制宣傳教育活動等。三是加強重點時段法制宣傳教育，增強普法實效性，舉辦“3.8國家勞動婦女節”、“4.26智慧財產權日”、“5.12防災減災日”、“5月人民調解宣傳月”等法治宣傳活動，進一步營造全民學法尊法守法用法的良好環境。
培育法制宣傳教育特色項目。大力實施普法品牌戰略，分“福田區‘六五’普法品牌項目”和“2014年普法創新項目”兩大類別，對我區現有“六五”普法工作進行品牌梳理。目前，已整理出“福田普法”微信、青少年法制教育“新雨計畫”、區法院的“案例普法”等法制宣傳教育特色（創新）項目，通過總結提煉、發掘培育、宣傳塑造法制宣傳教育（法治文化）品牌，進一步增強我區法制宣傳教育和法治文化建設的品位和魅力。
開啟法治學習活動新浪潮。首推學習十八屆四中全會“全面推進依法治國”主題活動，開展深圳第十五屆讀書月、廣東省法治宣傳月，聯動法治周末報社、鳳凰網等單位，啟動“法治的突破”系列活動，邀請李步雲、劉仁文、梁治平、季衛東等法學名家舉辦新民說法治通識文化系列講座，如《2014版法治地圖探徑》、《中國法治的理念與現實》、《一流法治城市建設的前沿問題》等，營造作者、讀者互動氛圍。舉辦“1978—2014影響中國法治圖書致敬盛典”，並評出十本法治獲獎圖書，帶動新一輪的法治學習潮流。
全力推動法治文化公園建設。圍繞深圳改革開放30年法制建設的歷程、深圳法制建設之最，以及法律與說文解字、法律格言、弟子規等內容，在景田公園改造項目中，規劃、設計法治文化元素。並在項目施工中，細化法治公園文化元素的施工標準和要求，將景田法治公園打造成我區法治文化建設的一道亮麗風景線，讓居民在休閒之時受到法治文化潛移默化的薰陶，提高法律意識和法治素養。
創新打造普法宣傳新媒體。全力打造新媒體普法空間“福田普法”微信平台,開展普法微信服務。創設“福田普法”手機微站，每天推送最新法律資訊和法治動態，並首創推出每天一分鐘的“普法微言”脫口秀音頻，向市民普及法律知識，宣揚法治精神，傳播法治理念。目前為止共推送普法脫口秀近250條、普法圖文訊息近600條。
二、依法行政工作存在的新問題
2014年，福田區依法行政工作雖然取得一定成績，但與黨的十八屆四中全會關於“全面推進依法行政，加快建設法治政府”的要求相比，與轄區民眾的期望相比，仍有一定差距。主要表現在：
一是在今年制定出全區“權責清單”，進一步規範各類行政行為和行政權力運行以來，各行政機關對行政相對人作出的行政行為更加規範，其權利義務告知、救濟途徑告知更加清晰規範，行政相對人據此對行政行為提起複議的數量有增加的趨勢；同時，《行政訴訟法》經過大幅度修改，複議機關成為被告的可能性大幅增加，這種形勢，對複議機關及其工作人員依法行政能力提出更高要求。
二是在“全面推進依法治國”的新形勢下，基層政府法制部門承擔了越來越多的工作任務，而目前的職能和架構，導致基層政府法制部門不適應新形勢和需要，難以更有效地發揮其在法治政府建設中的作用和影響。
下一步，福田區政府將在市委市政府、福田區委的領導下，統籌全區法治政府建設資源，全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和市委市政府加快建設一流法治城市工作部署，結合福田實際，進一步深化政府職能轉變、完善科學決策機制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為福田人民提供更加公平、優質、高效的政府服務。
