二是社會民生持續改善。五年累計投入就業專項資金1.64億元,促進近2.6萬名失業人員實現再就業,城鎮居民登記失業率為2%。財政教育經費累計投入62.5億元,區屬中國小已發展到79所,在校學生超過10萬人,義務教育普及率保持在100%。衛生事業累計投入18.7億元,已有醫療衛生機構369家,基本實現“一社區一社康”目標。建成各類文化場館所138個,社區圖書館覆蓋率達94%。
三是城區管理水平明顯提升。建成區綠化覆蓋率達到45%,人均公共綠地面積達16平方米,創建“國家生態區”2009年通過國家環保部驗收。投入8.7億元實施城中村環境綜合整治,連續12年榮獲“鵬城市容環衛優勝獎”。安全生產事故宗數、死亡人數和直接經濟損失與2005年相比分別下降8.6% 、45%和71%。社區辦公用房、服務設施和戶外文體廣場建設達標率分別為100%、97%和99%,2009年獲得“全國和諧社區建設示範城區”榮譽稱號。
2010年,區政府從“穩增長、促轉型,優環境、惠民生,重法治、保平安,強管理、提效能”四方面抓好全年工作:
(一)穩增長、促轉型方面
全年GDP完成1832.63億元,增長10.6%;三次產業結構調整為0.04:10.69:89.27;現代服務業增加值1177.54億元,增長9%;全社會固定資產投資174.42億元,增長3.6%;社會消費品零售總額930.93億元,增長16.3%;出口總額330.16億美元,增長12.5%;一般預算收入69.27億元,增長48.3%;居民人均可支配收入3.93萬元,增長11.6%。萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降9.6%、12.3%、7.9%;城鎮居民登記失業率為2%。
——加強載體建設,推動現代服務業和總部經濟“雙輪驅動”。全年引進世界500強投資企業5家、金融區域總部6家,發放經發科發資金3.5億元,扶持企業(項目)1630項,完成福田科技廣場產業準入方案。崗廈改造項目簽約率為96.7%,賽格日立等三個市重點項目順利開工,完成上步片區規劃研究和3、7、14單元規劃審批,完成城中村24項更新項目規劃編制審批。金融業實現增加值644.87億元,增長10.5%,占地區GDP比重35.2%;轄區註冊金融機構已達115家,占全市近五成,居各區之首;我區榮獲省政府2010年“金融穩定獎”。
——引進重點項目落戶福田,搶占產業制高點。國家無線電監測中心檢測中心深圳實驗室(深圳無線電檢測技術研究院)正式運營。中檢汽車檢測股份有限公司總部及運管中心落戶福田,公安部安全與警用電子產品質量檢測中心服務工作站掛牌運營。完成“華強北·中國電子市場價格指數網”改造,完成中國電子供應商網、LED電子商務平台、嵌入式軟體測試實驗室及Intel嵌入式技術實驗室建設。與深圳移動公司簽署《戰略合作框架協定》,城市信息化工程項目順利推進,全面實現CBD和華強北無線寬頻網路全覆蓋。支持完成深圳LED國際採購交易中心二期建設和招商營運工作。
——積極推動消費、投資和出口。全年完成固定資產投資174.42億元,超出目標6.42億元。其中,社會投資96.25億元,市政府投資67.85億元,區政府投資10.32億元。大力培育特色時尚消費中心,審核發放家電以舊換新補貼12.3萬項,帶動消費9.38億元。全力做好“文博會”、“高交會”參展工作,組織轄區600多家企業參加境內外展會及經貿推介活動18場,成交額達300億元。出口總額繼續保持六區第二。
——全面提升中心城區新興經濟業態。促進“中國IT市場價格指數運營中心”落戶,促進轄區企業與台灣電機電子工業同業公會在LED商貿流通、節能工程和電子商務等領域廣泛合作,進一步開拓實體和虛擬兩大市場。鞏固檢測認證經濟基礎,打造梅林低碳經濟試點片區,天安數碼城園區經濟服務能力日趨完善,樓宇經濟輻射力逐漸增強。創意經濟不斷壯大,福田文化產業發展模式獲“2010年中國城市管理進步獎”。
(二)優環境、惠民生方面
——全面推進市容環境提升行動。高標準完成深南中路和第一階段市容環境提升行動任務,完成戶外廣告整治(兩年)總任務量的85%。花卉布置、景觀節點綠化升級改造、社區公園景觀改造和建設、“節水型城區”創建、綠道網建設、紅樹林修復、新洲南紅樹林公園前期等工作有序推進。上梅林等城中村環境綜合整治規劃編制、城中村消防安全治理、城中村歷史遺留建築“兩規”、火災隱患重點地區整治等工作順利完成,轄區違法建築保持可控狀態。
——進一步推進社會事業建設。全面完成創建“充分就業示範城區”各項指標任務。創建“廣東省推進教育現代化先進區”通過省里考核,全年新增優質學位4600多個,高考成績再創新高。加強和完善區屬醫院重點學科和特色專科建設,實施社康中心基本藥品零加成,減少居民就診藥費902萬元。全面落實人口和計畫生育目標責任制。出台規範公共文化體育場館管理辦法。高標準舉辦三場國家級體育賽事,組織開展轄區“來深建設者”體育大賽,我區體育健兒三人獲亞運會三金一銀。一批優秀文藝作品榮獲國家、省級獎項,全年共舉辦公益電影、展覽、講座、演出等各類公益文化活動1500多場次。紮實做好對口和平縣幫扶工作,落實“雙到”項目資金1098萬元。
——基本完成民生十件實事。為低收入家庭開工建設400套經濟適用房;為256戶低保家庭發放廉租房貨幣補貼230萬元;800套企業人才住房基本完工;投入就業專項資金5340萬元,重點幫扶5378名困難人員就業,有就業願望的就業困難人員就業率達到91.2%;完成華強職校竹香校區的裝修、改造,擴大招生200人,未來三年新增學位600個;福田醫院外科大樓建成投入使用;對轄區997家企業和19家醫療單位實施污染源分類分級管理,對28個污染點實行24小時線上監控,全年共檢查排污企業3600家(次);新的福田公安分局辦證中心基本裝修完畢;完成9個城中村社區籃球場翻新改造工程;園嶺老年日間照料中心建成,為老年人提供托老服務。
——深入推進和諧社區建設。“六好”平安和諧社區創建有69個社區通過省驗收。試行社會工作“項目購買”,提供11項服務,探索“社工+義工”聯動服務,完善社工機構綜合評估機制。在社區信息服務平台的基礎上,創辦“大管家”居民生活服務平台。“雙擁”活動紮實開展,軍地簽約共建53家,軍警民共建“六個一”工程做法得到全國雙擁辦推廣。
(三)重法治,保平安方面
——深入推進依法行政。基本實現城市管理信息化、數位化,加強對街道綜合執法“7+1”考評,在全市率先推行環衛質量評價體系。開通智慧財產權舉報熱線,開展保護商標、著作權、專利的專項執法行動。開展清理整治黑網咖、“六小場所”、休閒娛樂、學校周邊等重點場所和行業的專項行動,查處取締無證無照經營戶377家。全面實行流動人口信息業主申報制度, 查處房屋租賃違規行為650宗。嚴厲查處民眾反映強烈的噪聲、廢氣等環境問題,行政處罰違規企業38家。
——加強維穩治安工作。高標準完成文博會、高交會、國慶長假、亞運會等重要維穩安保工作。開展“平安福田”系列專項行動,保持社會治安高壓態勢。共偵破刑事案件6284宗,刑拘犯罪嫌疑人3624人,打掉各類犯罪團伙191個,其中:命案、涉槍案、綁架案全部告破,尤其是命案,建區以來第一次實現當年案件當年全破。盜竊汽車下降42.9%,路面兩搶下降26.6%。建立完善管控人員三級聯動、群體性事件信息採集錄入機制,強化對全區群體性事件及苗頭的掌握及預警。
——加強和完善信訪、應急工作。區信訪大廳、街道綜治信訪維穩中心全面投入使用,建立區、街道、社區信訪網路平台,建立完善綜治信訪維穩工作量化考核機制。加大積案化解力度,實現全區95%以上信訪維穩情況事先預知。完善勞動爭議三級調解網路建設,設立法律諮詢和社工服務視窗,建立勞動信訪第三方援助機制。堅持區領導接訪制度,全年共接訪民眾87批1250人次,組織了20多次聯席會議,群體性的越級訪、重訪均大幅下降。
——加強安全生產管理工作。做好安全生產管理基礎性工作,對轄區1000家生產經營單位實施安全生產ABC分級管理,對274家企業3萬多名員工進行公共安全培訓。嚴格落實安全生產管理主體責任,完善安監信息系統建設,定期開展消防、交通、燃氣、食品衛生、建築工地等綜合治理工作。大力開展“安全社區”創建工作,南園、福田、梅林、華富四個街道順利通過“全國安全社區”評定,我區在華南地區首獲“國家級安全社區”稱號。
——深入推進法治政府建設。主動向人大、政協報告重大事項,辦理人大建議、政協提案117件,辦結率為100%,答覆率為100%,滿意率有所提高。順利通過市五五普法工作考核驗收,天安社區、梅林一村社區被評為“廣東省民主法治示範社區”;開展法律援助便民服務,注重對老、弱、病、殘、婦、幼等特殊群體合法權益的保護。加強政府投資項目效能監察,重點檢查投資額500萬元以上的項目;紮實推進電子監察和績效評估工作,重點對教育、衛生系統財政投資資源配置進行調研評估。
(四)強管理,提效能方面
——推進政府管理服務創新。出台規範政府購買服務和服務外包若干措施,促進公共產品和公共服務供給的多元化、市場化和社會化,降低行政成本,提升行政效能。在轄區街道各服務視窗、圖書館、文化館和社康中心全面實行彈性工作制,增加服務時間,提高服務質量。堅持區政府領導每周一天夜間巡查制度,加大轄區治安、消防和城管管控檢查力度。
——強化財政監管和審計監督。完成政府投資項目審計1123個,審計金額22.3億元,核減3億元,核減率13.45%;組織稅收征管專項審計,及時查補入庫稅款275萬元;對市容環境提升、科技廣場等重點項目進行全程審計監督,全年完成13名領導幹部經濟責任審計,建立整改報告制度,對審計整改落實情況進行跟蹤、回訪檢查。
——加強公職人員隊伍管理。組織科處幹部經濟轉型、產業升級、效能管理等新知識培訓。在執法、服務單位開展行風政風評議和作風紀律整頓活動,對10個街道、23個部門明察暗訪312人次,發現並整改問題95個。對7個單位負責人、28名公職人員行政問責。組織部門業務首問制抽查,開展業務技能競賽,強化服務意識,提高服務質量。
此外,全年的武裝、僑務、台務、民族宗教、檔案、史志、保密等工作,以及駐區的金融、海關、邊檢、檢驗檢疫、郵政、電信、新聞、供水、供電、供氣等單位的工作成效顯著。
“十一五”的發展成果和2010年的工作成績,是市委市政府和區委堅強領導的結果,是全區人民艱苦奮鬥、努力拚搏的結果。在這裡,我代表區政府向區人大、區政協、各民主黨派和關心支持福田發展的企業、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、當前的形勢和“十二五”主要目標
當前,我區總體上面臨有利發展機遇,同時也面臨嚴峻挑戰:從國際上看,金融危機後世界經濟在大調整大變革中逐步恢復增長,但復甦的基礎依然脆弱,國際貿易保護主義普遍抬頭,人民幣對美元持續升值,這對外貿依存度高達255%的福田經濟將帶來較大壓力。從國內來看,去年下半年以來,國內寬鬆巨觀經濟環境開始趨緊,國家加強通脹預期管理,貨幣政策進一步收緊,這對增加值占GDP比重35.2%的福田金融業將帶來重大考驗。與國內部分城市中心城區相比,雖然我區GDP、稅收總額、社銷零等指標暫時領先,但GDP地均集約度、人均GDP仍然落後。從全市來看,市委市政府強力推進特區一體化,財力適度向寶安、龍崗傾斜,同時重點打造前海深港合作區,幾個兄弟區充分利用辦大運、上項目的機遇加快發展,加大轉型力度,對中心城區發展帶來諸多壓力。我區在發展總部經濟、現代服務業和新興產業方面,面臨強力競爭。從本區來看,政府工作離形勢任務的要求,還存在諸多不足:一是中心城區整體功能有待提升。城區功能和品位離“首善之區”的目標還有較大差距,科學發展的指標考核體系尚未建立。二是現代產業高地尚未形成。受空間和人才等資源因素制約,產業結構調整尚未到位,新興業態發展規模偏小,自主創新機制尚不健全,企業研發投入不足。三是社會建設仍然滯後。教育、衛生等公共服務還不完善,城市管理不夠精細,公共安全不穩定因素仍然存在。四是政府行政效率、效能還不能完全適應任務要求。城市更新、市容提升和民生建設任務繁重,轄區居民對政府管理服務期望高,政府部門運轉拘泥於傳統、落後、僵化模式,想乾、敢幹、快乾意識不強。
“十二五”期間,我區將按照科學發展觀、加快轉型升級、全面打造“深圳質量”的要求,健全民生服務體系,完善社會管理體系,構建服務經濟體系,推動城區協調發展,建設生態低碳城區,全力建設首善之區、幸福福田。主要發展目標是:本地生產總值年均增長9%左右,2015年達到2750億元,人均生產總值達到3萬美元。第三產業增加值占GDP的比重保持在90%左右,生產性服務業占第三產業比重達到75%。萬元GDP能耗、碳排放五年累計均下降8%,地均生產總值達到35億元/平方公里,年均增長9%。轄區空氣品質優良率達到96%,建成區綠化覆蓋率達到46%。居民人均可支配收入達到6萬元,年均增長9%,城鎮居民登記失業率控制在3%以內。
三、2011年主要工作
2011年,是實施“十二五”規劃開局之年,區委五屆十二次全會提出了今年工作的總體要求:在市委市政府的堅強領導下,緊扣科學發展的主題,圍繞加快轉變經濟發展方式的主線,朝著建設首善之區、幸福福田的目標,堅持環境立區戰略,確立服務經濟模式,著力提升民生幸福,加快經濟和社會發展雙轉型,推動公共事業和社會和諧雙進步,實現城市文明和市容環境雙提升,以改革創新、幹事創業的新成就為“十二五”開篇布局,以激情燃燒、創先爭優的新面貌迎接建黨90周年。我們要按照區委的要求,重執行、重落實,確保區委確定的各項工作任務圓滿完成。
2010年我區經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是:地區生產總值1980億元,同比增長10%;現代服務業增加值1265億元,增長10.2%;全社會固定資產投資175億元,增長0.6%;社會消費品零售總額1003億元,增長10%;出口總額343億美元,增長4%;一般預算收入81.8億元,增長18.1%;居民人均可支配收入4.3萬元,增長10%。萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降6.5%、2%、2%;城鎮居民登記失業率控制在3%以內。
(一)著力推進社會建設,全面打造幸福福田
——為民辦好十件實事。一是開工建設2315套保障性住房,為轄區1750戶低收入家庭發放住房貨幣化補助約3000萬元;二是實施“樂業福田”計畫,投入1億元幫扶1萬人創業,帶動3萬人就業;三是利用社會投資開工建設福田老年人托養中心;四是安排5千平方米空間,新辦一個區級殘疾人康復中心;五是推行社康中心家庭醫生服務計畫,全年實現覆蓋30%的社區;六是整治車公廟、八卦嶺工業區交通混亂問題;七是投資1575萬元,改善63個校區學生午餐就餐設施;八是安排3000萬元,建成新洲南紅樹林生態公園;九是安排4000萬元,完成景田、蓮花北、新洲花園、南華村等10個老舊宅區消防安全隱患整治;十是安排432萬元,設定18個流動警務室(車)。
——促進社會各項事業發展。繼續保持社會公共事業及民生投入占一般預算支出比重高於70%。鞏固“廣東省教育現代化先進區”創建成果,加快實施教育工作11個行動計畫。加快福田人民醫院等五大衛生基礎設施建設,促進區屬醫院與境內外品牌醫院“植入式”合作辦醫,社康中心等基層醫療機構診療率達到70%。爭創全省人口計生綜合改革示範區。開展“主題文化館”建設,做好全國公共文化服務示範區創建工作。規範社區和社會體育組織的運作模式,完善社區體育設施及其管理。爭取通過“省雙擁模範區”考評驗收。街道全面承擔低收入居民社會救助事務。
——推進和諧社區建設。穩妥開展社區居委會換屆工作,強化居委會自我服務功能。鞏固“全國和諧社區建設示範城區”創建成果,推進文明提升與迎檢行動。推行“社區鄰里互助”計畫,創建社區“陽光議事廳”。探索做好民眾工作新載體,建立區、部門、街道“直通車”制度,區每季度、部門每兩月、街道每月定期接訪民眾,傾聽呼聲,化解矛盾。
——打造“平安福田”。開展“智慧警務”建設,開拓網路警情服務。各類110報警每天控制在500起以內,其中“兩搶兩盜”每天控制在10起以內,確保“大運年”轄區治安穩定。整合區、街道綜治信訪維穩中心資源,構建快速、高效的信訪維穩和矛盾糾紛調處機制。暢通信訪渠道,防範和減少群體性事件和非正常上訪。鞏固完善人民調解“福田模式”,探索讓人民調解工作進醫院。構築勞動關係“四級網路監管”體系。建立社會穩定風險評估制度,健全應急處突指揮機制和各類搶險救援機制。繼續推進安全社區創建,健全安全生產長效機制。加強食品安全監管和執法。加強武裝工作和民兵預備役建設。
(二)著力提升城市功能和環境,培育中心城區優雅氣質
——加速市容環境提升行動。開展“大幹200天榮耀中心區行動”。投入2億元打造十條國際風情街和新洲路“一體化”工程,投入13億元全面開展提升行動第三階段1000多棟、660萬平方米的建築立面清洗刷新及屋頂改造工作,推進福田農批市場整體升級改造。按照突出現代特色、國際品質的要求,全面提升皇崗、福田口岸市容環境面貌。實施好綠化景觀改造、花卉布置工作,尤其要在深南路、市民中心周邊、濱河路等重點綠化景觀節點上全方位提升綠化美化水平。
——提高城市管理水平。建立國際化城市管理標準,加大城市管理力度。開展戶外廣告和招牌專項整治,加大對華強北商業街、會展中心片區、深南路沿線、一線口岸等嚴管區域的環境綜合整治力度,充實查違力量,確保違建“零增量”。落實環衛全覆蓋式管理,對主幹道、重點片區、重點地段和重要場所做到24小時不間斷清潔。聘請新加坡、香港專業團隊,探索城市精細化管理和交通微循環通暢辦法。
——推進生態示範區建設。加快環保監測監控大樓建設工程。抓好紅樹林修復工程收尾工作,完成鳳塘河河口水質淨化工程建設。建設保稅區桂花路社區公園和上步南社區公園,完成中心區、香蜜湖、中心公園等3個社區綠道建設,打造移步換景的公園城區。加強環境監督執法,做好大氣污染控制和污染減排工作。創建節水型城區,積極開展新一輪“正本清源”工作,開展節水節能社區(家庭)競賽活動。
——打造城區文化體育名片。爭取引進世界模特國際組織機構總部。引進一批國家級文化名人和世界冠軍級高端體育人才,在福田興辦藝術工作室和體育俱樂部。認真辦好大運會福田賽區的各項賽事,積極承辦國際國內品牌賽事。提升“社區藝術節”、“來深青工才藝大賽”、“國標舞世界盃”等文化老品牌,打造“四大文化主題公園”、“幸福杯”網路原創歌曲大賽等文化新品牌。完成一批“福田城市雕塑工程”項目,做好“安托山博物博覽館群”建設前期工作。
(三)著力轉變經濟發展方式,提升服務經濟能級
——深入實施總部經濟和現代服務業“雙輪驅動”。建立發展服務經濟的指標體系,出台發展總部經濟和現代服務業的實施意見。設立總部經濟和現代服務業重大專項資助項目,引進10家國內總部企業和跨國公司區域總部。加快推進上步片區改造、福田航電產業園、賽格日立上市企業總部基地和福田科技廣場建設,完成深圳文化創意園招商工作。加快現代服務業載體建設,支持手機、無線電、汽車、安防等項目國家級檢測中心業務運營,積極引進新的國家級研發中心、工程中心等高端平台。
——推動戰略性新興產業發展。鞏固發展金融業,推動發展網際網路、物聯網、文化創意等戰略性新興產業及低碳節能產業。聘請國內外專家搭建新興戰略性產業智囊團隊,制定扶持新興產業發展政策,推進福田國際電子商務產業園的市級認定。加大對新傳媒產業的扶持力度,推動網路傳媒、手機傳媒等新傳媒的集聚發展。大力支持物聯網前沿技術研發,建設物聯網支撐體系。加大對創意設計產業的扶持力度,做好亞太傳媒、易尚展示、宏美聚信、五巨科技、宜搜等高端服務型文化企業上市的培育服務。
——拓展產業發展空間。強化CBD的引擎帶動作用,提高環CBD產業配套服務能力,做大做強八大特色產業園區品牌。積極參與車公廟片區、八卦嶺片區舊工業區改造規劃,推動福田保稅區的轉型發展與河套地區的規劃編制。通過轄區的社會投資項目和市、區兩級政府的投資項目,年內新增300萬平方米產業空間。啟動金地沙頭片區區域融合開發模式、規劃研究工作,啟動石廈、新洲、下梅林城中村改造項目基礎工程建設。全面推進崗廈河園片區改造和華強北地下空間開發。加強對CBD樓宇經濟的規劃、管理和服務,年納稅超億元的高端商務樓宇再增加10座。加快推進“中國IT市場價格指數運營中心”和“華強北電子商務示範區”建設,發展指數經濟,推動華強北建設有形與網上、實體與虛擬高效融合的電子市場新載體。
——創新服務企業機制。全年安排3.5億元經發科發資金,重點向新興產業傾斜。組織1000家企業參加境內外展會20場,力爭成交額500億元。支持重點企業開展自主創新,積極引進中國創新創業大賽獲獎項目落地福田。迎接廣東省智慧財產權試點區域驗收,加大對高科技企業重點研發項目的支持力度和智慧財產權保護力度,培育100家自主創新龍頭企業,繼續開展中小科技企業發明專利“零突破”行動。繼續開展“福田銀企橋”活動,探索建立轄區行業商會協會融金互保、聯保機制。幫助企業推進品牌戰略和標準化戰略,嚴厲打擊假冒偽劣商品,打造誠信福田。
(四)著力深化行政體制改革,提升政府服務效能
——建設法制、服務政府。主動向區人大報告工作,自覺接受人大審議、政協民主監督,執行落實好人大各項決議,認真辦理代表建議和委員提案,提高辦理質量和效果。完善政府重要事項決策徵詢專家、市民諮詢、社會公示聽證評估制度。堅持政府各類服務視窗彈性工作制,提高公眾服務滿意度。
——進一步提高行政效率。合理調整區政府部門機構設定,提升和最佳化管理服務效能,完善區、街、社區綜合服務平台聯動功能。學習廣州,利用迎大運、平安福田等重大活動壓任務、打硬仗、練隊伍。政府工作全面提質提速,重點項目並聯捆綁推進,時間進度全時空計算,人員力量大統籌安排,檢查考核快、廉驗收。
——加強公務員隊伍形象再塑。堅持“兩令一書”制度,發揮燃燒激情獎、提升幸福指數獎、改革創新獎、建言獻策獎的激勵作用。加大政府工作人員現代管理服務知識培訓力度,堅持開展部門業務首問制抽查和業務技能競賽。加強廉政教育,嚴格執行廉潔從政各項規定,強化行政監察和問責,強化績效管理,營造良好的幹事創業氛圍。
各位代表!2011年,是大運之年、大幹之年,任務艱巨而光榮,我們要在區委的堅強領導下,發揚想乾、敢幹、快乾、會幹的拼搏進取精神,求真務實,攻堅克難,加快轉型升級,建設首善之區、幸福福田,為大運會的成功舉辦,為黨的90華誕交出好答卷,做出大貢獻!